蔣紅丹

（中共遼陽市委黨校 黨史黨建教研室，遼寧 遼陽 111000）

新時(shí)期黨對(duì)基層社會(huì)動(dòng)員的路徑分析
——從抗戰(zhàn)時(shí)期黨對(duì)社會(huì)動(dòng)員談起

蔣紅丹

（中共遼陽市委黨校 黨史黨建教研室，遼寧 遼陽 111000）

抗戰(zhàn)時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員和新時(shí)期黨對(duì)基層社會(huì)的動(dòng)員在本質(zhì)上具有一定的相通性，都是最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使其參與到當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐中，區(qū)別只是內(nèi)容和方式的不同。因此，抗戰(zhàn)時(shí)期黨對(duì)社會(huì)的動(dòng)員方法對(duì)新時(shí)期黨對(duì)基層的社會(huì)動(dòng)員具有一定的借鑒意義。

抗戰(zhàn)時(shí)期；中國共產(chǎn)黨；社會(huì)動(dòng)員

社會(huì)動(dòng)員通常是指黨通過政權(quán)組織，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾參與革命和建設(shè)的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。任何時(shí)候都存在一定的社會(huì)動(dòng)員，只是內(nèi)容和方式有區(qū)別?？箲?zhàn)時(shí)期，黨對(duì)社會(huì)的動(dòng)員主要表現(xiàn)為調(diào)動(dòng)人民參與抗戰(zhàn)的積極性，這對(duì)解決全民參與抗戰(zhàn)起到了關(guān)鍵的作用。新時(shí)期，雖然不需要進(jìn)行革命式的社會(huì)動(dòng)員，但面對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，仍然需要最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性。因此，回顧抗戰(zhàn)時(shí)期黨對(duì)社會(huì)的動(dòng)員情況，分析其對(duì)新時(shí)期黨在基層社會(huì)動(dòng)員的路徑選擇上所具有的時(shí)代價(jià)值是非常有必要的。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期黨對(duì)社會(huì)動(dòng)員的重視

抗戰(zhàn)時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員，關(guān)系到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命力量的壯大和抗日戰(zhàn)爭的最終勝利，如何把千百萬民眾發(fā)動(dòng)起來，最大限度地吸引民眾并將其組織到抗戰(zhàn)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，就成為一個(gè)重要問題。盡管民眾對(duì)日本侵略者在中國境內(nèi)的暴行無限仇恨，但是在樸素自衛(wèi)基礎(chǔ)上的民眾反抗，作用和影響是非常有限的，要使人民大眾自覺而又有素質(zhì)地投身于民族革命戰(zhàn)爭， “就要把進(jìn)步的政治精神貫注于軍隊(duì)之中，就要在廣大人民群眾中做普遍而深入的民眾動(dòng)員”［1］648。中國共產(chǎn)黨對(duì)抗戰(zhàn)期間動(dòng)員民眾的重要性有著深刻的認(rèn)識(shí)，在1937年洛川會(huì)議上，毛澤東就指出， “中國的抗戰(zhàn)是一場艱苦的持久戰(zhàn)。爭取抗戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵，在于使已發(fā)動(dòng)的抗戰(zhàn)發(fā)展為全面的全民族抗戰(zhàn)，應(yīng)該用極大力量發(fā)展抗日的民眾，組織群眾，武裝群眾，把千百萬群眾吸引到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來”［1］602。毛澤東還強(qiáng)調(diào)： “這實(shí)在是頭等主要，動(dòng)員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)

武器等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提”； “要?jiǎng)倮?，離不開動(dòng)員老百姓，要?jiǎng)倮趾鲆曊蝿?dòng)員，叫做 ‘南其轅而北其轍’，結(jié)果必然取消了勝利”［2］480可見，黨對(duì)民眾的社會(huì)動(dòng)員是非常重視的，正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，黨在根據(jù)地開展了廣泛的社會(huì)動(dòng)員，創(chuàng)造了很多行之有效的社會(huì)動(dòng)員方法，使黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線迅速發(fā)展壯大，為抗戰(zhàn)的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員方法

