張立藝+譚蔚

摘要：本文通過分析北京市財政科技投入的現(xiàn)狀，建立財政科技投入規(guī)模效率評價模型，得出北京市財政科技投入的實際規(guī)模略低于其最優(yōu)規(guī)模的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：財政科技投入；效率評價 ；計量分析

財政科技投入內(nèi)涵

廣義的地方財政科技投入是指地方政府采取財政、行政、政策和貿(mào)易等多重調(diào)控手段對稀缺的科技資源進行有效整合，建立和健全社會所有行為主體擴大科技投入所需的環(huán)境和條件體系的行為和模式。簡單來說，地方財政科技投入就是地方政府將資金投入到科技活動中，通過合理的引導和組織，鼓勵社會和企業(yè)從事科技活動。提高地方財政科技投入的影響表現(xiàn)在兩個方面。首先，為了促進地方經(jīng)濟更好地發(fā)展，地方政府將加大鼓勵和支持區(qū)域性科技創(chuàng)新的力度，從而改善地方經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，同時提高區(qū)域優(yōu)勢。其次，地方政府通過科技投入可以達到爭取上級政府資金或吸納其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的目的，保證科技發(fā)展的持續(xù)性和有效性。

地方財政科技投入效率是用來比較地方政府在支持科技發(fā)展方面的資金投入與投入后所獲得的實際效果，即考察地方政府對財政科技投入資金的運用是否合理有效。地方財政科技投入一方面要滿足科技和經(jīng)濟發(fā)展對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求，另一方面應(yīng)用既定的財政科技投入換取最大的效益。

北京市財政科技投入規(guī)模的現(xiàn)狀

從縱向角度來看，隨著GDP的不斷增長，北京市財政支出與財政科技投入也逐年增加。財政科技投入占GDP比重由1995年的0.23%增加到2011年的1.13%，2011年財政科技投入占財政支出的比重大約是1995年的2.5倍。此外，1995年至今，北京市財政科技投入呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進，可以預計，未來北京市財政科技投入將繼續(xù)保持快速增長的勢頭。

從橫向角度來看，將北京市財政科技投入與中央財政科技撥款情況進行對比，總體來說中央財政科技撥款和北京市財政科技投入均逐年增加。值得注意的是北京市財政科技撥款占北京市財政支出這一比重，該比重在2006年就已經(jīng)是1995年的兩倍了。隨著中央對科技事業(yè)的大力支持，不難預計北京市在未來仍將增加財政科技投入的比重。

模型構(gòu)建與實證分析

在柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上，選取1995-2011年間的北京市相關(guān)數(shù)據(jù)，建立北京市財政科技投入規(guī)模效率評價模型：

LnY = αLnK + βLnL + γLnG + μ

其中，Y代表北京市生產(chǎn)總值；K代表資本存量，借鑒張軍等人（2002）的己有研究成果；L代表勞動力，用年末從業(yè)人員衡量，上述數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》；G代表財政科技投入，選取科技活動經(jīng)費籌集總額中的政府資金來表示，數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計年鑒》。系數(shù)α、β、γ分別代表資本產(chǎn)出彈性、勞動產(chǎn)出彈性以及財政科技投入最優(yōu)規(guī)模，μ為隨機誤差項。

首先，進行平穩(wěn)性檢驗，選擇用ADF檢驗。通過檢驗發(fā)現(xiàn)，各變量的D-F統(tǒng)計值都大于臨界值，均為非平穩(wěn)變量，有單位根。經(jīng)過一階差分變換，序列仍含有單位根。對各變量做二階差分變換，二階差分的D-F統(tǒng)計值都小于臨界值，是平穩(wěn)的。因此可以得出結(jié)論：各變量均是二階單整變量，可用來做協(xié)整分析。

其次，進行協(xié)整檢驗。在二階單整的基礎(chǔ)上，運用OLS進行回歸，得到序列的長期線性均衡關(guān)系；從圖形上分析，協(xié)整檢驗得到的點都在圓內(nèi)，因此協(xié)整方程是平穩(wěn)的，做最小二乘法回歸是有效的。

最后，采用OLS對地區(qū)生產(chǎn)總值、資本存量、研發(fā)活動人員和財政科技投入進行回歸，通過最小二乘法回歸得到回歸方程：

LnY = 0.2755LnG + 0.8466LnK + 0.4881

方程的擬合效果較好，由于lnL的t檢驗顯著性不高，需從模型中剔除。從回歸結(jié)果來看，資本存量的產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.8466，表明資本存量與經(jīng)濟增長之間呈正相關(guān)關(guān)系，資本存量的增長對經(jīng)濟的發(fā)展有明顯的促進作用，即資本存量投入每增加一個單位會帶來地區(qū)生產(chǎn)總值0.8466個單位的增長。財政科技投入的產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.2755，表明財政科技投入對經(jīng)濟增長的影響為正，即財政科技投入每增加一個單位會帶來地區(qū)生產(chǎn)總值0.2755個單位的增長。

根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中實施科學發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略目標，北京市政府對科技發(fā)展有了進一步重視，科技投入資金也不斷增長，但其實際規(guī)模仍小于最優(yōu)規(guī)模。根據(jù)巴羅法則，地方財政科技投入達到最優(yōu)時，北京市財政科技投入的最優(yōu)規(guī)模為0.2755，即北京市財政科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為27.55%，這說明北京市財政科技投入規(guī)模有待于提高優(yōu)化。

政策建議

第一，建立保障財政科技投入的政策法規(guī)。北京市政府需出臺相關(guān)政策法規(guī)，從全市科技發(fā)展角度出發(fā)，合理配置財政科技投入資金。首先，財政科技投入資金規(guī)模應(yīng)與北京市經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟總量相協(xié)調(diào)；其次，保證財政科技投入資金持續(xù)性增長，且增長幅度應(yīng)高于財政收入增長幅度。

第二，建立財政支出考核監(jiān)督機制。針對政府科技管理部門建立年度目標任務(wù)考核問責制度，將財政科技投入穩(wěn)定增長目標納入市委、市政府對科技管理部門年度目標任務(wù)考核體系，并加強監(jiān)督與考核，把落實情況作為政績考核、干部任用的重要依據(jù)，從而有效保障財政科技投入穩(wěn)定增長目標的順利實現(xiàn)。

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張立藝，譚蔚，中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院