潘雅

(湖南科技大學教育學院，湖南湘潭411201)

21世紀以來，美國教育改革的重點在于學校教育質(zhì)量的提升，而學校教育質(zhì)量很大程度上取決于教師質(zhì)量。這樣使得高質(zhì)量教師培養(yǎng)這一問題受到美國政府的廣泛關注。本文通過介紹和分析21世紀以來美國發(fā)布的有關高質(zhì)量教師培養(yǎng)的重要文件，來了解美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新動向。

1 《不讓一個孩子掉隊》:新世紀初美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新舉措

1.1 政策實施的背景

21世紀后，美國教育弊端日益凸顯:美國基礎教育問題日益突出，學生閱讀水平較低，數(shù)學成績不理想;美國不同種族學生的成績差異大，并且逐漸增大;中等教育問題逐漸增多，學生酗酒，吸毒等違法事件層出不窮。另外“9·11”事件的發(fā)生，使美國不僅意識到最危險的敵人是恐怖主義，而且進一步意識到應該把提高學生成績、培養(yǎng)年青一代健全的公民意識擺在顯要位置。上述問題讓美國社會認識到教育的重要性，提高學生成績的重要性，從而突顯了培養(yǎng)高質(zhì)量教師的緊迫性。

《不讓一個孩子掉隊》是美國在全面提高教育質(zhì)量，提高學生成績的美好愿景下予以頒布的，而提高學生成績的重要舉措就是培養(yǎng)高質(zhì)量的教師。

1.2 美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新舉措

美國政府培養(yǎng)教師的核心理念是:高質(zhì)量的教師是學生成績提高的關鍵。該法案把“縮減班額計劃”和“艾森豪威爾專業(yè)發(fā)展計劃”的經(jīng)費，用于對各州的績效撥款。擁有資金支持，學校將具有更大的自主權，通過對教師嚴格的培訓，使其打下良好的專業(yè)基礎。此外，各州還將承擔提高教師質(zhì)量的責任。為提高教師質(zhì)量，該法案主要提出以下措施:1)給予州和學區(qū)更大的自主權。政府合并“艾森豪威爾專業(yè)發(fā)展計劃”和“縮減班額計劃”兩個項目，使其作為各地區(qū)更加靈活的教師素質(zhì)獎勵，鼓勵教師在專業(yè)發(fā)展方面有進一步的提升。2)建立專業(yè)發(fā)展高標準。各州有權利使用該項經(jīng)費提升教師教學能力。另外，各州必須按要求積極推動研究性課堂有效、科學的實踐活動的進行。3)推動師范教育改革。除了在教師專業(yè)發(fā)展方面，各州也能靈活地使用經(jīng)費教師教育改革。4)給予表現(xiàn)出色的州獎勵。該項目經(jīng)費的1%用來獎勵開發(fā)全面、有效教師評價系統(tǒng)的州。5)保護教師。在教師沒有做出違反法律的不端行為前提下，教師受政府的保護維持教室紀律。6)教師稅收減免制度。教師能獲取最高為400美元的稅收減免。7)為家長提供教師質(zhì)量信息。學校將依據(jù)各州規(guī)定，將相關教師教學質(zhì)量的信息反饋給家長。

在此要注意的是，其中“給教師控制班級的權力”這一條款在某種程度上與第五項措施遙相呼應，它規(guī)定政府將賦予教師能將危險的學生逐出課堂的權力。這其實也在維護班級秩序的同時保護了教師的安全，給教師提供了良好的教學環(huán)境，從而提高教師教學質(zhì)量。另外，“建設21世紀的安全學校”一章中指出要增加用于道德教育的撥款，增加道德教育方面的課程與活動，這也使教師德育方面的培訓得到重視。

此政策中關于高質(zhì)量教師培養(yǎng)的一個重大特色就是通過對基礎教育質(zhì)量的績效規(guī)范來提高教師管理水平和教師質(zhì)量，其中學區(qū)按照州的規(guī)定，將相關教師質(zhì)量的信息及時告知家長，也從另一方面督促教師改進教學質(zhì)量，從而提高學生成績。這一措施是值得我國借鑒的。此外，《不讓一個孩子掉隊》迫使學校專注于少數(shù)民族學生、貧困學生、殘疾學生等弱勢學生成績的提高上，這也是其創(chuàng)新之處。

2 美國聯(lián)邦教育部從《2002～2007年戰(zhàn)略計劃》到《2007～2012年戰(zhàn)略計劃》:美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新發(fā)展

