豆雨思 蔣文玉（.重慶人文科技學院，重慶 4054；.重慶市長壽區(qū)人民法院，重慶 400）

轉基因食品，是指將食品或組成食品的成分所包含的基因進行人為的轉變而形成的一種新型食品。其轉基因過程涉及到目前處于科技革命前沿的關鍵性的技術，即生物工程或基因工程技術。由于人類絕大多數(shù)的食品都直接或間接的由各種生物（包括動物、植物、微生物等）組成，因此理論上轉基因食品可涵蓋所有直接或間接來源于生物的食品種類，轉基因食品對人類的影響將隨其不斷發(fā)展而日益擴大，對人類的重要性也必然與日俱增。作為現(xiàn)代生物科技的主要結晶之一，轉基因食品的發(fā)展歸根結底是為了解決人類對食品的數(shù)量和質量需求日益增長與已有的科技提供的食品不足之間的矛盾而產(chǎn)生的。因此，轉基因技術的發(fā)展和逐漸推廣使用是未來人類發(fā)展不可避免的趨勢。尤其對于中國地少人多的特定國情，保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長更是具有基礎性的戰(zhàn)略意義。從這種意義上來講，大力發(fā)展轉基因技術不失為解決中國食品總量問題的可行方法。但是，作為一種新出現(xiàn)的食品種類，機會與風險總是伴隨而生的。在很多人歡呼轉基因食品對于增加作物產(chǎn)量、提高食品質量、乃至降低食品成本上所取得的重大成果時，一些科學家及倫理學家卻尖銳地指出轉基因食品本身存在或可能存在的不可預測的潛在危害。如何通過法律對轉基因食品進行規(guī)制，成為現(xiàn)代社會必須認真思考的問題。

1 轉基因食品產(chǎn)生問題的主要表現(xiàn)

轉基因食品之所以會產(chǎn)生問題，主要是因為其直接打斷了被轉基因生物的自然選擇過程，將某些基因片段通過人為的非生殖的手段強行植入被轉基因生物原有基因中或替代被轉基因生物的某一原有基因片段。這種非自然的植入或替代某一原有基因片段的行為，因沒有接受自然長期的考驗，必然存在各種各樣的風險。

1.1 轉基因食品可以被直接檢測到的問題

這一問題指的是在轉基因食品被人為制造出來之后，僅憑借短期的科學試驗和檢測，即可以發(fā)現(xiàn)的轉基因食品存在的問題。如某些轉基因生物由于基因的改變，往往會產(chǎn)生之前沒有的新的蛋白物質，從而引起易感人群的過敏性反應［1］；某些轉基因生物在制造的過程中，為了方便相應基因片段的植入或替代，往往大量使用抗生素，結果導致人體食用相應的轉基因食品后，對抗生素產(chǎn)生耐藥性，甚至因其對原有菌落的破壞作用而造成食物中毒；某些轉基因生物雖然增加或強化了某一方面的功能，但卻使其原有的對人體可能更為有用的功能退化甚至消失。為了防止此類問題，就必須從法律上禁止這種已經(jīng)檢測出問題的轉基因食品進入消費市場。

1.2 轉基因食品是否存在問題無法在短期內(nèi)證實

相對于可以直接被檢測出問題的轉基因食品來說，那些在短期內(nèi)無法證實的問題才是轉基因食品存在的最大問題。被直接檢測出問題的轉基因食品的法律規(guī)制是非常簡單的，只需直接加以禁止即可。但是，即使那些通過科學試驗和檢測沒有發(fā)現(xiàn)任何問題的轉基因食品，也不能絕對保證不存在問題。

眾所周知，目前人類的主要食品幾乎都是經(jīng)過了成百上千年甚至上萬年時間的實際食用檢驗，證明是安全可靠的。而很明顯的是，所有的轉基因食品都是在近幾十年的時間里通過高科技手段制造出來的，短期的安全試驗和檢測雖然沒有發(fā)現(xiàn)其存在問題，但由于食物對人體健康的作用機制極其復雜，現(xiàn)在的科技無法保證這些被試驗和檢測證明沒有問題的轉基因食品，經(jīng)過長期食用或針對某一尚未涉及的特定體質的人群，不會產(chǎn)生相應的問題。因此，轉基因食品由于產(chǎn)生的期限短暫，是否真的沒有問題是無法證實的，其風險始終存在［2］。

