段洪祥

近年來，昌樂縣委、縣政府高度重視擴權強鎮(zhèn)試點工作，將紅河鎮(zhèn)和鄌郚鎮(zhèn)列入擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。實施擴權強鎮(zhèn)后，兩鎮(zhèn)人均稅收收入增加677.5元，同比增長36%，人均公共財政預算收入增長31%，主體稅種占稅收收入比重提高幅度為47%。兩個試點鎮(zhèn)對推行擴權強鎮(zhèn)具有非常好的試點引領作用。

一、工作情況

（一）加強組織領導，精心組織實施。成立了由縣長任組長，常務副縣長、組織部長任副組長的擴權強鎮(zhèn)改革領導小組，出臺了《關于統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化的若干政策意見》、《關于深化擴權強鎮(zhèn)改革加快推進小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的暫行辦法》等文件，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種問題。

（二）落實管理權限，提升公共服務水平。按照“依法放權，充分放權、權責一致、有效承接”的原則，將39個縣直部門（單位）的103項權限授予試點鎮(zhèn)。紅河鎮(zhèn)建成了占地2400余平方米的政務服務大廳，鄌郚鎮(zhèn)投資3600萬元，建設了集樂器發(fā)展中心、綜治維穩(wěn)中心等六大職能于一體的便民服務中心。試點鎮(zhèn)將下放權限全部集中到服務中心，實行“一站式”服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年以來，兩試點鎮(zhèn)服務大廳共辦理服務項目24619件。

（三）強化土地支撐，加快重點項目建設。充分利用好省和濰坊市對試點鎮(zhèn)的土地扶持政策，并每年從該縣建設用地計劃中拿出5%，切塊下達給試點鎮(zhèn)。先后為紅河鎮(zhèn)落實土地指標58.7畝，優(yōu)先安排實施了紅河—于河土地綜合整治項目，拆舊261.1公頃，復墾耕地166.6公頃。鄌郚鎮(zhèn)也按照集約、節(jié)約用地原則，集中規(guī)劃了占地1000畝的鄌郚樂器特色產(chǎn)業(yè)園，一期3萬平方米的車間和樂器產(chǎn)業(yè)公共服務平臺已建成，已有6家企業(yè)達成入園意向。

（四）加大財政扶持，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設。調(diào)整優(yōu)化縣鎮(zhèn)財政收支結(jié)構，試點鎮(zhèn)產(chǎn)生的稅收和非稅收入屬于縣級及以下收入部分，全部留給試點鎮(zhèn)。試點鎮(zhèn)硬化道路面積達到187萬平方米，硬化率達到96.35%，自來水普及率達到100%。紅河鎮(zhèn)鋪設管網(wǎng)13400米，全部接入日處理污水3萬立方米的污水處理廠，污水處理率達到100%，鄌郚鎮(zhèn)也配套完成了9公里的污水管網(wǎng)建設，并已開始試運行；紅河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)燃氣普及率達到85%，并依托樂港熱電廠進行集中供熱，供熱率達到55%，公共服務基礎設施配套建設進一步完善。

（五）創(chuàng)新融資機制，助推產(chǎn)業(yè)聚集。積極為試點鎮(zhèn)提供金融扶持，成立了昌樂縣錦源順農(nóng)田水利建設有限公司和昌樂縣興鄌城鄉(xiāng)建設發(fā)展有限公司，累計融集資金7500余萬元，集中建設發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導鎮(zhèn)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向園區(qū)集聚，培植起兆田育苗等12處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高山生態(tài)養(yǎng)殖等6處新型特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，新規(guī)劃白浪河源頭萬畝生態(tài)林場等5處生態(tài)觀光園區(qū)，目前正在實施萬畝高標準農(nóng)田示范工程等3個農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。兩試點鎮(zhèn)先后發(fā)展市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社155家、農(nóng)產(chǎn)品品牌13個、有機食品轉(zhuǎn)換基地4處、有機蔬菜認證22個類別、“三品”認證總面積3萬畝，產(chǎn)品聚集效應初步顯現(xiàn)。

二、問題和建議

一是專業(yè)人才緊缺。管理權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，試點鎮(zhèn)具有專業(yè)知識的人才不足的問題日益顯現(xiàn)。近兩年，通過招錄公務員、高層次人才等方式，兩試點鎮(zhèn)先后錄用16人，從招錄數(shù)量來看不少，但從招錄人員專業(yè)分析，試點鎮(zhèn)發(fā)展急需的工程、規(guī)劃建設等相關專業(yè)技術人才依然沒有得到有效補充，建議進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才發(fā)展扶持政策，增加事業(yè)編制，開展多形式選派專業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層創(chuàng)業(yè)發(fā)展。并進一步加強對現(xiàn)有工作人員的教育培訓。

二是資金投入不足。經(jīng)過兩年的實踐和探索，鎮(zhèn)級財政資金不足的問題得到了改善，但仍不能滿足小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的剛性需求，資金缺口比較大。以往省專項資金直接撥付，試點鎮(zhèn)就可以直接把這筆資金投入到民生項目建設中。而今年省里調(diào)整了專項資金撥付辦法，試點鎮(zhèn)需先配齊市縣資金用于項目建設后憑支付發(fā)票再去申請省專項資金，市縣財政配套資金壓力越來越大。建議進一步創(chuàng)新財政金融政策，市政府各有關部門也要建立對試點鎮(zhèn)的幫扶機制，充分調(diào)動各方面力量形成幫扶發(fā)展的合力。

三是土地指標受限制。上級分配的每年新增土地指標約400畝左右，折算下來每年下放至各試點鎮(zhèn)的新增土地指標也僅有20畝左右。試點鎮(zhèn)每年可用于大項目建設的土地逐步減少，影響了試點鎮(zhèn)的發(fā)展速度。另外，試點鎮(zhèn)基礎設施缺乏配套，難以承載二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。建議從政策層面強化保障，尤其是從市級層面進一步加大對試點鎮(zhèn)建設的支持力度。

三、下步工作重點

一是進一步加強組織領導。充分發(fā)揮編辦作為牽頭部門的作用，把擴權強鎮(zhèn)作為編辦的一項重要工作來抓，明確一名副主任來抓這項工作。擴權強鎮(zhèn)領導小組辦公室切實發(fā)揮職能作用，加大工作力度，積極為試點鎮(zhèn)出謀劃策，為縣委、縣政府當好推進小城鎮(zhèn)建設工作的參謀助手。

二是進一步加大推進力度。認真分析研究擴權強鎮(zhèn)改革實施以來在運行體制機制上存在的問題，創(chuàng)新工作思路和辦法，力求在試點鎮(zhèn)建設上實現(xiàn)大的突破。著力圍繞試點鎮(zhèn)機構設置、綜合執(zhí)法、干部隊伍培訓以及優(yōu)化人力資源配置、財政政策、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面開展針對性的調(diào)查研究，及時將試點鎮(zhèn)取得的好經(jīng)驗和好做法推廣到其他鎮(zhèn)街，充分發(fā)揮好試點鎮(zhèn)對全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動示范作用。

三是進一步強化督查考核。加大督查考核工作力度，對試點鎮(zhèn)下放權限的執(zhí)行情況、項目資金使用情況等不定期開展專項督查，健全權力監(jiān)督與制約機制，規(guī)范權力運行，對存在的問題及時進行反饋整改，協(xié)助試點鎮(zhèn)完善相關工作制度，全方位聚集政策、資金、人才資源，加快推進試點鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設步伐。