邵傳林，邵姝靜

(蘭州商學院 金融學院，蘭州 730020)

小農(nóng)命題在農(nóng)戶融資中的應(yīng)用及其引申

邵傳林，邵姝靜

(蘭州商學院 金融學院，蘭州 730020)

對農(nóng)戶行為性質(zhì)的界定是研究農(nóng)村金融問題的微觀基礎(chǔ)，也是有效實施金融反貧困戰(zhàn)略的重要依據(jù)。基于小農(nóng)命題引發(fā)的理論辨識，可對農(nóng)村金融市場上農(nóng)戶“異?！苯栀J行為做出邏輯一致的解釋，進而為權(quán)力當局監(jiān)管農(nóng)村金融市場提供線索。小農(nóng)命題對破解中國農(nóng)戶融資難困境具有重要啟示：在設(shè)計農(nóng)村金融制度時，既要加大對生存小農(nóng)的政策性金融支持，也要充分調(diào)動富裕農(nóng)戶的閑散資金組建合作金融組織，并借助差異化政策引導社會富余資金進入西部農(nóng)村地區(qū)，各級政府也要加大對欠發(fā)達地區(qū)提供金融公共品的力度。

小農(nóng)命題；農(nóng)戶借貸；異質(zhì)性；制度設(shè)計

引言

近年來，“三農(nóng)”問題日益成為中國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的瓶頸，而“三農(nóng)”發(fā)展中的金融支持問題也就成了學界與實務(wù)部門關(guān)注的主要議題。當中國農(nóng)村金融問題的研究開始觸及金融制度層面時，農(nóng)戶行為是否遵循理性人假設(shè)再次成為學界爭論的焦點。在此背景下，重新思考并審視著名學者對小農(nóng)性質(zhì)的界定，不僅有益于從學術(shù)思想史的回顧與反思中探尋出當今中國農(nóng)村社會各種復雜現(xiàn)象的根源，還有助于為認識農(nóng)戶在金融市場上的“異?！苯栀J行為提供新的視角。另外，就當前中國農(nóng)村金融問題的緊迫性而言，不能不重點研究農(nóng)戶在農(nóng)村金融借貸市場上的行為決策規(guī)律。當然，這既包括農(nóng)戶在農(nóng)村金融市場上的借貸決策，也包括農(nóng)戶的履約決策。顯然，對農(nóng)戶經(jīng)濟行為的性質(zhì)進行準確界定是研究農(nóng)村金融問題的微觀基礎(chǔ)，也是有效實施金融反貧困戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

一、小農(nóng)命題：經(jīng)典理論與當代現(xiàn)實

1.著名學者關(guān)于小農(nóng)命題的闡釋

(1)形式主義者視野中的理性小農(nóng)

該流派濫觴于諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨，后經(jīng)波普金發(fā)展，并使用新古典經(jīng)濟學的假設(shè)和方法來界定農(nóng)戶的性質(zhì)，認為農(nóng)戶是“理性小農(nóng)”，因此有學者將舒爾茨—波普金的研究方法稱為形式主義方法。西奧多·舒爾茨(1964)在其代表作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，與追求利潤最大化的企業(yè)相比，小農(nóng)的經(jīng)濟行為不是像社會學家所認為的那樣缺乏理性，而是具有經(jīng)濟理性，故可把農(nóng)戶看作“經(jīng)濟人”[1]。波普金(1979)在舒爾茨的基礎(chǔ)上把小農(nóng)的經(jīng)濟理性又推進了一步，并開創(chuàng)性地提出了“政治經(jīng)濟”的核心假說；在他看來，小農(nóng)不僅在經(jīng)濟市場上為追求最大利潤而做出理性的生產(chǎn)決策，還是政治市場上的理性行為者[2]。顯然，上述論斷用新古典主義的范式來界定農(nóng)戶的行為決策，把追求利潤最大化的動機加到農(nóng)戶身上，使農(nóng)戶符合“理性小農(nóng)”的定義[3]。

