王安棟

（大連市地方稅務局，遼寧 大連 116001）

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。這是我們黨長期與時俱進、深入探索治國理政規(guī)律得出的一項重大理論認識成果。作為政府的重要經(jīng)濟執(zhí)法部門之一，地稅機關要在加快建設“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法城信”的法治政府進程中發(fā)揮作用，走在前列，作出表率，應當抓住開展“工作創(chuàng)新年”活動的有利時機，從四個關鍵方面統(tǒng)籌布局，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全面推進法治稅務建設，確保各項涉稅法律法規(guī)政策等得到普遍遵循和有效實施。

一、樹立法治思維，強本固元

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信仰，以合法性為起點，以公平正義為中心，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，認識事物、判辨是非、解決問題的思想活動過程。在全面深化改革、全面建成小康社會的重要歷史時刻，擔負著籌集財政收入首要任務的地稅機關及其工作人員，比任何時候都更加需要樹立法治思維，進而去粗取精、去偽存真、由表及里、由近及遠地認清形勢任務，科學謀篇布局，抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，履職盡責，創(chuàng)新發(fā)展。

樹立法治思維，就要揚棄法治僅僅是“治內、治官、治權”的片面性認識，就要秉持“法定職責必須為、法無授權不可為”和“征納雙方法律地位平等”的理念，善于并習慣于透過權利與義務的視角去審視稅務工作在跨越發(fā)展進程中面臨的復雜情況、遇到的棘手問題，準確把握紛繁多樣的稅務法律關系中所蘊含的固有規(guī)律，并自覺將對規(guī)律的認識轉化為指導和引領法治稅務建設向著正確方向發(fā)展的理論“壓倉石”和實踐“導航儀”。

法治思維是思想和精神層面的認識論，在這種認識論指導下的方法論就是法治方式。換言之，就是要在具體的稅務工作實踐中，積極主動地適應從“人治”向“法治”、從“審批型管理”向“服務型管理”轉變的新要求。一方面，堅持在法律框架內明確權力、界定義務，不隨意設定法外權力，不恣意行使法內權力，杜絕隨意執(zhí)法、濫用權力的問題。一方面，堅持以有效解決實際問題為導向，忠于使命，勇于擔當，依法履職，廉潔高效，切實做到心中有法、言必合法、行必依法，根治慢作為、不作為的問題。2004年以來，大連市地稅局連續(xù)11年在大連市的依法行政考核中排名第一，最根本就在于運用法治思維和法治方式推進法治稅務建設的過程中，始終堅持了“法律至上”“程序為王”等理念，深入推進“陽光執(zhí)法”“人性執(zhí)法”，力爭做到“事前制衡、事中控制、事后追究”，使權力“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責”，推進依法行政的不斷深入和行政效能的持續(xù)提升。

法治思維和法治方式的牢固確立與自覺運用，能夠在認識上更加注重法治的本體性價值，在行為模式上更加注重法治的基礎性作用。此二者的循環(huán)往復和不斷攀升，必將從思維到實踐，更為完整、更為統(tǒng)一地夯實法治稅務的構建基礎。

二、恪守法治原則，確權明責

規(guī)范和約束公權力，確保人民賦予的權力用來為人民謀利益，是全面推進依法治國，建設中國特色法治體系，建設中國特色法治國家這場變革的重中之重。作為這場變革組成部分的法治稅務建設，毋庸諱言，理當恪守現(xiàn)代法治維護和保障權利的原則。

加強納稅人權利維護和保障，就要強化對法治稅務的集體領導，嚴格對重大決策的責任追究；就要堅持“立、改、廢”相結合，進一步完善稅收規(guī)范性文件體系，確保“稅收法定”的落實；就要不斷深化稅務行政審批制度改革，以公開稅務行政審批事項目錄清單為抓手，清權、確權、曬權，給各項權力注入“陽光”這道最有效的防腐劑，讓每個人都清楚在各自的崗位上，應該干什么，應該怎么干，應該干到什么標準，保證各項權力時刻在合法合規(guī)的軌道上運行，不給妄圖用權力設租尋租者留有空間。

