孟維萍

近年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)編制工作的不斷加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)自身建設(shè)的持續(xù)深入開(kāi)展，機(jī)構(gòu)編制管理工作明顯強(qiáng)化，保密管理的對(duì)象、領(lǐng)域、環(huán)境和手段都發(fā)生了深刻變化，逐漸出現(xiàn)一些保密觀念、保密技術(shù)、保密制度與新形勢(shì)不相適應(yīng)的現(xiàn)象，保密工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、存在問(wèn)題

（一）保密意識(shí)普遍淡薄。部分干部職工保密意識(shí)淡薄，缺乏必要的保密基本知識(shí)，思想認(rèn)識(shí)模糊，有些人認(rèn)為保密工作只是領(lǐng)導(dǎo)和保密局的事，甚至有少數(shù)人認(rèn)為基層單位無(wú)密可保、保密工作可有可無(wú)，給基層編辦的保密工作埋下了隱患。

（二）涉密文件管理欠妥。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)對(duì)涉密文件管理不夠規(guī)范，一些涉密紙質(zhì)文件被隨意擺放在桌面上或被人帶回家中，至于文件的傳閱、復(fù)制更是存在很大的隨意性。有的工作人員對(duì)保密工作認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保密重視不夠，在工作中圖方便省事，隨意出具相關(guān)資源、文件、數(shù)據(jù)，隨意在網(wǎng)絡(luò)上傳送相關(guān)文件等。

（三）保密措施應(yīng)用不夠。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)編辦機(jī)關(guān)保密工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，諸如在非涉密計(jì)算機(jī)上編輯、存儲(chǔ)涉密文件，隨意將U盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)、數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)等具有上網(wǎng)功能的設(shè)施接入網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)又在不同的計(jì)算機(jī)間交叉使用，存在極大的失泄密風(fēng)險(xiǎn)。且對(duì)防火墻、殺毒軟件等安裝、開(kāi)啟、查殺掌握不夠熟悉，加之上網(wǎng)信息審查制度不嚴(yán)格，泄密防范能力低下。

（四）管理水平有待提升。各級(jí)編辦盡管每年都對(duì)保密工作制度進(jìn)行完善，但沒(méi)有制訂相關(guān)的工作規(guī)范，在工作程序上不夠嚴(yán)格，缺乏配套的監(jiān)管措施，在管理工作中存有一定漏洞。在保密工作中，多數(shù)干部職工都沒(méi)能正確處理好“人防”、“物防”和“技防”的關(guān)系，對(duì)保密技術(shù)學(xué)習(xí)提升重視不夠，導(dǎo)致整體保密水平低下。在檔案收集整理上，多數(shù)編辦對(duì)歸檔文件標(biāo)準(zhǔn)判斷掌握不夠，要么所有文件全部歸檔，要么簡(jiǎn)單收集應(yīng)付了事，檔案整理不規(guī)范、分類(lèi)不科學(xué)、借閱制度不健全、查閱應(yīng)用率不高。

二、原因分析

（一）對(duì)形勢(shì)變化認(rèn)識(shí)不足。面對(duì)快速變化的形勢(shì)和保密工作遇到的新情況和新問(wèn)題，一些基層編辦形勢(shì)教育抓得不緊不力，保密教育也流于形式，部分干部職工認(rèn)識(shí)不到位，存在“基層編辦沒(méi)有什么秘密”、“自己知道的，別人早就知道了，編辦無(wú)密可?！薄ⅰ百Y料放在柜子里，丟不了”等模糊認(rèn)識(shí)和麻痹思想，從而出現(xiàn)電話中互通涉密內(nèi)容、餐桌上交換對(duì)工作的看法、辦公室人走不鎖門(mén)、辦公桌上隨意擺放密件、不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)復(fù)印密件等“不經(jīng)意”卻極容易發(fā)生失泄密問(wèn)題的現(xiàn)象。

（二）對(duì)相關(guān)知識(shí)了解不深。一方面，基層編辦保密工作人員專(zhuān)職的少，兼職的多。這些人員從事保密工作一般時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有接受正規(guī)教育和培訓(xùn)，對(duì)保密知識(shí)的了解主要局限于基礎(chǔ)的東西，開(kāi)展保密工作的方式也較傳統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)的、深層次的保密知識(shí)和工作方式。另一方面，隨著科技化、信息化進(jìn)程的加快，一般的保密工作人員對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)了解、掌握深度不夠，知識(shí)面沒(méi)有隨著形勢(shì)的變化發(fā)展而豐富更新，應(yīng)用現(xiàn)代科技知識(shí)開(kāi)展新形勢(shì)下的保密工作的經(jīng)驗(yàn)和方法就欠缺，從而使機(jī)構(gòu)編制保密工作陷入困境。

