房建華，王少東

（濟南市水政監(jiān)察支隊，山東 濟南 250014）

推進濟南新常態(tài)下保泉工作的建議對策

房建華，王少東

（濟南市水政監(jiān)察支隊，山東 濟南 250014）

近年來，濟南市水利部門會同政府相關部門大力推進保泉工作，創(chuàng)造了泉水連續(xù)11年持續(xù)噴涌的歷史記錄。同時也應看到當前保泉形勢依然嚴峻，在保泉科研、管理及執(zhí)法方面存在很多問題。在當前全面創(chuàng)建水生態(tài)文明市以及海綿城市的新形勢下，保泉工作應轉變觀念，進一步樹立“科學保泉、精準保泉、節(jié)約保泉”工作理念，開闊視野、提升境界、攻堅克難，加快保泉科研定性，加強保泉統(tǒng)一管理，加大保泉執(zhí)法力度，以新常態(tài)下新的思路、新的方式、新的技術全面推動保泉工作。

濟南市；泉水保護；節(jié)水；水資源利用

濟南素以“泉城”著稱，泉水是該市的名片，也是濟南最大的資源稟賦和核心競爭力。近年來，濟南市水利部門認真遵循市委、市政府保泉十字方針，把保泉納入全市水生態(tài)建設總體規(guī)劃，會同政府相關部門大力推進節(jié)水保泉工作，創(chuàng)造了泉水連續(xù)11年持續(xù)噴涌的歷史記錄。自2013-09以來，受天氣干旱因素影響，濟南市地下水位持續(xù)走低，保泉形勢異常嚴峻，面臨停噴危險。在當前新常態(tài)的形勢下，如何更加有效地推進保泉工作，全面保持泉水持續(xù)噴涌，這一現(xiàn)實課題擺在每一位水利工作者面前。

在當前全面創(chuàng)建水生態(tài)文明市以及海綿城市的新形勢下，保泉工作應該轉變觀念，進一步樹立“科學保泉、精準保泉、節(jié)約保泉”工作理念，開闊視野、提升境界、攻堅克難，以新常態(tài)下新的思路、新的方式、新的技術全面推動保泉工作。

濟南泉水補給及排泄概況

1.1泉水補給情況

1）石灰?guī)r裸露區(qū)的降水直接滲入補給。濟南市泉域范圍內寒武、奧陶灰?guī)r直接裸露區(qū)面積約1600km2（不含章丘、平陰、長清泉域），地表巖溶發(fā)育（溶溝、溶槽、溶隙），易于大氣降水的直接滲入補給，多年的巖溶地下水動態(tài)監(jiān)測資料表明：巖溶水水位每年的雨季普遍上升，枯水季節(jié)由于降水量極少，水位普遍下降，補給區(qū)的變化幅度可達20余米，排泄區(qū)的變化幅度在3～4m左右，地下水水位的升降說明了濟南巖溶水每年得到短期集中補給，長期消耗，接受大氣降水的能力較強。

2）地表水的滲漏補給。濟南泉域補給區(qū)河流溝谷發(fā)育，部分降水由于超過下滲能力或水庫蓄滿泄流，產(chǎn)生地表徑流，在河流的滲漏段集中補給地下水。南部山區(qū)的錦繡川、錦陽川、錦云川三川以及玉符河、沙河、興濟河、東泉瀘河、大辛河、全福河等一般在雨季均有地表徑流，可以大量滲漏補給地下水。

3）大氣降水通過第四系間接補給。玉符河、興濟河等上游河段發(fā)育有粗砂夾礫石的含水層，且直接覆蓋在石灰?guī)r上，大氣降水入滲補給第四系孔隙水含水層，再入滲補給巖溶地下水。

1.2泉水排泄方式

1）泉水。泉水是濟南地區(qū)巖溶水的最重要的排泄方式之一，濟南市區(qū)有著名的四大泉群（趵突泉泉群、黑虎泉泉群、五龍?zhí)度?、珍珠泉泉群）?/p>

2）潛流。即以補給第四系含水層作為其排泄方式，較為明顯的是西郊玉符河、大沙河形成的山前沖洪積平原，第四系含水層局部直接與奧陶系地層接觸，彼此有水力聯(lián)系。

3）化為地表徑流排泄。比較明顯的是在西郊玉符河一帶，已知的有兩個地點，一是在風齊——周王莊，另一處在老龍王廟一帶。

4）人工開采。人工開采已成為濟南巖溶水的重要排泄方式。近年來，隨著濟南城市的發(fā)展，城區(qū)地下水開采在2006年之前呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，之后隨著保泉工作的深入開展和保泉措施的不斷落實推進，地下水開采呈逐年下降趨勢。

