王雪雁（吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）：大家好，很榮幸有這樣的機(jī)會和各位一起交流東北發(fā)展問題。東北三省有很多共性的東西，被稱之為“東北現(xiàn)象”。東北現(xiàn)象改革開放三十多年來，一共出現(xiàn)了三輪，每一輪東北現(xiàn)象出現(xiàn)的時候，我們發(fā)現(xiàn)它背后都是和老工業(yè)基地固有的問題相聯(lián)系。深層次的問題是什么？就是原有的體制所遺留下來的，實質(zhì)就是舊的結(jié)構(gòu)、舊的體制、舊的觀念，這么多年來我們在改革、在調(diào)整，可以說直到今天，還沒有根本性的改變。

我們看吉林省的情況。吉林省在2003年振興之初時，提出了四大問題，十六個字，就是總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，效益不高，機(jī)制不活，其實就是體制、機(jī)制問題的反映。振興十年，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國平均速度，特別是有一些年份，2007年、2008年，可以達(dá)到全國第二、第三，速度非常快。速度快，當(dāng)然也取得了一些變化，比如經(jīng)濟(jì)總量，在十年當(dāng)中翻了兩番多。但是，當(dāng)我們橫向進(jìn)行比較的時候，總量不大，質(zhì)量不優(yōu)，實力不強(qiáng)，收入不高的問題現(xiàn)在仍然存在，而且還越來越嚴(yán)重。

比如總量不大，吉林省經(jīng)濟(jì)總量在2003年還可以排在全國第18位，經(jīng)過十年的振興，吉林省說我快走變成快跑，連跑帶顛，跟頭把式，這么長時間現(xiàn)在怎么樣？我們現(xiàn)在穩(wěn)定在二十一、二位，而且近些年穩(wěn)定的令人吃驚，二十二位被吉林占住了，2013年好不容易上去一位，后來下來了，現(xiàn)在形勢依然非常的嚴(yán)峻，能不能維持住二十二都不好說。再有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個公認(rèn)的指標(biāo)，就是GDP的含金量，即單位GDP可轉(zhuǎn)化的人均可支配收入。吉林省這些年來經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定在二十一、二位，但是GDP的含金量卻節(jié)節(jié)后退，現(xiàn)在已經(jīng)后退到去年的二十六位。從公共財政收入看，吉林省去年的財政收入是1200億，比較可憐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量從這兩個角度來看，質(zhì)量不優(yōu)。再有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實力不強(qiáng)。現(xiàn)在衡量一個地區(qū)發(fā)展的實力、競爭力，看這個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力，企業(yè)的競爭力，產(chǎn)品的競爭力。吉林省的情況怎么樣？我們從一個角度來看，比如說進(jìn)入到中國五百強(qiáng)的企業(yè)，吉林省這些年來穩(wěn)定在四個，多一個都沒有，有個別年份變成三個。進(jìn)入到民營企業(yè)五百強(qiáng)多少年來就一家。最后就是吉林收入比較低，無論是城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入還是城鎮(zhèn)職工的工資，在全國都排后列。城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入去年是排在全國第25位，我們職工工資和全國平均水平已經(jīng)差到近萬元。

我個人認(rèn)為，在東北現(xiàn)象當(dāng)中，結(jié)構(gòu)性問題是東北現(xiàn)象當(dāng)中的一個核心問題。我們這些年來在調(diào)結(jié)構(gòu)，我個人認(rèn)為不是非常成功，就是這個結(jié)構(gòu)沒有調(diào)過來，在這一輪的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的時候，經(jīng)濟(jì)下行壓力才變得如此之大，形勢才變得如此之緊迫。