近年來，大連市地稅局在科學化解“維權”與“控權”矛盾、促進征納和諧、實現(xiàn)征納共贏的過程中，探索創(chuàng)建了稅收行政執(zhí)法委員會工作制度，將重大稅收行政事項全部納入執(zhí)委會集體審議，今年又結合稅務管理工作實際，在大連市行政執(zhí)法單位中率先出臺了 《重大決策管理辦法》，建立了重大決策責任追究機制，將法治原則貫穿于體制改革、制度建設、稅收征管、稅務稽查、納稅服務、稅收優(yōu)惠政策落實和優(yōu)化軟環(huán)境建設等各項稅務執(zhí)法工作之中，加強了對權力的監(jiān)督制約與問責追究。與此同時，大連市地稅局7次集中清理稅收規(guī)范性文件574件項，基本做到稅收規(guī)范性文件與稅收法律法規(guī)規(guī)章政策的高度統(tǒng)一；7次確認清理稅務行政審批項目，共取消審批項目65項、非許可行政審批項目14項、向社會公開了12項現(xiàn)行行政審批事項清單，并調整審批權限，市局僅保留4項，其余8項下放到基層局，不僅減輕了辦稅負擔，提升了辦稅效能，更持續(xù)規(guī)范了執(zhí)法與服務行為，有效地維護和保障了納稅人的合法權利。

程序規(guī)范也是加強納稅人權利維護和保障的關鍵所在。要堅持“程序正義重于實質正義”，憑借完備的制度頂層設計和高效的信息技術手段，扎緊約束稅收管理權和稅收執(zhí)法權的籠子。2014年，大連市地稅局對1996年以來制定的507項制度進行清理，確定有效160項，廢止112項，修訂完善35項，新增12項；繪制常規(guī)工作流程圖162幅，以圖解的形式解讀規(guī)矩，把復雜的問題簡單化，把重復的行為固定化，把抽象的東西具體化，保障權力時刻在合法、合規(guī)的軌道上規(guī)范有序的運行。下一步，將加快推進“智慧稅務”建設，完善稅務移動互聯(lián)平臺和經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫，把流程植入、科學決策、任務分派、效果監(jiān)控、裁量固化、疑點篩查、風險預警等功能載入“智慧稅務”運行體系，全面運用信息化手段控制、跟蹤、監(jiān)督、評價稅收執(zhí)法情況，規(guī)范執(zhí)法行為；將在繼續(xù)抓好規(guī)范性文件審查，規(guī)范性文件和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的基礎上，逐步引入重大問題黨組決策、專家顧問參與、聽證咨詢、公開征求意見及采納情況反饋等程序，切實提高規(guī)范性文件制定的科學性、民主性；將在加強對已經(jīng)梳理出的5類30項共有風險行為、8類252項具體風險行為分級防控的基礎上，進一步完善“稅收執(zhí)法風險預警防范系統(tǒng)”和“稅收執(zhí)法管理信息化考核系統(tǒng)”，實現(xiàn)對稅收管理、稅收優(yōu)惠、稅收保全、稅收強制、稅務行政處罰等各項執(zhí)法業(yè)務的360度監(jiān)控和實時動態(tài)調整，將執(zhí)法程序逐項逐條地固化細化，一板一眼地落實到位。

三、堅持法治標準，凝心聚力

在個體的知識水平與理性認知能力差異客觀存在的現(xiàn)實下，要使法治成為稅務機關及其工作人員這個由差異性個體聚合而成的群體共同堅守的底線，就必須堅持用法治的標準來統(tǒng)攬、決策、謀劃、推進、考評各項工作。

要把法治稅務建設融入到黨建工作責任制、黨建工作“一崗兩責”之中，并擺在突出位置，進一步完善黨對法治稅務建設的領導，要一級管好一級，一級帶動一級，一直抓到黨小組、抓到每個黨員，使兩級稅務機關黨組織—心—意、聚精會神地抓好治稅務建設；使兩級稅務機關“一把手”成為推進法治稅務建設的“一把手”，領導班子成員能夠切實履行好分管領域的法治稅務建設責任；使全體黨員能夠自覺踐行法治稅務建設要求，形成共謀法治、齊抓法治的強大合力。

要杷法治稅務建設與中心工作、自身建設等各項工作一起謀劃、一起部署、一起考核。要定期研究法治稅務建設形勢，始終做到依法依規(guī)管人管事、管思想管作風，把法治稅務建設深入抓到各業(yè)務、各領域、各環(huán)節(jié)，使每個人都能夠自覺地在想問題、作決策、辦事情的時候繃緊法治這根弦，嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權、履行職責，切實做到履職責與抓法治“兩手抓、兩手硬、兩不誤”。近年來，大連市地稅局以法律法規(guī)和制度規(guī)定為準繩，積極推進稅務行政裁量權標準化建設和納稅服務標準化建設，開發(fā)運行了“稅務行政處罰信息化系統(tǒng)”，制發(fā)了 《稅務行政處罰裁量標準》，修訂了 《稅務行政處罰實施辦法》，形成實施辦法、裁量標準，信息化管理綜合應用，“實體、程序、信息化”有機統(tǒng)一的稅務行政處罰工作運行機制；實施了稅務行政執(zhí)法文書與卷宗標準化建設工作，建立了涵蓋9大業(yè)務類別285種文書57個卷宗范本的稅務行政執(zhí)法文書與卷宗標準化體系，將行政處罰法、稅收征管法等法律法規(guī)的規(guī)定充分體現(xiàn)在執(zhí)法文書中，將三步式執(zhí)法、說理式執(zhí)法的要求貫穿于整個執(zhí)法過程；開展了辦稅資料標準化建設工作，整合、取消非必要資料，對保留的13類262項業(yè)務的355份表證單書予以規(guī)范和明確，不允許有類似“其他資料”等表述的模糊規(guī)定，促進了執(zhí)法與服務行為日益規(guī)范化、標準化、法治化。

