祝曙光

(蘇州科技學(xué)院人文學(xué)院,江蘇蘇州215009)

王寵惠與抗戰(zhàn)期間的中國(guó)外交*

祝曙光

(蘇州科技學(xué)院人文學(xué)院,江蘇蘇州215009)

王寵惠是國(guó)民黨元老、著名法學(xué)家和外交家,抗戰(zhàn)時(shí)期任外交部長(zhǎng)和國(guó)防最高委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),是蔣介石的首席外交智囊。他與蘇聯(lián)談判簽訂《中蘇互不侵犯條約》,沉重打擊了日本孤立中國(guó)的外交圖謀,促使英美改變對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)的消極態(tài)度,積極爭(zhēng)取英美援華。他審時(shí)度勢(shì),力爭(zhēng)并最終確立了中國(guó)的四強(qiáng)地位。

王寵惠;戰(zhàn)時(shí)外交;開(kāi)羅會(huì)議;敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議

王寵惠是國(guó)民黨元老、著名法學(xué)家和外交家,抗戰(zhàn)時(shí)期任外交部長(zhǎng)和國(guó)防最高委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),陪同蔣介石出席了開(kāi)羅會(huì)議,是蔣介石的首席外交智囊。他積極爭(zhēng)取英美援華,力爭(zhēng)中國(guó)的四強(qiáng)地位,為戰(zhàn)時(shí)中國(guó)外交做出了重要貢獻(xiàn)。但王寵惠在抗戰(zhàn)期間的外交決策和外交活動(dòng)以及對(duì)抗戰(zhàn)的重要貢獻(xiàn)長(zhǎng)期未引起學(xué)界足夠的重視。①目前學(xué)界對(duì)王寵惠的研究主要偏重于他在法學(xué)上的理論建樹(shù)與實(shí)踐活動(dòng)以及參加孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主革命運(yùn)動(dòng),如段彩華:《民國(guó)第一位法學(xué)家——王寵惠傳》,臺(tái)北:近代中國(guó)出版社1982年版;余偉雄:《王寵惠與近代中國(guó)》,臺(tái)北:文史哲出版社1987年版;劉寶東:《出山未比在山清:王寵惠》,北京:團(tuán)結(jié)出版社2010年版,等等。另外,對(duì)王寵惠在華盛頓會(huì)議上的外交活動(dòng)學(xué)界也有所涉及,如美國(guó)學(xué)者威羅貝:《外人在華特權(quán)和利益》,三聯(lián)書(shū)店1957年版;周曉輝:《王寵惠與華盛頓會(huì)議》,《中山大學(xué)研究生學(xué)刊》2004年第4期,等等。對(duì)王寵惠的外交思想及外交實(shí)踐研究薄弱,成果不多。筆者以為,一個(gè)重要原因就是研究資料匱乏。盡管王寵惠擔(dān)任高官四十余年,參與民國(guó)許多重大外交事件的處理和外交決策的制訂,但他未寫(xiě)回憶錄,也沒(méi)有留下日記。現(xiàn)在研究王寵惠最重要的資料是國(guó)民黨黨史委員會(huì)編撰的《王寵惠先生文集》(臺(tái)北:“中央”文物供應(yīng)社1981年版)和朱傳譽(yù)主編的《王寵惠傳記資料》三冊(cè)(臺(tái)北:天一出版社1979—1985年版)。

一

王寵惠(1881—1958),字亮疇,祖籍廣東東莞,畢業(yè)于美國(guó)耶魯大學(xué),獲法學(xué)博士學(xué)位,早年跟隨孫中山從事革命工作,曾任中華民國(guó)首任外交總長(zhǎng)、北洋政府國(guó)務(wù)總理以及常設(shè)國(guó)際法院法官。1937年3月,王寵惠被蔣介石任命為南京國(guó)民政府外交部長(zhǎng),此時(shí)中日關(guān)系非常緊張,大有劍拔弩張、戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)之勢(shì)。在此緊要關(guān)頭,王寵惠執(zhí)掌外交部,體現(xiàn)了國(guó)民政府對(duì)其外交能力的充分肯定。

1941年4月,王寵惠調(diào)離外交部,轉(zhuǎn)任戰(zhàn)時(shí)國(guó)家權(quán)力中樞——國(guó)防最高委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。國(guó)防最高委員會(huì)的設(shè)立,是為了統(tǒng)一指揮黨政軍,為戰(zhàn)時(shí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)同時(shí)兼任軍事委員會(huì)委員長(zhǎng),依法統(tǒng)率黨政軍。國(guó)防最高委員會(huì)最初開(kāi)會(huì)由蔣介石親自主持,以后決定在蔣介石缺席的情況下,五院院長(zhǎng)(均為國(guó)防會(huì)委員)輪流主持會(huì)議。盡管王寵惠調(diào)離了外交部,但他仍在外交上發(fā)揮重要作用,深受蔣介石的信任。據(jù)曾在國(guó)防最高委員會(huì)任職長(zhǎng)達(dá)7年的浦薛鳳回憶,蔣介石交辦國(guó)防會(huì)的案件有政治經(jīng)濟(jì)者,“而有關(guān)外交者特多”?！拔瘑T長(zhǎng)對(duì)外交有關(guān)案件,平素殊審慎,大抵均密商亮公”。國(guó)防會(huì)參事王化成兼任外交部條約司司長(zhǎng),分身兩處,除在外交部上班以外,每周確定專門(mén)時(shí)間到國(guó)防會(huì)處理事務(wù),晚上住國(guó)防會(huì)宿舍。[1]184-190,202長(zhǎng)期在國(guó)民政府外交部工作的王之珍指出,王寵惠在外交上的貢獻(xiàn),并不以兩任外長(zhǎng)期間為限,他的一生與中國(guó)外交密不可分,“無(wú)論擔(dān)任政府何項(xiàng)職務(wù),他仍以元老地位,隨時(shí)參與外交大計(jì)。尤其抗戰(zhàn)后期,先是總統(tǒng)蔣公一度自兼外長(zhǎng),后來(lái)宋外長(zhǎng)(子文)又常駐國(guó)外,情形更是如此”[2]1。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久(1942年1月前后),蔣介石密令組織“國(guó)際問(wèn)題討論會(huì)”,由10人組成,包括傅秉常、吳國(guó)楨、邵毓麟、王化成、浦薛鳳等,指定王寵惠任主任委員,研究戰(zhàn)后國(guó)際安全問(wèn)題。國(guó)際問(wèn)題討論會(huì)每2周開(kāi)會(huì)一次,開(kāi)會(huì)時(shí)間約3小時(shí)?！皣?guó)際問(wèn)題討論會(huì)”首先議定各項(xiàng)專題,然后分別進(jìn)行研究,定期報(bào)告,并反復(fù)加以討論,最后扼要寫(xiě)成記錄存檔。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,王寵惠根據(jù)形勢(shì)的變化,表示對(duì)日外交應(yīng)該有所不同:第一,在抗戰(zhàn)之前,我們以日本為交涉的對(duì)手;抗戰(zhàn)開(kāi)始之后,我們以日本為外交的對(duì)象。第二,在抗戰(zhàn)之前,我們希望循和平的途徑,調(diào)整中日邦交;抗戰(zhàn)開(kāi)始之后,我們的外交目標(biāo)變?yōu)樵诜e極方面求世界之同情與援助,在消極方面陷日本于孤立,以期達(dá)到我們最后勝利的目的。[3]229