2　保泉工作主要做法

濟南市歷屆市委、市政府都高度重視保泉工作，2006年提出了“增雨、補源、置采、控流、節(jié)水”的保泉“十字方針”，2015年提出了“科學保泉、精準保泉、節(jié)約保泉”的理念。市水利部門按照全市保泉工作整體部署，根據(jù)泉水存在的“集中補給、長期消耗”的特點，結合保泉工作實踐，配合相關部門積極推進保泉工作，使得趵突泉實現(xiàn)了連續(xù)11年持續(xù)噴涌，即將實現(xiàn)連續(xù)12年持續(xù)噴涌目標。

2.1強本固源，在“補”上下功夫

自2002年開始啟動臥虎山水庫回灌補源，通過玉符河滲漏帶進行補水。每年補水時間選擇在泉水水位下降的上半年，通過及時補水對泉水水位進行有效頂托。2014年面對當時嚴峻保泉形勢，先后將補源點增加至4個滲漏帶和興濟河、歷陽湖等河道。2015年隨著玉符河臥虎山調水工程的建成，又增加了田山灌區(qū)黃河水（還可利用長江水）補源。截至2015年6月底，臥虎山和錦繡川2座水庫的累計補水量已超過2.5億m3。在做好回灌補源的同時，積極推進科學保泉工作。先后開展并完成滲漏帶保護規(guī)劃研究、水位實時監(jiān)測和示蹤實驗，為進一步明確補排關系打下堅實基礎。

2.2標本兼治，在“減”上下功夫

1）實施水源置換。2006年開工建設東聯(lián)供水工程，2010年開始引調鵲山水庫黃河水供東部重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水，替換原有地下水?，F(xiàn)濟鋼、黃臺電廠、煉油廠等3家單位均完成置換工作，并最大限度地減采了地下水。截至2014年底已累計置換地下水1.3億m3之多，年平均減少地下水開采2600余萬立方米。同時，積極實施農業(yè)水源置換，全面完成泉域補給區(qū)范圍內1.87萬hm2高標準農田建設，實現(xiàn)年增節(jié)水能力1000余萬立方米，置換地下水500萬m3。

2）推進封井保泉。2001-08市政府正式發(fā)布通告，實施二環(huán)路以內自備井的關閉工作。現(xiàn)已累計關?；蚍忾]自備井378眼，其中：完全封閉289眼、關停公共供水水源地29眼、拆除設備停用自備井38眼、階段性封閉或備用22眼。對于未完全封閉和備用的自備井，每年定期組織復查，杜絕重新開啟。對于城市公共供水范圍內和暫時無法封閉自備井的企事業(yè)單位，嚴格按照《濟南市保持泉水噴涌應急預案》要求核減取水計劃和用水量。

3）加強社會宣傳。積極組織“節(jié)水進校園”、“節(jié)水進社區(qū)”等活動，廣泛開展節(jié)水保泉社會宣傳，通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡等各種途徑全方位報道保泉工作開展情況，倡導愛水、惜水、節(jié)水自覺行動，努力營造節(jié)水保泉濃厚社會氛圍。

2.3多措并舉，在“管”上下功夫

1）全面推進保泉法治工作進程。2001年《濟南市水資源管理辦法》（2013年修改為條例）正式施行；2005年《濟南市名泉保護條例》公布執(zhí)行；2006年《濟南市保持泉水噴涌應急預案》頒布實施。相關法規(guī)規(guī)定的出臺為濟南市保泉工作提供了政策依據(jù)和法治支撐。

2）職能部門全力推進保泉管理。園林部門（名泉辦）做好了保泉的組織協(xié)調和調度管理；氣象部門做好了天氣預測和增雨保泉；城建部門做好了建設工程施工排水的監(jiān)督管理和水的綜合利用；市政部門做好了管網(wǎng)敷設和城市節(jié)水；作為水利部門，一方面強化取用水管理。加強對自備水源單位計劃用水、節(jié)約用水管理，嚴格計劃考核，全面實行超計劃加價征收水資源費制度。另一方面強化水政執(zhí)法監(jiān)察。按照最嚴格水資源管理制度的要求，切實加強取水許可監(jiān)督管理。嚴格實施水資源執(zhí)法監(jiān)察，強化日常巡查檢查，認真辦理12345熱線舉報查處工作，堅持常態(tài)化執(zhí)法與集中整治相結合，嚴厲打擊私自鑿井和未經(jīng)批準擅自取水等違法行為。

3　存在的問題

盡管濟南市取得泉水11年持續(xù)噴涌的成果，但目前保泉形勢仍然十分嚴峻，不容樂觀。自2003年泉水復涌后的12年中，趵突泉最低地下水位均低于黃色警戒線，其中4個年份最低水位低于紅色警戒線，11個年份最低水位低于橙色警戒線。年年保泉的困境成為社會輿論關注焦點，直接影響到濟南市城市品牌和核心競爭力。

