抗日戰(zhàn)爭時期英國與西藏地方政府有關(guān)麥克馬洪線問題之交涉*
2015-04-02 09:39朱昭華
蘇州科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) 2015年4期
朱昭華
(蘇州科技學(xué)院人文學(xué)院,江蘇蘇州215009)
抗日戰(zhàn)爭時期英國與西藏地方政府有關(guān)麥克馬洪線問題之交涉*
朱昭華
(蘇州科技學(xué)院人文學(xué)院,江蘇蘇州215009)
麥克馬洪線是在民國初年的西姆拉會議上英國與西藏地方政府私下達成的一條藏印分界線。在西藏地方政府看來,麥克馬洪線是會上中英藏三方所討論的漢藏邊界線的一部分。由于英國政府沒有壓制中國中央政府按照西姆拉條約精神來解決西藏問題,西藏當(dāng)局一直拒絕承認麥克馬洪線的有效性,并對抗日戰(zhàn)爭期間英政府強占該線以南地區(qū)的行為進行了抵制,迫使英方修訂了達旺地區(qū)的中印邊界走向。然而,由于寄望于英國在西藏政治地位問題上給予有效幫助與支持,西藏地方當(dāng)局的斗爭又是不徹底的,門隅色拉山以南地區(qū)及部分珞瑜、下察隅地區(qū)逐步被英軍占領(lǐng)。
麥克馬洪線;漢藏劃界;西藏地方政府;英國
中印東段邊界的麥克馬洪線問題是英國殖民主義擴張遺留下來的邊界領(lǐng)土糾紛,已成為當(dāng)今中印邊界爭議中最為敏感的焦點問題。學(xué)術(shù)界長期以來對麥克馬洪線的產(chǎn)生及其實質(zhì)作了許多研究,不同領(lǐng)域的學(xué)者從各個角度論證了麥線的非法性、中英(中印)兩國對于麥克馬洪線的態(tài)度及其交涉,卻唯獨忽略了西藏地方政府的立場。民國40年間,由于西藏與中央的傳統(tǒng)隸屬關(guān)系遭到破壞,西藏地方當(dāng)局在藏印邊界劃定過程中有著相當(dāng)重要的作用,而麥克馬洪線問題也一度成為抗日戰(zhàn)爭時期藏印交涉的主題之一。事實上,正是由于西藏僧俗大眾的抵制,英國殖民勢力在撤離印度以前,未能完全將麥克馬洪線從紙上搬到地面。為取得西藏地方的妥協(xié),英方提出了在一定范圍內(nèi)修改麥克馬洪線的走向,將達旺等爭議地區(qū)留在西藏境內(nèi)的辦法。當(dāng)然,由于當(dāng)時國際形勢下的對英需求,西藏地方當(dāng)局對英印政府侵藏圖謀的抵制又是不徹底的。
一、麥克馬洪線的秘密交易與漢藏劃界問題的糾葛
麥克馬洪線問題的產(chǎn)生直接源于民國初年的西姆拉會議,英國政府的目的是希望通過外交壓力,迫使民國政府另訂有關(guān)西藏問題的新約,承認西藏在中國“宗主權(quán)”名義下的高度自治,保持英國在西藏的優(yōu)勢地位。所以,會議一開始,爭論的焦點主要是西藏地位問題和西藏地區(qū)的范圍問題。經(jīng)過幾個月的交涉,袁世凱政府最終同意了英方提出的內(nèi)、外藏的劃分原則,但中英雙方所主張的內(nèi)、外藏范圍始終存在分歧。
在會議圍繞內(nèi)、外藏劃界問題展開了激烈爭論的同時,印度的英國殖民政府與西藏地方當(dāng)局還私下進行著印度東北邊境的印藏邊界劃分。歷史上,印度東北部與中國西藏的邊界并沒有清晰的劃分,但中印兩國人民隨著長期的歷史交往,已逐漸形成了一條大致沿喜馬拉雅山南麓的傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線。①中印傳統(tǒng)線以北的廣大地區(qū)分別為門隅、珞瑜、下察隅三個組成部分。7世紀松贊干布時代,門隅已為吐蕃之屬地。