王寵惠的第一個(gè)重大外交舉措就是加強(qiáng)對(duì)蘇外交。本來(lái)作為親英美派的王寵惠,對(duì)蘇聯(lián)抱有濃厚的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)。在擔(dān)任北洋政府國(guó)務(wù)總理期間曾斷然拒絕了蘇俄的復(fù)交要求。但是,隨著“盧溝橋事變”的爆發(fā),王寵惠逐步認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)支持中國(guó)抗戰(zhàn)的重要性,“在抗戰(zhàn)期間,尋求與國(guó),是我們外交上重要目的之一。蘇聯(lián)和我國(guó)國(guó)境毗連,其愛(ài)好和平與反對(duì)侵略的愿望,亦多與我國(guó)一致”[3]232。“盧溝橋事變”發(fā)生前,蘇聯(lián)大使鮑格莫洛夫曾就加強(qiáng)中蘇關(guān)系,多次與王氏密談,“蘇聯(lián)近年來(lái)感覺(jué)其在遠(yuǎn)東所處之環(huán)境與中國(guó)同,故極愿中國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)盛。蓋中國(guó)向無(wú)侵略之野心,中國(guó)強(qiáng)則為遠(yuǎn)東和平之一種保障,中國(guó)弱則為遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭(zhēng)之導(dǎo)火線”。鮑格莫洛夫根據(jù)本國(guó)政府的訓(xùn)令,向王寵惠建議兩國(guó)共同預(yù)防外患的三個(gè)步驟:第一,中國(guó)出面召集太平洋國(guó)家召開(kāi)國(guó)際會(huì)議,簽訂集體互助協(xié)定,如無(wú)國(guó)家響應(yīng)則進(jìn)行第二步驟;第二,中蘇訂立互不侵犯協(xié)定;第三,中蘇訂立互助協(xié)定。王寵惠敏銳地感覺(jué)蘇聯(lián)的提議有利于中國(guó),但也提出疑問(wèn):蘇聯(lián)為何不出面召集?所提三項(xiàng)步驟,有無(wú)先后及連帶關(guān)系?換言之,可否先進(jìn)行第二項(xiàng)或第三項(xiàng),然后擴(kuò)充范圍至第一項(xiàng)?對(duì)此,鮑格莫洛夫回答:蘇聯(lián)認(rèn)為召集太平洋會(huì)議,一則可以表示中蘇兩國(guó)非常愿意與有關(guān)國(guó)家共同維持遠(yuǎn)東和平;二則可以表白兩國(guó)絕無(wú)秘密聯(lián)合以抵制第三國(guó)之意,所以有關(guān)國(guó)家均可參加互助協(xié)定。如果日本不愿加入,“而其他數(shù)國(guó)或一國(guó)加入,亦可謂不成功之成功也”。如無(wú)一國(guó)參加,“則中蘇兩國(guó)訂立互不侵犯協(xié)定(第二項(xiàng))或互助協(xié)定(第三項(xiàng)),非兩國(guó)之過(guò)也,實(shí)出于不得已也。至于主張由中國(guó)邀請(qǐng)一層,蓋有歷史原因。蘇聯(lián)前在歐洲提議與法、德、波、捷四鄰邦締結(jié)互助協(xié)定,不料發(fā)生諸多誤會(huì),且謂蘇聯(lián)欲恢復(fù)歐戰(zhàn)(第一次世界大戰(zhàn)——引者注)前之秘密軍事同盟,以抵制他國(guó)”。此次由中國(guó)出面召集,“可免去許多誤會(huì)”。關(guān)于三步驟的先后次序及關(guān)聯(lián)問(wèn)題,鮑格莫洛夫表示,三步驟確有先后次序及關(guān)聯(lián)問(wèn)題。由中國(guó)召集國(guó)際會(huì)議,如無(wú)國(guó)家響應(yīng),則中蘇兩國(guó)可以先簽訂互不侵犯協(xié)定,經(jīng)過(guò)相當(dāng)時(shí)間后,再簽訂互助協(xié)定。也可以直接簽訂互助協(xié)定,不必經(jīng)過(guò)互不侵犯協(xié)定的程序。即使中國(guó)不愿與蘇聯(lián)簽訂互不侵犯協(xié)定或互助協(xié)定,“亦愿助中國(guó)五千萬(wàn)元之軍械及軍用品”。7月8日,王寵惠上書(shū)蔣介石,認(rèn)為蘇聯(lián)提議“關(guān)系我國(guó)存亡至深且巨,我國(guó)似不宜輕于拒絕,亦不宜倉(cāng)促贊成”[4]325-327。

根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,王寵惠決定與蘇聯(lián)簽訂互不侵犯條約并加快談判進(jìn)程。1937年8月21日,王寵惠與鮑格莫洛夫在南京簽訂了《中蘇互不侵犯條約》。條約規(guī)定當(dāng)締約國(guó)一方受到第三國(guó)侵略時(shí),締約國(guó)另一方不得向侵略國(guó)提供任何直接或間接的援助。該條約的簽訂鼓舞了抗戰(zhàn)中的中國(guó)人民,沉重打擊了日本孤立中國(guó)的外交圖謀。日本外相廣田弘毅非常惱火地對(duì)美國(guó)駐日大使格魯說(shuō):“蘇聯(lián)和中國(guó)本來(lái)在近年任何時(shí)候都可能締結(jié)這個(gè)協(xié)定,卻偏要選擇這個(gè)特殊的時(shí)機(jī)和特殊的局勢(shì)來(lái)簽訂,這是令人感到遺憾的?！盵5]199-200

