王振乾

去年以來，全省各級編辦認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府有關(guān)重大決策部署，進一步建立健全監(jiān)督檢查制度體系，不斷強化工作措施，有力推動了機構(gòu)編制工作科學(xué)發(fā)展。

一、全省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作不斷取得新成效

一是監(jiān)督檢查制度體系逐步完善。圍繞檢驗機構(gòu)編制資源配置和執(zhí)行情況，研究制定機構(gòu)編制評估辦法，對評估的對象、原則、內(nèi)容、依據(jù)、方法和程序作出規(guī)定；圍繞維護機構(gòu)編制管理秩序，印發(fā)嚴禁干預(yù)下級機構(gòu)編制事項通知，明確嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，嚴禁上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制事項，嚴肅查處上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制事項行為等“三嚴”要求；圍繞強化輿情收集處置工作，制定印發(fā)加強機構(gòu)編制輿情信息工作通知，明確輿情信息的主要內(nèi)容、收集渠道、報送方式和處置要求；圍繞規(guī)范監(jiān)督檢查工作行為，擬訂機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作規(guī)范，進一步明晰了工作依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二是機構(gòu)編制評估工作取得較好成效。認真研究評估方式方法，精心構(gòu)建評估指標(biāo)體系，統(tǒng)籌設(shè)計評估方案表格，深入實際進行精評細估，去年全省按期完成了876個部門（單位）評估任務(wù)。

三是專項檢查活動效果凸顯。堅持把專項檢查作為監(jiān)督檢查工作基本手段，扎實開展全省政府部門履行環(huán)境與資源保護和住房保障職責(zé)情況檢查、“條條干預(yù)”專項檢查等活動，有力促進了政府部門職責(zé)履行和機構(gòu)編制法規(guī)政策貫徹落實。

四是信訪舉報案件查處不斷強化。堅持一手抓監(jiān)督檢查創(chuàng)新發(fā)展，一手抓信訪舉報案件查處，努力做到兩手抓、兩手都要硬，一批信訪舉報案件得到查處，進一步強化了機構(gòu)編制法規(guī)政策紀(jì)律不能違的社會氛圍。

五是違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作逐步深入。堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治原則，綜合發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督和懲處作用，著力預(yù)防重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。初步構(gòu)建起了教育機制、聯(lián)動機制、控制機制、督查機制等四位一體的違規(guī)違紀(jì)預(yù)防體系。

當(dāng)然，監(jiān)督檢查工作中也存在一些不容忽視的問題：一為監(jiān)督檢查工作作風(fēng)不夠扎實；二為服務(wù)改革管理的作用發(fā)揮不夠到位；三為開拓創(chuàng)新能力不夠強；四為真督實查的擔(dān)當(dāng)勇氣不夠足。這些問題的存在，不利于監(jiān)督檢查工作創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)認真加以解決。

二、充分認識和準(zhǔn)確把握機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的新形勢新任務(wù)

（一）準(zhǔn)確把握中央和省關(guān)于改革的新部署、新要求。十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，作出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新論斷。在全面深化改革的總體布局中，與機構(gòu)編制工作直接相關(guān)的有6大類近50項內(nèi)容。在省委、省政府部署的重大改革舉措中，機構(gòu)編制部門牽頭15項、參與33項工作。去年以來，中央和省推進改革的力度越來越大，政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、推行行政權(quán)力清單制度等改革措施疊加推進，機構(gòu)編制部門責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。這些改革措施的貫徹實施，都離不開督促落實，都需要監(jiān)督檢查。這就要求監(jiān)督檢查工作必須主動適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，把督促落實各項重大改革措施作為重中之重，切實做到：在思想上，充分認識改革的緊迫性、艱巨性，堅定改革的信心和決心，強化擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識，切實負起推進深化改革的責(zé)任；在行動上，按照中央、省關(guān)于改革的部署要求，圍繞機構(gòu)編制部門承擔(dān)的改革任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督檢查工作，切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，全力助推改革措施落實。

