非零和博弈視角下農(nóng)民工子女高中教育問題研究

閆坤

(河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊050061)

摘要：從非零和博弈的視角，剖析與農(nóng)民工子女高中教育問題相關的各主體間利益訴求和博弈行為，試圖找出影響農(nóng)民工子女高中教育公平和協(xié)調(diào)的因素，論證該背景下實施非零和博弈，實現(xiàn)多方共贏的可能性，并在此基礎上進一步提出改革和調(diào)整相關制度的對策和途徑，為從現(xiàn)實層面解決農(nóng)民工子女高中教育問題提供思路。

關鍵詞：非零和博弈；農(nóng)民工子女；教育問題

文章編號：2095-0365(2015)02-0097-05

中圖分類號：G52

收稿日期：2015-03-27

作者簡介：閆坤(1983-)，女，副教授，博士研究生，研究方向：黨建研究。

本文信息:閆坤.非零和博弈視角下農(nóng)民工子女高中教育問題研究 [J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2015，9(2)：97-101.

一、非零和博弈視角下農(nóng)民工子女高中教育問題的合理性分析

隨著農(nóng)民工子女義務教育階段入學問題的基本解決，越來越多的農(nóng)民工子女又遇到了高中教育入學難、受教育難的問題。面對高中教育的非義務性和自主自費性，各相關主體為了自身利益最大化，不惜使用“高門檻”、“繁手續(xù)” 等手段將農(nóng)民工子女堵截在高中的校門外，在這種情況下，用“非零和博弈”的理論框架分析各主體的政策行為，使其認識到“合作”與“共贏”的可能性，成為新時期我國解決農(nóng)民工子女高中教育問題的題中之義。

(一)非零和博弈概念

“博弈”是一門調(diào)節(jié)利益沖突的藝術。非零和博弈是博弈論的一種類型，是區(qū)別于零和博弈來說的，它指一方參與者的所得不再恰好是另一方參與者的所失，他們不再是完全敵對的，而且極有可能一致認為博弈的某一結局比另一結局更佳，于是產(chǎn)生在共同受益基礎上的合作。也就是說，博弈參與者之間不再是“你之得即我之失”這樣一種簡單的關系。其中隱含的一個意思是，參與者之間可能存在某種共同的利益，并且“雙贏”或者“多贏”的可能性是這一博弈論中非常重要的理念。在逐步全球化和多元化的文化背景下，非零和博弈尤其是合作狀態(tài)下的正和博弈，受到多數(shù)國家和學者的廣泛重視，越來越彰顯其重要性和必要性，成為國內(nèi)政治社會問題解決和國際關系交往的重要手段。正如美國時代周刊著名撰稿人羅伯特·賴特在其名著中，為全世界展示出的一個嶄新視野：“人類命運的昌盛必然要懂得從零和年代走向非零和年代”[1]。

(二)從非零和博弈視角解決此問題對于維護社會穩(wěn)定的意義

社會穩(wěn)定，是指社會生活的協(xié)調(diào)、安定、和諧和有序，是通過社會、政府或人們的自覺干預、控制和調(diào)節(jié)而達到的社會生活的動態(tài)平衡[2]。而教育作為政治社會化的重要環(huán)節(jié)，具有心理調(diào)適、情緒調(diào)控、人際關系調(diào)節(jié)、政治整合、信息交流等功能，這些功能又會直接或間接作用于社會穩(wěn)定。

農(nóng)民工子女高中教育問題是在我國改革開放后城市化進程中出現(xiàn)的，繼農(nóng)民工子女義務教育之后的又一個亟須解決的問題。非零和博弈促使各方利益主體通力合作，以社會和諧發(fā)展為使命，全面協(xié)調(diào)局部與整體之間的利益。從社會穩(wěn)定的角度來講，合理解決農(nóng)民工子女高中教育問題，逐步全面提高農(nóng)民工子女綜合素質(zhì)，有利于減少社會發(fā)展中的不安定因素。此外，對政治整合具有推進作用。當前我國正處在急劇變革的社會轉(zhuǎn)型時期，社會利益關系日益復雜，人們的思想觀念日趨多元，加之中外文化相互沖擊和激蕩，我國政治不穩(wěn)定的因素不斷增多。因此，充分發(fā)揮教育的優(yōu)勢，尤其是解決好當前遇到的農(nóng)民工子女高中教育問題，實現(xiàn)以馬克思主義為主導的意識形態(tài)和以中國特色社會主義文化為主流的中華文化，培育農(nóng)民工子女群體對于政治體系的合法性認同，對于維護社會政治穩(wěn)定具有重要意義。