《中蘇互不侵犯條約》簽定后,蘇聯(lián)向中國(guó)提供了大量軍需物資援助。1937年9月,中國(guó)政府派代表前往蘇聯(lián),商討蘇聯(lián)對(duì)華軍事援助事宜。從1937年9月至1941年6月蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)提供了三次貸款,總額約為1.731 7億美元;向中國(guó)供應(yīng)了924架飛機(jī)、82輛坦克、1 516輛汽車、1 140門(mén)大炮以及5萬(wàn)支步槍等。[6]552蘇聯(lián)三次對(duì)華貸款總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美、英兩國(guó)1.02億美元的貸款總額。蘇聯(lián)貸款利息低,還貸周期長(zhǎng),而且蘇聯(lián)向中國(guó)提供的戰(zhàn)爭(zhēng)物資價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格20%。不僅如此,蘇聯(lián)還向中國(guó)派出大量軍事顧問(wèn)和專家以及航空志愿隊(duì)2 000余人,直接參加中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。[7]184

王寵惠指出:“自抗戰(zhàn)以來(lái),蘇聯(lián)對(duì)我物資上與技術(shù)上之援助,不獨(dú)數(shù)量可觀,并且源源不斷?！贝送?在國(guó)聯(lián)大會(huì)及行政院會(huì)議上,蘇聯(lián)代表不斷地為制日援華而呼吁,蘇聯(lián)并非《九國(guó)公約》簽字國(guó),但為擁護(hù)《九國(guó)公約》反對(duì)日本侵華而竭盡全力,“這在我國(guó)對(duì)于各國(guó)集體動(dòng)作之協(xié)調(diào)方面,有莫大之幫助”[3]285。

二

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,中國(guó)面臨軍需物資缺乏、財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化的困境,迫切需要國(guó)際社會(huì)特別是美、英的財(cái)政、軍事援助。王寵惠認(rèn)為,爭(zhēng)取美國(guó)的援助尤為重要,“英法對(duì)遠(yuǎn)東態(tài)度,每視美國(guó)為轉(zhuǎn)移”。美國(guó)出于自身利益的考慮,在戰(zhàn)爭(zhēng)初期采取無(wú)所作為的中立態(tài)度。美國(guó)對(duì)中國(guó)的抗戰(zhàn)前途一度抱有悲觀的態(tài)度,有些軍方高層人士甚至預(yù)言中國(guó)的軍事抵抗堅(jiān)持不了幾個(gè)星期。在中日戰(zhàn)爭(zhēng)前景不明朗的情況下,美國(guó)不愿介入中日戰(zhàn)爭(zhēng),更不愿給中國(guó)以援助而得罪日本。

為此,王寵惠領(lǐng)導(dǎo)外交部積極尋求美、英兩國(guó)對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)的支持,改變他們對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)的消極態(tài)度,要求美、英兩國(guó)作為《九國(guó)公約》簽字國(guó)履行對(duì)中國(guó)的義務(wù)?！霸谙麡O方面我們要求各國(guó)不予日本以任何援助,在積極方面我們要求各國(guó)不斷的以財(cái)政軍械或其他物資供給我們,或是采取有效方法,制止日本的侵略,恢復(fù)遠(yuǎn)東的和平?！盵3]230

王寵惠對(duì)美國(guó)民主制度有深刻了解,非常清楚輿論對(duì)美國(guó)外交政策的影響,指示新任駐美大使胡適將戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)人民遭遇的苦難以及中國(guó)堅(jiān)定不移的抗戰(zhàn)決心告知美國(guó)民眾,以博得美國(guó)輿論同情,取得了很好的效果。1938年11月21日,王寵惠致電蔣介石報(bào)告:據(jù)胡適來(lái)電,羅斯?？偨y(tǒng)表示:“在過(guò)去十五個(gè)月中,貴國(guó)人民所受之痛苦,激起余甚深之同情,而貴國(guó)人民之勇毅,尤足使余欽佩。余確知美國(guó)人民對(duì)于余之關(guān)懷、同情與欽佩,具有同感。至中日間現(xiàn)有之沖突,美國(guó)迭經(jīng)表示反對(duì)不顧條約的權(quán)利義務(wù)而使用武力,并主張和平必需系于法律與公平?！盵4]81

王寵惠指出,抗戰(zhàn)以來(lái),中國(guó)外交分為兩個(gè)途徑進(jìn)行:一是呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)日實(shí)施制裁;一是促請(qǐng)世界各國(guó),基于道義關(guān)系援助中國(guó),增強(qiáng)中國(guó)的抗戰(zhàn)力量?！按藘煞矫婀滩豢善珡U,然亦隨時(shí)勢(shì)之變遷,為適當(dāng)之運(yùn)用?！盵3]335-3361938年11月,美國(guó)向中國(guó)貸款2 500萬(wàn)美元。盡管這筆貸款數(shù)量并不大,而且冠以“桐油貸款”的名稱,但它的政治含義是深遠(yuǎn)的,這是抗戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)第一筆對(duì)華貸款,顯示美國(guó)采取了新的對(duì)華政策。王寵惠認(rèn)為,太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助主要有兩項(xiàng):“第一、延長(zhǎng)購(gòu)銀協(xié)定之期限,第二、除三次貸我本金外,二十九年十二月(1940年12月——引者注),又對(duì)我貸款一萬(wàn)萬(wàn)美元,其中半數(shù)系作一般用途,其余半數(shù)則用以穩(wěn)定我之幣制?！蓖鯇櫥萏貏e重視美國(guó)中立法不適用遠(yuǎn)東之事,要求胡適全力以赴勸告美國(guó)。中國(guó)的勸告工作收到了明顯成效。自1935年8月以來(lái)美國(guó)先后出臺(tái)了三個(gè)中立法。歐戰(zhàn)爆發(fā)后,美國(guó)擬修改中立法,允許交戰(zhàn)國(guó)在美國(guó)用現(xiàn)款購(gòu)買(mǎi)軍火,但要自己運(yùn)輸。王寵惠指出,中立法中增加現(xiàn)款購(gòu)買(mǎi)自行運(yùn)輸?shù)囊?guī)定,“于英法方面有利,以英法軍艦及商船甚多,有海上權(quán)之故;惟遠(yuǎn)東情形,適得其反,侵略國(guó)之日本有海上權(quán),而中國(guó)不能辦到現(xiàn)購(gòu)自運(yùn),故若不對(duì)日向美購(gòu)用軍火有特殊限制,于我實(shí)為不利,經(jīng)我前后運(yùn)用及說(shuō)明,現(xiàn)美國(guó)亦明瞭此項(xiàng)情形”。1939年11月3日,美國(guó)通過(guò)修正的中立法,恢復(fù)實(shí)行“現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)”的原則,但修正的中立法“適用于目前之歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)”,“這也是在間接助我。因?yàn)榈谝?如對(duì)遠(yuǎn)東實(shí)施中立法,則美國(guó)將不能予我貸款。第二,如對(duì)遠(yuǎn)東實(shí)施中立法,則日本依據(jù)現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)之規(guī)定,得利用其在海上權(quán)之優(yōu)勢(shì),而我中國(guó)則不能辦到”[3]289,547。

