趙杰

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化國資國企改革，近日，省委、省政府聯(lián)合出臺了《全面深化國資國企改革的意見》。9月2日憲魁書記主持召開了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，專題審議通過了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》（以下簡稱《意見》）。10月20日，這個《意見》以黑發(fā)[2014]14號文件正式印發(fā)。

今年以來，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全國各省市（區(qū)）都在緊鑼密鼓，結(jié)合自身實際制定深化國資國企改革的意見，作為加強(qiáng)頂層設(shè)計的實際舉措。省委、省政府高度重視我省國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作，省委出臺的《貫徹落實中央全面深化改革決定的意見》，對深化國資國企改革作出了全面部署；今年的省政府《工作報告》也明確提出了改革任務(wù)。憲魁書記、陸昊省長多次就推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展做出批示。按照省委、省政府要求，省國資委于今年2月成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門力量代省委、省政府起草全省《意見》。從全國來看，我省研究起草《意見》的工作著手是比較早的，3月初就拿出了初稿。

《意見》的起草，大體經(jīng)歷了組織調(diào)研、征求意見、科學(xué)論證、學(xué)習(xí)借鑒和逐級審議等五個大的階段，先后征求省國資委機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、出資企業(yè)和各市地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中省直45個相關(guān)單位等多個層次意見，借鑒參考了上海、天津、重慶、湖北、山東、北京等11個省市的做法，重點(diǎn)吸收了國務(wù)院國資委四項改革試點(diǎn)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議確定的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等項改革方案和意見，國務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，歷時5個多月，經(jīng)過12次大的修改完善后，提交省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過，并以省委、省政府文件印發(fā)全省。

這個《意見》共四大部分，20條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)共3條。第二部分重點(diǎn)講完善國資監(jiān)管體系，共5條。第三部分重點(diǎn)講深化國有企業(yè)改革，共9條。第四部分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督，共3條。

從《意見》整體看，主要有以下三個特點(diǎn)：

一、以管資本為核心，逐步完善國資監(jiān)管體系

按照黨的十八屆三中全會“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，《意見》通過“五個著力”，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系。一是著力構(gòu)建集中統(tǒng)一國資監(jiān)管體制。堅持政企分開、政資分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主推進(jìn)全省各級國有資源、國有資產(chǎn)的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個層級國有資產(chǎn)的整合重組，實現(xiàn)大資源、大配置，推進(jìn)除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。二是著力優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。立足于管資本為主，以管控資本投向、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本使用效率和效益為重點(diǎn)，調(diào)整完善國資監(jiān)管規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)監(jiān)管工作體系，進(jìn)一步探索有效的國資監(jiān)管方式方法。三是著力推進(jìn)國有企業(yè)分類監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合分析國有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，將國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公益類三個類別，實施分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)、分類考核。其中，競爭類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過60%；承擔(dān)功能類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過60%；公益類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過60%。四是著力推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)。我省改組國有資本投資公司和組建運(yùn)營公司試點(diǎn)，側(cè)重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和國有資本運(yùn)營，以投資實業(yè)擁有國有股權(quán)，以資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資本保值增值，在政府授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)對所出資企業(yè)履行出資人監(jiān)管職責(zé)。五是著力完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立覆蓋全部經(jīng)營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

二、以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，全面深化國企改革

按照黨的十八屆三中全會總體部署和要求，《意見》針對我省實際情況，提出了全省國資國企改革工作的路線圖，對重大任務(wù)做出了全面、系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了省委、省政府扎實深化國資國企改革的堅定決心?！兑庖姟穲猿猪攲釉O(shè)計，從全局和整體上對全省國資國企改革工作作出設(shè)計安排，圍繞“九個重點(diǎn)”，明確了改革的發(fā)展方向。一是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上，堅持“一放大、兩增強(qiáng)”，即，堅持放大國有資本功能、保值增值，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力。二是支持非國有資本參與國有企業(yè)投資項目。除國家及省政府要求必須保留國有獨(dú)資的項目外，鼓勵采用市場化方式引進(jìn)非國有資本參與投資，實行“新項目、新體制、新機(jī)制”。三是加快推進(jìn)資本證券化。力爭到2020年，在境內(nèi)外資本市場上市（掛牌）國有企業(yè)新增10-15戶，在黑龍江股權(quán)交易市場股權(quán)掛牌國有企業(yè)數(shù)量超過600戶。四是不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。推動國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化、混合所有制、上市、組建或改組國有資本投資公司等改制途徑，建立健全股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。五是逐步建立市場化的選人用人和管理機(jī)制。堅持把黨管干部原則和董事會依法選聘經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合，合理增加市場化選聘比例，具備條件的國有企業(yè)可探索選聘職業(yè)經(jīng)理人。六是著力深化勞動用工制度改革。全面推行分級分類公開招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制。七是切實解決好歷史遺留問題。本著尊重歷史、解決負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新政策的原則，抓住國家支持東北振興若干重大政策舉措的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。八是積極引導(dǎo)國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任。要求國有企業(yè)在深化改革過程中，帶頭貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府重大決策部署，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。九是有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。

三、以大的時間段為節(jié)點(diǎn)，詳細(xì)量化各項改革目標(biāo)

與以往不同，此次出臺的《意見》，對重要的改革工作列出了時間表、量化了具體任務(wù)。《意見》明確提出，到2020年，全省國資國企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性、決定性成果。一是國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國有資本的流動性明顯增強(qiáng)，形成功能明確、流動順暢的國有資本配置機(jī)制。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大幅提高國有資本集中度，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。提升國有資本證券化率，積極推動具備條件的國有企業(yè)集團(tuán)和子公司加快上市，國有資本證券化率力爭達(dá)到50%。國有資本的市場價值不斷提升，資本回報不低于社會資本的平均水平，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和支撐作用日趨顯著。二是國有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過3-5年扎實推進(jìn)，積極推動60%左右具備條件的國有企業(yè)集團(tuán)及其子公司實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有；通過2-3年重組整合，再打造3-5家在全國規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、優(yōu)勢明顯的國有大企業(yè)集團(tuán)；力爭用2-3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔(dān)重大任務(wù)的中堅力量，成為推動實施“五大規(guī)劃”、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要骨干，成為維護(hù)我省和諧穩(wěn)定、積極履行社會責(zé)任的先鋒表率。三是國資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)制度基本成熟定型。全省各類國有資產(chǎn)系統(tǒng)整合，規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效、規(guī)范透明的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成。

這個《意見》是省國資委成立十多年以來，以省委、省政府名義第一次出臺的指導(dǎo)國資國企改革的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，在我省國資國企改革的歷史進(jìn)程中具有里程碑式的標(biāo)志性意義，對指導(dǎo)推進(jìn)今后較長一個時期全省國資國企改革、加快國有企業(yè)發(fā)展，提升國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力，必將發(fā)揮重大促進(jìn)作用?！?/p>

（編輯/穆楊）