(三)從非零和博弈視角解決此問題對于實現(xiàn)教育公平的意義

受教育權是公民的基本權利之一，是教育和法治發(fā)展的必然結果，早在1954年《憲法》當中就已經(jīng)明確有所規(guī)定，然而至今為止這項基本權利仍沒有完全實現(xiàn)。尤其是針對近年來關于農(nóng)民工子女群體出現(xiàn)的“入學難”、“入園難”、“高借讀費”、“打工子弟學校被取締”等眾多問題，挑戰(zhàn)了教育公平的底線。比如農(nóng)民工子女進入當?shù)馗咧袑W校就讀需要滿足一定的入學條件，而城市子女卻可以無條件地進入。葉忠副教授在《試論教育制度公平》一文中提出了我國現(xiàn)階段教育制度公平的基本原則：優(yōu)先保障每個人接受最基本的教育；公辦教育優(yōu)先考慮學習能力，民辦教育兼顧支付能力和學習能力；調(diào)劑社會教育資源[3]。

因此，利用非零和博弈的方法，促使各方利益主體正確合理地處理好農(nóng)民工子女高中教育問題，基本意義就是有利于保障個體的基本權利，進而推進教育公平的實現(xiàn)。黨的十八大報告強調(diào)要推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，這順應了億萬農(nóng)民工的期待。正確解決農(nóng)民工子女高中教育問題是實現(xiàn)農(nóng)民工子女受教育權的重要的一步，也是實現(xiàn)羅爾斯《正義論》中表述的“實現(xiàn)整個社會正義”的正確途徑。更進一步，還有利于學習或發(fā)展機會的平等。教育公平不僅僅指義務教育階段享受公平的教育，更意味著每個孩子學習或發(fā)展機會的平等。義務教育只是教育的其中一個階段，那么在九年義務教育之后，農(nóng)民工子女是否還有機會繼續(xù)接受教育才是題中之義。合理解決農(nóng)民工子女的高中教育問題，建立和完善農(nóng)民工子女考試和入學保障體系，從國家財政、法律政策、具體措施等方面為農(nóng)民工子女創(chuàng)造盡可能多的學習和發(fā)展的機會，能夠在實際層面上實現(xiàn)教育公平。

二、農(nóng)民工子女及非零和博弈各主體在農(nóng)民工子女高中教育中面臨的問題

從近幾年的成效來看，農(nóng)民工子女的義務教育問題已經(jīng)得到初步解決。而針對農(nóng)民工子女高中教育問題，結合中央提出的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》的政策導向，一些流入地政府也已經(jīng)制定了與農(nóng)民工子女高中教育問題相關的政策，允許或者限制性的接受他們在當?shù)亟邮芨咧薪逃?。然而，政策制定并不是問題的終結，而僅僅是一個開端，在政策推出的背后，仍然隱匿著種種新的問題。

(一)農(nóng)民工子女作為此非零和博弈的分析對象所面臨的困難及原因

1.部分高中學校入學“門檻”較高

據(jù)中央教科所教育政策研究中心2008年對12城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市出生的農(nóng)民工子女入學的規(guī)模日趨龐大，農(nóng)民工子女主體開始進入高中階段。與此同時，有相當一部分農(nóng)民工家長希望孩子初中畢業(yè)后繼續(xù)在流入地讀高中。

但是流入地學校和流出地學校這兩個博弈主體為了維護自身的利益，從政策上和實際處理各環(huán)節(jié)中普遍設置繁瑣的條件和“門檻”，對其責任相互推脫，沒有形成非零和博弈的合作環(huán)境。再加上當前大部分城市的高中階段教育資源相對緊缺，農(nóng)民工子女即使能夠在城市里繼續(xù)接受教育，也需要在流入地和流出地兩地間辦理諸多繁瑣的手續(xù)，同時需要繳納高額的“借讀費”、“贊助費”等，僅僅這些就不是一般農(nóng)民工家庭所能承受的，據(jù)相關信息統(tǒng)計，我國平均學生教育費用標準超過農(nóng)村居民人均年收入的一倍以上，致使多數(shù)農(nóng)民工家庭入不敷出。農(nóng)民工子女同樣面臨著流入地教育費用開銷巨大的嚴峻現(xiàn)實問題。因此有大批農(nóng)民工子女在接受完九年義務教育之后，不得不選擇輟學，喪失了繼續(xù)接受教育和個人平等發(fā)展的權利。