在爭(zhēng)取美援的同時(shí),王寵惠要求美國(guó)對(duì)日實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。1940年7月6日,外交部致電胡適:“六月八日《基督教科學(xué)箴言報(bào)》(Christian Science Monitor)內(nèi)載加省石油輸日近況,引起美國(guó)輿論反對(duì),足見(jiàn)美油仍大量輸日。觀美總統(tǒng)已簽準(zhǔn)國(guó)防法案,并頒布公告,列舉禁運(yùn)物品四十六種。石油是否在內(nèi)?如不在內(nèi),能否乘美國(guó)民眾反對(duì)運(yùn)油赴日,及日方威脅越、緬運(yùn)輸時(shí)機(jī),設(shè)法使美方以石油列入禁運(yùn)?”1940年7月26日,美國(guó)禁止向日本出口航空汽油、潤(rùn)滑油和頭等碎金屬。1940年9月7日,外交部致電胡適:“美總統(tǒng)布告所列舉統(tǒng)制出口物品,尤其碎鐵、汽油兩項(xiàng),限定范圍過(guò)狹。奉蔣委員長(zhǎng)令,以‘據(jù)確報(bào):最近美政府竟核準(zhǔn)運(yùn)日碎鐵至三十二萬(wàn)九千噸之巨。高級(jí)飛機(jī)用汽油雖已禁輸,但可蒸輸為飛機(jī)用之汽油及原油仍繼續(xù)許可。至囗機(jī)械核準(zhǔn)輸日者,亦將達(dá)日方申請(qǐng)數(shù)之半數(shù)。似此仍未能予敵重大打擊。希電促注意,并設(shè)法策動(dòng)擴(kuò)大禁輸’等因。希遵照并提請(qǐng)美方注意。目前日本圖南進(jìn)方面,正好利用此時(shí)擴(kuò)大統(tǒng)制范圍,以戢其野心。盼將接洽經(jīng)過(guò)電復(fù)?！碑?dāng)天,胡適即回復(fù)外交部:“今日?qǐng)?bào)載,美國(guó)防顧問(wèn)委員會(huì)不久將陳請(qǐng)政府將一切廢鐵全列入禁運(yùn)項(xiàng)下。聞此消息是政府內(nèi)部傳出,用意仍在警告強(qiáng)暴國(guó)家,使其有所忌憚?！盵8]51-52,619月底,日軍進(jìn)駐法屬印度支那北部并加入德、意軸心。美國(guó)宣布對(duì)日禁運(yùn)廢金屬。王寵惠指出,1939年7月26日美國(guó)廢止美日商約,“此實(shí)為美國(guó)對(duì)日實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁之初步準(zhǔn)備”?！白陨碳s廢止后,美國(guó)且于一九四〇年七月初,先后對(duì)日禁運(yùn)飛機(jī)、飛機(jī)馬達(dá)、石油、制造飛機(jī)用燃料之機(jī)械、廢鋼廢鐵,及其他戰(zhàn)爭(zhēng)所需之原料,并逐漸擴(kuò)充禁運(yùn)項(xiàng)目,包括主要原料百余種。以后更將禁運(yùn)之地區(qū),包括菲律賓在內(nèi),以防轉(zhuǎn)口。日本作戰(zhàn)原料之主要來(lái)源,厥為美國(guó),故此項(xiàng)禁運(yùn)對(duì)于暴日之打擊,甚為重大。此后復(fù)于一九四一年七月,一面封存日本存款一萬(wàn)二千五百萬(wàn)元,使其作戰(zhàn)物資趨于枯竭?！盵3]341-342

抗戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái),王寵惠領(lǐng)導(dǎo)的外交部在爭(zhēng)取美援和呼吁美國(guó)實(shí)施對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁方面的工作卓有成效,使得美國(guó)對(duì)日政策經(jīng)歷了中立、譴責(zé)、禁運(yùn)以至經(jīng)濟(jì)制裁的轉(zhuǎn)變,而美國(guó)對(duì)華援助逐漸發(fā)展為全面援助,援助數(shù)量增多,條件更加優(yōu)惠,間隔時(shí)間縮短,援助形式多樣化,援助領(lǐng)域廣泛化,從單純的物資援助發(fā)展到人員交流。讓王寵惠感覺(jué)欣慰的是,在他卸任外交部長(zhǎng)時(shí),中美之間已經(jīng)形成了一種全面的援助體系。[9]21,30-39

日本全面侵華對(duì)英國(guó)的遠(yuǎn)東政策提出了挑戰(zhàn),特別是日本發(fā)動(dòng)“八·一三事變”,于1937年11月占領(lǐng)全上海,更是極大地?fù)p害了英國(guó)在華利益,因?yàn)橛?guó)在華投資的80%在上海。但是當(dāng)時(shí)英國(guó)張伯倫政府把避免歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)作為考慮的頭等大事,忙于在歐洲與德國(guó)搞綏靖,沒(méi)有精力過(guò)問(wèn)遠(yuǎn)東事務(wù),于是指望美國(guó)出頭來(lái)干預(yù)中日戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)英國(guó)的綏靖政策。1938年5月2日,英日簽署《關(guān)于中國(guó)海關(guān)之協(xié)定》,英國(guó)承認(rèn)在日占領(lǐng)區(qū)內(nèi)所有海關(guān)稅收一律存放于日本正金銀行,中國(guó)政府以英方不顧我國(guó)主權(quán),提出嚴(yán)重抗議。武漢、廣州淪陷以后,英國(guó)對(duì)華政策更趨消極。1938年11月4日,蔣介石在長(zhǎng)沙會(huì)見(jiàn)英國(guó)駐華大使卡爾時(shí)指出,日軍占領(lǐng)廣州,其實(shí)際目的乃予英國(guó)威望及精神上以致命打擊,英國(guó)如仍無(wú)積極表示,則日本必將英國(guó)勢(shì)力完全驅(qū)除,以代替英國(guó)在華地位?，F(xiàn)時(shí)已屆英國(guó)遠(yuǎn)東政策之成敗關(guān)頭,鑒于英國(guó)以往猶豫徘徊之態(tài)度,亟欲明瞭英國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東之政策,究采何種途徑,對(duì)于中國(guó)抗戰(zhàn),是否愿予經(jīng)濟(jì)或其他實(shí)際之援助,盼英國(guó)明白作答。[4]211月18日,王寵惠奉命約見(jiàn)英國(guó)駐華大使卡爾,詢問(wèn)英國(guó)政府對(duì)于蔣介石提出的問(wèn)題是否有回復(fù)?？柋硎?蔣介石所提問(wèn)題,均系正當(dāng)且切要,由于事關(guān)重大,恐外相不能答復(fù),必須召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議才能決定。王寵惠嚴(yán)正指出,1938年11月3日日本政府發(fā)表第二次近衛(wèi)聲明,宣稱創(chuàng)立“新亞洲局面”,實(shí)際上是要廢棄原有條約,“在創(chuàng)新局面之下,各國(guó)在華之權(quán)益,當(dāng)然不能存在。美政府有鑒于此,遂由國(guó)務(wù)卿四日聲明,美國(guó)政策以九國(guó)公約及國(guó)際公法為基礎(chǔ),美輿論亦一致反對(duì)近衛(wèi)宣言,而響應(yīng)國(guó)務(wù)卿之聲明,英則僅由外交政務(wù)次長(zhǎng)在國(guó)會(huì)答復(fù)議員詢問(wèn),雖亦以九國(guó)公約及其他條約為立場(chǎng),但其形式及措詞均遜美國(guó)?！庇?guó)政府曾向中國(guó)駐英大使表示,英國(guó)的遠(yuǎn)東行動(dòng)將緊隨美國(guó),但最近英國(guó)對(duì)日本的抗議僅限于長(zhǎng)江航行問(wèn)題,遠(yuǎn)不如美國(guó)照會(huì)?！绊氈⒃谌A利益,實(shí)較美為大,英國(guó)如欲保全其在遠(yuǎn)東之地位,此時(shí)亟應(yīng)采取積極政策,免失時(shí)機(jī)?！薄扒皠裼⒄e極政策已非一次,乃遲疑不決,今已到最后時(shí)期,中國(guó)方面以為歐美欲維持在華之權(quán)利及今后現(xiàn)狀,猶未為晚。”卡爾表示,對(duì)王寵惠所提意見(jiàn),“甚為注意”,當(dāng)立即報(bào)告外交部。王寵惠指出,美國(guó)10月6日照會(huì)已遭日方拒絕,“美或采取實(shí)行報(bào)復(fù)辦法,請(qǐng)英亦同樣進(jìn)行”。卡爾承諾,將向英政府提出以下幾點(diǎn)建議:一是以經(jīng)濟(jì)援助中國(guó);二是英帝國(guó)內(nèi)實(shí)行國(guó)際公法所容許的報(bào)復(fù)辦法;三是宣言維持九國(guó)公約及其他有關(guān)條約。[4]30