(2)實體主義者視野中的生存小農(nóng)

俄國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家恰亞諾夫(1966)指出，農(nóng)戶的行為不同于企業(yè)家的行為，因為農(nóng)戶使用自家勞力，并不依賴雇傭勞力，無法進行成本收益的計算[4]；在這種情況下，資本主義的計算利潤方法并不適用于小農(nóng)的家庭農(nóng)場[5]。此后，經(jīng)濟史學家卡爾·波拉尼(1957)也對用新古典范式研究農(nóng)戶行為的學者提出了批評，反對將功利主義原則普遍化[6]。沿著上述邏輯，詹姆斯·斯科特(1976)進一步指出，農(nóng)民生活在充滿不確定性的社會環(huán)境中，為了維持生存往往會形成一個基于互惠道義觀念的共同體，于是，這類小農(nóng)被稱為“生存小農(nóng)”或“道義小農(nóng)”[7]。學術(shù)界把發(fā)端于恰亞諾夫，后經(jīng)波拉尼和斯科特發(fā)展的流派稱為實體主義者流派，該學派堅持生存小農(nóng)的命題假說。

(3)馬克思主義者視野中的階級小農(nóng)

在上述主流經(jīng)濟學家有關(guān)農(nóng)戶性質(zhì)的界說之外，馬克思主義經(jīng)濟學家對農(nóng)戶性質(zhì)也進行了經(jīng)典闡釋。馬克思主義經(jīng)濟學家從不單獨分析單個的農(nóng)戶，而是把農(nóng)戶或農(nóng)民看成一個集體或集團，強調(diào)其集體行動的邏輯和集體的歷史命運，強調(diào)農(nóng)戶的社會階級性，通過分析農(nóng)民階級與地主階級的對立關(guān)系來評判農(nóng)民的經(jīng)濟地位及政治地位，即在經(jīng)濟上受地主階級的剝削、在政治上受地主階級的控制。當然，馬克思主義經(jīng)濟學家并不反對農(nóng)戶追求利潤的動機，但更強調(diào)農(nóng)戶作為一個集體的命運及其階級行動。在對待農(nóng)村高利貸問題上，馬克思主義經(jīng)濟學家一針見血地指出，高利貸源于剩余價值，是剩余價值的另一種轉(zhuǎn)化形式?？梢?，該流派更加突出強調(diào)地主階級對農(nóng)民的剝削以及剝削的不公平、不合理，旨在喚起農(nóng)民階級的奮起反抗[8]。

(4)黃宗智的分化小農(nóng)

正如杜贊齊(2004)所言，尚未有任何一種解釋能夠完全符合中國農(nóng)民的行為特征，每種解釋都具有片面性[9]。而著名學者黃宗智對小農(nóng)性質(zhì)的理解則表現(xiàn)為一種綜合觀。他認為，上述流派關(guān)于農(nóng)戶性質(zhì)的理解并不是矛盾的，而是在不同階層的農(nóng)戶身上都有體現(xiàn)，農(nóng)戶既是一個利潤最大化的追求者，也是一個維持生產(chǎn)的道義小農(nóng)，同時還受其他社會階級剝削的弱勢群體。[10]他還對舒爾茨的觀點進行了批評，指出中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會人多地少，處在低水平均衡態(tài)，并提出了用內(nèi)卷化理論來解釋農(nóng)業(yè)社會的高土地生產(chǎn)率與低勞動生產(chǎn)率的悖論[11]。顯然，黃宗智對農(nóng)戶性質(zhì)的界定表現(xiàn)為一種綜合范式，他在理論上采取了將新古典主義、實體主義和馬克思主義三種視角綜合在一起對分化中的小農(nóng)進行界定。

