多杰措

(青海省達日縣德昂鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站,青海達日 814200)

病死畜無害化處理的影響因素及對策

多杰措

(青海省達日縣德昂鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站,青海達日 814200)

不能對病死動物有效的無害化處理導致流向市場是影響畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及人民身體健康的重要因素,加強對病死動物無害化處理監(jiān)督與監(jiān)管是法律賦予動物衛(wèi)生工作者的使命,必須要嚴厲的打擊與監(jiān)管,才能確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文分析了影響病死畜無害化處理的因素,并對今后病死畜無害化處理提出了建議和對策。

病死畜;無害化處理;影響因素;對策

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，病死畜無害化處理工作成為社會專注的熱點問題，病死畜無害化處理關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，隨著我國相關(guān)法律法規(guī)的頒布，病死動物無害化處理行為已受到嚴重的制約與打擊。但在實際操作中受多種因素的影響，亂扔亂棄病死畜和病死肉流向餐桌的現(xiàn)象時有發(fā)生，繼續(xù)深化和加強對病死畜禽無害化處理的監(jiān)督與監(jiān)管顯得尤為必要。

1 影響病死畜無害化處理的因素

1.1 經(jīng)營者的誠信意識缺失和群眾監(jiān)督不強

畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對病死畜的無害化處理意識淡薄和生產(chǎn)者、經(jīng)營者周邊的群眾的監(jiān)督責任意識缺失，是病死畜難于無害化處理的的主要原因。養(yǎng)殖者為了追求經(jīng)濟利益而將病死畜低價銷售給經(jīng)營者，周邊的群眾感覺事不關(guān)己高高掛起，舉報怕惹事上身，多以縱容和認可的態(tài)度對待，這種失去群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的違法行為，往往在畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者之間滋生和蔓延，導致亂扔亂棄病死畜和病死肉流向餐桌。

1.2 畜禽無害化補貼不高，無害化處理設施設備不健全

目前，國家雖然出臺了病死畜無害化處理的相關(guān)補貼規(guī)定，但補貼額度與病死畜肉的處理成本相比仍然差距較大，加上一些地方無病死畜無害化處理設施和政府對病死畜的財政配套資金落實不到位，造成地方政府、養(yǎng)殖戶等對處理病死畜工作不重視。有些養(yǎng)殖戶為了追求經(jīng)濟利益，發(fā)現(xiàn)病畜無法醫(yī)治或治療費用過高時就及早進行出售，或病死后亂扔亂棄和病肉流向餐桌，給動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全留下了隱患。

1.3 對經(jīng)營病死畜肉的懲罰和打擊力度不夠

受法律法規(guī)的限制，現(xiàn)有的法律缺少針對性的對病菌種類及含量的檢測規(guī)定，導致打擊經(jīng)營病死畜肉的違法行為，缺乏法律支持，嚴重影響打擊力度。根據(jù)《中華人民共和國刑法》，對病死畜肉的犯罪處理缺少明確的規(guī)定，在查處病死畜肉案件時不足以對違法行為人追究刑事責任。

1.4 監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管部門不力

由于體制和管理機制問題，病死畜從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管失調(diào)，導致對病死畜及病死肉監(jiān)管失靈，病死肉流入市場。在對病死動物的監(jiān)管方面各個部門之間的相互推諉，多種形式的執(zhí)法不作為現(xiàn)象。

2 病死畜無害化處理的對策

2.1 加大法律宣傳，提高全社會參與

主管部門要通過利用報紙、網(wǎng)絡、集會等方式，向動物養(yǎng)殖場、屠宰廠、冷庫、動物經(jīng)紀人、肉品經(jīng)營戶和畜產(chǎn)品市場等管理相對人宣傳有關(guān)法律法規(guī)，增強其守法意識，使他們了解國家打擊生產(chǎn)銷售病死動物及其產(chǎn)品犯罪的規(guī)定，教育警示其守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，避免出現(xiàn)違法犯罪行為。同時，要充分利用政府信息公開、新聞媒體和網(wǎng)絡強化對病死畜無害化處理工作的社會輿論監(jiān)督作用，以此提高群眾參與病死畜和病死肉監(jiān)督的能力，營造全社會共同參與病死畜和病死肉監(jiān)督的良好氛圍。

2.2 加大投入力度，完善補償機制

各地發(fā)改、財政等部門協(xié)調(diào)爭取病死畜無害化處理配套政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建立區(qū)域性無害化處理場，應用高溫與生物降解無害化處理技術(shù)對病死動物集中處理，以提高病死動物無害化處理的科技含量。同時，國家應逐步將病死畜禽損失和無害化處理費用全面納入財政補助范圍，并積極鼓勵各地探索畜牧養(yǎng)殖保險政策，通過養(yǎng)殖保險提高對病死畜的補貼金額，促進養(yǎng)殖者對病死畜進行無害化處理的積極性，讓病死畜和病死肉經(jīng)營者無利可圖，杜絕銷售病死畜行為的發(fā)生。

2.3 強化對監(jiān)管，落實責任追究

對負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員進行責任追究，對濫用職權(quán)或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，同時構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。同時構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。通過責任追究，對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實落實監(jiān)管職責，執(zhí)行病死豬的無害化處理相關(guān)規(guī)定，堵住病死畜肉流向餐桌。

2.4 加大對經(jīng)營病死畜及其產(chǎn)品的處罰力度

監(jiān)管部門應充分利用養(yǎng)殖、交通、銷售、經(jīng)營公共場所攝像監(jiān)督平臺，建立農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門執(zhí)法信息共享的長效機制，加強部門之間病死畜和病死肉的信息溝通交流，強化對病死畜及動物產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)督監(jiān)控能力。做好動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑法司法銜接，嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》用刑罰方式嚴懲經(jīng)營病死畜和病死肉的行為，杜絕“以罰代刑，重罪輕判”現(xiàn)象，以此加大對經(jīng)營病死畜及其產(chǎn)品的處罰力度。

[1] 曹啟敬，鄭秀蘭，蔣安華.病死畜禽無害化處理的主要問題與對策措施[J].畜禽業(yè)，2011，（2）：60-61.