但英國(guó)并未改變對(duì)日的綏靖政策。1940年7月17日,英國(guó)與日本簽署《關(guān)于封閉滇緬公路的協(xié)定》,英國(guó)宣布自7月18日起封閉滇緬公路3個(gè)月,禁止武器、彈藥并鐵道材料等通過(guò)緬甸輸送。該協(xié)定切斷了中國(guó)最重要的國(guó)際通道,斷絕了外部世界對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)的物資供應(yīng),給中國(guó)抗戰(zhàn)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。[10]532-534王寵惠指示駐英使館力勸英國(guó)政府不要封閉滇緬公路,并要求美國(guó)對(duì)英施加壓力。1940年7月6日,外交部致電胡適:“本部確息:英國(guó)為日方威逼緬甸停運(yùn)軍火事,正與美政府商洽中?，F(xiàn)越南運(yùn)輸全停,緬甸一路為我生死關(guān)頭,諒為美方所深知。究竟美政府對(duì)于英方如何表示其意見(jiàn),希速探詢電復(fù)?！盵8]52-53中國(guó)政府的對(duì)英外交最終取得了一定的成效,1940年10月18日,英國(guó)重新開(kāi)放滇緬公路。12月10日,英國(guó)政府宣布給予中國(guó)平衡基金借款及信用貸款各500萬(wàn)英鎊。1941年3月,英國(guó)同意將美國(guó)分配給英國(guó)的P-40型戰(zhàn)斗機(jī)100架轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。[4]2-3

三

1941年4月,王寵惠調(diào)離外交部,轉(zhuǎn)任戰(zhàn)時(shí)國(guó)家權(quán)力中樞國(guó)防最高委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。因等候新任外交部長(zhǎng)郭泰祺到任,王寵惠遲至7月1日始到國(guó)防最高委員會(huì)就職,到任前由副秘書(shū)長(zhǎng)陳布雷暫代。

1942年元旦,中、美、英、蘇等26國(guó)在華盛頓簽訂《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》,中國(guó)作為該宣言的四個(gè)領(lǐng)銜國(guó)之一,首次贏得了四強(qiáng)之一的國(guó)際地位。元月3日,羅斯福提議蔣介石為中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥,統(tǒng)一指揮中國(guó)及泰國(guó)、越南地區(qū)的聯(lián)軍部隊(duì)。蔣介石在當(dāng)天的日記中寫(xiě)道:“我國(guó)簽字于共同宣言,羅斯福總統(tǒng)特別對(duì)子文表示:歡迎中國(guó)列為四強(qiáng)之一。此言聞之,但有慚惶而已!”蔣介石又在1942年元月份反省錄中寫(xiě)道:“26國(guó)共同宣言發(fā)表后,中、美、英、蘇四國(guó)已成為反侵略之中心,于是我國(guó)遂列為四強(qiáng)之一,再自我允任中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥之后,越南、泰國(guó)亦劃入本區(qū)內(nèi)。國(guó)家之聲譽(yù)及地位,實(shí)為有史以來(lái)空前未有之提高,甚恐受虛名之害,能不戒懼乎哉?！盵11]289由此可見(jiàn),蔣介石對(duì)中國(guó)獲得四強(qiáng)地位驚喜交集,擔(dān)心中國(guó)的四強(qiáng)地位徒有虛名,有可能丟失。

王寵惠認(rèn)為,中國(guó)四強(qiáng)地位的獲得是中國(guó)人民長(zhǎng)期單獨(dú)抗戰(zhàn)的自然結(jié)果,“我國(guó)抗戰(zhàn)不僅為保衛(wèi)國(guó)家之獨(dú)立,且在再造世界之和平”。中國(guó)人民在艱苦卓絕的條件下,單獨(dú)抵抗日本法西斯長(zhǎng)達(dá)四年多時(shí)間,實(shí)際上延緩了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)間。日本之所以長(zhǎng)時(shí)間在南進(jìn)問(wèn)題上議而不定、猶豫不決,就是因?yàn)榍秩A戰(zhàn)爭(zhēng)陷入了僵局,無(wú)力從中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)抽身。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,中國(guó)與美、英積極配合,減輕了美、英在遠(yuǎn)東所承受的巨大軍事壓力,因此中國(guó)有資格享有崇高的國(guó)際地位。王寵惠抓住有利的國(guó)際形勢(shì),積極推動(dòng)使中國(guó)躋身四強(qiáng)并設(shè)法穩(wěn)固中國(guó)的四強(qiáng)地位。