吉林省原來快速的發(fā)展，包括在那個黃金十年當(dāng)中，一馬當(dāng)先的發(fā)展靠的什么？實際上靠的兩大動力，一個是投資的拉動，一個是工業(yè)的帶動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三駕馬車，三駕馬車當(dāng)中，對吉林來講，投資是一駕快馬車，消費(fèi)是一駕小馬車，出口是一駕弱馬車。所以這些年來我們靠投資，百分之九十多的投資率，好多年都是這樣的，所以靠投資把經(jīng)濟(jì)增長頂上去。第二個動力，就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，吉林省靠的是工業(yè)，總書記講的是工業(yè)一柱擎天，對吉林省來講是切中要害。吉林省三次產(chǎn)業(yè)比重，2014年二產(chǎn)占比52.8%，一產(chǎn)原來占比18%，現(xiàn)在降到11%，振興之前三產(chǎn)的比重是40%，通過十年的振興，三產(chǎn)的比重36%。所以，三產(chǎn)和一產(chǎn)降下來的比重全都添在二產(chǎn)上，全都添在工業(yè)上。這一輪經(jīng)濟(jì)下行，就是傳統(tǒng)兩大動力明顯減弱，一個是投資低速，我們現(xiàn)在講固定資產(chǎn)投資有三大投資，這三大投資占到80%，甚至80%以上，一個是制造業(yè)的投資，一個是房地產(chǎn)的投資，一個基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這三大投資吉林省現(xiàn)在都是非常困難，甚至是嚴(yán)重下滑。另外，原來我們是靠工業(yè)一柱擎天頂上去了，現(xiàn)在工業(yè)嚴(yán)重的下滑，工業(yè)的增長速度明顯回落。原因是什么？就是對吉林來講，我們主要是提供能源原材料上游產(chǎn)品，下游的產(chǎn)品遇到市場形勢這種的時候，上游產(chǎn)品也很難發(fā)展，也很難賣得出去。

而且吉林省的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)很有限，可能未來我們的壓力會更大。這種壓力是什么呢？就是我們那十年，黃金這十年我們的結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整，結(jié)構(gòu)性的問題一直留到了今天。

東北咋整，實際在十年之前就提出這個問題，現(xiàn)在又到了東北咋整的時候。前面我談了一些問題，最重要的問題是什么？總書記在去年考察遼寧的時候講，東北的問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。講了兩個歸根結(jié)底。那么我們努力的方向是要解決體制機(jī)制的問題，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。

首先是體制機(jī)制，東北是計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入早、退出比較晚的地區(qū)，怎么樣來深化改革，通過深化改革來體制機(jī)制問題，當(dāng)然不能說一步到位，不能一蹴而就?，F(xiàn)在制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要突破的體制性問題，我認(rèn)為有三個比較關(guān)鍵。一個是政府的行政體制問題，解決簡政放權(quán)的問題，因為我們現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較有限，像吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一年年往前蹭，2013年的時候提出突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，那時候我們民營經(jīng)濟(jì)占比是50.8%，2014年，蹭了一年變成51.1%，全省上下大討論，大推進(jìn)，從上到下給出那么大措施，結(jié)果民營經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)仍然很有限，全國的民營經(jīng)濟(jì)占比超過60%，我們現(xiàn)在還50%，而且發(fā)展非常緩慢，差在什么地方？我覺得體制性的問題是最主要的，政府怎么放權(quán)？怎么變原來的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)為市場引導(dǎo)？十八屆三中全會最核心的內(nèi)容，最重要的改革是市場起決定性作用，所以體制性問題，政府體制改革這是一個重要方面。

第二是金融體制的改革，現(xiàn)在東北的發(fā)展需要大投資，需要大項目，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要解決錢的問題。怎么解決錢的問題，現(xiàn)有國有的銀行體制，國有的金融體制，不利于中小企業(yè)的發(fā)展，融資難、融資貴的問題怎么解決，這是金融體制的問題。

