段支山

（大連市口岸管理委員會，遼寧 大連 116011）

東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景與改革的重點

段支山

（大連市口岸管理委員會，遼寧 大連 116011）

東北老工業(yè)基地為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過歷史性貢獻(xiàn)，但由于所有制單一，經(jīng)營模式刻板，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)等弊端的存在，改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，與南方先進(jìn)地區(qū)的差距拉開。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以后，局面有所改觀。十八大確定的百年復(fù)興中國夢，為東北帶來新的希望，東北需要通過全面深化改革實現(xiàn)振興，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)全面深化改革的重點是行政體制改革。

東北；經(jīng)濟(jì)區(qū)；改革；重點

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在地域上包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古東部五市 （盟），土地面積約147萬平方公里，人口1.22億人。東北曾是新中國工業(yè)的搖籃，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過歷史性貢獻(xiàn)。然而改革開放以來，東北的發(fā)展出現(xiàn)了困難，與其它地區(qū)相比明顯滯后，2003年，中央實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以后，東北經(jīng)濟(jì)的增速有所加快，逐步縮小了與其他地區(qū)的發(fā)展差距，并逐步形成了以哈爾濱、長春、沈陽、大連為中心的四大經(jīng)濟(jì)板塊與東北大平原糧食基地、內(nèi)蒙古東部草原牧場和遼東半島黃渤海漁場三大天然寶庫。四大經(jīng)濟(jì)板塊和三大天然寶庫構(gòu)筑了東北經(jīng)濟(jì)的新框架，相對一體化的特點凸顯。但是，東北經(jīng)濟(jì)的歷史性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，如所有制單一，工業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)業(yè)粗放耕作、廣種薄收等，制約了東北經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使東北經(jīng)濟(jì)依然落后于全國其它地區(qū)，而且差距越來越大，形勢緊迫，重振東北老工業(yè)基地迫在眉睫。2009年，中央通過了 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，中央對東北振興寄予厚望并提出新的要求，東北發(fā)展面臨新的機(jī)遇，東北應(yīng)抓住這次機(jī)遇，克服各種障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

一、東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

歷史上，中國革命依靠毛澤東思想指導(dǎo)，取得偉大勝利，建立新中國，使中國人民站起來；鄧小平縱觀中國與世界兩個大局，提出中國特色社會主義理論，使中國人民富起來。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大對外貿(mào)易國，經(jīng)濟(jì)、科技水平都有極大提高，人民生活也有

很大改善，國力增強(qiáng)，國際威望空前提高，政治大國的影響力越來越大。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào) “貧窮不是社會主義” “發(fā)展慢也不是社會主義”。他強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，大刀闊斧搞改革開放，激發(fā)群眾的積極性、解放生產(chǎn)力，從世界格局變化出發(fā)，在和平與發(fā)展的主流前提下，提出利用國際、國內(nèi)兩個市場和國際、國內(nèi)兩種資源的構(gòu)想，做出對外開放的決策。實踐證明鄧小平中國特色社會主義理論是成功的。以習(xí)近平為總書記的黨中央，自十八大開始就按鄧小平理論的指引，開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，確立了實現(xiàn)百年復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)。百年中國夢成為黨在新時期的指導(dǎo)思想，這是第三座里程碑。百年復(fù)興的強(qiáng)國夢的目標(biāo)更遠(yuǎn)大，任務(wù)更艱巨。全黨和全國人民要像學(xué)習(xí)領(lǐng)會毛澤東思想、鄧小平理論那樣，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會百年復(fù)興中國夢的指導(dǎo)思想并認(rèn)真貫徹實施，一步一個腳印地按黨的決策和要求奮勇前進(jìn)，始終堅持“道路自信、理論自信、制度自信”不動搖，確保“全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨”目標(biāo)實現(xiàn)。

