王靜慧　李茜

摘 要：隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢正在朝著農業(yè)規(guī)?；洜I的方向發(fā)展。本文根據調查實際，綜合性定位農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展的基本要求；內部擴張規(guī)模經營發(fā)展和外部擴張規(guī)模經營發(fā)展是新型農業(yè)經營主體推動農業(yè)規(guī)?；焖侔l(fā)展的主要途徑；制定新型農業(yè)經營主體推進農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展策略是目前迫切需要解決的問題。

關鍵詞：新型農業(yè)經營主體；農業(yè)；規(guī)模化經營；發(fā)展

中圖分類號：F304.7 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131064

2016年，在李克強總理報告中，明確提出“積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模，完善對家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等新型經營主體的扶持政策”。旨在通過提高新型經營主體農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展水平，提高農民收入，促進農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)綜合競爭力，進而加快農業(yè)規(guī)模化經營的發(fā)展歷程。

1 農業(yè)規(guī)模化經營發(fā)展基本要求

1.1 內部擴張規(guī)模經營發(fā)展

從內部擴張方面看，主要是要在現(xiàn)有經營主體規(guī)模的基礎上保持發(fā)展并且進一步擴大經營主體的規(guī)模，通過建立合理的土地流轉機制，完善土地制度和政策法規(guī)等辦法，逐步推進適度規(guī)模經營。適度規(guī)模經營發(fā)展的內在要求是各生產要素（土地、經營管理、資金、設備、勞動力等）在適合的環(huán)境和經濟條件下，有效組合創(chuàng)造經濟效益的利益最大化。

土地是農業(yè)生產的基本因素，隨著時代發(fā)展，農業(yè)規(guī)模化經營朝土地適度規(guī)模經營的方向發(fā)展。土地適度規(guī)模經營發(fā)展離不開生產要素（土地、設備、勞動力等）的互相協(xié)調和有機組合。在經營主體發(fā)展中不能片面地追求規(guī)模的發(fā)展速度，與此同時還應該把分散的小農經營用戶集中起來，使其集中化。通過這樣做，有效地整合了有利條件和資源，讓經營主體都積極地去拓展規(guī)模經營，提高生產積極性，進一步提升農業(yè)生產效率[1]。推進土地適度規(guī)模經營發(fā)展時，切不可盲目推進，一定要充分尊重農戶的主觀意愿和選擇，要考察當前的經濟條件是否允許。

1.2 外部擴張規(guī)模經營發(fā)展

推進農業(yè)規(guī)模化經營發(fā)展，不能僅局限在農業(yè)生產本身上，適當地橫向延伸到農業(yè)生產的外部空間。農業(yè)規(guī)?；洜I一方面應該注重擴大內部范圍，另一方面還要提高農業(yè)縱向一體化程度，從而高效地來實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營[2]。

從外部空間來看，在產業(yè)群體之間實現(xiàn)集中化，使農戶之間相互聯(lián)系，再通過龍頭的帶頭作用，使得各經營主體形成產業(yè)規(guī)?；捏w系。這樣經營主體就隨著這個體系也進入了市場，即使單個經營主體或利益主體的規(guī)模不是太大，但是通過參與了生產過程中的一個或者多個環(huán)節(jié)也可以間接地帶動促進整個體系，進而促進并獲得發(fā)展。在農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展，農業(yè)外延不斷擴展的情況下，農業(yè)生產單位的規(guī)模，必須依靠相應的科學技術，科學技術是第一生產力，這是永恒不變的道理。充分利用科技的力量，創(chuàng)新實踐，努力提高生產的效率和生產的質量，技術的改革和合理運用程度是決定發(fā)展效率的重要指標，要求我們必須大力發(fā)展科學技術，加大科研投入[3]。

2 新型農業(yè)經營主體推進農業(yè)規(guī)模化經營發(fā)展路徑

在推進農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展過程中，應以農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展的基本要求為前提條件。依靠對農戶土地使用權的流轉，推動新型農業(yè)經營主體農業(yè)規(guī)?；洜I的節(jié)奏，土地的經營規(guī)模進一步擴大，從而創(chuàng)造更高效的經濟效益。

2.1 內部擴張規(guī)模經營發(fā)展

2.1.1 土地合作社的農業(yè)規(guī)模化經營發(fā)展

在土地合作社的土地規(guī)模經營方面，國內學者主要以適度規(guī)模經營進行研究，從而實現(xiàn)效益最大化。土地合作社使土地承包權和經營權分開，合作社的經營權和農戶股權的流轉促進了農戶的全員決策和民主制度的管理，農戶能自主地根據意愿來合理安排，這樣一來，大大提高了農戶的生產積極性，從而能夠提高農業(yè)的生產效率，進而提高了農戶的經濟效益[4]。這是我國農業(yè)適度規(guī)模經營的最行之有效的方式。