(5)其他學者對小農(nóng)性質(zhì)的界定

其實，不管是形式主義的理性小農(nóng)還是實體主義的生存小農(nóng)，都體現(xiàn)了小農(nóng)的理性特質(zhì)，只不過前者強調(diào)經(jīng)濟理性，而后者更看重生存理性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的農(nóng)戶仍然處在“水深齊頸”危機生存態(tài)中，以生存為目的不僅具有理性，更是一種生存智慧；而處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會中的農(nóng)戶早已解決了溫飽問題，因而其追求利潤最大化的行為也就更符合經(jīng)濟理性[5]。有人提出了社會化小農(nóng)的假說：當前的小農(nóng)階層面臨著巨額的貨幣支出壓力，其經(jīng)濟理性表現(xiàn)為對貨幣收入最大化的追求，其一切行為與動機都圍繞貨幣而展開，因此“貨幣倫理”也就成了這一階段的行為準則[12]。此外，有些學者不僅批評了形式主義和實體主義機械地套用西方經(jīng)驗來解釋處于生存危機下的傳統(tǒng)小農(nóng)，還指出，黃宗智的綜合分析觀雖能在一定程度上彌補形式主義和實體主義的缺陷，但其分析方法難逃簡單化之嫌，因而應(yīng)采用縱向的、動態(tài)的分析方法來重新審視農(nóng)戶的性質(zhì)及其行為邏輯[13]。

2.對小農(nóng)性質(zhì)的整合性思考

第一，通過納入社會學和歷史學中某些分析元素的實體主義者所建構(gòu)的生存小農(nóng)理論，對農(nóng)業(yè)國及欠發(fā)達地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口仍然具有較強的解釋力，但該理論并不能用于解釋發(fā)達國家及地區(qū)的經(jīng)營性農(nóng)戶與大農(nóng)場企業(yè)的行為特征。那么，該理論是否能夠解釋中國農(nóng)戶的行為呢？中國絕大多數(shù)農(nóng)戶已脫離了生存危機，但仍有不少貧困農(nóng)戶。盡管中國農(nóng)戶的生活水平確實有了很大提高，大部分人已經(jīng)脫離貧困，但由于尚未建立覆蓋全體農(nóng)戶的一整套社會保障制度，大部分農(nóng)戶仍然生活在充滿各種風險的環(huán)境中，再加上國家政策的不確定性，一些農(nóng)戶依然遵循生存小農(nóng)的邏輯進行經(jīng)濟決策；事實上，絕大部分農(nóng)民思想觀念仍較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識形態(tài)依舊存在，農(nóng)戶的市場經(jīng)濟觀念仍然很淡薄，并不像農(nóng)業(yè)資本家那樣精打細算，暫時還很難打破“拐杖邏輯”的怪圈[14]。這都表明，生存小農(nóng)理論能夠在一定的條件下對部分農(nóng)戶的經(jīng)濟行為做出合理解釋。

第二，馬克思主義者的階級小農(nóng)理論，在說明存在階級對立的前資本主義社會或封建社會的階級斗爭上具有很強的解釋力，也適用于新中國成立前的農(nóng)村社會。但該理論基于整體主義觀分析問題，并不特別強調(diào)小農(nóng)個體的行為動機及決策邏輯，也沒有解決集體行為中的搭便車問題，這就限制了該理論的解釋力。毋庸置疑，該理論確實適合喚起被壓迫階級組織起來改變或摧毀舊制度，但卻沒有解釋當權(quán)后的統(tǒng)治階級如何建立新的經(jīng)濟秩序以及如何盡快脫貧致富，很難為建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟提供具體的政策建議，尤其是在基本消滅了階級的對立還取消了農(nóng)業(yè)稅費的現(xiàn)實背景下。