門隅地形可分三部分:一是北部的錯那縣的勒布區(qū)和達旺地區(qū),由于藏傳佛教格魯派寺院達旺寺的地位和影響,使達旺成為門隅地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化中心。二是出達旺東南行翻色拉山口到申隔宗。三是由德讓宗南行到達隆宗,這里的邊境村落,距印度境內(nèi)的布拉馬普特拉河只有48.3公里。17世紀五世達賴洛桑嘉措主政后,在門隅設(shè)立了錯那宗,派宗本管理此地。珞瑜,即珞巴族居住區(qū)。東起察隅,西至門隅,南接印度布拉馬普特拉河谷,分南北兩個自然區(qū)。北部稱“卡珞”,即上珞瑜,清屬墨脫宗管轄;南部稱“丁珞”,即下珞瑜,分屬錯那宗與桑昂曲宗管轄。察隅屬西藏東南的桑昂曲宗,有僜人和藏族雜居,察隅河從這里流入阿薩姆東北的薩地亞,這是一條從印度到我國巴塘、里塘的捷徑。參見吳從眾:《西藏境內(nèi)的門巴族、珞巴族和回族》,北京:中國藏學(xué)出版社1989年版,第2-3頁。清末以來,英印政府面對清政府在西南邊疆地區(qū)的新政改革,開始在印度東北邊境勾畫新的印藏邊界線,以確保布拉馬普特拉河谷的“安全”,西姆拉會議為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略邊界提供了時機。1914年1月15—31日,英國駐錫金政務(wù)官查爾斯·貝爾與西藏地方首席代表倫欽夏扎就印度阿薩姆與西藏的邊界進行了談判。經(jīng)過秘密會談,3月24日、25日英藏雙方通過秘密換文達成協(xié)定,劃定了藏印邊界,這條線即我們所稱作的麥克馬洪線。4月27日,中方代表陳貽范在未接到民國政府正式訓(xùn)令指示的情況下,擅自草簽了西姆拉草約。草約有一份附圖,畫有一條紅線和藍線,紅線標示整個西藏的政治范圍,藍線標示內(nèi)、外藏兩個地區(qū)間的劃分。紅線在其南端部分,進一步沿著喜馬拉雅山山脊延伸,除達旺地區(qū)外,基本與3月英藏秘密換文附圖上的麥線相一致。②在3月份換文的附圖上,整個達旺被置于了印度的領(lǐng)土內(nèi),而這幅圖上,麥線還差一點未畫到達旺地區(qū),表明達旺仍是西藏領(lǐng)土的一部分。參見Liu Xuecheng,The Sino-Indian border dispute and Sino-India relations.Lanham,Md.: University Press of America,1994.pp.55-56.
西姆拉會議后,由于北京政府拒絕接受西姆拉條約,條約所確定的有關(guān)西藏的政治分界線(包括紅線與藍線)并沒有得到實現(xiàn),如根據(jù)條約應(yīng)劃歸西藏控制的察木多、乍丫、麻康等地區(qū),仍在袁世凱政府手里。對于被紅線劃入英屬印度的中國藏南地方,西藏地方政府也照舊管轄著,在西藏一方看來,作為藏印邊界的麥克馬洪線是與漢藏劃界問題緊密聯(lián)在一起的。
然而,西姆拉會議的破裂所帶來的一個直接后果就是中國西南省份與西藏之間,未能有一個明確的、具有法理保障的邊界。此后,漢藏糾紛不斷,中國西南省份與西藏之間的緊張狀態(tài)與邊境沖突時有發(fā)生,其中最嚴重的是1917—1918年間以及1930年代的兩次大規(guī)?？挡貞?zhàn)爭。1917年7月,漢藏雙方因在前哨基地細小的割草爭端,使自西姆拉會議以來的川邊休戰(zhàn)被打破。經(jīng)過一年半的戰(zhàn)爭,藏軍不僅趕走了金沙江以西的全部川軍,而且渡過金沙江,進一步占領(lǐng)了金沙江以東的德格、鄧柯、石渠、白玉等七縣,一直前進到甘孜附近。