（三）對(duì)保密規(guī)律把握不準(zhǔn)。保密工作規(guī)律，既存在于宏觀的領(lǐng)域，比如關(guān)于保密工作在整個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作中所處的地位、保密工作的性質(zhì)等；也存在于微觀的領(lǐng)域，比如機(jī)構(gòu)編制保密工作所應(yīng)當(dāng)遵循的控制知情范圍、控制接觸程度等管理原則。這些基本規(guī)律，有的已經(jīng)被我們所認(rèn)識(shí)，有的還有待于進(jìn)一步探索和研究。特別是在當(dāng)前，保密工作正由傳統(tǒng)的以依靠人的自覺(jué)性為主的管理模式向既依靠自覺(jué)性更依靠依法管理的模式轉(zhuǎn)變。一些保密工作人員對(duì)保密規(guī)律性的認(rèn)識(shí)沒(méi)有隨之深化，對(duì)快速發(fā)展的新形勢(shì)出現(xiàn)了“不適應(yīng)”，從而導(dǎo)致了保密方向不明確。

三、對(duì)策建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好保密工作的前提。首先，要健全各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)保密領(lǐng)導(dǎo)小組和保密專(zhuān)兼職干部隊(duì)伍，搞好檔案保密人員的選拔、審查、任用和管理工作，確保隊(duì)伍的純潔、可靠。其次，要強(qiáng)化干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，深刻認(rèn)識(shí)做好機(jī)構(gòu)編制保密工作的重要意義，增強(qiáng)干部職工的法制觀念和保密工作意識(shí)。再次，要采取多渠道、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力，著力培養(yǎng)一批精通管理、精通法規(guī)、精通技術(shù)的業(yè)務(wù)骨干。

（二）加強(qiáng)教育，是做好保密工作的基礎(chǔ)。要采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)別提醒、逢會(huì)必講等形式，對(duì)全體干部職工開(kāi)展保密安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位、重點(diǎn)涉密人員及實(shí)習(xí)人員的保密知識(shí)培訓(xùn)。目前基層編辦保密工作人員，對(duì)傳統(tǒng)保密知識(shí)和方法了解得比較熟悉，掌握運(yùn)用得較好，但對(duì)新情況、新知識(shí)了解得相對(duì)較少。解決這一問(wèn)題，一方面，保密工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)繼承好的保密工作傳統(tǒng)，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)，了解新形勢(shì)，適應(yīng)新變化。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)保密人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要多創(chuàng)造條件，采取多種方式，提高保密工作人員的知識(shí)水平，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密知識(shí)水平，構(gòu)建以基礎(chǔ)知識(shí)為根基，保密專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主干，相關(guān)知識(shí)為補(bǔ)充的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使保密工作人員向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)化。

（三）規(guī)范管理，是做好保密工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)格按照檔案、保密相關(guān)規(guī)定，全面完善保密防護(hù)、泄密補(bǔ)救、密級(jí)設(shè)定、責(zé)任安全及檔案管理、借閱登記、保存保管等機(jī)構(gòu)編制檔案保密管理制度，嚴(yán)格公文起草印發(fā)、信息報(bào)送審核、涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，做好檔案查閱、借閱及對(duì)外服務(wù)等工作，并將檔案保密工作納入全年目標(biāo)考核，建立檔案保密管理考核責(zé)任追究制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制檔案保密管理升級(jí)。同時(shí)，強(qiáng)化紙質(zhì)文件、資料的保密管理，各種機(jī)要、文件、資料的收發(fā)、傳轉(zhuǎn)、報(bào)送、發(fā)借登記均做到準(zhǔn)確無(wú)誤，打印、復(fù)印文件材料及查閱檔案須經(jīng)審批、簽字和登記。

（四）長(zhǎng)效建設(shè)，是做好保密工作的保證。一要強(qiáng)化保密“物防”設(shè)施建設(shè)。要按標(biāo)準(zhǔn)配備專(zhuān)用涉密計(jì)算機(jī)、專(zhuān)用u盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)等設(shè)施，安裝殺毒軟件和涉密防護(hù)軟件并定期更新升級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處黑客及惡意程序的侵入，配備涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)設(shè)備管理系統(tǒng)并確保正常運(yùn)行，提升保密防護(hù)水平。二要推進(jìn)檔案資源建設(shè)。按照檔案建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立專(zhuān)用檔案室，按標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置鐵質(zhì)文件柜、密碼柜等基本設(shè)施，添置滅火器等必需的防鼠、防潮、防火設(shè)施，并按《檔案法》要求積極拓寬檔案資源收集渠道，在做好上級(jí)和本級(jí)收發(fā)文的基礎(chǔ)上，全面收集機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位登記管理、行政審批制度改革等檔案資料，確保檔案歸檔入庫(kù)完整、保管科學(xué)安全。三要加快推進(jìn)檔案信息化。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要切實(shí)加快機(jī)構(gòu)編制部門(mén)自身建設(shè)，添置計(jì)算機(jī)等檔案信息化管理設(shè)備，建立標(biāo)準(zhǔn)的電子檔案，完善檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，努力創(chuàng)造符合檔案信息化建設(shè)條件，為檔案的保管與開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造良好的環(huán)境。