2.1 政策實施的背景

《不讓一個孩子掉隊》是《2002～2007戰(zhàn)略計劃》的重要部分，因此，兩者產(chǎn)生的條件相差無幾:美國基礎教育問題逐漸凸顯，如學生閱讀水平偏低，數(shù)學成績落后于其他國家學生等，使得基礎教育的改革呼聲高漲，特別“9·11”事件帶給美國人民的巨大震撼，使美國社會更深地認識到教育對國家發(fā)展的重要性，教師質(zhì)量對學生成績的重要性。而經(jīng)過《不讓一個孩子掉隊》《2002～2007年戰(zhàn)略計劃》的實施，美國教育雖取得一定發(fā)展，但仍有一些問題亟需進一步解決和完善。

2.2 美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新發(fā)展

布什總統(tǒng)曾指出，不考慮教育者的教育改革是空泛的。教師不是教育改革的對象，而是教育改革的動力［1］。為此，美國教育部通過招錄新的高素質(zhì)教師，給在職教師提供良好的專業(yè)發(fā)展途徑來確保教師質(zhì)量，以此來提高學生的學業(yè)成績?！?002年～2007年戰(zhàn)略計劃》具體闡述了以下措施:一要改善教師認證途徑，逐漸消除高質(zhì)量教師教學的障礙;二要激勵基礎教學的專業(yè)發(fā)展研究;三要提高教師的培訓質(zhì)量;四要鼓勵創(chuàng)新型教師的獎勵和問責制度;五要改善教師工作環(huán)境;六要加強科研，更好地促進教師專業(yè)發(fā)展。

《2007～2012年戰(zhàn)略計劃》在框架結構上與《2002～2007年戰(zhàn)略計劃》基本相同，包含教育部使命、戰(zhàn)略目標、具體任務、實踐措施等方面。此戰(zhàn)略計劃關于高質(zhì)量教師培養(yǎng)的措施如下:第一，收集數(shù)據(jù)，監(jiān)督績效，確保各州學校的重點學術課程由高質(zhì)量教師擔當?shù)慕虒W方針;第二，加強對各州的監(jiān)督，督促其高質(zhì)量教師培養(yǎng)工作的順利完成;第三，在保障教師高質(zhì)量教學水平的同時，兼顧各州教師質(zhì)量均衡發(fā)展;第四，改革教師薪酬制度，鼓勵高質(zhì)量教師到教學難度較大且急需的學校工作。

從美國教育部《2002～2007年戰(zhàn)略計劃》到《2007～2012年戰(zhàn)略計劃》可以看出，美國仍很重視教師績效責任制度。美國加強對各州高質(zhì)量教師培養(yǎng)工作的監(jiān)督，也使得教師質(zhì)量持續(xù)、穩(wěn)步地提高。另外，國家吸引高質(zhì)量教師去急需學校任教高難度課程的舉措也為教育均衡發(fā)展做出積極貢獻。

3 《2008年標準》:美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新動態(tài)

3.1 政策實施的背景

21世紀以來科技不斷進步，美國社會達成共識，認為美國的教育必須轉(zhuǎn)變，以滿足新興信息社會的需求。全社會都要求一種關于孩子應知道什么，并能做到的高標準。而實現(xiàn)這一目標，則需高質(zhì)量的教師。與此同時，美國是多元文化的國家，基于種族和社會經(jīng)濟地位的不同，孩子在受教育中教師分配的不均使得教育質(zhì)量的分布不均。這種情況下，對教師質(zhì)量的改善提出了更嚴格的標準。

3.2 美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新動態(tài)

全美教師教育認證委員會是專業(yè)教師教育認證機構，給予教師培養(yǎng)以質(zhì)量保障。全美教師教育認證委員會的教師教育機構認證標準，目的是保證標準兼具一定的穩(wěn)定性，又不斷地順應新形勢。該標準是2001年標準的小幅改變，為了使已有標準更加精確。該標準具有建設性的指導意義，主要分為六項:一是確保預備教師的專業(yè)知識與能力;二是改進教師質(zhì)量評估系統(tǒng);三是增加教育實踐，給予預備教師更大的教學實習平臺、;四是保持教師教學的多樣性，評估機構應體現(xiàn)教師課堂教學中多元化教學能力;五是促進教師專業(yè)發(fā)展;六是改善機構管理和資源合理分配。

《2008年標準》在《不讓一個孩子》掉隊的基礎上重申了在處理教育多元化問題上教師的作用。為解決這一問題，機構認為應著重培養(yǎng)教師在處理不同種族、家庭、社會背景的學生的能力，主張教師對學生所在學校、家庭、社區(qū)背景有較全面的了解，了解學生的身心發(fā)展狀況，有針對性地對每個孩子進行不同的教育。這也與我國教育家孔子所提倡的“因材施教”，“有教無類”有異曲同工之妙。