這些地區(qū)在西姆拉會議時曾由民國政府占據(jù)著,不僅涉及英國所主張的“自治外藏”,而且包括了“內(nèi)藏”大部分土地。但藏軍對川邊地區(qū)的實際占領(lǐng)未能迫使北京政府依照《西姆拉條約》解決漢藏劃界問題。③具體原因及交涉過程可參見拙文《“五四運動”前后的中英西藏問題交涉》,《云南民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版) 2013年第4期,第83-88頁。南京國民政府成立后,西藏政府迫于經(jīng)濟上的壓力,希望通過與國民政府高層的聯(lián)系,換取蔣介石政府運用其對西南中國軍閥的影響力,勘定邊界,化解川藏邊界長期以來的緊張狀態(tài)。就在西藏地方試圖改善與中央政府關(guān)系之際,自1918年以來保持平靜的漢藏邊境,又再次爆發(fā)了大規(guī)模的康藏糾紛(1930—1940年),藏軍逐漸在這場軍政勢力的角逐中敗退,失去了民初以來在康區(qū)所保有領(lǐng)土與軍政優(yōu)勢,向西退守到金沙江。[1]戰(zhàn)后的康、藏、青行政管轄格局一直持續(xù)到新中國的成立。
在漢藏劃界問題一直懸置的情況下,西藏地方政府不愿單方面履行其在藏印邊界上的承諾,因為在他看來,麥克馬洪線是西姆拉條約附圖上西藏地區(qū)和內(nèi)地分界的紅線的一部分,后者確立生效,前者才能兌現(xiàn)。
二、英國重拾麥克馬洪線與西藏當(dāng)局之立場
對于英政府來說,由于印度政府與倫敦政府都沒有授權(quán)麥克馬洪在沒有中國代表參加的情況下與西藏代表簽訂條約,麥克馬洪線誕生后一直被束之高閣,麥線以南至中印傳統(tǒng)習(xí)慣線之間地區(qū)仍由西藏噶廈和哲蚌寺管理著,直到1935年華金棟(F.Kingdom Ward)事件發(fā)生。印度政府借此開始重提這條已被遺忘很久的麥克馬洪線。當(dāng)時,面對黃慕松入藏所帶來的西藏地方與中央聯(lián)系加強以及攝政熱振活佛的內(nèi)向政策,英印當(dāng)局開始積極營造印度東北邊界防御體系,重拾麥克馬洪線,不僅著手出版《艾奇遜條約集》的偽書,而且開始就藏印邊界問題與西藏當(dāng)局交涉。
1936年8月,英國駐錫金政務(wù)官古德出訪拉薩,向西藏噶廈提出麥克馬洪線問題,尤其談到了達旺,要求西藏在達旺地區(qū)停止征稅。噶廈答復(fù)說,他們完全知道1914年的條約,然而在1914年前,達旺無疑一直是藏人的,他們將印藏邊界的劃定視為條約規(guī)定的整個西藏邊界問題解決的一部分,如果他們獲得了一條明確的漢藏邊界,那么他們十分樂意接受麥克馬洪線。同時表示,他們將印度政府此前從未宣稱過在達旺擁有管轄權(quán)的行為,理解為印度政府同意藏方對這一狀況的闡釋。[2]81-84這清楚地表明西藏政府遵守麥克馬洪線要以取得西姆拉條約確定的漢藏邊界為條件。
印度政府命令古德向噶廈政府指出,印藏邊界是通過1914年3月24日和25日的換文單獨達成協(xié)議的。西藏政府從未做出任何表示說明西藏政府遵守麥克馬洪線要以取得明確的中藏邊界為條件。[3]103-104西藏噶廈對英印政府的領(lǐng)土要求未予置理,仍繼續(xù)派官員去達旺一帶進行管理和征稅。[4]238
為了偵察西藏噶廈對達旺地區(qū)的管理狀況,勘察麥克馬洪線地形,1938年英印政府批準萊特福特上尉率領(lǐng)一支部隊對達旺及其鄰近地區(qū)進行遠征。這是英印軍隊首次進入達旺。這次遠征幾乎沒有對達旺原有局面產(chǎn)生任何影響,英印政府鑒于國際形勢與資金的困難,沒有在這個地區(qū)留下任何軍隊和行政官員。但此舉在西藏人與英國人之間造成了敵對情緒。[5]240