要加強對法治稅務建設的考核評價，科學搭建考評體系，精心設計量化指標，并將考評結果納入到年度績效考評之中，切實強化績效考核的“法治導向”，真正用好考評“指揮棒”，把法治稅務建設責任、任務落到實處、抓出實效。今年，我局全面啟動績效管理工作，著眼于構建“縱向到底、橫向到邊”的績效管理工作格局，設置了3類110項市局機關考評指標，4類115項和4類75項基層局考評指標，將于2015年全面實施，旨在通過科學規(guī)范的考核評價，進一步提升全員的執(zhí)行力和依法行政能力。

四、維護法治尊嚴，睹威彌信

徒法不足以自行，徒善不足以為政。維護法治的尊嚴，需要普法與執(zhí)法相結合、相統(tǒng)一。

要落實好普法責任制，通過廣泛深入的宣傳教育，讓稅務機關的干部職工和廣大的納稅人對法治懷有敬畏之心，深刻認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，進而不斷增強法治觀念和法治意識，自覺學法、尊法、守法、用法，培育運用法治的手段和方式維護合法權益、通過法定程序表達利益訴求的思想觀念，養(yǎng)成在法治的框架內行使權利、履行義務、承擔責任，解決糾紛的行為習慣。在對外普法上，我局不僅積極通過新聞媒體、各類網(wǎng)站、納稅服務平臺等開展稅法宣傳、解讀稅法知識，還著力加強納稅信用體系建設，弘揚依法誠信納稅典型的先進事跡，開展了“十佳納稅人”“百強納稅人”評選等活動，并探索推行稅務“黑名單”制度，有效促進了依法誠信納稅。在對外普法上，大連市地稅局堅持以培養(yǎng)具有精湛的專業(yè)技能、優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)、高尚的敬業(yè)精神的稅務執(zhí)法隊伍作為出發(fā)點和落腳點。2013年以來，大連市地稅局組織實施了為期2年的新一輪崗位技能達標考試、稅務信息化應用技能培訓、所得稅業(yè)務培訓等十多項大型培訓考試活動，參訓參考人員4200余人次。下一步，還將著眼于法治精神的培育，將法治元素融入到稅務文化建構中，為推進法治稅務建設凝聚更加強大、更加恒久的精神力量。

嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，一方面，要堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權、法律約束沒有例外、法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰；另一方面，要堅持“法、理、情”相統(tǒng)一，堅持并不斷發(fā)展“說理式執(zhí)法”，把法理講明、把情理講清、把事理講透，告之納稅人為什么違法了，勸其改正，并教育指導納稅人該怎么做，還要耐心、認真地聽取納稅人的陳述申辯，采納其中的合法合理事由，充分激發(fā)他們共同參與法治稅務建設的積極性和主動性，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。在維護法治尊嚴和剛性的實踐中，大連市地稅局于2014年提請市政府出臺了《大連市地方稅收保障辦法》，并提請啟動 《大連市地方稅收保障條例》立法工作，提高了政府各部門涉稅信息共享水平，截至2014年底，共獲得市國土資源和房屋局、公安局等21家成員單位的涉稅信息41項160萬余條，促進增收約16.5億元。在全市成功推廣了網(wǎng)絡發(fā)票，全面實行了有獎發(fā)票并完善獎項設置，在總獎額不變的前提下，由每期5個獎項、39個中獎名額調整為7個獎項、189個中獎名額，得到市民和消費者的普遍歡迎。開展了“三清三定”“三鞏固、四提高”“三查十清”、房屋出租和土地使用稅專項清理等工作。同時，科學實施稽查管理，提升選案準確度，細化稽查工作流程，依法加大稽查處罰和懲戒力度，2014年共查補稅款14.1億元，同比增加7.2億元，增長105%，進一步促進了稅收公平，提升了執(zhí)法公信力。

探求恩色，習睹威顏，遷蘭變鮑，久而彌信。任何銘刻在大理石、銘刻在銅表上的法律都終將為時間所風化，唯有不停歇地推進法律的實施，讓法律深深銘刻在每個人的內心，才能使法治真正成為一種信仰，真正成為最大的社會公約數(shù)。