張 言，張 荻

（1.濟(jì)南市臥虎山水庫管理處，山東 濟(jì)南 250115；2.濟(jì)南市清源水務(wù)有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250014）

為了管好用好河道和水庫、塘壩等水利工程，濟(jì)南市多年來十分重視水利工程的維護(hù)管理工作，不斷探索維護(hù)管理的途徑和措施。在積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年濟(jì)南市提出全面落實(shí)河長制的政策措施，制定了水域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案和考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)各級“河長”責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，逐層分解任務(wù)，進(jìn)行定期或不定期督導(dǎo)考核，努力實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的管理目標(biāo)。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管護(hù)職責(zé)

各縣（市）區(qū)政府對河長制管理落實(shí)工作高度重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了河長與河段長，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了“河長”職責(zé)?？偤娱L對轄區(qū)內(nèi)河道和水庫、塘壩環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作負(fù)總責(zé)；副總河長協(xié)助總河長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)各項(xiàng)管理措施；河段長具體負(fù)責(zé)有關(guān)河段和水庫、塘壩清淤疏浚、環(huán)境衛(wèi)生整治、日常管理等工作。

1）設(shè)立公示牌。在每條河道的河岸顯要位置設(shè)立“河長”信息公示牌，公布“河長”姓名、舉報電話。

2）建立河道檔案。做到“一河一檔”，摸清底數(shù)，有效治理。對市域內(nèi)主要河道的相關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，登記造冊，以文字、表格、圖片等形式建立檔案，掌握河流狀況，市水利局和縣（市）區(qū)水務(wù)局備案待查。

1.2 完善管護(hù)制度，構(gòu)建長效機(jī)制

各縣（市）區(qū)制定了本轄區(qū)河長制實(shí)施方案、管護(hù)考核辦法等規(guī)章制度，并在實(shí)施過程中不斷完善。建立組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施、河道專職保潔管護(hù)員和監(jiān)督員，組建河道巡查保潔專業(yè)隊(duì)伍，對河道水庫管理范圍內(nèi)環(huán)境進(jìn)行綜合整治及日常巡查保潔，從源頭上解決河道二次污染問題，并對轄區(qū)內(nèi)河道和水庫、塘壩日常管理工作組織量化考核。同時，建立健全教育培訓(xùn)、內(nèi)部考核、責(zé)任追究等制度，完善長效管理機(jī)制，推進(jìn)河道管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

1.3 強(qiáng)化督查考核，鞏固治理成果

成立由濟(jì)南市水利局牽頭，市監(jiān)察局、城管局、財政局和新聞媒體等有關(guān)人員組成的考核組，分別對河道和水庫、塘壩環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作進(jìn)行考核。各總河長每月組織對轄區(qū)內(nèi)河道和水庫、塘壩管理工作檢查考核一次，并將考核結(jié)果報市考核組。市考核組每季度對相關(guān)情況檢查考核一次，綜合4個季度綜合得分確定年度考核結(jié)果，考核結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤。對考核優(yōu)秀的總河長、副總河長、河段長按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；考核不合格的，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施約談、問責(zé)。

1.4 落實(shí)保障資金，提供資金保障

全市的河道和水庫、塘壩環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作，由市相關(guān)部門根據(jù)各自管理任務(wù)給予資金補(bǔ)助。年度補(bǔ)助資金分2次撥付，半年撥付部分資金，年末結(jié)合市級年度考核結(jié)果撥付剩余資金。

1.5 加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時解決問題

充分發(fā)揮市民、社會各界、新聞媒體等對河道管理的監(jiān)督作用，對市民、社會各界、新聞媒體和管理單位日常巡查等反映的問題限期整改。許多市民通過12345市長公開電話、116水利熱線和媒體對河長制管理情況提出意見和建議，濟(jì)南市以此為“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，及時發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究解決問題、化解矛盾，切實(shí)改進(jìn)工作，使人民滿意、讓群眾受益。

2 取得的成效

河長制實(shí)施3年以來，河道和水庫、塘壩維護(hù)管理及綜合治理效果顯著，管理范圍內(nèi)基本無生活垃圾和建筑垃圾、無阻水障礙物、無新增亂侵、亂占、亂挖、亂用、亂排現(xiàn)象、無工程設(shè)施損壞及其他影響整潔暢通問題。目前，河長制管理制度已成為常態(tài)管理，各河長、河段長按照任務(wù)分工認(rèn)真抓好具體工作落實(shí)，并對日常保潔工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，河道和水庫、塘壩及周邊環(huán)境衛(wèi)生得到全面提升。

3 存在的主要問題及建議

3.1 部分河道垃圾返潮問題

部分河道位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，沿河村莊居民向河道內(nèi)傾倒生活垃圾、直排污水的問題依然存在，造成水體及環(huán)境污染。各縣（市）區(qū)政府需進(jìn)一步在完善規(guī)章制度、細(xì)化職責(zé)分工、嚴(yán)格獎懲標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，形成逐級嚴(yán)考核、層層抓落實(shí)的檢查考核機(jī)制。同時加大群眾宣傳力度，使廣大群眾充分認(rèn)識開展河長制工作的重要性，加強(qiáng)群眾參與的作用，把群眾從旁觀者變成環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者，使群眾真正成為河流污染治理的生力軍。

3.2 管理配套資金投入壓力問題

按照河長制要求，河道管理保障資金由市、區(qū)兩級共同投入，由于各縣（市）區(qū)財力投入不同，大部分河段的日常保潔和維護(hù)管理由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負(fù)責(zé)，基層財政壓力較大，在一定程度上制約了河道長效管理機(jī)制的運(yùn)行。市財政、水利等部門要加大資金投入，按河道分布面積合理向各縣（市）區(qū)分配，適當(dāng)向下游河道所在縣區(qū)傾斜，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。

3.3 縣（市）區(qū)之間溝通問題

濟(jì)南市有多條跨區(qū)域的河流，且河流具有流動性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，“河長制”管理的河道范圍因跨區(qū)域存在管理不便現(xiàn)象，特別是在河道環(huán)境治理上，分別治理，分片包干，易治標(biāo)不治本，不能取得有效成果。各縣（市）區(qū)要在清晰的責(zé)任邊界劃定基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)縣（市）區(qū)之間的溝通、支持和配合，并積極主動與相關(guān)職能部門溝通銜接，切實(shí)把每條河流河段的工作任務(wù)落到實(shí)處，確保職能交叉無空檔，河道整治無死角，真正形成齊抓共管的工作合力。（