1938年5月,西藏政府向駐拉薩的英印政府官員諾布頓珠抗議正在進行的達旺遠征,要求其撤回。諾布頓珠根據(jù)印度政府的指示,反而要求西藏官員從達旺撤走。但是,噶廈的答復(fù)是,達旺在西藏的版圖內(nèi),收取賦稅是正常的,并質(zhì)問印度政府為什么不在十三世達賴喇嘛生前提出該問題。[2]135
鑒于西藏當(dāng)局的強硬立場以及1938年達旺遠征的考察結(jié)果,英印政府內(nèi)部出現(xiàn)了修正麥克馬洪線的折中方案,即由代理阿薩姆省督亨利·圖努姆提出的,把藏印邊界劃在達旺以南由色拉山脈和迪吉恩河構(gòu)成的天然邊界線上,建立一個包括德讓宗和噶拉塘地區(qū)或者只包括后者的管轄區(qū)。[2]120圖努姆希望通過在達旺地區(qū)的讓步,換取西藏對麥克馬洪線其他部分的承認。
1940年8月1日,英印政府在阿薩姆的西隆召開會議,與會者包括阿薩姆總督芮德、總督秘書米爾斯、錫金政務(wù)官古德、英印邊境地區(qū)官員萊福德和戈福雷等。會議討論了由于英國無法獲得并保持麥克馬洪線而引發(fā)的相關(guān)問題,并對政府內(nèi)部出現(xiàn)的有關(guān)麥克馬洪線問題的諸多意見進行了協(xié)商統(tǒng)一。會議的結(jié)論是,麥克馬洪線是一條相當(dāng)不妥的劃分線。比如,在達旺地區(qū)它將達旺寺劃在了英國一邊,在思昂地區(qū),它分割了波密王國的一部分,而在洛赫蒂地區(qū),它將日瑪劃給西藏的同時,卻讓邊界線穿越了明顯屬于日瑪管轄范圍的土地。因此,會議建議英國在達旺地區(qū)所采取的政策應(yīng)是決意限制西藏在色拉以南的行政活動,而讓色拉以北的達旺繼續(xù)保持在西藏事實上的統(tǒng)治之下。同時,為了在不破壞英藏關(guān)系的情況下維護麥克馬洪線的有效性,會議采納古德的意見,決定暫時保留達旺、德讓宗和噶拉塘的現(xiàn)狀,先在麥線以南地區(qū)東部的思昂河(即雅魯藏布江下游)、洛赫蒂河(即察隅河)地區(qū)取得進展。[6]452因為,在此西藏政府的行政組織不如門隅地區(qū)完備,而且這些地區(qū)處于很容易到達阿薩姆邊界的交通線上。
三、英印政府向麥克馬洪線推進與西藏當(dāng)局的抗?fàn)?/h2>
1941年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,日本迅速向東南亞、南亞地區(qū)推進,為防御日本的威脅,英印政府開始利用西藏噶廈與中央政府的緊張關(guān)系①1941年達札活佛繼任西藏攝政后,一改前攝政熱振活佛的內(nèi)向政策,因成立噶廈“外交局”,并強迫國民政府駐藏辦事處與之打交道,引發(fā)雙方對抗。,落實西隆會議的方針。主要通過派駐軍隊和修筑道路的手段對中國藏南地區(qū)實施軍事占領(lǐng)。1943年3月,印度“東北邊境行政特區(qū)”正式宣告成立,負責(zé)掌管麥克馬洪線以南地區(qū)的各項行政事務(wù),這是英印殖民政府自1914年以來首次將這塊主權(quán)歸屬仍備受爭議的地區(qū)納入正式管轄范圍之內(nèi)。從1943年秋到1944年夏,英印當(dāng)局先后在察隅地區(qū)的重要據(jù)點瓦弄(Walong)、珞瑜地區(qū)的里嘎(Riga),以及門隅地區(qū)提朗宗(Dirang Dzong)以南的盧帕(Rupa)等地分別設(shè)立了軍事要塞[7],阻止西藏地方官員在這一地區(qū)征稅。1943年10月,英修筑薩地亞至瓦弄公路,已完成通車。1944年10月,40名英軍在察隅建筑營房,修通道路。對珞隅西部的蘇班西里地區(qū),由于英軍力量有限,僅在1944年派出少數(shù)幾人進行了“考察”。[8]