2.農(nóng)民工子女角色適應困難

農(nóng)民工子女新生代并不像他們的父輩那樣眷戀鄉(xiāng)土。長時間的城市生活，甚至出生于城市，使得他們多數(shù)已經(jīng)不適應農(nóng)村的生活，有些孩子甚至對家鄉(xiāng)已經(jīng)沒有基本的認知，他們只能生活在城市，這使得農(nóng)民工子女義務教育階段后重新回到農(nóng)村接受高中教育成為困難。福特基金會專項針對北京市的農(nóng)民工子女群體研究結果顯示，初中生“不讀書后希望工作和生活的地點”這一部分中，留在北京占56.5%；去其他城市占35.5%；回老家城鎮(zhèn)占4.5%；回老家農(nóng)村占3.3%。

長遠來看，在現(xiàn)行教育體制下，不管農(nóng)民工子女在不在城市接受高中教育，都會出現(xiàn)一系列的問題：首先，如果農(nóng)民工子女在城市接受高中教育，之后還是會出現(xiàn)高考問題。自1977年我國恢復高考制度以來，考生只能在戶籍地參加高考，各大學在各省區(qū)市按名額錄取，然而各地高考的科目和內(nèi)容不同，回去高考又會降低農(nóng)民工子女進入高校的機會。其次，如果農(nóng)民工子女回原籍參加中考，在原籍所在地接受高中教育，但是由于各地課程改革的程度和教材存在較大差異，教學內(nèi)容可能難以銜接，返鄉(xiāng)后可能很難適應當?shù)刂锌迹粋€直接的后果便是很多學生不得不在初二就要返鄉(xiāng)適應原籍的中考模式，根本不能在中央政府在《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中提出的“兩為主”的原則下順暢地完成義務教育。

(二)其他非零和博弈利益主體所面臨的問題及原因

1.流入流出地政府學籍管理困難

由于異地中考和農(nóng)民工子女高中教育有關政策規(guī)定的缺失與不完善，和“高考移民”的負面影響，使得戶籍完全開放在近期不可能實現(xiàn)，因此農(nóng)民工子女的流動性使得學生的學籍管理出現(xiàn)難題。一方面，現(xiàn)如今我國各階段的學籍是與戶籍掛鉤的，也有“城鄉(xiāng)二元制”的靜態(tài)特點，一般不能隨意調(diào)動。但是農(nóng)民工屬于流動群體，一部分農(nóng)民工子女隨父母遷到城市也具有了流動屬性，靜態(tài)的學籍管理體制已經(jīng)無法滿足農(nóng)民工子女學籍問題的管理。加之我國人口基數(shù)大，學生群體規(guī)模大、數(shù)量多，如果頻繁調(diào)動學籍會導致學籍管理雜亂無序，有的甚至可能導致學生學籍丟失等情況，給管理工作帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。另一方面，學籍的流動需要涉及流出地和流入地雙方相關教育部門、民政部門等多個部門機關的協(xié)調(diào)和配合。其中，跨省流動務工人員的子女問題更甚，時間長、耗力大，有時又可能引起由于流入、流出地政府作為博弈雙方在利益或程序上的糾紛。

這樣一來，在沒有一個成熟靈活的學籍管理體制形成的條件下，農(nóng)民工子女高中階段的“考試難”、“入學難”、“受教育難”問題，在給農(nóng)民工家庭造成諸多不便、增加諸多負擔的同時，也影響著普及高中階段教育這一指標的實現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)高中教育資源分布不均

據(jù)《廣州日報》調(diào)查，目前城鄉(xiāng)大學生的比例分別是82.3%和17.7%。而在20世紀80年代，高校中農(nóng)村生源占30%以上。兩相對比，農(nóng)村孩子在大學生源中的比例幾乎下降了一半。來自農(nóng)村的大學生數(shù)量比例下降，在一定程度上與當前城鄉(xiāng)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高中教育資源分配不夠均衡有關。在城市學校和農(nóng)村學校搶占教育資源和教育經(jīng)費的這場博弈中，農(nóng)村學校明顯處于弱勢，無力與城市高中學校競爭，導致了優(yōu)質(zhì)高中教育資源大多集中在城市，這在一定程度上使得農(nóng)村學生在高考競爭中處于不利地位。而對于把希望寄托在受教育子女身上的農(nóng)民工家長來說，更強烈希望能夠享受到打工所在城市的高質(zhì)量教育資源。公平接受教育是公民的一種基本權利，城市孩子能夠接受高等教育，而農(nóng)村孩子則沒有條件接受高等教育，本質(zhì)上也就是一種教育不公的現(xiàn)象。社會有義務、政府有責任讓所有的孩子公平地接受教育。