一開(kāi)始美、蘇、英對(duì)于中國(guó)尋求大國(guó)地位的態(tài)度是不一致的。美國(guó)出于自身戰(zhàn)略利益的考慮,對(duì)中國(guó)尋求大國(guó)地位的努力予以支持。英國(guó)不同意把中國(guó)列為四大國(guó)之一。斯大林則拒絕與蔣介石一起進(jìn)行四大國(guó)首腦會(huì)議。如何巧妙地周旋于美、英、蘇之間,利用它們的矛盾而確立中國(guó)的大國(guó)地位,這是對(duì)王寵惠外交智慧的考驗(yàn)。

1943年11月22—26日,為了協(xié)同對(duì)日作戰(zhàn),并就戰(zhàn)后事宜進(jìn)行磋商,中、美、英三國(guó)首腦舉行開(kāi)羅會(huì)議。羅斯福曾在11月9日致電斯大林,邀請(qǐng)莫洛托夫和一名總參謀部軍官前來(lái)開(kāi)羅?！叭欢勾罅忠宦?tīng)到羅斯福也邀請(qǐng)蔣介石到開(kāi)羅去,他就傳話說(shuō)莫洛托夫不來(lái)了。斯大林由于對(duì)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)依然保持形式上的中立,所以他拒絕參加可能要制定打敗日本計(jì)劃的這樣一個(gè)會(huì)議?！泵绹?guó)駐蘇聯(lián)大使哈里曼說(shuō):“三個(gè)星期多一點(diǎn)之前,多虧赫爾堅(jiān)持不懈地為中國(guó)說(shuō)話,四大國(guó)總算簽署了它們關(guān)于戰(zhàn)后目標(biāo)的聯(lián)合宣言。現(xiàn)在他們又計(jì)劃分別召開(kāi)兩個(gè)會(huì)議了:一個(gè)是中國(guó)人參加俄國(guó)人不參加的開(kāi)羅會(huì)議;另一個(gè)是俄國(guó)人參加中國(guó)人不參加的德黑蘭會(huì)議?！盵12]288由此可見(jiàn),戰(zhàn)時(shí)大國(guó)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,中國(guó)暫時(shí)獲得的四強(qiáng)地位是不穩(wěn)固的,隨時(shí)有可能被排擠出局,必須通過(guò)一系列國(guó)際會(huì)議、尤其是大國(guó)首腦會(huì)議確立和鞏固中國(guó)的四強(qiáng)地位。王寵惠陪同蔣介石出席了開(kāi)羅會(huì)議,成為中、英、美三國(guó)具體談判中蔣介石的首要輔助者。王寵惠知道此次會(huì)議對(duì)提高中國(guó)的國(guó)際地位和收回國(guó)家主權(quán)意義重大,對(duì)會(huì)議擬討論的問(wèn)題和中國(guó)應(yīng)采取的立場(chǎng)及其理由進(jìn)行了充分、深入的研究。

11月21日,中國(guó)代表團(tuán)抵達(dá)開(kāi)羅。11月23日,王寵惠將起草的《關(guān)于設(shè)立四國(guó)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)問(wèn)題》、《關(guān)于過(guò)渡期間國(guó)際安全問(wèn)題》、《關(guān)于德國(guó)投降問(wèn)題》和《關(guān)于遠(yuǎn)東之問(wèn)題》四項(xiàng)節(jié)略,作為蔣介石個(gè)人意見(jiàn)送交美方,提出中國(guó)對(duì)建立新的國(guó)際組織和當(dāng)前國(guó)際問(wèn)題尤其是遠(yuǎn)東問(wèn)題的基本立場(chǎng),“在聯(lián)合國(guó)總機(jī)構(gòu)未能設(shè)置以前,應(yīng)由美、英、蘇、中及早成立四國(guó)機(jī)構(gòu),以便協(xié)商四國(guó)宣言所規(guī)定之事項(xiàng)”;“上述四國(guó)機(jī)構(gòu)之經(jīng)常機(jī)關(guān),設(shè)于華盛頓。但有時(shí)亦可在倫敦、重慶或莫斯科開(kāi)會(huì)”;“四國(guó)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)籌設(shè)聯(lián)合國(guó)總機(jī)構(gòu)之責(zé)”。中國(guó)贊同由11個(gè)國(guó)家組成一種執(zhí)行機(jī)關(guān),美、英、蘇、中四國(guó)為主席團(tuán)成員,強(qiáng)調(diào)了包括中國(guó)在內(nèi)的四大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的特殊地位。

蔣介石對(duì)王寵惠起草的四項(xiàng)節(jié)略,感覺(jué)非常滿意。由于當(dāng)天晚上7時(shí)半,蔣介石夫婦將參加羅斯?？偨y(tǒng)舉行的晚宴,這是一個(gè)機(jī)會(huì),可以率先提出中國(guó)提案,求得美方的諒解。在晚宴中,蔣介石夫婦與羅斯?？偨y(tǒng)討論了王寵惠起草的節(jié)略,“會(huì)商經(jīng)過(guò),至為圓滿?！绷_斯?？偨y(tǒng)指示總統(tǒng)特別助理霍普金斯根據(jù)雙方首腦討論的內(nèi)容起草《開(kāi)羅宣言》。11月24日下午4時(shí),霍普金斯就起草的宣言草案內(nèi)容與王寵惠商談,表示如有修改意見(jiàn),可于翌日上午會(huì)談時(shí)提出。為了確切無(wú)疑地反映中方的意見(jiàn),王寵惠將起草的四項(xiàng)節(jié)略英文稿交于霍普金斯,請(qǐng)其轉(zhuǎn)交羅斯福總統(tǒng),并技巧性地聲明,“此非提案而系蔣委員長(zhǎng)個(gè)人之意見(jiàn),以供羅斯?？偨y(tǒng)之參考與研究”。

11月25日正午,羅斯福、蔣介石、丘吉爾與參會(huì)人員一起合影后,王寵惠約談霍普金斯,表示中方同意宣言草案,并再次指出,提交給羅斯?？偨y(tǒng)的節(jié)略并非提案而系蔣委員長(zhǎng)的個(gè)人意見(jiàn)。霍普金斯表示:昨晚羅斯?？偨y(tǒng)很忙,未及送交,但自己曾閱讀了一遍,“感覺(jué)頗有見(jiàn)地,頗合情理”,今晨已將節(jié)略送交了總統(tǒng)并轉(zhuǎn)告總統(tǒng)“此系蔣委員長(zhǎng)個(gè)人意見(jiàn)而非提案”。