在實行武力侵占的同時,英印政府也利用一些軍政誘餌,迫使西藏當(dāng)局妥協(xié)。首先,在武器供應(yīng)問題上,西藏政府為保持政治上的獨立與漢藏分界的優(yōu)勢,不斷尋求從英國購買武器裝備。據(jù)原西藏噶廈政府的不完整財政檔案資料統(tǒng)計,1923—1942年期間,噶廈政府用于購買英國軍火的開支平均每年約160 000盧比,約占噶廈政府外匯財政支出的40%。[9]4531944年,當(dāng)西藏當(dāng)局以借款方式向英國購買大批軍火時,英方即開出條件:(一)在察隅駐軍;(二)在門達旺駐軍,修筑通拉薩之路,并開醫(yī)院、學(xué)校。[10]3163-3164當(dāng)時新任蒙藏委員會駐藏辦事處處長的沈宗濂自拉薩來電稱,英人正重修由崗多至藏公路,由英運藏軍火,自四月起已繼續(xù)運送。又英人送藏步槍五十枝,子彈十萬發(fā),以藏方割讓門達旺區(qū)為交換條件,現(xiàn)英人正在該區(qū)建筑營房中。[11]451
其次,以支持西藏獨立為誘餌,換取西藏上層分裂主義勢力做出領(lǐng)土讓步。1944年8月,錫金政治專員古德再次前往拉薩,要求西藏政府承認麥克馬洪線的合法性時,噶廈即表示渴望得到大英政府的幫助,以便西藏派代表出席戰(zhàn)后和平會議,而且,雖然西藏希望被承認獨立,但是如果沒有英國自始至終的現(xiàn)實支持作擔(dān)保,他們擔(dān)心同中央政府對抗。[5]334-335對此,據(jù)當(dāng)時國民政府蒙藏委員會駐藏辦事處處長沈宗濂和國民黨組織部的報告,古德對藏方保證,英國會于將來戰(zhàn)后和會中提出西藏獨立問題,并支持西藏達到此一目的,但要求之一即為西藏“割讓猛達旺(即門達旺)及翠南等地區(qū)”[10]3166。
10月,古德向西藏噶廈遞交一份備忘錄,主要內(nèi)容為:1、英印將通過外交手續(xù)幫助西藏自治;2、印度政府將愿意改變邊界,即從色拉起,不是向塔灣以北而是向達旺以南伸展。印度政府將不反對西藏政府在色拉以南征收一些寺院的布施;3、請求西藏政府官員不要在色拉以南行使權(quán)力,英印已建立的哨卡不能撤退。[12]86
英國對藏南地區(qū)的侵占激起了西藏內(nèi)部的反英情緒,沈宗濂主動修補與藏方的關(guān)系,使得西藏地方與中央的關(guān)系有所加強。有學(xué)者認為國民政府對于英屬印度的侵藏行動也非常注意,并展開了一連串的因應(yīng)行動,如動員西康、云南兩省力量深入察隅、科麥兩縣實地調(diào)查,要求蒙藏委員會駐藏辦事處密切注意拉薩動向與態(tài)度,隨時向中央提出報告,外交部則匯集各方面情報,直接向軍事委員會報告,秉承決策向英國政府提出抗議與交涉,并將交涉結(jié)果通過蒙藏委員會駐藏辦事處轉(zhuǎn)告藏方。[13]246-247但在涉及邊界領(lǐng)土外交問題上,噶廈因顧慮倚賴中央主持會損害藏方的“自主”地位,只愿自己抗?fàn)帯?/p>
西藏當(dāng)局對英軍侵占藏南地區(qū),進行了一些抵制,比如為了阻止英軍進駐達旺,噶廈政府加強、整頓了對達旺的控制和管轄,1942年底,噶廈向達旺派遣了一名高級官員,并派駐了一支小型守備隊,并繼續(xù)征收賦稅[5]330;噶廈多次指示門隅官員、頭人,門隅土地不能放棄,差稅照舊征收,收不到差稅也要駐守疆土、百姓,稟告英軍侵略行動。②參見林田:《門域歷史沿革及印度侵占經(jīng)過》,西藏社會科學(xué)院藏學(xué)漢文文獻室編印(內(nèi)部資料)。在察隅地區(qū),西藏當(dāng)局在1944年夏趁英印軍返印后,派人南下瓦弄,拆毀了英國人修建的兩個臨時軍事哨所和一個蔬菜種植園。[14]326
