王憲魁

法律是治國之重器，法治是治國之根本。黨的十八屆四中全會對社會主義法治國家建設(shè)作出頂層設(shè)計，必須認真領(lǐng)會全面推進依法治國的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻理解全面推進依法治國的重大意義、總目標、基本原則、工作布局、重點任務(wù)以及組織和人才保障，準確把握社會主義法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，結(jié)合實際、深入研究、統(tǒng)籌謀劃，扎實做好龍江法治建設(shè)各項工作。

一要深刻理解全面推進依法治國的重大意義。全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，是著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。我們要切實增強思想自覺和行動自覺，高舉依法治國大旗，秉持法律這個準繩，用好法治這個方式，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，加快建設(shè)社會主義法治國家。二要深刻理解全面推進依法治國的總目標。全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這一總目標是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手。我們要緊緊圍繞這個總目標，加快建設(shè)社會主義法治體系，扎實做好全面推進依法治國各項工作。三要深刻理解全面推進依法治國的基本原則。全面推進依法治國，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。我們要把這“五個堅持”原則作為全面推進依法治國的重要遵循，確保法治建設(shè)始終沿著正確方向推進。四要深刻理解全面推進依法治國的工作布局。十八屆四中全會把堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，作為全面推進依法治國的工作布局。我們要站在戰(zhàn)略和全局高度來認識和把握這個工作布局，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁，推動各方面工作相互促進、良性互動，形成強大的工作合力。五要深刻理解全面推進依法治國的重點任務(wù)。全面推進依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。我們要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，推動法治建設(shè)不斷取得新進展新成效。六要深刻理解全面推進依法治國的組織和人才保障。全面推進依法治國，必須健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。我們要加強黨對法治工作的組織領(lǐng)導，切實履行對本地區(qū)本部門法治工作的領(lǐng)導責任，著力加強法治工作隊伍建設(shè)，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力保障。

全面推進依法治國是黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)黨執(zhí)政興國的一個全局性問題，在學習貫徹中必須正確認識法治建設(shè)中的重大問題，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。一要準確把握黨的領(lǐng)導同依法治國的關(guān)系。全面推進依法治國，最根本的保證在黨。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用，切實把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一。二要準確把握全面推進依法治國同全面深化改革的關(guān)系。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。依法治國是全面深化改革的根本方略，有了法治的保駕護航，全面深化改革才能沿著正確方向前進。越是重大改革，越要堅持于法有據(jù)，運用法治思維和法治方式來謀劃推進，使出臺的每一項改革措施都在法律框架下實施、在法治軌道上運行。三要準確把握依法治國同以德治國的關(guān)系。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。四要準確把握國家法律法規(guī)同黨內(nèi)法規(guī)制度的關(guān)系。依法治國、依法執(zhí)（下轉(zhuǎn)6頁）（上接4頁）政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。全面推進依法治國，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，努力形成兩者相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

貫徹落實黨的十八屆四中全會精神是一項重大政治任務(wù)，必須結(jié)合龍江法治建設(shè)實際，把依法治國各項任務(wù)落到實處。一是牢牢把握科學立法這個前提。要主動適應(yīng)深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步完善立法規(guī)劃，健全立法工作機制和程序，著力加強重點領(lǐng)域立法，拓寬公眾參與渠道，使每一部地方性法規(guī)都能夠接地氣、真管用，保證地方立法與全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展實踐相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。二是切實抓住嚴格執(zhí)法這個關(guān)鍵。要加快建設(shè)法治政府，按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”原則，大力推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范行政裁量權(quán)，加快推進政府機構(gòu)改革，全面推進政務(wù)公開，理順城管執(zhí)法體制，在有條件的領(lǐng)域和地方加快推行綜合執(zhí)法，科學界定鐵路、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和地方公安執(zhí)法邊界和責任，切實維護公共利益、人民利益和社會秩序。三是著力強化公正司法這個保障。要加快司法體制和運行機制改革步伐，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，理順森工、農(nóng)墾法檢兩院管理體制，健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，保障人民群眾參與司法，防止領(lǐng)導干部干預(yù)司法，完善人權(quán)司法保障，努力做到讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。四是不斷夯實全民守法這個基礎(chǔ)。要大力弘揚社會主義法治精神和法治文化，把全民普法守法作為長期性基礎(chǔ)性工作抓實抓好，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，推動黨員領(lǐng)導干部模范守法，引導群眾依法合理反映訴求，使遵法守法成為全社會的共同追求和每個公民的自覺行動。□

（編輯/劉新）