東北在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記為首的黨中央的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略決策時，應(yīng)著重從以下幾個方面入手：首先，通過全面深化改革，繼續(xù)解放思想，不斷提高生產(chǎn)力水平和質(zhì)量，使多種所有制經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，尤其數(shù)不勝數(shù)的小微企業(yè)，蘊藏的潛力要千方百計地挖出來。切實按 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求掀起發(fā)展新高潮。其次，十八大以來，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)造性地開展群眾路線教育實踐活動，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，狠剎 “四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行 “八項規(guī)定”，普遍進(jìn)行黨的宗旨、信仰教育，強(qiáng)化了全心全意為人民服務(wù)意識，提高了黨的威望。再次，高舉反腐斗爭的旗幟，打虎滅蠅，境內(nèi)境外一掃光。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “反腐敗沒有禁區(qū)，搞腐敗沒有特區(qū)?！边@對鞏固黨的執(zhí)政地位、保證人民當(dāng)家做主的社會主義制度不改變顏色至關(guān)重要。同時，對凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保護(hù)生產(chǎn)力和群眾的利益有深遠(yuǎn)的政治意義。第四，黨中央做出依法治國的專門決議，這是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要舉措。法治是打擊黑惡勢力、懲治違法犯罪的銳利武器，是保護(hù)人民群眾利益的安全屏障，是實現(xiàn)百年中國夢的可靠保證。第五，百年復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)離不開強(qiáng)大的國防和外交。習(xí)近平總書記狠抓強(qiáng)軍建設(shè)，堅持黨管武裝、政治建軍原則。部隊從實戰(zhàn)出發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練，戰(zhàn)略思想現(xiàn)代化，裝備高科技。在堅持防御性國防政策的前提下，不斷增強(qiáng)國防實力，堅決維護(hù)國家安全、利益和領(lǐng)土主權(quán)完整。同時，黨中央為創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，實行全方位、總體外交戰(zhàn)略。從周邊外交到中俄全面友好戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從金磚集團(tuán)新經(jīng)濟(jì)體到廣大發(fā)展中國家，從第一大經(jīng)貿(mào)合作體歐盟到與我合作最緊密的東盟，從亞太經(jīng)合組織到二十國集團(tuán)，我國的影響力和作用越來越大。我國與世界唯一超級大國的關(guān)系雖有局部沖突，但也多有合作，經(jīng)貿(mào)科技交流不斷進(jìn)行。全方位外交對我們創(chuàng)造良好國際環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大開放很有成效。總之，我們的強(qiáng)國之力、大國之威既是實現(xiàn)百年中國夢的重要條件，也是最終目標(biāo)。

按照黨中央全面深化改革的要求和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的安排，綜合考量東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的各種條件，東北都應(yīng)當(dāng)而且也有可能成為珠三角、長三角那樣的經(jīng)濟(jì)增長極，為實現(xiàn)百年復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

東北老工業(yè)基地基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)高，是建立新型工業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要條件。東北要瞄準(zhǔn)國際市場需求及變化趨勢，發(fā)揮裝備制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，生產(chǎn)出有競爭力的產(chǎn)品，當(dāng)好名符其實的世界加工廠，占領(lǐng)傳統(tǒng)市場不放松，拓展和培養(yǎng)新市場下苦功。根據(jù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，協(xié)同發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，特別是改善第三產(chǎn)業(yè)落后的層面。象哈爾濱那樣把冰雪特色變成資源，拉動旅游、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，提高收入水平，甚至幫助人們樹立新的健康的生活方式。東北的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)蘊藏著極大的潛力，需進(jìn)一步改造和挖掘，產(chǎn)量和質(zhì)量都有提高的余地。東北的糧食基地對于全中國、對于未來都至關(guān)重要，說它是

生命線也未嘗不可。隨著現(xiàn)代化發(fā)展和市場機(jī)制的作用，糧食生產(chǎn)應(yīng)提高附加值和利用價值，由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民得到更多實惠。東北還盛產(chǎn)許多雜糧、雜豆、山珍、土特產(chǎn)等，是國際國內(nèi)兩個市場都暢銷的產(chǎn)品，應(yīng)該適當(dāng)多種植并經(jīng)營好，還要精加工、深加工，向第三產(chǎn)業(yè)和高科技方向發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，是全面深化改革的重要措施。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)既臨邊又靠海，對外開放的條件非常好，潛力十分可觀。北疆的哈爾濱應(yīng)變成對俄羅斯的合作特區(qū)，與俄濱海特區(qū)相對接，優(yōu)勢互補，互利互惠。俄羅斯是世界上土地面積最大的國家，是第一資源大國，是高科技、航天和軍事強(qiáng)國，合作潛力巨大。遼東半島的大連已被國家確定為東北亞的國際航運中心，是海上絲綢之路北端點，與韓、日兩大經(jīng)濟(jì)體最近，也能輻射西太平洋、大洋洲和世界各地，從大連經(jīng)滿洲里到俄羅斯和歐洲的陸橋運輸已經(jīng)開通。通過通遼、科爾沁的物流園聯(lián)通 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”工程也已實施。這樣，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)就成了 “絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的東端點。 “一帶一路”大格局在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯，又與東北亞國際航運中心相疊加，對外開放的新優(yōu)勢極其難得，也顯現(xiàn)出東北戰(zhàn)略地位的重要性。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要每一個人付出艱苦努力，用實干托起中國夢。東北要一步一個腳印地朝著夢想奮進(jìn)，真抓實干，埋頭苦干，東北經(jīng)濟(jì)一定會大有希望。