但西藏地方實力難以與英人相抗衡,且渴望得到英國政治、經(jīng)濟、外交援助,西藏當(dāng)局的斗爭自然難以徹底,對英國的侵略行動,只能多次表達出外交上的抗議,通過各種渠道向英政府表達不滿,如1945年4月18日,西藏地方“外交局”向英國駐拉薩代表遞交了一份措辭強烈的信函,表示不能同意印度政府把西藏這些地區(qū)攫為己有的新行動。如果駐扎在噶拉塘和瓦弄的官兵不立即撤走,則像大蟲吃小蟲,勢必使英國的壞名聲遍布于世界,也必將使西藏民眾痛切心痛。[15]29-31甚至為緩和英藏關(guān)系,西藏噶廈愿在麥克馬洪線以南部分地區(qū)的稅收權(quán)上對英國做出讓步,當(dāng)時噶廈向英國當(dāng)局表示, 1914年條約第九條所說的地圖,其中劃的紅線與藍線,是漢藏之間所定內(nèi)、外藏的劃分線,達旺地區(qū)是西藏地方。至于南邊的茹巴、歇爾崗、噶拉塘,如果是英國的范圍,現(xiàn)值藏英發(fā)展友誼的時候,召喚該地區(qū)的百姓向他們征收差稅是不適宜的,已通知派往人員停止進行。噶廈官員柳霞事后談到放棄茹巴等地的原因是,希望依靠英國得到武器與資助,并保持西藏貴族、寺廟去印度經(jīng)商的便宜,不愿與英國搞僵。[4]239只是這種妥協(xié)遠不能滿足英印政府對所謂“安全”的印藏戰(zhàn)略邊界線的需求。從1944年到1947年三年多時間里,門隅色拉山以南的德讓宗、達隆宗、申隔宗以及部分珞瑜、下察隅地區(qū)都被英軍逐步占領(lǐng)。
我們知道,中印傳統(tǒng)邊界的形成,是當(dāng)?shù)囟嗄隁v史文化發(fā)展的結(jié)果。在此過程中,不僅像河流、山脈分水嶺等地理因素起著作用,當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣與傳統(tǒng)也發(fā)揮著重要作用。英政府套用所謂的“自然邊界說”,一味從自然地理、自身國家安全的角度來考慮邊界的劃分,構(gòu)筑其印度帝國的戰(zhàn)略安全邊界,必然會遭到中國及西藏地方的抵制。麥克馬洪線誕生后,由于英國政府沒有壓制中國中央政府按照西姆拉條約的精神解決西藏問題,西藏當(dāng)局一直拒絕承認麥克馬洪線的有效性,并對英政府利用中國抗戰(zhàn)困局侵占麥克馬洪線以南地區(qū)的行為進行了抵制,迫使英方修訂了達旺地區(qū)的中印邊界走向,將達旺等地留在藏境,并使英政府在撤離印度以前,未能完全將麥克馬洪線從紙上搬到地面。
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(責(zé)任編輯:蘇 南)
D829.13
A
1672-0695(2015)04-0039-05
2015-05-18
江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“英帝國與近代中國西藏危機”(2013SJD770003)
朱昭華,女,蘇州科技學(xué)院歷史系教授,碩士生導(dǎo)師,歷史學(xué)博士,主要從事近代中外關(guān)系史及邊疆史研究。
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