11月26日下午3時(shí),美國(guó)駐蘇大使哈里曼、中國(guó)代表王寵惠、英國(guó)副外相賈德干和英國(guó)外相艾登商議霍布金斯起草的宣言草案。賈德干提出把草案中“例如東北、臺(tái)灣與澎湖群島,當(dāng)然應(yīng)歸還中國(guó)”修正為“當(dāng)然必須由日本放棄”,因?yàn)閲?guó)會(huì)可能會(huì)質(zhì)詢政府:為何關(guān)于其他被占領(lǐng)地區(qū)并未說(shuō)明歸還何國(guó),獨(dú)于滿洲、臺(tái)灣等,則聲明歸還中國(guó)?！吧鲜龈鞯毓虒僦袊?guó),但殊不必明言耳”。賈德干的意見(jiàn)當(dāng)即遭到王寵惠反對(duì),指出:“如此修改,不但中國(guó)不贊成,世界其他國(guó)家亦將發(fā)生懷疑?！仨氂扇毡痉艞墶桃?然日本放棄之后,歸屬何國(guó),如不明言,轉(zhuǎn)滋疑惑。世界人士均知此次大戰(zhàn),由于日本侵略我東北而起,而吾人作戰(zhàn)之目的,亦即在貫徹反侵略主義,茍其如此含糊,則中國(guó)人民乃至世界人民皆將疑惑不解。故中國(guó)方面對(duì)此段修改之文字,礙難接受。”賈德干辯解說(shuō),草案已經(jīng)提到“日本由中國(guó)攫取之領(lǐng)土”,則日本放棄后,當(dāng)然歸還中國(guó),不必言明。王寵惠立即加以駁斥:措詞如此含糊,則會(huì)議公報(bào)將毫無(wú)意義,且將完全喪失其價(jià)值。外國(guó)人士對(duì)于東北、臺(tái)灣、澎湖等地,常有各種離奇的言論與主張,如不明言歸還中國(guó),則盟國(guó)共同作戰(zhàn)、反對(duì)侵略的目標(biāo),太不明顯。哈里曼表示贊成王寵惠的意見(jiàn),指出如措詞含糊,將使世界各國(guó)人民懷疑同盟國(guó)所昭示的原則。賈德干又提議“使朝鮮成為自由與獨(dú)立之國(guó)家”修正為“使朝鮮脫離日本之統(tǒng)治”,王寵惠亦不贊成,指出:朝鮮原由日本侵略吞并,日本大陸政策即由吞并朝鮮而起,如僅言脫離日本統(tǒng)治,而不言其他,則為將來(lái)留下重大問(wèn)題。應(yīng)于此時(shí)決定其將來(lái)自由獨(dú)立的地位。公報(bào)中關(guān)于朝鮮獨(dú)立問(wèn)題的規(guī)定,“在中國(guó)及遠(yuǎn)東方面視之,甚為重要”。賈德干聲稱:蘇聯(lián)對(duì)此問(wèn)題之態(tài)度與意見(jiàn),“事前未與接洽,無(wú)從知悉,似宜顧及”。如不能同意英方的意見(jiàn),建議完全刪除此段文字。哈里曼根據(jù)羅斯?？偨y(tǒng)的意見(jiàn),指出朝鮮問(wèn)題“似與蘇聯(lián)無(wú)甚關(guān)系,殊不必與蘇聯(lián)商量”。會(huì)議期間丘吉爾派人送來(lái)了他的修改意見(jiàn),完全接納了中、美代表的意見(jiàn),只是要求將宣言草案的軍事部分加以縮短,“可以避免給予敵人以軍事消息”。結(jié)果,會(huì)議決定維持原案。與會(huì)人員將《開(kāi)羅宣言》最后定稿在羅斯福、蔣介石、丘吉爾面前進(jìn)行朗讀,“讀至關(guān)于朝鮮一段,羅斯?？偨y(tǒng)謂蘇聯(lián)對(duì)于此點(diǎn),諒無(wú)意見(jiàn)。讀畢,三領(lǐng)袖贊成,遂作為定稿”[4]528-533。

開(kāi)羅會(huì)議確立了中國(guó)的大國(guó)地位,并為中國(guó)收回臺(tái)灣和東北失地提供了國(guó)際法律保障。

1944年5月,美國(guó)政府決定邀請(qǐng)中、英、蘇等國(guó)在華盛頓附近的敦巴頓橡樹(shù)園開(kāi)會(huì),討論建立戰(zhàn)后和平機(jī)構(gòu)事宜。但當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)不想立即與日本為敵,認(rèn)為德國(guó)是最可怕和最危險(xiǎn)的敵人,以尚未與日本宣戰(zhàn)為借口,拒絕與中國(guó)代表“同坐在敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議桌旁”。結(jié)果美、英、蘇決定仍采用開(kāi)羅會(huì)議及德黑蘭會(huì)議的方式舉行敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議,即先舉行美、英、蘇三國(guó)會(huì)議,再舉行美、英、中三國(guó)會(huì)議。“這種方式對(duì)于中國(guó)的大國(guó)地位是一種嚴(yán)重的損傷?！盵10]595

在這種情勢(shì)下,中國(guó)通過(guò)《普遍安全宣言》和開(kāi)羅會(huì)議掙得的“四強(qiáng)地位”有可能喪失。如何應(yīng)付此危機(jī)?王寵惠作為國(guó)防最高委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)和“國(guó)際問(wèn)題討論會(huì)”主任委員,與外交部攜手,殫精竭慮輔佐蔣介石,向美、英、蘇等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人傳達(dá)中國(guó)政府對(duì)建立新的國(guó)際組織的原則和立場(chǎng),并表示決不允許否定中國(guó)的四強(qiáng)地位。

8月21日開(kāi)始舉行的美、英、蘇三國(guó)第一階段會(huì)議一直持續(xù)到9月27日,時(shí)間之長(zhǎng)出乎中國(guó)政府的意料。由于蘇聯(lián)在安理會(huì)表決權(quán)問(wèn)題上與英、美發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),第一階段會(huì)議不斷拖延,導(dǎo)致有中國(guó)而無(wú)蘇聯(lián)參加的第二階段會(huì)議遲遲不能召開(kāi),“這對(duì)中國(guó)代表團(tuán)的忍耐力是一個(gè)考驗(yàn)”。