社會(huì)動(dòng)員可以說是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，伴隨我們黨從革命到建設(shè)、從斗爭到改革的歷史過程。在抗戰(zhàn)時(shí)期，我們黨把馬克思主義基本原理同中國革命實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造了一系列合乎歷史時(shí)代特征而又行之有效的社會(huì)動(dòng)員方法。

（一）物質(zhì)上的滿足

抗戰(zhàn)時(shí)期，我們黨社會(huì)動(dòng)員的主要對(duì)象是處于饑餓線上的農(nóng)民，其次還包括一些進(jìn)步地主階級(jí)和小資產(chǎn)階段。黨非常清楚，要讓廣大民眾長期堅(jiān)持抗戰(zhàn)，必須首先滿足人民的生存需求，這是動(dòng)員民眾參與抗戰(zhàn)的前提。因此，當(dāng)時(shí)社會(huì)動(dòng)員的首要方法就是給予民眾物質(zhì)上的滿足，最為著名的就是減租減息政策。1937年，中共中央在 《抗日救國十大綱領(lǐng)》中明確提出，停止沒收地主階級(jí)的土地，以減租減息作為抗戰(zhàn)時(shí)期解決農(nóng)民問題的基本政策。后來，1942年中央政治局在詳細(xì)研究各抗日根據(jù)地減租減息經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過了 《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，制定了抗日時(shí)期土地政策的三項(xiàng)基本原則：第一，減輕地主的封建剝削，實(shí)行減租減息，借以改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性；第二，實(shí)行農(nóng)民交租交息，借以聯(lián)合地主一致抗日；第三，獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)和聯(lián)合富農(nóng)。這一兼顧農(nóng)民和地主利益的政策受到廣大農(nóng)民和地主的歡迎，農(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，并且也保障了地主的地權(quán)、財(cái)權(quán)和人權(quán)。 “通過減租減息，貧農(nóng)得到減租減息、春荒貸款、政府生產(chǎn)貸款的利益，特別是佃貧農(nóng)，獲得利益更大，許多貧農(nóng)還清了債，減少了債，贖回了土地，買了牛驢，做了衣服，甚至有些買了土地?！保?］農(nóng)民的抗日生產(chǎn)積極性得到普遍提高。同時(shí)，抗日民主政府也規(guī)定了一系列改善工人待遇、保護(hù)工人權(quán)利和調(diào)整勞資關(guān)系的辦法，既有利于調(diào)動(dòng)工人的積極性，也照顧到雇主、資本家的合法利益。除此之外，為了提高民眾的生活水平，黨在各根據(jù)地開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和精兵簡政的舉措，根據(jù)地的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)都有很大發(fā)展，這一系列物質(zhì)上的滿足，充分調(diào)動(dòng)了民眾的積極性，很大程度上解決了民眾的生產(chǎn)生活困難，也緩解了戰(zhàn)爭資源的匱乏。

（二）精神上的鼓勵(lì)

因?yàn)榭箲?zhàn)的條件異常艱苦，中國共產(chǎn)黨除以物質(zhì)滿足為動(dòng)員基礎(chǔ)之外，還注重精神上對(duì)民眾的鼓勵(lì)，對(duì)民眾進(jìn)行民族意識(shí)和愛國主義精神的宣傳教育，激發(fā)民眾的愛國熱情和民族責(zé)任感，以充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員的作用。

中國共產(chǎn)黨在敵后根據(jù)地先后成立宣傳隊(duì)、戰(zhàn)動(dòng)劇團(tuán)和各種青年團(tuán)，組織民眾深入到礦山、工廠、學(xué)校、車站、公共場所、農(nóng)村、前線等，通過召開大會(huì)、公開演抗日話劇、教唱抗日歌曲等進(jìn)行廣泛的宣傳，宣傳內(nèi)容有日軍在中國的暴行，也有中國人民抗擊日軍的先進(jìn)事跡。在成立宣傳隊(duì)的同時(shí)，黨非常重視宣傳方式和口號(hào)的鼓動(dòng)性，毛澤東指出： “怎樣去動(dòng)員？靠口說，靠傳單布告，靠報(bào)紙書冊(cè)，靠喜劇電影，靠學(xué)校，靠民眾團(tuán)體，靠干部人員”［2］481。宣傳口號(hào)也極具煽動(dòng)性，如 “寇深矣！勢(shì)亟矣！同胞們！起來，我們偉大悠久的中華民族是不可屈服”； “萬萬火急，全國同胞們，形勢(shì)萬分緊急了，只有抗戰(zhàn)才是出路”，等等。通過這種感染力極強(qiáng)的口號(hào)，而又通俗形象的政治宣傳，對(duì)民眾心理造成了極大的影響，在精神上對(duì)民眾的抗戰(zhàn)給予極大支持，促進(jìn)了中華民族整體意識(shí)的復(fù)蘇，為全民族參與抗戰(zhàn)，堅(jiān)決抵制日寇入侵提供了強(qiáng)大的心理支撐。