二、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)全面深化改革的重點是行政體制改革

根據(jù)中央全面深化改革的部署，東北已積極有效地開展工作并取得一些成效。如進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的積極性，發(fā)展生產(chǎn)力，尤其第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)有所改善，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)隨著機(jī)械化、高科技投入加大，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成效顯著，科技含量和附加值增加，群眾收入增加。

但是，東北的行政體制不科學(xué)、不合理是影響東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，是全面深化改革的重點。東北現(xiàn)行體制是省、市 （地）、縣三級，層次多，皮子厚。城市又分為省級市、計劃單列市、地級市和縣級市好幾級，情況很復(fù)雜。這種體制在東北有很大弊端，不利于優(yōu)勢互補、相互配合，形不成整體合力并削弱競爭力。毛主席在社會主義大建設(shè)時期曾指示國家工業(yè)主營部門和各市委重點抓工業(yè)；省委和縣委重點抓農(nóng)業(yè)。東北城市密集，遼寧就曾有過五個直轄市、兩個省會城市，吉林、黑龍江大中城市也很多。所以，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)管理工業(yè)的實力比較強(qiáng)。城市是商品交換的集散地，工業(yè)化推動城市化，城市化是工業(yè)化的后盾。工業(yè)門類、行業(yè)之間需要聯(lián)系配合，你中有我，我中有你，誰也離不開誰。生產(chǎn)的聯(lián)系與位移需要便捷的交通。東北交通運輸比較發(fā)達(dá)。哈爾濱至大連的海鐵聯(lián)運線是中國九大海鐵聯(lián)運線之一；從大連經(jīng)滿洲里到俄羅斯陸橋運輸是中國三大路橋運輸線之一。東北經(jīng)濟(jì)一體化，一盤棋布局是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，也受自然規(guī)律和外部環(huán)境的影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化、市場機(jī)制和精兵簡政要求，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在全面深化改革中，應(yīng)解決區(qū)域分割，行政壁壘問題，使上層建筑更好地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，大刀闊斧解放生產(chǎn)力。

首先，改省、市 （地）、縣三級為二級，去掉中間層，省直管縣。這種體制，海南省已實施多年，吉林省也在試點。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)全面推行 （民族地區(qū)除外）。三級管轄的弊端是省級有權(quán)無責(zé)，市地級有責(zé)無權(quán)，縣級無所適從。這種體制不利于依法行政和推行責(zé)任追究制。財政養(yǎng)三級，負(fù)擔(dān)過重， “省級年年喜氣洋洋，市地級勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級眼淚汪汪”。群眾的困難就可想而知了?？车糁虚g一層，可簡化行政流程，減輕群眾負(fù)擔(dān)，減少許多無用功。市地不再管縣以后，保留其原來的級格不變。他們完全可以集中精力抓好城市建設(shè)，搞好改革開放，抓好民生。

其次，省級與副省級合并，按四大經(jīng)濟(jì)板塊創(chuàng)建新體制。三省分別與三個副省級省會城市合并成

超級大市，原管轄區(qū)域不變。哈爾濱變?yōu)閷Χ砗献魈貐^(qū)，長春走重慶之路，變直轄市，除重點發(fā)展汽車、化工、機(jī)械和糧食高科技、深加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對朝經(jīng)貿(mào)和邊境合作。這樣改革還可消除省、市同名的困擾；沈陽及周邊城市群與遼寧省組建新的超大城市，建成世界頂級裝備制造業(yè)中心及其它新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和國防產(chǎn)業(yè)中心；大連由計劃單列市、副省級城市改為直轄市，管轄從鴨綠江口到朝陽紅山的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地域，繼續(xù)當(dāng)好東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放的龍頭，強(qiáng)化渤海經(jīng)濟(jì)圈的北半圈和實現(xiàn)東北亞國際航運中心的總目標(biāo)。新構(gòu)架的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀聯(lián)手大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，共創(chuàng)華北、東北兩個最重要的經(jīng)濟(jì)增長極。這樣，兩北、兩角 （長三角、珠三角）便成為實現(xiàn)百年復(fù)興中國夢的四大支柱，也成為 “一帶一路”大格局舉足輕重的推力。按四大經(jīng)濟(jì)板塊調(diào)整東北行政體制，結(jié)束了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有直轄市和特區(qū)的歷史，有利于四大經(jīng)濟(jì)板塊更快發(fā)展。