（二）準(zhǔn)確把握中央和省關(guān)于財政供養(yǎng)人員只減不增和控編減編的新目標(biāo)、新任務(wù)。去年3月，李克強總理代表國務(wù)院公開承諾，本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增。中央編委提出了“兩個不得突破”的目標(biāo)要求，即各級行政編制不得突破中央下達的總額，事業(yè)編制不得突破2012年底總量基數(shù)。今年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴控機構(gòu)編制確保財政供養(yǎng)人員只減不增的意見》，對嚴控機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員作出部署要求。監(jiān)督檢查作為機構(gòu)編制管理的重要環(huán)節(jié)，對管好管住機構(gòu)編制、確保財政供養(yǎng)人員只減不增責(zé)無旁貸。要緊緊圍繞中央、省關(guān)于財政供養(yǎng)人員只減不增和控編減編總要求，建立健全年度檢查和調(diào)研督導(dǎo)制度，全面核查控編減編、用編進人情況，對超出機構(gòu)編制總量核定編制、超出省編委下達用編進人數(shù)額增加人員的，堅決予以糾正，嚴肅追究責(zé)任。

（三）準(zhǔn)確把握中央和省關(guān)于從嚴管理、加強監(jiān)督的新規(guī)定、新舉措。去年以來，中央對嚴禁超職數(shù)配備干部、超編進人等問題提出了明確要求，并采取了嚴格的處理措施。中央組織部正在會同有關(guān)部門重點整治超職數(shù)配備干部、超機構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)；擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱等“三超兩亂”現(xiàn)象。今年年初，中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于嚴禁超職數(shù)配備干部的通知》，部署開展了專項檢查工作。今年4月至5月，中央巡視組在我省巡視期間，中央組織部和中央編辦派出選人用人專項檢查組，對相關(guān)機構(gòu)編制事項進行檢查。今年7月，中央頒布實施的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》明確要求，將機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況納入各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。省委、省政府高度重視嚴肅機構(gòu)編制紀(jì)律問題。省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》規(guī)定，嚴肅機構(gòu)編制紀(jì)律，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制各項法律法規(guī)和政策。省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于嚴控機構(gòu)編制確保財政供養(yǎng)人員只減不增的意見明確，要加大監(jiān)管力度，將機構(gòu)編制政策規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委、政府督查工作范圍。這些新規(guī)定、新舉措，對監(jiān)督檢查工作提出了新要求，也賦予了更加有力的措施手段。要進一步強化機遇意識，在提高監(jiān)督檢查質(zhì)效上狠下功夫。

三、努力開創(chuàng)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作新局面

（一）助推改革管理，扎實開展機構(gòu)編制專項檢查活動。一是對重大改革部署進行專項督查。從今年開始，省編辦將適時組織對重大改革任務(wù)落實情況進行跟蹤督查，著重對行政審批制度改革、市縣政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等重大改革落實情況進行監(jiān)督檢查，市縣編辦要積極跟進，全力做好有關(guān)工作。二是對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、難點問題進行專項檢查。著重對違反規(guī)定程序設(shè)立機構(gòu)、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、超出編制員額和用編進人計劃數(shù)額新進人員等問題進行專項檢查。三是對機構(gòu)編制核查發(fā)現(xiàn)的問題進行專項整治。認真梳理分析核查發(fā)現(xiàn)的問題，適時組織開展整治活動，切實做到問題發(fā)現(xiàn)一個，整改到位一個，為實現(xiàn)機構(gòu)編制科學(xué)規(guī)范管理奠定良好基礎(chǔ)。