第三，國內(nèi)很多學者似乎對形式主義者的理性小農(nóng)理論存在著種種誤解或曲解。事實上，不論是黃宗智的分化小農(nóng)理論還是由徐勇和鄧大才提出的社會化小農(nóng)理論，都能夠納入新古典主義的分析范式。新古典經(jīng)濟學的基本假說之一是在約束條件下個人追求最大化利益，問題的關(guān)鍵在于找出約束條件[15]。此外，對個人最大化利益的理解不能太狹隘，此“最大化利益”即可指貨幣收入的最大化，也可指效用的最大化，甚至還可拓展到個人生存的最優(yōu)化或次優(yōu)化；對“理性”的理解也不能太狹窄，只要農(nóng)戶在既定的約束條件下進行最大化選擇都是理性行為。有的學者甚至在尚未厘清農(nóng)戶行為的約束條件下，就草率地得出結(jié)論“農(nóng)戶是非理性的”，進而放棄運用新古典理性范式。當然，農(nóng)戶是否追求利潤最大化與市場存在與否息息相關(guān)，若沒有市場體系也就談不上追求利潤了，因為利潤的追求只能在市場上實現(xiàn)。

第四，要辯證地理解生存小農(nóng)與理性小農(nóng)的關(guān)系，不能絕對地把這兩種理論完全割裂。自經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村居民人均純收入由1978年的133.6元上升到2011年的6977元，顯然，大部分農(nóng)民已擺脫了生存危機的困擾；同時，農(nóng)戶的價值觀念也發(fā)生了深刻變化，其經(jīng)濟行為正呈現(xiàn)出由生存理性向經(jīng)濟理性轉(zhuǎn)變的過程中。從長期歷史分析視角來看，對生存小農(nóng)與理性小農(nóng)的區(qū)分已不再重要，在任何時點上若將二者強行分割就會導致連續(xù)性縱向分析的橫向斷裂，無法分析生存小農(nóng)向理性小農(nóng)的動態(tài)轉(zhuǎn)化機制[16]。其實，生存小農(nóng)在村莊共同體的地域邊界內(nèi)存續(xù)，村莊共同體是建立在村莊信任的基礎(chǔ)上的，而村莊信任又取決于農(nóng)村社會的高度穩(wěn)定性、封閉性及同質(zhì)性；但在經(jīng)濟社會體制不斷轉(zhuǎn)型的變革時代，村莊信任會遭受極大的外部沖擊，農(nóng)戶之間信任的脆弱性也將被放大，不斷地侵蝕生存經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

二、小農(nóng)命題的一個應(yīng)用：對農(nóng)戶“異常”借貸行為的解釋

在中國農(nóng)村金融市場上，一方面有不少私人借貸屬低息甚至無息借貸，另一方面經(jīng)濟較發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的私人借款則多為有息借貸，甚至還有不少農(nóng)戶選擇高利貸；顯然，依據(jù)主流經(jīng)濟學范式很難對上述異?，F(xiàn)象做出較有說服力的解釋。接下來，擬運用小農(nóng)命題對上述現(xiàn)象做出解釋。

1.對部分農(nóng)戶間借貸多為低息甚至無息的解釋

大量的針對欠發(fā)達地區(qū)的調(diào)研資料表明，在農(nóng)村金融市場上，很大比例的借貸為低利息借款，當然，這類借款主要發(fā)生在基于血緣、地緣及人緣關(guān)系的社區(qū)共同體內(nèi)。在社區(qū)共同體內(nèi)，農(nóng)戶之間經(jīng)常進行非市場性或互惠性的交換。究竟應(yīng)如何理解這種發(fā)生在落后地區(qū)的互助性無息借貸行為？筆者以為，應(yīng)大膽借鑒經(jīng)濟社會學相關(guān)理論來理解它。