三、非零和博弈視角下農(nóng)民工子女高中教育問題的解決途徑

中央政府、流入地政府、流出地政府、農(nóng)民工子女和城市市民五大最主要的博弈主體的這種非零和博弈，雖然在理論上經(jīng)過無限重復可以自動達到共贏的效果(即正和博弈)，但是這無疑會造成資源的大量浪費，因此有必要通過宏觀調(diào)控來建立健全各博弈主體間的約束機制，完善博弈規(guī)則，使得非零和博弈的積極作用能夠充分展現(xiàn)出來。因此，在未來中國教育的發(fā)展規(guī)劃中，各相關博弈主體的行為和策略要著眼于農(nóng)民工子女的教育需求來制定并調(diào)整相關教育政策，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造享有平等受教育權的政策環(huán)境和社會環(huán)境，讓教育發(fā)展惠及到他們，讓其能夠在流入地平等、順利地接受高中階段教育，實現(xiàn)非零和博弈的全面共贏。

(一)明確中央和地方、流入地和流出地政府之間的責任

1．進一步修改相關法律制度，完善法律保障體系

在立法方面，中央應在已頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》的基礎上，進一步制定配套的教育法律法規(guī)。地方人民政府必須根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定實施教育細則，以保證因地制宜，最大限度地為農(nóng)民工子女接受高中教育創(chuàng)造良好條件；在司法方面，制定有關農(nóng)民工子女的教育單行法，充分保障受教育權的公平性，保護農(nóng)民工子女的合法受教育權；在執(zhí)法方面，嚴格教育執(zhí)法，使教育法律法規(guī)在社會生活上得到徹底貫徹和實施。

2．建立健全相應的農(nóng)民工子女高中教育財政補貼制度

首先就是要建立中央政府為主，地方政府(包括流入地政府和流出地政府)為輔的農(nóng)民工子女高中教育財政補貼制度，對弱勢群體實施必要的制度跟進和補償措施，同時合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校對家庭經(jīng)濟困難學生的國家資助政策，逐步提高補助的標準。此外，還要做到事權與財權的統(tǒng)一。首先要明確劃分各博弈主體在該問題上的事權范圍。中央政府負總責，地方政府負本地責任；流出地學校和政府負責農(nóng)民工子女的學籍調(diào)動和原資源再整合，流入地學校和政府負責農(nóng)民工子女的高中教育資源提供和教育經(jīng)費補助；其次，要做到各博弈主體事權與財權的統(tǒng)一。對全國范圍的教育資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，向弱勢教育傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，使有事權的相關主體能夠擁有相應的財權作為支持，把合理解決農(nóng)民工子女的高中教育問題落到實處。

3．完善中央與地方政府間的信息溝通機制

能否達到中央與地方、流入地和流出地政府之間的信息對稱，是保證在農(nóng)民工子女高中教育問題上非零和博弈合作局面形成的重要內(nèi)容。由于中央和各地方政府的利益和目標不盡相同，對于財政資金的使用，中央和地方的支出偏好順序就可能不一致，在監(jiān)督機制不健全的情況下，難免會出現(xiàn)流出地或流入地政府為了實現(xiàn)自己利益的最大化，以高中教育“非義務性”為借口消極對待農(nóng)民工子女高中教育的投入、學籍調(diào)動等問題。因此，中央政府必須要加強對地方政府的監(jiān)督力度，對隱瞞實情、沒有積極應對農(nóng)民工子女高中教育問題的地方政府進行合理有效地懲罰。

此外，還要完善地方政府與中央政府之間、流出地政府與流入地政府之間的信息溝通機制，使各博弈主體能夠及時有效地了解各自的需要和困難。只有這樣才能使中央與地方政府間達到信息上的對稱，保證各博弈主體能夠從大局出發(fā)進行合作，充分發(fā)揮非零和博弈的優(yōu)勢。

(二)改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度

根據(jù)2009年12月5日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出的“把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步向城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”等重點工作為指導，以開放中小城市的戶籍為契機，在目前的戶籍管理體系下，以及在中考和高考的政策框架內(nèi)，實施以政府為主導，教育部門參與，部分地區(qū)先行試點進行改革。

同時，可利用發(fā)達的網(wǎng)絡信息技術，建立農(nóng)民工子女入學電子檔案，并且與教育資金支持系統(tǒng)相銜接，便于流入地政府了解農(nóng)民工子女的動向和發(fā)放教育補貼，更好地實現(xiàn)農(nóng)民工子女在非義務教育階段的受教育權利。