再次，強(qiáng)化縣的功能作用?？h是我國管理地方事務(wù)的末端機(jī)構(gòu)。中央的方針政策、戰(zhàn)略任務(wù)，歸根到底都要通過縣落到實處。應(yīng)該說，縣是中國最重要、最關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)。以習(xí)近平為總書記的黨中央十分重視縣級工作，現(xiàn)已著手輪訓(xùn)全國的縣委書記?？h委書記出身的習(xí)近平同志親自做縣委書記的培養(yǎng)工作，要求他們像焦裕祿那樣： “心中有黨，心中有民，心中有責(zé)，心中有戒?！笨h委書記們經(jīng)過黨中央輪訓(xùn)、培養(yǎng)，能力、水平肯定會越來越高。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣多是在戰(zhàn)爭中建立、鍛煉出來的，歷史基礎(chǔ)都比較好。行政體制改革以后，由省級直接管理，應(yīng)多讓他們承擔(dān)更重要的任務(wù)，努力帶領(lǐng)群眾做好各項工作。

新體制運行以后，成立東北經(jīng)濟(jì)共同體 （合作委員會），由各地領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和專家組成，請國家主管部門指導(dǎo)合作體，主席由各地領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任，輪值期為一年。合作體下設(shè)秘書處、信息部、規(guī)劃部、邊?；ネㄅc關(guān)貿(mào)檢運協(xié)同部、咨詢服務(wù)部。合作體的指導(dǎo)思想是：在黨的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，科學(xué)高效利用東北經(jīng)濟(jì)區(qū)各種有利條件，并借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，加快發(fā)展步伐，創(chuàng)造最佳績效，為實現(xiàn)百年復(fù)興中國夢做貢獻(xiàn)。宗旨是團(tuán)結(jié)合作、互相支援、優(yōu)勢互補、資源共享，對內(nèi)增強(qiáng)凝聚力，對外形成整體合力，既激勵市場機(jī)制的活力，互利互惠，又發(fā)揚共產(chǎn)主義大協(xié)作風(fēng)格，幫困濟(jì)難，共同努力把東北經(jīng)濟(jì)區(qū)變成國家最重要經(jīng)濟(jì)增長極之一。

另外，鑒于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國重要的糧食基地，糧食體制也應(yīng)適當(dāng)改革。我國一直實行糧農(nóng)分管體制：糧食為商貿(mào)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。種植生產(chǎn)與流通銷售分開。這種體制對東北經(jīng)濟(jì)區(qū)不太適宜，也與國際慣例不符。世界多數(shù)國家都是糧農(nóng)一家，其保護(hù)政策都直接用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。糧農(nóng)分管體制等于自己生的孩子交別人管養(yǎng)，分屬兩大系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是在分配上不合理，農(nóng)民太吃虧。因為生產(chǎn)種植是第一產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險由農(nóng)民承擔(dān)，而糧食流通、銷售、加工、轉(zhuǎn)化是二、三產(chǎn)業(yè)，附加費、服務(wù)費，轉(zhuǎn)化增加值，農(nóng)民都得不到。糧食的補貼、優(yōu)惠等往往采取倒算賬的辦法給了流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民得不到多少。所以，農(nóng)民收入總體不高，影響種糧的積極性。東北是重要的糧食產(chǎn)區(qū)，適于采取農(nóng)糧合一的體制，使生產(chǎn)種植、流通消費一條龍，應(yīng)在第一線進(jìn)行改革試點。

中國是糧食生產(chǎn)大國，也是糧食消費大國，在國際上的影響力很大。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該積極支持國家參與國際糧食市場的競爭，提高在國際糧農(nóng)組織中的話語權(quán)，促進(jìn)糧食公平交易，保護(hù)發(fā)展中國家的利益。同時，力所能及參與國際人道主義援助、賑災(zāi)濟(jì)困義舉，顯現(xiàn)大國之威、強(qiáng)國之力、中國之好，為世界和平發(fā)展、和諧安寧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［責(zé)任編輯：姜卉］

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1671-6183（2015）10-0054-04

2014-09-09

段支山，男，大連市口岸管理委員會原副主任。