（三）行動(dòng)上的參與

中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)民眾的社會(huì)動(dòng)員不僅表現(xiàn)為物質(zhì)上的滿足、精神上的鼓勵(lì)，同時(shí)還有實(shí)際動(dòng)員民眾參與到抗戰(zhàn)中的行動(dòng)，主要包括動(dòng)員民眾參與各種形式抗日?qǐng)F(tuán)體、動(dòng)員民眾參戰(zhàn)、開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以及參與政治管理。黨在敵后根據(jù)地先后成立許多文化團(tuán)體，開展唱歌、讀報(bào)、演講等多種形式的文化宣傳活動(dòng)，宣傳抗日主張，引導(dǎo)民眾積

極參與。除了文化宣傳團(tuán)體以外，還有各種抗日救國會(huì)、互助組、合作社、婦救會(huì)、青救會(huì)、兒童團(tuán)等組織，人民群眾參與這些團(tuán)體的熱情非常高，人數(shù)也很多。通過參與這些團(tuán)體，民眾自身的文化素質(zhì)和抗戰(zhàn)熱情都得到了極大提高。民眾直接參戰(zhàn)最主要的表現(xiàn)就是參與八路軍和新四軍在敵后創(chuàng)造的一系列群眾性的游擊戰(zhàn)，諸如麻雀戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、交通破襲戰(zhàn)等，極大打擊了日寇的氣焰。同時(shí)，黨也積極組織民眾參與敵后大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，自己動(dòng)手，豐衣足食，不僅豐富了抗戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略資源，也為根據(jù)地發(fā)展壯大提供了物質(zhì)保障。民眾參與政治管理，其生動(dòng)體現(xiàn)就是黨在根據(jù)地實(shí)行的“三三制”政權(quán)模式，這是動(dòng)員民眾參與政治的有效嘗試。1940年，中共中央在 《抗日根據(jù)地政權(quán)問題》中指出，在各抗日民主根據(jù)地的幾個(gè)參議會(huì)和政府工作人員中，實(shí)行共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一的制度。這種政權(quán)制度是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)付漢奸和反動(dòng)派的民主專政。 “三三制”的實(shí)行，有力調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界團(tuán)體抗戰(zhàn)的積極性，通過動(dòng)員民眾在實(shí)際行動(dòng)上的參與，凸顯了民眾的力量。毛澤東指出，戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源在于民眾，沒有廣泛的社會(huì)動(dòng)員，抗戰(zhàn)勝利是不可能的。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期社會(huì)動(dòng)員對(duì)新時(shí)期黨的基層社會(huì)動(dòng)員路徑上的啟示

抗戰(zhàn)時(shí)期，共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)的廣泛的社會(huì)動(dòng)員，既貫穿抗戰(zhàn)的始終，又涉及大江南北、遍及城市鄉(xiāng)村各個(gè)階層，不僅為抗戰(zhàn)勝利做出了巨大貢獻(xiàn)，也在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大了自己的影響。當(dāng)今，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代主題，戰(zhàn)爭條件下的社會(huì)動(dòng)員雖然已經(jīng)不是社會(huì)發(fā)展的必需，但是新時(shí)期，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與到社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然需要民眾的大力支持。在這一過程中，社會(huì)動(dòng)員依然不可缺少。因此，抗戰(zhàn)時(shí)期社會(huì)動(dòng)員對(duì)新時(shí)期黨的基層社會(huì)動(dòng)員在路徑選擇上有一定的啟示意義。