（二）善于借勢借力，切實做好監(jiān)督檢查創(chuàng)新性工作。一是扎實推進機構(gòu)編制工作績效管理。今年7月，省編辦印發(fā)《山東省17市機構(gòu)編制工作績效管理實施辦法（試行）》和《2014年度全省17市機構(gòu)編制工作績效管理評價標(biāo)準(zhǔn)》，是貫徹落實中央有關(guān)部署要求和聚力抓好重點工作的一項創(chuàng)新性舉措。各市編辦既要切實按照標(biāo)準(zhǔn)要求做好納入績效管理的各項工作，又要認真組織實施縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制工作績效管理，形成上下聯(lián)動、科學(xué)規(guī)范的全省機構(gòu)編制工作績效管理體系。二是全面完成機構(gòu)編制評估任務(wù)。今年全省編辦主任會議上，明確要求各市縣選擇5個以上政府部門開展機構(gòu)編制評估。市縣編辦要高度重視，嚴密組織，加快進度，確保按時、足量、優(yōu)質(zhì)完成評估工作任務(wù)。省編辦將強化評估工作情況月調(diào)度制度，繼續(xù)采用完成任務(wù)“銷號”辦法，加強對市縣評估工作督導(dǎo)檢查。三是認真做好機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計有關(guān)工作。近日，省編辦會同省審計廳印發(fā)了《關(guān)于開展機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計工作的意見》，對維護機構(gòu)編制管理秩序，實現(xiàn)嚴控機構(gòu)編制、確保財政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)具有十分重要的意義。市縣編辦要認真組織學(xué)習(xí)，全面把握《意見》規(guī)定要求；搞好協(xié)調(diào)配合，與審計部門一起盡快研究提出貫徹落實意見；積極支持參與，配合審計部門扎實做好審計工作。

（三）嚴肅法規(guī)紀(jì)律，堅決查處機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。充分發(fā)揮“12310”舉報受理平臺作用，健全舉報受理查處工作機制，堅持有報必接，有接必查，查實必糾原則，完善與有關(guān)部門查處違規(guī)違紀(jì)行為協(xié)作配合機制，切實做到不放過一條違規(guī)違紀(jì)線索，不放過一項違規(guī)違紀(jì)行為，不放過一個需要追責(zé)的人員。進一步加大典型案件通報力度，切實達到通報一起、教育一片的效果。

（四）堅持多措并舉，強化機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作。一是充分利用黨校、干部培訓(xùn)機構(gòu)等教育平臺，借助新聞媒體、機構(gòu)編制網(wǎng)等宣傳媒介，結(jié)合召開會議、檢查評估等工作活動，認真做好機構(gòu)編制法規(guī)政策紀(jì)律的宣傳教育工作，進一步增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的機構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律意識。二是充分借助黨委政府督查機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、新聞媒體等監(jiān)督渠道，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員的監(jiān)督作用，形成全方位廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，營造機構(gòu)編制法規(guī)政策不敢違、不能違的社會氛圍。三是建立健全機構(gòu)編制輿情工作機制，做到輿情早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置。

（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)，為監(jiān)督檢查創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是嚴格落實監(jiān)督檢查工作規(guī)范。市縣編辦要組織監(jiān)督檢查工作人員認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，嚴格規(guī)范工作行為，切實實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平。二是配齊配強監(jiān)督檢查工作力量。監(jiān)督檢查是一項政策性、業(yè)務(wù)性、紀(jì)律性很強的工作，從事這項工作的人員需要具備較高的素質(zhì)、具有較強的能力。市縣編辦要做到配備的人員數(shù)量適應(yīng)工作需要，配備的人員素質(zhì)滿足工作要求。三是切實改進監(jiān)督檢查工作作風(fēng)。當(dāng)前，監(jiān)督檢查工作人員應(yīng)進一步培養(yǎng)歷練四種作風(fēng)：一為細學(xué)精研作風(fēng)。全面學(xué)習(xí)掌握機構(gòu)編制法規(guī)政策紀(jì)律和組織人事財政管理基本知識，具備履行監(jiān)督檢查職責(zé)的視野和能力；始終把發(fā)現(xiàn)解決問題作為工作導(dǎo)向，積極捕捉機構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高分析研判和查辦糾偏的能力。二為克難創(chuàng)新作風(fēng)。樹立有為才有位、有為才有威的工作理念，增強敢擔(dān)當(dāng)負責(zé)、敢啃“硬骨頭”、敢得罪人的勇氣，咬住問題不松口，不見成效不收兵；突破等、靠、要的思維定勢，善于發(fā)現(xiàn)新情況、提出新措施、創(chuàng)出新業(yè)績。三為真督實查作風(fēng)。倡導(dǎo)培育抓鐵有痕、踏石留印精神，時刻做到督導(dǎo)工作要“真”，杜絕形式主義；查辦案件要“實”，防止蜻蜓點水。四為愛崗自律作風(fēng)。對待工作，要一腔激情，奮發(fā)有為；對待自己，要耐得住寂寞，守得住底線。