馮忠宏

黨的十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國重大問題，標(biāo)志著我們黨治國理政由“人治”到“法治”質(zhì)的飛躍和重大變革。作為基層政府，系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)是擺在我們面前的重大課題，也是我們提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的必然舉措。

一、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府

依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。實踐證明，離開了依法行政，就不能在法治的軌道上推行政務(wù)，不能保護(hù)公民的合法權(quán)益，無法實現(xiàn)公共管理的有序高效。因此，必須把依法行政貫穿始終，堅持用法治思維和方式處理行政事務(wù)，確保政府的一切工作在法律框架內(nèi)運行，這是一條不能逾越的紅線，也是一條必須堅守的底線。一是明確職能。按照“法定責(zé)任必須為，法無授權(quán)不可為”的總體要求，一方面要克服懶政、怠政、失職、瀆職行為，另一方面要繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放下去，把該管的事項管住管好。加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是依法決策。把征求意見、專家咨詢、風(fēng)險評估、法制把關(guān)、社會聽證、集體討論等決策程序，從寫入《政府工作規(guī)則》提升到法定程序予以規(guī)范，推進(jìn)決策程序法定化。堅持重大決策事項合法性審查制度，組建政府法律顧問團(tuán)，推進(jìn)決策內(nèi)容合法化。深入落實重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，推進(jìn)決策責(zé)任終身化。三是規(guī)范執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)管理、食品藥品安全等領(lǐng)域，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，探索跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法，解決“不愿執(zhí)法”、“執(zhí)法不力”和“管理混亂”、“推諉扯皮”等執(zhí)法亂象。同時，要建立行政裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度和糾錯問責(zé)機制，遏制執(zhí)法過寬或過嚴(yán)的隨意性的問題。四是政務(wù)公開。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機制，依法向社會公開政務(wù)信息，通過加強政務(wù)信息網(wǎng)、肇源微政務(wù)等載體建設(shè)，暢通公開渠道。重點推進(jìn)財政預(yù)決算、三公經(jīng)費和部門預(yù)決算公開，與群眾利益密切相關(guān)的廉租房分配、水費熱費價格調(diào)整和人員考錄等信息也要全面公開，堅決防止權(quán)力濫用和暗箱操作，讓行政權(quán)力在陽光下運行。

二、著力規(guī)范司法行為，著力營造公平正義、司法為民、清正廉潔的司法環(huán)境

規(guī)范司法行為，是公正司法、高效司法和廉潔司法的必然要求和基本保障。司法行為是否規(guī)范，直接關(guān)系到社會公平正義能否得到有效實現(xiàn)，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。對于司法領(lǐng)域的社會潛規(guī)則，必須將其架上高壓線，讓司法腐敗無處藏身。在制度層面，要重點解決司法地方化、行政化、個人化的問題。對于《決定》提出的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重執(zhí)行法院生效裁判的制度等，要結(jié)合地方實際抓緊出臺實施細(xì)則，以制度建設(shè)的具體化促進(jìn)規(guī)范司法行為的順利開展，加快扼殺“權(quán)大于法”、“情大于法”的封建頑疾。在監(jiān)督層面，要重點解決表面監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不讓監(jiān)督的問題。以更加開放、坦誠、自信的態(tài)度，堅持陽光司法，以執(zhí)法辦案信息公開作為重點，著力推進(jìn)案件信息查詢、重大案件信息和典型案例發(fā)布等工作，著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的司法工作體系。要推進(jìn)監(jiān)督機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體的輿論監(jiān)督作用，不斷提高群眾參與司法監(jiān)督的積極性。要拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動，凡是容易出現(xiàn)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益和其他違法違規(guī)辦案問題的重點環(huán)節(jié)，都要納入監(jiān)督范圍。在干部層面，要持續(xù)整治司法領(lǐng)域不正之風(fēng)。從關(guān)系案、人情案、金錢案，特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等人民群眾最不滿意的突出問題抓起，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。加強司法從業(yè)人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)和建設(shè)一支信仰法治、堅守法治，帶頭遵紀(jì)守法，堅守職業(yè)良知的司法隊伍。同時，嚴(yán)格按照《決定》要求，對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

三、增強全民法治觀念，努力構(gòu)建知法、守法、用法的社會風(fēng)氣

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。推動全民樹立牢固法治意識，需要營造全民知法、信法的社會氛圍，養(yǎng)成遵紀(jì)守法和用法律途徑來解決問題的良好習(xí)慣，真正使法治精神深入人心。一要建立政府學(xué)法制度。政府機關(guān)和行政執(zhí)法人員作為社會管理的具體實施者，對法律法規(guī)的掌握和運用程度，直接影響著執(zhí)法行為的公正性和規(guī)范性。因此，必須進(jìn)一步強化對政府機關(guān)和行政執(zhí)法人員的普法教育，把法制教育作為一種常態(tài)化要求，納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，通過集體學(xué)法、會前學(xué)法、法制講座以及法律知識考試考核等行之有效的形式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高依法決策和依法行政的意識和能力。二要抓好社會普法宣傳。因地制宜、因人制宜、因時制宜，是社會普法取得實效的關(guān)鍵。當(dāng)前環(huán)境下，單靠傳統(tǒng)的方法和手段，很難取得令人滿意的效果。這就要求我們要不斷創(chuàng)新普法的方式方法，使法治觀念和法治理念在潤物無聲、潛移默化中深入人心。要將法制宣傳陣地建在群眾方便看到、方便聽到的地方，最大限度地建得離群眾更近些。要創(chuàng)新形式，充分利用現(xiàn)代媒體的作用，多用群眾身邊的人和事以法釋惑，多用生動具體的案例議案講法，多用通俗易懂的群眾語言普及法律知識，多通過法律服務(wù)為群眾排憂解難，不斷提高社會普法的廣泛性、互動性和多樣性。三要引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。進(jìn)一步完善依法維權(quán)和化解糾紛機制，充分發(fā)揮司法調(diào)解作用，不斷增強調(diào)解解決問題的效果，拓展解決糾紛的有效途徑。把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，引導(dǎo)有訴求的群眾通過法律途徑伸張合理權(quán)益，由政法機關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯，依法保障群眾合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論。在保護(hù)合法信訪同時還要依法制止非法鬧訪、纏訪，實現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

□（編輯/李舶）