（一）切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益

維護(hù)群眾的根本利益，是進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的基礎(chǔ)?？箲?zhàn)時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員充分說明了民眾在基本生活得以保障的前提下才能參與抗戰(zhàn)，在生存都無法滿足的情況下，一些民眾會(huì)對(duì)抗戰(zhàn)產(chǎn)生消極的態(tài)度，因此要進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，必先滿足群眾的根本利益。新時(shí)期，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、社會(huì)缺乏公平正義、兩極分化嚴(yán)重，人民群眾的生產(chǎn)生活出現(xiàn)了新的矛盾和問題，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民眾受趨利性的影響，更多關(guān)注生活待遇的提高和物質(zhì)條件的改善，物質(zhì)利益機(jī)制在調(diào)動(dòng)人民積極性方面的作用越來越明顯，離開了群眾的根本利益，社會(huì)動(dòng)員的作用就難以持久和深入。因此，新形勢(shì)下，我們各級(jí)黨組織只有切實(shí)把維護(hù)群眾利益放在首位，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，積極推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，多為群眾做好事、辦實(shí)事，才能增強(qiáng)黨在人民群眾中的威信，獲得人民群眾的理解與支持；才能調(diào)動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育

唯物辯證法認(rèn)為，精神對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)作用。抗戰(zhàn)時(shí)期黨在進(jìn)行物質(zhì)性社會(huì)動(dòng)員的同時(shí)，還對(duì)廣大民眾進(jìn)行精神鼓勵(lì)，通過宣傳教育強(qiáng)化了民眾的民族意識(shí)和愛國主義精神。因此，新時(shí)期黨的社會(huì)動(dòng)員要加強(qiáng)對(duì)民眾的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)民眾的愛國情懷。當(dāng)今時(shí)代，各種價(jià)值觀念和社會(huì)思潮相互碰撞，敵對(duì)勢(shì)力也在加緊對(duì)我國實(shí)行西化分化的戰(zhàn)略圖謀，我們黨必須守住思想文化領(lǐng)域的陣地，尤其是基層民眾的精神陣地。因此在社會(huì)動(dòng)員方面，對(duì)民眾進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育是非常有必要的，因?yàn)樗仁巧鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值訴求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展的重要精神保證，是黨的理想信念在民眾中的真實(shí)體現(xiàn)。

（三）改進(jìn)群眾工作方法

新時(shí)期群眾工作形勢(shì)復(fù)雜多變，黨的社會(huì)動(dòng)員要想取得突出的實(shí)效，離不開好的群眾工作方法，好的方法能起到事半功倍的效果?？箲?zhàn)時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員所具有的廣泛性和持久性是近代以來前所未有的，其中很重要的一點(diǎn)就得益于注重方法。毛澤東曾經(jīng)指出： “現(xiàn)在國民黨統(tǒng)治地區(qū)有的一些，滄海一粟，而且方法不合民眾口味，神氣和民眾隔膜，必須切實(shí)地改一改。”［2］481就是說， 通過改進(jìn)動(dòng)員民眾的方法，增強(qiáng)和群眾之間的聯(lián)系，社會(huì)動(dòng)員才會(huì)取得巨大成效。因此，我們現(xiàn)在的黨組織在進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員時(shí)必須改進(jìn)群眾工作的方法，貼近民眾的生產(chǎn)社會(huì)實(shí)際，創(chuàng)造一些群眾喜聞樂見而又通俗易懂的方式。 “欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源”。新時(shí)期群眾工作對(duì)象多元、內(nèi)容多樣、環(huán)境多變，我們黨組織必須在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新各種方法，提高群眾工作的針對(duì)性和時(shí)效性。只有這樣，才能真正得到群眾擁護(hù)、讓群眾滿意。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，正確的方式方法是做好群眾工作的保障，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作制度，大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

［1］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史：第1卷（下）［M］.北京：中共黨史出版社，2002.

［2］毛澤東選集：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］劉穎.論抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員方法［J］.蘭州學(xué)刊，2006（4）.

［責(zé)任編輯：于洋］

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1671-6183（2015）10-0014-03

2015-09-17

蔣紅丹 （1983-），女，遼寧營口人，中共遼陽市委黨校黨史黨建教研室講師，碩士；研究方向：黨史黨建。