4 《我們的未來，我們的教師》:美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新計劃

4.1 政策實施的背景

奧巴馬上臺之時，正是美國經(jīng)受嚴峻金融危機之際，政府投入巨額資金刺激經(jīng)濟發(fā)展的同時，更注重提升經(jīng)濟的內(nèi)在競爭力，以便未來獲得更為健康的經(jīng)濟增長方式。從根本上提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在奧巴馬看來是極為重要的。奧巴馬上任之初闡述其教育改革任務時談到教師教育的重要性，“從學生進入學校的一刻起，他們能否獲得成功的關鍵，不是他們的膚色或者他們父母的收入水平，而是講臺前的教師，美國的未來取決于它的教師。”《我們的未來，我們的教師》的頒布，是奧巴馬政府提高教師質(zhì)量，改善教育質(zhì)量理念的具體體現(xiàn)。

4.2 美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新計劃

《我們的未來，我們的教師》共分為三個部分，第一部分為教師教育面臨的新挑戰(zhàn)，第二部分為教師教育面臨的新機遇，而該計劃中涉及高質(zhì)量教師培養(yǎng)的即第三部分——美國教師培養(yǎng)的新計劃。此計劃包括以下幾個方面:首先，關注結果:機構的報告和各州的問責。2011年，美國教育部與各方合作簡化教師教育報告和問責制，目的在減少州和教師培訓項目負擔的同時，更好地執(zhí)行管理。其次，促進卓越:總統(tǒng)教學激勵。該項目分為兩部分［2］。第一部分是提供給那些積極創(chuàng)建教師培養(yǎng)的高標準的州。第二部分，即總統(tǒng)教學激勵大部分資金都將用于優(yōu)先資助那些有需要的優(yōu)秀學生。再次，目標性投資:少數(shù)民族服務機構的霍金斯卓越中心。這能夠更好保障少數(shù)族裔學生擁有高質(zhì)量教師進行教學。

《我們的未來，我們的教師》深刻剖析了美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)所面臨的新問題、新情況、新機遇，反映了奧巴馬政府立志為給每一個孩子配備稱職、高質(zhì)量的教師所做的廣泛努力，體現(xiàn)了美國教師教育改革中專業(yè)主義與解制主義之爭的妥協(xié)和折中。同時奧巴馬政府為了讓美國每個兒童都能享受世界一流教育，高度重視美國教室里高質(zhì)量教師的招聘、培養(yǎng)、留任和獎勵工作，體現(xiàn)了教育的效率和公平。正如奧巴馬總統(tǒng)所說:“實現(xiàn)更平等、更公平和更公正社會的關鍵是每個兒童都應當受到世界一流的教育?！?/p>

5 結語

通過對《不讓一個孩子掉隊》、美國教育部《2002～2007年戰(zhàn)略計劃》《2007～2012年戰(zhàn)略計劃》、全美教師教育認證委員會《2008年標準》和《我們的未來，我們的老師》這四個政策頒布背景、政策中關于美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策具體內(nèi)容的分析，深入了解了美國對高質(zhì)量教師培養(yǎng)的重視程度，發(fā)現(xiàn)美國關于高質(zhì)量教師培養(yǎng)的政策呈現(xiàn)出一些新動向:在培訓的內(nèi)容上，加強教師在對不同背景，環(huán)境下成長的學生處理方式上的培訓;在培訓的方式上，鼓勵政府與各州、各高等教育機構以及各認證機構的通力合作;在教師質(zhì)量的評估上，強調(diào)家長對教師質(zhì)量信息的知情權，強調(diào)績效責任制，強調(diào)政府對各州教師培養(yǎng)工作的監(jiān)督。美國關于高質(zhì)量教師培養(yǎng)的政策，為我國高質(zhì)量教師的培養(yǎng)，少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育落后狀況的改善，為實現(xiàn)我國教育公平提供寶貴經(jīng)驗，而對于如何“取其精華”來提高我國教師質(zhì)量，有待進一步探討和研究。

［1］王少勇，許世華.未來十年美國教師教育的改革戰(zhàn)略——美國教育部《我們的未來，我們的教師》解讀［J］.比較教育研究，2012(8):62－66.

［2］趙萍.奧巴馬政府首任內(nèi)的教師教育政策評析［J］.比較教育研究，2013(3):80－85.