2.1.2 家庭農場經營的農業(yè)規(guī)模化經營發(fā)展

在家庭農場經營基礎上的土地規(guī)模經營方面，發(fā)達國家的家庭農場在農業(yè)生產中占重要地位，家庭農場的經營面積普遍較大，農業(yè)的單產量高，發(fā)達國家補貼農業(yè)的力度比較大，在很大程度上推動了新型農業(yè)經營主體發(fā)展的速度[5]。家庭農場的勞動和資本呈雙重密集型，更適合中國的基本國情[6]。我國家庭經營為主體的農業(yè)在形式上可選擇適度規(guī)模的家庭農場[7]。家庭農場這一類的經營主體，在發(fā)展中主要面臨國家相關扶持的款項沒有落實、亂收費現(xiàn)象還較為普遍、耕種補貼款等有錯配的情況，在市場競爭中還處于弱勢、農業(yè)保險還沒有建立完善等主要問題，而且認為只有解決了這些問題才會實施家庭農場經營基礎上的土地規(guī)模經營[8]。

2.1.3 種糧大戶以及以村服務組織依托的村或站辦農場的農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展

在土地規(guī)模經營方面，種糧大戶和村或站辦農場有待于提高其生產效率和服務效率。尤其是培養(yǎng)大量的新型主體，提升集中化的水平，扶持大量的經濟組織的發(fā)展；構建合理的服務體系，為農民提供高效地服務[9]。這些都是推進農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展必須解決的問題。

2.1.4 組織農戶的的農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展

家庭承包是促進農業(yè)規(guī)模化經營發(fā)展的基礎，在此基礎上實施規(guī)模種植，合理規(guī)劃，責任到個人，提高個人使命感，即 “區(qū)域種植，統(tǒng)種分管” [10]。

2.2 外部擴張規(guī)模經營發(fā)展

外部擴張規(guī)模發(fā)展的基礎是專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農場，農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和各種服務組織為支柱，通過經營主體的合作與融合，進而形成中國特色的經營體系[11]。

3 新型農業(yè)經營主體推進農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展策略

農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展路徑是制定新型農業(yè)經營主體推進農業(yè)化規(guī)模經營發(fā)展策略的依據。

3.1 培養(yǎng)新型職業(yè)農民

新型農業(yè)經營主體推進農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展的主體是農民，要逐步建立準入機制，提高農業(yè)經營人才的整體素質，同時要建立完善的準入機制，建立農業(yè)實踐教育基地，以農業(yè)園區(qū)為依托，進行半年左右時間的實踐和學習，培訓農業(yè)主體從業(yè)人員各種專業(yè)的知識和素養(yǎng)，從而提高新型農業(yè)經營主體從業(yè)人員的水平[12]。實現(xiàn)這過程的關鍵是科技創(chuàng)新和科技進步，歸根結底是要依靠掌握和使用現(xiàn)先進科學技術，支撐農業(yè)產業(yè)發(fā)展的高素質的職業(yè)農民。

3.2 加快土地流轉

新型農業(yè)經營主體推進農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展是以土地自由流轉為前提。堅持農戶的承包權不變，加大農戶對土地的自主使用權、轉讓權及收益權的維護力度。進行農村土地承包經營權的登記和頒證工作，完善制度，進而提高農戶的生產積極性和提高農業(yè)的生產經濟效益[13]。

3.3 加大惠農政策力度

為了更加有效地推進農業(yè)規(guī)模化經營發(fā)展，加大對我國惠農政策的改革力度。農村土地流轉困難、規(guī)模經營緩慢的一個重要原因是農民對生存及生活存有后顧之憂，所以應該繼續(xù)推進鄉(xiāng)村居民社會保障全覆蓋，確保農民在醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障上享有充分的權益，確保應保盡保，同時要努力提升社保服務質量，提高審批環(huán)節(jié)的效率，通過社會托底政策的實施，切實降低農民對土地的依存度，讓更多的農民從土地依附中解脫出來，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的社會環(huán)境[14]。

3.4 構建高效的助農服務體系

政府的鼓勵和引導支持是新型農業(yè)經營主體推進農業(yè)規(guī)模化經營發(fā)展不可或缺的重要力量。離開政府的引導，農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展就好比火車失去了車頭，會盲目行進甚至停滯不前。在建立一個品牌方面，政府應做好品牌的宣傳推廣工作，進而提高農業(yè)品牌的名氣[15]。在農業(yè)物流方面，要形成農產品生產、加工、銷售一體化經營的系統(tǒng)經營，政府在物流產業(yè)化中的作用不可忽略[16]。農產品的物流發(fā)展離不開國家的宏觀調控，政府國家的作用是物流發(fā)展的中流砥柱[17]。

參考文獻

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作者簡介：王靜慧（1992-），女，碩士研究生，山西介休人，研究方向為農村區(qū)域發(fā)展；李茜（1963-），女，副教授，碩士生導師，北京市人，研究方向為農村區(qū)域發(fā)展。