(三)改革城鄉(xiāng)高中教育資源分配體系

在現(xiàn)階段，農(nóng)民工父母寧可支付高額的“借讀費”也要盡可能地讓子女留在城市接受教育的一個重要的原因就是城鄉(xiāng)教育水平差距的拉大。主要體現(xiàn)為教育資源分配的比例、學校師資力量的對比、軟硬件設施的優(yōu)劣等幾個方面。由于高中教育制度在現(xiàn)行條件下還沒有專門涉及農(nóng)民工子女入學接受教育的政策，使農(nóng)民工子女不能像城市的孩子一樣平等地享受高中教育，因此有必要對其進行調(diào)整。

首先，要打破城鄉(xiāng)分界。將高中教育資源站在全國高度上合理分配，增加對于農(nóng)村和邊遠山區(qū)的高中教育資源的支持力度，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距，使得農(nóng)民工子女在原籍也能接受到良好的高中教育。其次，充分利用流出地學校和一些城市學校的閑置教育資源。當生源數(shù)減少時，可以利用這些閑置的教育資源，將其實驗設備、運動場地、圖書等硬件設施支援給農(nóng)民工子弟學校，在一定程度上解決農(nóng)民工子女的教育問題。最后，要簡化入學手續(xù)，降低入學門檻。農(nóng)民工家長們普遍反映部分證件的交納是非常困難的，其中反映最為強烈的是就業(yè)證明和租房證明。因此，可以刪減部分證件，并且充分利用網(wǎng)絡信息技術，簡化入學手續(xù)，靈活設立接收條件，在最大程度上保證農(nóng)民工子女能夠和城市學生一樣平等的享受到高中教育資源。

(四)允許“非政府組織”介入

林南認為，資源不但可以被個人占有，而且也嵌入于社會網(wǎng)絡之中，可以通過關系網(wǎng)絡被攝取[5]。尤其是當今社會問題多發(fā)時期，非政府組織等社會力量獲得成長的空間，它們也積極利用其靈活的專業(yè)優(yōu)勢彌補了政府的不足，參與到弱勢群體社會支持上來，并扮演重要角色。因此對于農(nóng)民工子女高中教育問題允許一定專業(yè)的非政府組織的介入，構建多元社會支持系統(tǒng)對農(nóng)民工子女尤其重要。同時，農(nóng)民工也要組建農(nóng)民工協(xié)會和社團，壯大自己的力量，通過協(xié)會組織活動與諸政策相關集團談判并合理尋求政府的支持，維護自身合法利益，使自己在這場博弈中獲得更多的籌碼。正如塞維斯所言，也許“人類在越來越廣泛的社群范圍內(nèi)，不斷演化出‘締造和平’的新方式，才得以造成政府的演化，甚至是社會以及文化本身的演化”。[5]

在這場非零和博弈的較量中，我們要把握當今中國發(fā)展總趨勢，立足農(nóng)民工子女高中教育問題的現(xiàn)實特點，總結30年教育改革的經(jīng)驗與成果，學習十八大和兩會關于教育改革方面的指導精神，在以習近平和李克強為核心的中國第五代領導集體的帶領下，貫徹落實中央有關文件精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求，分析處理好中央政府、流入地政府、流出地政府、農(nóng)民工子女和城市市民五大相關博弈主體的利益關系，找到非零和博弈中通力合作的可能性，實現(xiàn)多端共贏，解決好農(nóng)民工子女高中教育問題，從根本上維護農(nóng)民工子女接受教育的基本權利。

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[5] Elman R. Service.Origins of the State and Civilization: The Process of Cultural Evolution[M]. New York: W. W. Norton，2006：136.

Analysis on High School Education Problems of Children of Rural Migrant

Workers From the Perspective of Non-zero-sum Game

YAN Kun

(Department of Party Construction, the Party School of Hebei Communist committee, Shijiazhuang 050061, China)

Abstract:The interest demands and game behaviors among the subjects relating to the high school education problems of children of rural migrant workers are analyzed from the perspective of Non-zero-sum Game. The research tries to find out the factors that have influences on the fairness and coordination of high school education problems of children of rural migrant workers, and demonstrate the possibility of achieving multi-win-win situation thorough implementing the Non-zero-sum Game, based on which the countermeasures and methods of reforming and adjusting the related systems are proposed to provide ideas for solving the high school education problems of children of rural migrant workers from the realistic level.

Key words:Non-zero-sum Game; children of rural migrant workers; education problem