第三是結(jié)構(gòu)的問題?，F(xiàn)在結(jié)構(gòu)問題，一是經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，東北三省最大的特點(diǎn)都是投資拉動，投資這駕馬車太快，其他的兩駕馬車比較弱，所以要解決怎么擴(kuò)大出口的問題，怎么樣提高消費(fèi)的拉動作用。第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到產(chǎn)業(yè)的生機(jī)。總書記講加減乘除，該減的真正落后沒有前途的要果斷淘汰掉，大多數(shù)還有一定發(fā)展空間，要通過升級改造，打造升級版，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級和調(diào)整。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，同時還得涉及到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)未來發(fā)展方向。還有就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是我們東北相對薄弱的項目，怎么樣來調(diào)整這個結(jié)構(gòu)？前面講到投資和項目的問題，項目的背后實際上是投資，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天我們在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，升級也好，改造也好，這個投資一定符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，如果是為了投資而投資，解決的只是燃眉之急，更多遺留下來可能幾年又出來，甚至結(jié)構(gòu)被惡化，被強(qiáng)化，用大投資，大項目來帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這應(yīng)該是一個主體的思路。

最后我想說一點(diǎn)，就是我們東北最重要的，不管是改革也好，結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，還是需要人推進(jìn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部怎么去推進(jìn)。中央現(xiàn)在在東北講了幾個問題，黑龍江的問題講干部不在狀態(tài)，給黑龍江一句話，叫干部不在狀態(tài)，給吉林送了九個字，說不敢干，不會干，不愿干，所以就是這九個字我們上上下下討論，為什么不敢干？為什么不會干？為什么不愿意干？為什么不在狀態(tài)？再好國家的政策也好，再好的的方案也好，都得有人落實落實再落實，因此，東北的發(fā)展，已經(jīng)到了重要的關(guān)頭，不是嘴上說說就完事，我們要付出行動。

徐旭（黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）：首先非常感謝大連黨校提供這樣的機(jī)會，讓我跟大家有近距離的接觸和交流。

龍江像剛才王老師講的那樣，我們也經(jīng)歷了十一年左右的兩位數(shù)的增長，從2002年開始，2013年以來也出現(xiàn)了一個階段性的回落。黑龍江主要講這么幾個方面，一個是經(jīng)濟(jì)增長的速度，這些年的第一個問題，就是速度降了，特別是2013年以來降得很快，最直接的表現(xiàn)就是第二產(chǎn)業(yè)的增速下滑問題。陸昊省長到黑龍江來以后，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，黑龍江省工業(yè)增加值盡管比重不大，這些年六七千個億，但是影響非常大，對黑龍江經(jīng)濟(jì)總量的影響，有的時候貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，現(xiàn)在也在55%，所以整個工業(yè)的下滑對黑龍江影響非常大。而且工業(yè)當(dāng)中能源這塊影響非常大，達(dá)到54%。能源包括石化、煤炭，我們講這個黑龍江有四大產(chǎn)業(yè)，實際上四大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，簡單說一下，能源占54%，食品加工占15%，石化占了10%，裝備只占7%。

能源這一塊，從去年、前年，實際上煤炭行業(yè)在2013年上半年在黑龍江已經(jīng)明顯反映出來。鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西，已經(jīng)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。所以下半年，整個2013年黑龍江四個煤城的增速迅速下滑，從兩位數(shù)一下掉到負(fù)的一位數(shù)，表現(xiàn)很突出。

再加上去年以來的石油價格問題，陸昊也講石油價格對黑龍江影響非常大。2014年一季度由于石油價格的暴跌，造成了黑龍江能源工業(yè)這塊竟然出現(xiàn)負(fù)的增長，從來沒有過。所以為什么我們省經(jīng)常講，黑龍江省的工業(yè)問題為什么掉的這么快，就是能源結(jié)構(gòu)性的問題，影響太大了。這是從工業(yè)角度來講的。

第二，黑龍江也是嚴(yán)重依賴固定資產(chǎn)投資。黑龍江的固定資產(chǎn)投資從2003年以來，增長速度非常快.尤其是2008年以后，我們所謂的四萬億投資以來，黑龍江也是搭上這班車。而且我們固定投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率幾乎為百分之百。從2014年開始，從2013年兩位數(shù)的固定資產(chǎn)投資增速，一下子掉到2014年個位數(shù)，1.6。固定資產(chǎn)投資怎么突然之間驟然消失，什么原因？如果是政府行為，還可恢復(fù)，如果是市場行為，黑龍江的問題更突出了。