正是由于這一無法檢測到的風險的存在，無論轉基因的學者拿出多少轉基因作物不存在問題的數(shù)據(jù)，很多人依然對轉基因食品保持著高度的警惕。出于避免潛在風險的考慮，對證明即使不存在問題的轉基因食品以法律的形式進行限制是必要的，但考慮到目前轉基因食品對人類可能帶來的巨大利益，對其完全禁止也是不可能的。因此，法律必須充分考慮到這兩方面的因素，在對轉基因食品現(xiàn)實的需要和潛在風險防范之間仔細權衡。

1.3 個別單位為了自身利益非法傳播轉基因食品

轉基因食品之所以能夠在短短的幾十年之內(nèi)即完全走進普通人的生活，最重要的原因是轉基因食品給相應的科研和生產(chǎn)單位帶來了巨大利益。在利益的驅動下，不僅大量被證明至少暫時無害的轉基因食品通過合法手段進入消費市場，一些尚未完成科學試驗和證明至少暫時無害的轉基因食品，也通過各種非法途徑進入了消費市場，從而對大眾的公共食品安全造成巨大的潛在威脅。如2014年被披露的某種子公司將轉基因水稻種子非法出售擴散事件。還有一些科研機構為了縮短其科學試驗和檢測的周期，想方設法規(guī)避法律的禁止性規(guī)定，甚至不顧正常的人倫道德，在當事人不知情的情況下直接利用其進行相應的試驗。如2012年被披露的“黃金大米”事件，即美國某科研機構通過中國科研人員，未履行正常備案和告知的程序，利用中國兒童進行轉基因大米的人體試驗［3］。

1.4 轉基因食品問題被妖魔化

如果說對轉基因食品不進行相應的法律規(guī)制，就會導致上述轉基因食品存在的問題惡化，從而對人類自身的健康造成嚴重威脅的話，對轉基因食品存在的問題過度渲染乃至妖魔化，則會對轉基因食品的正常發(fā)展造成嚴重的負面影響，從而阻礙這一劃時代意義的科技的進步，最終對保證人類食品總量的供給造成致命的影響。

雖然目前轉基因食品還存在種種確定和不確定的風險，但無論如何，轉基因食品的出現(xiàn)，乃至大規(guī)模的普及是人類生物科學研究發(fā)展史上的重大事件，在可預見的將來，它為人類解決日益嚴重的糧食問題找到了一種切實可行的辦法。事實證明，任何科技如果得不到適當控制，都必然會存在各種各樣的負面作用。沒有十全十美的科技，人類應當在不斷克服轉基因食品存在的安全問題的基礎上發(fā)展轉基因食品，而不是因噎廢食，人為地為轉基因食品制造不必要的障礙。

2 歐美日關于轉基因食品法律規(guī)制的主要制度

針對轉基因食品存在的上述問題，各主要轉基因食品消費國，主要是歐美日等發(fā)達國家，均對轉基因食品采取了一系列的法律規(guī)制措施。

2.1 轉基因食品研究的安全試驗和上市審批制度

因為轉基因食品可能存在對人類的危害，所以各國一般規(guī)定轉基因食品在進入消費市場之前必須進行嚴格的人體安全試驗，其最終試驗成果必須得到國家權威機構的批準，以確保轉基因食品至少在短期內(nèi)通過科學試驗和檢測在安全上是沒有問題的。同時防止沒有通過相應試驗和審批的轉基因食品流入消費市場。如美國2000年頒發(fā)的《轉基因食品管理草案》對轉基因食品的最終上市規(guī)定了一系列必經(jīng)的嚴格流程；歐盟2003年頒布的1 829號《有關轉基因食品和飼料的條例》、日本1987年頒布的《重組DNA實驗準則》等，也對轉基因食品上市之前的試驗階段的安全監(jiān)測和審批規(guī)定了相應的嚴格的程序。