3.1保泉科研方面缺乏科學定論

自20世紀80年代以來，地礦、水利、園林等部門投入大量精力和財力，開展了保泉勘查研究和規(guī)劃論證等工作，探明了影響泉水的因素包括降雨、下墊面變化、地下水開采等因素。然而對于泉水的補排路徑，研究單位和保泉專家之間，仍各持己見，未形成一致意見，在一定程度上影響了政府保泉決策?，F(xiàn)階段要實現(xiàn)“科學保泉、精準保泉、節(jié)約保泉”的目標，做到既保護泉脈又能讓市民喝上優(yōu)質地下水，迫切需要在泉域規(guī)模性巖溶通道的分布、市區(qū)泉群巖溶裂隙優(yōu)勢徑流路徑、地下水開發(fā)利用優(yōu)化布局、枯水年份基于保泉的地下水回灌補源方案制定等方面，集中深入地開展科學研究定性，在保泉理論研究上形成一致意見。

3.2保泉管理方面缺乏權威

按照《濟南市名泉保護條例》規(guī)定，市名泉保護委員會負責名泉保護工作的組織領導。市園林管理局是本市名泉保護工作的主管部門，負責本市行政區(qū)域內名泉保護的統(tǒng)一管理和監(jiān)督,具體工作由市名泉保護管理辦公室負責。城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、農業(yè)、氣象等有關部門應當按照各自職責做好名泉保護工作。受職能部門科研結論和專家意見不同的制約，保泉工作存在各自為政局面，地下水水源地分散管理、地下水開采步調不同步、回灌補源意見不統(tǒng)一等問題仍然或多或少地存在。在此現(xiàn)狀下，名泉辦無力真正發(fā)揮保泉權威，致使保泉措施存在落地難或落地慢的問題。

3.3保泉執(zhí)法方面有待強化

當前，針對保泉設定的法律法規(guī)僅有《濟南市名泉保護條例》和《濟南市保持泉水噴涌應急預案》，保泉執(zhí)法更多地是依靠水利、城管執(zhí)法等職能部門和相應配套法律法規(guī)。同時，各執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法效能發(fā)揮也不盡一致，據(jù)初步調查了解，保泉職能部門中具有獨立執(zhí)法機構的主要有環(huán)保、水利、城管執(zhí)法、林業(yè)等部門。執(zhí)法機構分別為環(huán)境監(jiān)察支隊、水政監(jiān)察支隊、城市管理行政執(zhí)法局、森林公安局。近年來，保泉執(zhí)法雖然呈現(xiàn)出由弱至強的上升態(tài)勢，但總體仍然偏弱。水利執(zhí)法作為水資源和保泉執(zhí)法的重要組成部分，除承擔著水資源監(jiān)督管理、控采限用措施落實、水事違法行為查處等工作外，還肩負著水土保持和水工程等執(zhí)法任務。整體來說，水政監(jiān)察隊伍當前還存在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法權威不強、機構規(guī)格不高、聯(lián)動執(zhí)法不暢等問題，需要從人員、裝備、規(guī)格、權威提升、聯(lián)動執(zhí)法等方面大力加強。

3.4保泉工程布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

近年來，圍繞保泉工作，各職能部門投入大量資金，開展實施了各類工程建設，建設內容基本上都是加快水資源開發(fā)利用，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。然而，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各部門之間的工程建設互不對接，建設內容互有重疊，建成工程也難以最大程度地發(fā)揮工程效益。

4　對策及建議

4.1加快保泉科研定性

圍繞突出泉城特色、建設水生態(tài)城市課題研究，結合正在實施的水生態(tài)文明試點科技支撐計劃，組織科研機構，統(tǒng)一進行權威研究，切實掌握山和泉、地下水采和補、保泉和市民飲用優(yōu)質地下水的關系，在全市上下形成一致的保泉科研共識，保泉工作力爭逐步實現(xiàn)“補”的科學、“采”的合理、“飲”的放心這一目標。

4.2加強保泉統(tǒng)一管理

借鑒城鄉(xiāng)水務一體化改革經(jīng)驗，明確保泉職責任務，整合保泉公共資源，實現(xiàn)保持泉水持續(xù)噴涌、水資源管理和城市供水的集中歸口管理，最終達到保泉的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度。

4.3加大保泉執(zhí)法力度

不斷加快保泉立法進程，研究制定配套制度，做到保泉有法可依、違法必究。強化保泉執(zhí)法隊伍建設，提升水政監(jiān)察隊伍規(guī)格，增強執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備配備，建立“規(guī)格平等、力量均衡、規(guī)范統(tǒng)一、行動有序”的保泉執(zhí)法隊伍體系。各部門嚴格執(zhí)法、盡職履責，有效打擊各類違法行為，逐步樹立保泉執(zhí)法權威。

（責任編輯 趙其芬）

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房建華（1970—），男，高級經(jīng)濟師