第三，我們講進(jìn)出口。黑龍江的進(jìn)出口，聽起來對俄貿(mào)易，實際上總量很小，進(jìn)出口總量也就兩三百個億美元，這個實際上對黑龍江的外向型經(jīng)濟(jì)很大的一個弊病。一直以來，最早沿邊開放，當(dāng)時定了三個市，滿洲里、綏芬河再加上黑河，整個沿邊口岸也是最多的，但事實上這個外向度是最差的。整個黑龍江的外貿(mào)這一塊，特別是邊貿(mào)，包括加工貿(mào)易、包括一般貿(mào)易，盡管這些年增速很快，但總量很小，影響不大。去年下半年，我們省委提出一個叫一路一帶的經(jīng)濟(jì)走廊的概念，寫進(jìn)咱們國家一路一帶的戰(zhàn)略里面去。問題是我們怎么對接？事實上真正走一圈發(fā)現(xiàn)，有很多地方企業(yè)做了不賺錢，需要國家給很多政策來支持。

第四，我們講財政，黑龍江的財政很嚴(yán)峻。我去年去牡丹江，上半年去了，下半年又去了一趟，假期的時候跟他們聊，整個牡丹江今年上半年的GDP是4%，東邊那幾個煤城都是負(fù)的，個別的達(dá)到正一點(diǎn)幾，牡丹江在黑龍江來說不錯的地方，基本上相當(dāng)于遼寧的大連，最南端，很漂亮的地方很美的地方，旅游還是不錯的，環(huán)境很好，整個產(chǎn)業(yè)相對比較完整，盡管是這樣的，牡丹江的增長面臨很大的問題。還有一路一帶的問題，從這個形勢，牡丹江自己就講，也面臨著下半年吃飯財政的問題，吃飯都出問題。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題是全國性的，我們剛好在整個全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局里面，選擇了最糟糕的，當(dāng)然不能說糟糕，畢竟我們有十多年的高速增長，這個是歷史貢獻(xiàn)不能抹殺，這個時候選擇它，不選別的，有它的歷史條件，你不能說那個時候選錯了。所謂的體制機(jī)制，實際上就是幾乎所有的資源型、資源開發(fā)型、重化工業(yè)都有這個現(xiàn)象，不光黑龍江有，別的也都有。換句話說，這是國有企業(yè)所帶來的體制、機(jī)制的一系列的問題的一個總和的表現(xiàn)。僅僅說東北怎么怎么樣，我不愿意聽這樣的話，不要把表現(xiàn)出來的東西就歸結(jié)到我們自身的東西。另外有些地方所謂反映出來的這個體制機(jī)制，我們有的時候危機(jī)感太強(qiáng)，當(dāng)然有危機(jī)感是好事情，但太強(qiáng)的危機(jī)感，造成了很多瞻前顧后，怕狼怕虎，不敢擔(dān)當(dāng)這是糟糕的問題。

我們的省委書記寫了一篇文章，在光明日報，講三個擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。我們現(xiàn)在經(jīng)常說自己有這個問題，那個問題，怎么辦？怎么做？這個問題很重要，信心不能沒有，我一直想說問題很嚴(yán)重，信心很重要，自信很重要，定性很重要，為什么？因為這是一個大的周期的反應(yīng)，不要以為這是我們固有的。我覺得這個需要兩方面來看的，任何事物都是這樣，我們有很好的基礎(chǔ)，然后認(rèn)識到問題。

如何走出困境？具體說，第一，認(rèn)清困難，保持定力。什么意思？我們要明確我們現(xiàn)在面臨的到底是什么，因為實際到現(xiàn)在，大家反映過來，從各個地方，其實我覺得有很多矛盾相互沖突的地方，比如說有體制、機(jī)制，各種各樣的問題一大堆，我覺得還需要社會各個層面來深入討論，集中大家的智慧。我們講大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，集中大家的智慧來共同認(rèn)識的時候，當(dāng)然我覺得企業(yè)更明確。