2.2 轉基因食品隔離制度

轉基因食品由于存在不確定風險，為了防止這一風險出現(xiàn)不可控的局面，很多國家以法律的形式對轉基因食品建立了相應的隔離制度。這種隔離制度包括對轉基因食品在試驗、種植、加工、運輸以及儲存上實行嚴格的控制，與其他非轉基因生物和食品形成某種形式的隔離，以保證其轉基因造成的影響限制在轉基因生物和食品本身，而不會對其它作物和食品造成所謂的“基因污染”，一旦發(fā)生不可預測的食品安全危險，可以將其控制在限定的范圍之內(nèi)。歐盟在1990年即通過《關于限制使用轉基因微生物的指令》（90/219/EEC）和《關于人為釋放轉基因生物的歐共體指令》（90/220/EEC），建立了世界上最早的區(qū)域性轉基因食品實驗和上市的隔離制度。歐盟還于2003年頒布了1 830號《有關轉基因生物追蹤性和標簽、有關由轉基因生物制成品的追蹤性和標簽條例》，建立了轉基因食品的追蹤制度等。而日本在此方面則實行IP管理制度，即區(qū)別性生產(chǎn)流通管理制度［4］。

2.3 轉基因食品標識制度

已經(jīng)批準上市的轉基因食品，雖然經(jīng)科學試驗和檢測證明在安全上暫時無害，但必須讓普通消費者知道這些轉基因食品依然存在潛在的風險，亦即在風險存在的情況下必須讓消費者擁有知情權。而保證消費者這一知情權實現(xiàn)的制度就是轉基因食品標識制度。這一制度已成為目前世界各國對轉基因食品進行安全監(jiān)管的最普通最重要的制度。其基本要求是：對于上市的轉基因食品必須在其包裝或自身的顯眼位置上醒目地標明該食品的轉基因身份，包括其含轉基因的主要成分及其相應比例等。如美國的《轉基因食品有權被知悉法案》，規(guī)定所有含轉基因成分的食品都要作標識，其目的就是為了滿足消費者的知情權。歐盟則于1997年頒布了《關于新食品和新食品成分的條例》（（EC）NO.258/97），規(guī)定轉基因食品必須實行標簽制度。并于2000年頒布了《外源性污染物標識條例》，規(guī)定只要轉基因豆類和玉米成分超過1%，即必須進行標識。再加上上述的1 830號《有關轉基因生物追蹤性和標簽、有關由轉基因生物制成品的追蹤性和標簽條例》，歐盟建立了一整套嚴格而完整的轉基因食品標識制度。日本則于2001年頒布了專門的《轉基因食品標識法》［4］。

2.4 轉基因食品的非歧視法律原則

目前，發(fā)達國家明確實行這一法律原則的主要是美國。美國是目前世界上最大也是最先進的轉基因食品研發(fā)和生產(chǎn)的國家，轉基因食品的消費關系到美國轉基因食品公司乃至國家本身的巨大利益。根據(jù)這一原則，雖然目前無法證明轉基因食品的長期安全性，但同樣沒有證據(jù)表明轉基因產(chǎn)品會引起異于傳統(tǒng)食品的特殊健康危險，如之前所述的蛋白過敏的問題，抗生素抗藥性問題，以及功能退化問題，在傳統(tǒng)食品中同樣存在著，而且其表現(xiàn)同轉基因食品造成的類似問題并沒有本質上的不同。因此，在沒有證據(jù)的情況下就人為限制基至禁止轉基因產(chǎn)品的發(fā)展，是不符合科學發(fā)展和美國的利益的［5］。因此，美國早期對轉基因食品基本沒有實行特別的監(jiān)管，后來迫于輿論和道德的壓力也針對轉基因食品建立了上述的審批和標識制度，但遠不及歐盟和日本的嚴格和完備。而對于轉基因食品的隔離制度，則被其認為違背了非歧視的法律原則，并沒有進行相關的立法。