農(nóng)業(yè)社會中的傳統(tǒng)農(nóng)戶生活不僅缺乏保障，還時刻面臨著外部的風險沖擊，但他們卻不能通過市場機制籌措資金等生產(chǎn)要素進而平滑收入波動。為了能夠生存下去，在長期的社會交往中慢慢地形成了互惠性的生存信念，這種信念又逐漸演化為一種社區(qū)規(guī)范。資金富余的農(nóng)戶之所以對存在緊急資金需求的親戚朋友施以低息乃至無息借款，是為了能夠在以后遭遇同樣情景時能夠順利從受助者那里取得同樣的援助。事實也表明，若前者存在資金需求，而受助者又確實有能力幫助就會對前者報恩。事實上，中國傳統(tǒng)社會歷來就把援助親戚朋友鄰居看作天經(jīng)地義的責任，而受助者按時還貸也是應(yīng)該的、必須的，或者說農(nóng)戶一旦違反長期形成的倫理規(guī)范，就會產(chǎn)生極高的道德成本，還會使其全家戴上“品德敗壞”的帽子，無法繼續(xù)生存。因此，鄉(xiāng)土社會里的農(nóng)戶間發(fā)生的低息甚至無息的民間借貸行為完全能用生存小農(nóng)理論來解釋，是一個處在人情關(guān)系和血緣關(guān)系中的“社會人”規(guī)避生活風險的理性選擇，只不過此“理性行為”不是去追求利息的最大化而是風險的最小化。

2.對部分農(nóng)戶間借款多為有息借貸的解釋

一般而言，經(jīng)濟較發(fā)達農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶不僅擁有較高的總財產(chǎn)或年均收入，還處在完善的社會保障及醫(yī)療保險制度中。當他們需要資金時能從正規(guī)金融機構(gòu)取得低利息借貸，既然經(jīng)濟較發(fā)達地位往往具有良好的金融基礎(chǔ)設(shè)施。此外，這些地區(qū)的農(nóng)戶還具有一定的商業(yè)精神，已將民間借貸看作獲取利潤的渠道而不是互助的渠道。更為重要的是，在具備前述條件的基礎(chǔ)上，該地區(qū)的農(nóng)戶若再從民間借貸市場取得借款就會承擔較高的機會成本，因為申請低息或互助性的民間借貸不僅要支付“昂貴”的面子成本，還要遭受一定的心理成本，但申請高息或商業(yè)化的民間借款則不然。經(jīng)過長期的演化，該地區(qū)農(nóng)戶將富余資金貸給需求者并收取一定的利息已成為一種普遍的經(jīng)濟行為且不用遭受親戚朋友的嘲諷。因此，完全能用理性小農(nóng)命題來分析上述情形，也就是說，經(jīng)濟較發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶，在現(xiàn)有的約束條件下，完全可將其富余資金投向民間借貸市場以賺取高額利息，這是一種典型的利潤最大化行為。

3.對農(nóng)戶參與民間高利貸的解釋

盡管國家一直對高利貸實施嚴厲打壓、取締，但這沒能使高利貸完全消失，卻使高利貸以更高的成本在“地下”非法地“繁榮著”，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)。這能否表明參與高利貸的農(nóng)戶是非理性的，既超出生存小農(nóng)的范疇，也不能用理性小農(nóng)來詮釋。

但正如很多調(diào)研資料表明的那樣，高利貸在中國當前農(nóng)村地區(qū)并不是農(nóng)戶借貸的普遍形態(tài)，僅有極少數(shù)的赤貧農(nóng)戶為了解決眼前的生計問題，如解決大額醫(yī)藥費、子女學費等燃眉之急，在農(nóng)戶的親戚朋友都貧窮且無法取得國家信貸的情況下，不得不求助于高利貸。其實，冷靜地看待高利貸的存在比盲目地對其進行批判更有意義。在其他融資渠道匱乏的情況下，農(nóng)戶訴諸于高利貸來解決當前的緊急性重大支出總比求貸無門好，這是一種不得已而為之的選擇。此外，當前農(nóng)村中的高利貸與傳統(tǒng)觀念上的高利貸不可同日而語，尤其是與舊中國農(nóng)村中的高利貸具有較大區(qū)別。解放前的高利貸不僅利息奇高、借期短、金額小、放款條件非?？量?，而且債權(quán)人與債務(wù)人之間還存在著不平等的身份地位，那時高利貸多由地主、鄉(xiāng)紳發(fā)放，彼時之高利貸往往受官方的保護，只能使貧窮的農(nóng)戶更加貧困[17]。實際上，高利貸是與小農(nóng)經(jīng)濟相伴而生的，小農(nóng)之所以求助于高利貸，是由其生存狀態(tài)決定的。如果置小農(nóng)的生存狀態(tài)于不顧，盲目地打擊或取締高利貸，不僅無法保護小農(nóng)，還會增加民間放貸者的成本與風險，使小農(nóng)的境況更加惡化[18]。上述邏輯表明，高利貸并不是農(nóng)村金融中的常態(tài)，僅是那些求貸無門的小農(nóng)得以融通資金進而度過難關(guān)的次優(yōu)或理性選擇。