為什么要認(rèn)清困難？我想里面有一個自信的問題，我特別特別贊同我們習(xí)總講的自信，我們對自己所處的歷史方位，方向，目標(biāo)，要有自信。中國經(jīng)濟(jì)包括我們東三省的經(jīng)濟(jì)，看起來在全國7%以上的數(shù)字來講，確實慢，在世界來看也不低，你不能簡單把自己一下子什么都否認(rèn)了，前十年高增長所帶來的收入水平，包括我們基礎(chǔ)建設(shè)很多層面，我們做出很多的這個值得我們驕傲的事情，這個事情要明確認(rèn)識，不能說一概否定我們東北怎么樣。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只要有步驟，有節(jié)奏，它就有規(guī)律，不是說你想怎么樣就怎么樣，你不能跨越。包括我們講服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要第二三產(chǎn)業(yè)梯度往下走，一下子蹦到三產(chǎn)不現(xiàn)實，可能東部地區(qū)在很多時候有準(zhǔn)備，可能做的很好，轉(zhuǎn)型比較成功了。我們也要經(jīng)過一個過程，這是第一，認(rèn)清困難，保持自信，才能有定力，不然的話人家愿意怎么干，你就忙活，今天這個，明天那個。

第二，認(rèn)清困難之后，就是要精準(zhǔn)發(fā)力的問題。這里面我想說兩個話題，第一是要更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)，因為說來說去，結(jié)構(gòu)體制歸根到底企業(yè)要做，不是政府做，政府做不了這個東西。產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？我想三個投資方向，一個是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，第二個是新技術(shù)，新產(chǎn)品，新業(yè)態(tài)，新的商業(yè)模式，你要給鼓勵，給支持，甚至給相當(dāng)大的優(yōu)惠，第三個是投資的結(jié)構(gòu)方式要改，原來的投資方式要變，我覺得這是很重要的今后發(fā)展的方向的問題。黑龍江的選擇我比較贊同兩個方向，第一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這一個一定要做，而且黑龍江搞的綠色有機(jī)，但是我們只是種的好，賣的很差，我們提的目標(biāo)種得好，賣的好，賣出好的價格之上，再回過頭倒逼種得更好，提出這樣的要求，當(dāng)然現(xiàn)在黑龍江從6月份搞所謂互聯(lián)網(wǎng)+等等這些在嘗試，所以我想農(nóng)業(yè)這一塊是一個方向的東西。第二個精準(zhǔn)發(fā)力，開放度的問題，黑龍江要講建開放型的現(xiàn)代體系，就是黑龍江一直以來改革開放，我們光講了，有沒有改？改了，開放我理解一直沒開放，其實我們說體制機(jī)制，人才等等問題，其實和你的開放有很大的關(guān)系，綜合改革更大程度倒逼改革，很大層面黑龍江要開放，這個心態(tài)要開放，不僅僅來自于表面的外貿(mào)的問題，精準(zhǔn)發(fā)力的問題。

第三，創(chuàng)新的問題。我們經(jīng)常說大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，事實上這個大眾、萬眾指誰？就像市場經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位一樣，那么人才要發(fā)揮作用，人力資本、人才從概念上有區(qū)別嗎？沒有區(qū)別，有本書大家都看過大繁榮，菲利普斯講一個很大的概念，就講一個國家的創(chuàng)新要讓每一位老百姓能夠在你的制度當(dāng)中獲得好處，你的創(chuàng)新就有了，不要搞那么復(fù)雜，弄幾條一大堆，沒必要，當(dāng)然做起來，黑龍江搞了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，黑龍江搞了千人計劃，也搞了關(guān)于人才的體制改革六個方面也做了很多，但是必須還不斷扎實做。從大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的角度來說，年輕人是我們的希望，第二個層面就是體制內(nèi)的，體制內(nèi)的人更重要。體制內(nèi)包括我們在座的各位，包括我一樣，其實我們都有各自的想法，能不能提供一個很好的評價機(jī)制和激勵機(jī)制，包括讓體制內(nèi)的發(fā)揮作用，我想大眾創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)這兩類人能夠做好，可能就有希望。