通過以上制度的建立，歐美日等發(fā)達國家對轉基因食品的法律規(guī)制基本是成功的，有效地防止了轉基因食品對人類健康的負面影響，同時也在一定程度上保證了轉基因食品產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

3 中國轉基因食品法律規(guī)制的現(xiàn)狀

由于轉基因食品對改進國計民生，尤其是保證食品總量安全具有戰(zhàn)略意義，中國從法律上對轉基因食品基本持正面態(tài)度，一方面實行類似美國的非歧視法律原則，另一方面也對其涉及到的食品安全問題制定了類似歐美日等發(fā)達國家的監(jiān)管法律制度。

3.1 中國現(xiàn)行的轉基因食品規(guī)制的具體法律制度

中國現(xiàn)行的轉基因食品規(guī)制的具體法律制度主要有2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》以及2009年頒布的《食品安全法》。2001年的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》建立了針對農(nóng)業(yè)轉基因生物安全的相應管理制度，包括分級管理評價制度、試驗批準制度、生產(chǎn)、加工和經(jīng)營許可證制度、標識制度、進口批準制度、出口證明制度、廣告審批制度，基本上建立了一整套包括轉基因食品試驗的安全和審批制度、相應的隔離制度以及標識制度等。而2009年的《食品安全法》則僅僅在第101條對轉基因食品一筆帶過，并沒有針對轉基因食品規(guī)制方面的專門條款，某種程度上體現(xiàn)了中國對轉基因食品在法律方面采取的是非歧視性原則。

3.2 中國現(xiàn)行轉基因食品規(guī)制存在的法律問題

3.2.1 立法上的不足 關于食品安全的基本法律《食品安全法》沒有關于轉基因食品的特別條款，雖然某種程度上體現(xiàn)了中國對轉基因食品的非歧視態(tài)度，但轉基因食品相對于普通食品的特殊安全問題是確實存在的，因此對其不進行具體規(guī)定無疑不能很好地反映其特殊性，進而影響對其具體的法律規(guī)制。而2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》雖然規(guī)定比較全面系統(tǒng)，但其作為法規(guī)的條例形式存在，法律位階較低，不能很好地反映轉基因食品規(guī)制在法律上的重要地位。

3.2.2 執(zhí)法不嚴 在《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》建立的相應管理制度中，對轉基因食品的試驗批準制度、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營制度均有具體的規(guī)定，但仍然發(fā)生一些轉基因食品未經(jīng)批準即進入銷售市場的案例，如“黃金大米”事件、轉基因水稻種子非法銷售事件。而標識制度更是明確規(guī)定必須在醒目的位置標明有轉基因成分的存在，但目前在市場上銷售最多的轉基因食品類別——食用油的包裝上，一般只能看到?jīng)]有使用轉基因成分的食用油在醒目的位置標明了其非轉基因的身份，使用轉基因成分的標識往往標注在一個不醒目的位置，對于食用油生產(chǎn)商和銷售商的這種行為，到目前為止并沒有得到相關執(zhí)法部門的重視。

4 中國轉基因食品法律規(guī)制的對策措施

針對轉基因食品對人類發(fā)展的重要意義及其存在的特殊風險，建立類似于歐美日等發(fā)達國家的轉基因食品規(guī)制的法律制度是必要的，結合中國的現(xiàn)狀，應當采取的對策措施應包括以下方面。

4.1 將轉基因食品規(guī)制納入正式立法的范疇

如上所述，中國關于轉基因食品規(guī)制方面并沒有正式的法律規(guī)定，目前主要的法律依據(jù)為《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》，立法層次較低，不能適應轉基因食品安全監(jiān)管的重要性日益增長的現(xiàn)實。因此有必要在《食品安全法》中增加專門的有關轉基因食品規(guī)制的法律條款，明確相應的轉基因食品的標識制度，有限度的隔離制度及試驗和上市的審批制度等。隨著轉基因食品安全重要性的增長，有條件時可以考慮制定專門的《轉基因生物安全法》。