三、小農(nóng)命題對破解中國農(nóng)戶融資難困境的啟示

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款并不普遍，盡管政府針對欠發(fā)達地區(qū)的貧困農(nóng)戶出臺了一系列扶持性的融資計劃與項目。比如，在對中國部分貧困地區(qū)820個樣本農(nóng)戶進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，只有16.7%的樣本農(nóng)戶取得了中國農(nóng)村信用合作社、中國農(nóng)業(yè)銀行等正規(guī)金融部門的貸款[19]；其他的研究也發(fā)現(xiàn)，在正規(guī)金融市場融資的農(nóng)戶僅占6%，60%的農(nóng)戶從非正規(guī)金融市場融資[20]。由于在農(nóng)村地區(qū)開展金融業(yè)務(wù)的成本太高，且難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，近年來，已有不少農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)陸續(xù)從農(nóng)村地區(qū)撤并營業(yè)網(wǎng)點，甚至使部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全處在金融服務(wù)空白區(qū)。并且，隨著中國金融體制市場化改革的逐步推進，有的農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)開始有意偏離針對“三農(nóng)”的信貸業(yè)務(wù)，導致信貸資金供給難以滿足農(nóng)戶的信貸需求。毋庸諱言，農(nóng)戶融資難問題已成為破解中國“三農(nóng)”問題的首要難題。

那么，究竟應(yīng)如何化解中國農(nóng)戶融資難問題？依據(jù)本文對小農(nóng)命題的闡述，在分析農(nóng)戶的融資行為時，須清楚界定農(nóng)戶的類型以及外部環(huán)境對農(nóng)戶行為的影響，須考慮生存小農(nóng)理論與理性小農(nóng)理論在解釋農(nóng)戶融資行為時的適用性，應(yīng)具體問題具體探討，切忌一概而論。

第一，通過構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)型資金互助組織來解決中西部少數(shù)民族地區(qū)的貧困農(nóng)戶融資難問題。自2006年以來，扶貧辦、財政部及各級政府就開始在中西部地區(qū)試點“貧困村資金互助社”和村級產(chǎn)業(yè)互助社[22]。與此同時，由農(nóng)戶自發(fā)組建的農(nóng)村資金互助合作社在各地紛紛成立，由底層群眾自發(fā)試驗的農(nóng)村資金互助社是解決貧困農(nóng)戶融資難問題的首選模式，這類合作金融組織以“農(nóng)戶所有、民主管理、服務(wù)社員”為特色，具有方便、快捷、低成本、高效率等優(yōu)勢。今后除了要強化這類金融合作組織的監(jiān)管和風險防范之外，還要優(yōu)化農(nóng)村資金互助社的外部制度環(huán)境，加大財政支持力度，放寬其融資渠道，構(gòu)建農(nóng)村資金互助社與農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的聯(lián)結(jié)機制。