9月29日至10月7日,由美、英、中三國(guó)舉行第二階段會(huì)議。7月29日,蔣介石致電孔祥熙,要求將王寵惠起草的《我方基本態(tài)度與對(duì)重要問(wèn)題之立場(chǎng)》和《我政府關(guān)于國(guó)際安全和平組織問(wèn)題之主張》送交代表團(tuán),其中前者作為代表團(tuán)的行動(dòng)原則和方針,必須貫徹執(zhí)行,后者供代表團(tuán)作參考之用。在《我方基本態(tài)度與對(duì)重要問(wèn)題之立場(chǎng)》中,王寵惠指出,中國(guó)主張“盡早成立”國(guó)際安全和平組織,該組織“以愈堅(jiān)強(qiáng)有力為愈宜”。凡美、英、蘇在該組織中參與的事項(xiàng),“我國(guó)應(yīng)以平等地位同樣參與”。一旦美、英、蘇發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí),“我方宜相當(dāng)重視美方意見(jiàn)”。在《我政府關(guān)于國(guó)際安全和平組織問(wèn)題之主張》中,王寵惠提出,國(guó)際安全和平組織應(yīng)盡快在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前成立。其理由是,該組織的設(shè)置必然限制各國(guó)主權(quán)并使其承擔(dān)一定的義務(wù)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間,由于面對(duì)共同的敵人,各國(guó)愿意作出某種犧牲。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,“因共同敵人已潰敗,將不易接受重大義務(wù)或限制”;此外,美國(guó)的威望在二戰(zhàn)期間達(dá)到頂點(diǎn),有相當(dāng)?shù)奶?hào)召力,戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,必然會(huì)減弱美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)能力,國(guó)際安全和平組織在戰(zhàn)后成立,必然增加許多困難,“理想的組織愈將不宜實(shí)現(xiàn),威爾遜在巴黎和會(huì)上的失敗,可為前鑒”[4]832-835。

從王寵惠起草的上述兩份文件來(lái)看,體現(xiàn)了他的睿智、冷靜和客觀,為參加會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)確立了謀求中國(guó)四強(qiáng)地位以及為達(dá)成這一目標(biāo)所應(yīng)采取的工作方針和技巧。

8月18日,蔣介石致電孔祥熙,根據(jù)英、美的草案,提出了由王寵惠起草的中方修正案,電文指出:“接閱英國(guó)節(jié)略與美國(guó)草案后,由王亮疇兄研議,略有補(bǔ)充修正”?！胺裁绹?guó)草案所未提及之各項(xiàng)重要問(wèn)題,如一時(shí)不易獲得一致意見(jiàn)者,我方宜相機(jī)決定提出與否及主張至如何程度,必要時(shí)寧可留待他日繼續(xù)商洽,此時(shí)不必有所堅(jiān)持,總以促成會(huì)議有初步成功為主?！毙鲁闪⒌膰?guó)際組織應(yīng)以理事會(huì)為重心,中、美、英、蘇四國(guó)為常任理事,其余理事由選舉產(chǎn)生。大會(huì)或理事會(huì)的議案均不必以全體一致通過(guò),而根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì),以三分之二或過(guò)半數(shù)通過(guò);“但中、英、美、蘇四國(guó)所投之票,必須在贊成之列,方能成立”[4]867-870。

中國(guó)在第二階段會(huì)議期間的處境微妙而困難,“因?yàn)槊?、英、蘇三國(guó)參加的第一階段會(huì)已就大多數(shù)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議”。作為一個(gè)正在與日本作戰(zhàn),長(zhǎng)期落后、貧窮的中國(guó),要改變美、英、蘇三國(guó)達(dá)成的協(xié)議是非常困難的,會(huì)議的失敗對(duì)中國(guó)有百害而無(wú)一利。經(jīng)與王寵惠等人商議,蔣介石指示中國(guó)代表團(tuán),“中國(guó)的基本態(tài)度和政策是全力促成會(huì)議的成功,這是一個(gè)明智的政策”?！八栽诙匕皖D橡樹(shù)園,中國(guó)提出的新建議和對(duì)第一階段三個(gè)國(guó)家一致同意的補(bǔ)充意見(jiàn)都已縮減到最低的限度。”10月3日上午,中國(guó)代表團(tuán)對(duì)會(huì)議公報(bào)草案提出的補(bǔ)充意見(jiàn)被英、美接受。英、美代表對(duì)于中國(guó)代表團(tuán)“巧妙而策略地提出自己的看法,為會(huì)議的成功做出了貢獻(xiàn),深感欽佩”,“對(duì)中國(guó)代表團(tuán)準(zhǔn)備充分和對(duì)提交討論的各項(xiàng)建議闡述得非常好表示贊賞”[13]420-422。10月7日,孔祥熙亦致電蔣介石:“英、美對(duì)我討論之詳明與合作之精神,均表感佩?！盵4]900

敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議決定新的國(guó)際組織設(shè)立安全理事會(huì),由11個(gè)國(guó)家組成,“美、英、蘇、中以及將來(lái)法國(guó)之代表應(yīng)為常任”,其他國(guó)家為非常任理事國(guó)。顧維鈞指出:“可以說(shuō),敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議是中國(guó)開(kāi)始被承認(rèn)為四大國(guó)之一的標(biāo)志。敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議的結(jié)果是召開(kāi)舊金山會(huì)議。在舊金山會(huì)議的邀請(qǐng)書(shū)上,中國(guó)列為四個(gè)發(fā)起國(guó)之一。這樣,中國(guó)就得到了與英、美、蘇三國(guó)同等的地位。”[14]422王寵惠也認(rèn)為,開(kāi)羅會(huì)議“一翻甲午以來(lái)之舊案,實(shí)為我國(guó)外交上空前之收獲,至國(guó)際和平機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生之建議案,我國(guó)為創(chuàng)議者之一,在安全理事會(huì)中占有常任理事之席次,對(duì)于戰(zhàn)后世界和平之維持,居于領(lǐng)袖國(guó)家之地位”[3]411。

綜上所述,王寵惠作為國(guó)民黨元老、蔣介石的首席外交智囊和國(guó)民政府的主要負(fù)責(zé)人之一,抗戰(zhàn)期間為爭(zhēng)取英美援華,力爭(zhēng)中國(guó)的四強(qiáng)地位而殫精竭慮,審時(shí)度勢(shì),為戰(zhàn)時(shí)中國(guó)外交做出了重要貢獻(xiàn)。

[1]浦薛鳳.浦薛鳳回憶錄:中[M].合肥:黃山書(shū)社,2009.

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[8]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所中華民國(guó)史組.胡適任駐美大使期間往來(lái)電稿[G].北京:中華書(shū)局,1978.

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[10]石源華.中華民國(guó)外交史[M].上海:上海人民出版社, 1994.

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[12]W.艾夫里爾·哈里曼,伊利·艾貝爾.特使:與丘吉爾、斯大林周旋記[M].北京:三聯(lián)書(shū)店,1978.

[13]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所.顧維鈞回憶錄:第五分冊(cè)[M].北京:中華書(shū)局,1987.

(責(zé)任編輯:蘇 南)

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1672-0695(2015)04-0031-08

2015-05-18

祝曙光,男,蘇州科技學(xué)院人文學(xué)院教授,高教研究所所長(zhǎng),主要從事日本史和中日關(guān)系史研究。