張道航（大連市委黨校教授）：大家上午好，剛才吉林和黑龍江兩位客人介紹了的情況，就遼寧而言，情況實際上都類似。

東北現(xiàn)象我是這樣看，東北現(xiàn)象是媒體給的這樣一個概念，關(guān)鍵你看怎么理解，東北現(xiàn)象不是說所有的都不好，不是這個概念。

遼寧省委十一屆十次全會報告，李希做的報告，講了幾個方面，在分析遼寧省問題的時候，講什么呢？從本質(zhì)上看仍然是總書記指出的，歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。

具體他講三個方面，一是體制弊端。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的許多矛盾問題，深層次原因大多是體制弊端的阻礙可束縛，所以我們這個體制基本上還是很多地方盡管已經(jīng)走向了市場，但是很多地方應(yīng)該說還是延續(xù)了計劃的變化，比如依賴大的項目，大項目，大工業(yè)，大投資，這樣的一種驅(qū)動。

第二是結(jié)構(gòu)性比重。長期以來我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工業(yè)比重布局不合理，重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短期處于低質(zhì)量，價格鏈低端，另外服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，低于全國平均水平六個百分點(diǎn)，對房地產(chǎn)依賴度過高，稅收占比一直處于高位。

這里的產(chǎn)業(yè)，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且財政收入的結(jié)構(gòu)他談到了，財政收入為什么滑下來，一下負(fù)二十多，為什么出現(xiàn)這個？就是你過度依賴一個產(chǎn)業(yè)，這個問題不僅是遼寧，吉林、黑龍江也是一樣。我記得李克強(qiáng)總理曾經(jīng)在東北講過這樣的話，他說在東北，大慶和長春一汽一打噴嚏，黑龍江、吉林就感冒。他就講這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整個都是依賴他。遼寧相當(dāng)程度上依賴什么？是房地產(chǎn)，所以稅收占比一直處于高位，這個就是他分析的前兩個方面，體制和結(jié)構(gòu)。

這兩個方面的問題，剛才吉林和黑龍江的客人也說到。但是第三個遼寧的情況，恐怕別的省未必是這樣的。第三是從政環(huán)境和政治生態(tài)上的不嚴(yán)不實的問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響，不容忽視。媒體是這樣報道的，要著力營造城市的從政環(huán)境和政治生態(tài)。這兩個層面，是李希同志報告的原話，負(fù)面影響不能忽視，從政環(huán)境，政治生態(tài)。在咱們遼寧，就舉一個例子，吉林省有一個副省長，叫谷春立，在遼寧鞍山、沈陽待過。谷春立這樣的人為什么提到吉林的副省長，8月份才把他收審，結(jié)果鞍山放鞭放炮了，為什么這樣的人能上去，就說明了遼寧的從政環(huán)境和政治生態(tài)的問題，他在鞍山為什么那么不得人心，把整個一個美麗的鞍山弄成什么樣？像這樣的人都能夠上，遼寧的政治生態(tài)和環(huán)境，到底是怎么樣的一個情況。這樣的從政環(huán)境，這樣一種政治生態(tài)，發(fā)展能從實際出發(fā)嗎？所以習(xí)近平總書記2013年來遼寧考察，他就講領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。

2013年到2014年，無聲無息，那么到了2014年4月份，李希同志來遼寧主政以后，經(jīng)過一段時間調(diào)查，今年4月份省里出臺了什么呢？大學(xué)習(xí)，大討論，講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。我們回想一下，應(yīng)該是2014年，中央巡視組對遼寧評價是這樣的，第一句話是政治上不敏感，我們可以回顧一下，政治上不敏感，你從這兩件事情來看，你敏感嗎？總書記都講了，然后我們就沒有做，而且我們政治環(huán)境，政治生態(tài)，從政環(huán)境、政治生態(tài)這樣的狀況，你像谷春立這樣的人你還提拔，你想想你會把遼寧建成一個什么樣的？我認(rèn)為這個中央政治局7月30號會議，提出了這樣的一句話，要按三嚴(yán)三實做經(jīng)濟(jì)工作。應(yīng)該說這個三嚴(yán)三實對經(jīng)濟(jì)工作有著直接的關(guān)系。