4.2 頒布配套的可操作性強的轉基因食品安全監(jiān)管條例

目前的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》，在很多制度具體規(guī)定方面模糊不清，導致其可操作性不強，為相應的生產(chǎn)銷售單位提供了規(guī)避法律的空間。如轉基因成分標識的規(guī)定，并沒有對其轉基因成分標識的具體位置作出明確規(guī)定，結果食用油生產(chǎn)商均將其轉基因標識放在普通消費者難以發(fā)現(xiàn)的位置。對違反相應規(guī)定的行為具體的懲罰措施，也過于抽象。

4.3 建立嚴格的轉基因食品產(chǎn)業(yè)的準入制度

無論是轉基因食品的研究、生產(chǎn)還是銷售等，均與轉基因食品安全相關，因此必須承擔相應的轉基因食品安全的責任。但目前由于缺乏這方面的制度，導致很多不具備轉基因食品安全意識和條件的單位進入轉基因食品的研究、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，不僅增加了轉基因食品出現(xiàn)安全事故的風險，而且也大大增加了規(guī)制的難度［6］。

4.4 加大執(zhí)法方面的宣傳教育及監(jiān)督等方面的投入，真正做到執(zhí)法必嚴

中國關于轉基因食品的法律規(guī)制，存在立法層次不高以及可操作性不強等問題，但基本的安全風險防范制度卻是比較完備的。近年來出現(xiàn)的一些影響較大的轉基因安全事件，如“黃金大米”及轉基因水稻非法擴散等，都與執(zhí)法人員的疏忽甚至縱容有關。因此必須對相應的執(zhí)法機關和人員加強相應的宣傳教育及監(jiān)督方面的力度，使相應的法律能真正落到實處。

4.5 堅決實行非歧視的法律原則

轉基因食品在安全方面存在不確定的特殊性，而這種不確定性經(jīng)過媒體和相關人士的引導，使普通民眾對轉基因食品的安全保障憂心忡忡。某些人甚至建議為了杜絕這種不確定性而以法律的形式暫時甚至永久性地終止轉基因食品的研究和生產(chǎn)。然而，任何科技進步都具有兩面性，人們應當做的是盡量趨利避害。因此，對轉基因食品在法律規(guī)制方面的特別規(guī)定，只能針對如何防范其可能產(chǎn)生的特別的安全問題，而不應將其擴大到其它方面，堅決實行非歧視的法律原則，防止人為制造轉基因食品科技發(fā)展的障礙［7］。

5 結論

轉基因食品這一科技進步有著同其它科技進步一樣的兩面性。它一方面改善了人類的生活，另一方面又為人類的食品安全帶來了特殊的不確定性。要保證轉基因食品產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，就必須對其可能產(chǎn)生的問題進行有效的法律規(guī)制。結合中國轉基因食品規(guī)制的法律現(xiàn)狀，應當采取對其正式立法、頒布可操作性強的具體實施條例、建立產(chǎn)業(yè)準入制度、加強執(zhí)法方面的投入以及堅持非歧視的法律原則等方面的措施，才能保證中國轉基因食品法律規(guī)制達到既能有效地防范轉基因食品產(chǎn)生的特殊安全風險，又不阻礙轉基因產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展的良好效果。

1 王揚，劉曉莉.論我國轉基因食品安全風險的法律防范［J］.理論月刊，2014（8）：104～107.

2 康均心，劉猛.轉基因食品安全風險的法制監(jiān)管［J］.青海社會科學，2013（4）：100～106.

3 朱俊林.轉基因食品安全不確定性決策的倫理思考［J］.倫理學研究，2011（6）：14～19.

4 葉盛榮.轉基因食品安全的法律控制［J］.湖南社會科學，2011（2）：93～95.

5 李成貴，檀學文.轉基因食品的安全管理問題研究［J］.中國農(nóng)村觀察，2008（4）：18～28.

6 戚建剛.食品危害的多重屬性與風險評估制度的重構［J］.當代法學，2012，26（2）：49～56.

7 趙林度.食品安全與風險管理［M］.北京：科學出版社，2009.