第二，借助政策性金融支持生存小農(nóng)的發(fā)展。由前文小農(nóng)命題的邏輯可知，處在生存邊緣的生存小農(nóng)本身就屬于弱勢群體，并不具備獨自承擔農(nóng)業(yè)風險的能力，很難從商業(yè)性金融機構(gòu)取得貸款，即使能從民間渠道取得貸款也難以滿足其需求，故從公平正義的視角樹立普惠金融服務(wù)理念(即人人都具有平等融資權(quán))，通過政策性金融體系的構(gòu)建來擴大農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，為廣大貧困農(nóng)戶提供一個良好的金融服務(wù)環(huán)境。除了繼續(xù)通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)戶發(fā)展外，還要成立農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)、農(nóng)業(yè)再保險機構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策性融資擔保機構(gòu)，構(gòu)建多元化金融政策扶持體系[23]。

第三，放寬民間富余資金進入西部農(nóng)村金融市場的門檻。自中國在2006年推出“降低農(nóng)村金融進入門檻、發(fā)展多元化農(nóng)村金融制度”的政策后，新型農(nóng)村金融機構(gòu)在各地區(qū)紛紛成立。實踐表明，只要適當降低農(nóng)村金融市場的進入門檻，民間資本就會自發(fā)進入該領(lǐng)域，并為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。值得說明的是，并沒有必要按照統(tǒng)一標準來設(shè)置金融業(yè)進入門檻，應(yīng)采取差別化準入政策[24]。比如，對于西部欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)，要適當降低準入條件和資質(zhì)標準，同時還要鼓勵有條件的地區(qū)率先開展農(nóng)村金融制度創(chuàng)新試驗，并借助財政政策與稅收手段激勵商業(yè)性金融機構(gòu)入駐貧困地區(qū)，鼓勵各類社區(qū)發(fā)展基金在西部地區(qū)進行小額貸款扶貧實踐[25]。

第四，加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度。首先，從法律上保障農(nóng)戶自由簽訂金融借貸契約的權(quán)利，明確民間金融的法律地位，從法律規(guī)定上消除農(nóng)村非正規(guī)金融正規(guī)化的壁壘；其次，加快農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境，加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，進而為農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展營造良好的金融生態(tài)環(huán)境；最后，幫助西部少數(shù)民族地區(qū)新設(shè)立的新型農(nóng)村金融機構(gòu)培養(yǎng)一批具備金融專業(yè)知識和熟悉農(nóng)村金融實際的人才隊伍，通過集中培訓與定期培訓來提供農(nóng)村信貸員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場開拓能力，借助“三支一扶”政策引導金融學本科生到欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)就業(yè)[26]。

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(責任編輯：高立紅)

An Application and Extension of Smallholder Proposition in Household Financing

SHAO Chuanlin，SHAO Shujing

(School of Finance,Lanzhou Commercial College,Lanzhou 730020,China)

The definition of the nature of peasants’ behavior is a micro-foundation for the research on rural finance issues,and is also an important basis for the effective implementation of financial anti-poverty strategy.Based on theoretical identification from the smallholder proposition,a logically consistent explanation on abnormal credit behaviors of peasants could be made,which provides a clue for rural financial markets of supervision.The smallholder proposition provides some enlightment on solving the households’ financing problem.It is necessary to increase the policy-oriented financial support to poor peasants,fully mobilize idle funds of the wealthy peasants to construct cooperative financial organizations,guide social surplus capital into the western rural areas with differentiated policy,and increase financial public goods for less developed areas for all levels of government,when designing the rural financial system.

the smallholder proposition; households’ borrowing; heterogeneity; institutional design

2015-01-26

甘肅省高等學?？蒲许椖俊案拭C臨夏少數(shù)民族地區(qū)非正規(guī)金融的生成邏輯、治理機制及其風險防范研究”(2013A-073)

邵傳林(1982—)，男，蘭州商學院金融學院副教授，經(jīng)濟學博士，研究方向為農(nóng)村金融；邵姝靜(1992—)，女，蘭州商學院金融學院碩士研究生。

F830.58

A

1008-2700(2015)03-0031-06