怎么樣才能走出這樣的困境，我覺得習(xí)近平總書記的“7·17”講話，應(yīng)該成為東北新一輪振興的重要標(biāo)志。

怎樣振興？就是要把握關(guān)鍵，抓住重點(diǎn)。關(guān)鍵和重點(diǎn)在哪里？習(xí)近平總書記講的非常清楚，四個著力。我覺得我們從遼寧要回到大連，就大連而言，第一個圍繞著力完善體制機(jī)制，建設(shè)改革開放先行軍，一定先走一步，中央對我們給予很大的希望，我們作為大連，你這么好的條件怎么樣？在改革開放就要先走一步，就改革而言，我覺得首先是行政體制，尤其是審批制的改革，不錯，我們現(xiàn)在是審批制全部拿到大廳里，而且有一個說法，叫做什么呢？清單之外無權(quán)力，大廳之外無審批。另外開放，就是當(dāng)前我們應(yīng)著力抓住什么？一帶一路，實際上現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，你注意研究一下，不完全是。有些外部先進(jìn)的，有質(zhì)量的，你比方說光伏落后嗎？風(fēng)電落后嗎？但是來講過剩，中央給出了一個很好的招，一帶一路，國際合作，我們過去只注重產(chǎn)品，現(xiàn)在是產(chǎn)能的走出去，大連一定要帶好這個頭，這是第一。

第二，習(xí)總書記講的第二個方面，就是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大連要建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先導(dǎo)區(qū)，這個先導(dǎo)區(qū)是習(xí)總書記2013年對大連給予的期望。這個結(jié)構(gòu)調(diào)整我認(rèn)為是這樣的，一個是增量優(yōu)化，第二個存量調(diào)整。要有增加的，但是首先你得增量優(yōu)化，存量調(diào)整，但是首先你存量要做一個減法，但是存量未必都是減法，有一些存量你比方說，你可以在原有的基礎(chǔ)上加以提高，這也是一種調(diào)整，但是增量要向一些有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著陸。存量如果不調(diào)整的話，不做減法的話，習(xí)總書記還講了一句話，騰籠換鳥，你籠子不騰出來，你怎么去換鳥？另外換這個鳥，一定要是有前景的，不能是一般的。

另外我們好像有一種看法，服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)是占比重越高，結(jié)構(gòu)越合理。大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們曾經(jīng)在九五規(guī)劃里面提了五大產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)、旅游、金融、器械、航運(yùn)，全是服務(wù)業(yè)，那幾年第三產(chǎn)業(yè)一年增長一個百分點(diǎn)，但是后來2003年老工業(yè)基地振興，又倒退回來。所以我們現(xiàn)在提出要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，搞不好是拔苗助長，將來你仍然要補(bǔ)課，要倒過去，所以我認(rèn)為三次產(chǎn)業(yè)的理論也要從我們的實際出發(fā)，不能盲目。

第三，要著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新確實也是我們大連這些年發(fā)展當(dāng)中的一個短板。在創(chuàng)新的投入上有個指標(biāo)，大連低于全國的水平。你的創(chuàng)新投入低于全國平均水平，你的創(chuàng)新能行嗎？不光大連，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶七個城市，現(xiàn)在加了朝陽，六加一，我們一年的專利整個各項指標(biāo)，加起來，不如人家上海、廣州、北京。

第四，圍繞著力保障和改善民生，這個我不多講。

最后我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要真正建好四個區(qū)，使大連能夠打造在東北振興升級版當(dāng)中，能夠引領(lǐng)東北的振興和發(fā)展，關(guān)鍵還是9月11日中央第二十六次學(xué)習(xí)所強(qiáng)調(diào)的，也就是要做好三嚴(yán)三實，沒有這個基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部還是大喊那是不行，現(xiàn)在從媒體上看到，還要爆發(fā)式增長，這個東西確實很難。