王乃波

（大連市政協(xié)委員會，遼寧 大連 116013）

所謂的專業(yè)化，是指一個職業(yè)群體在一定時期內，逐漸符合專業(yè)標準，成為專門職業(yè)并獲得相應專業(yè)地位的過程。組織工作正是在長期的實踐探索和理論升華過程中走向專業(yè)化的。

一、對組織工作專業(yè)化的認識

筆者自踏入組織部門工作以來，對組織工作專業(yè)化的認識，是隨著體制轉軌、社會轉型和時代的進步，逐漸由表及里，由規(guī)律到科學的認識過程，大體經(jīng)歷三個階段。

第一階段：事半功倍的專業(yè)化認識。筆者2000年底到組織部門工作，當時，正值國有企業(yè)三年改革脫困、下崗分流任務完成時段，全市7.5萬多名黨員隨同退休職工社會化管理和下崗職工再就業(yè)，涌向社會卻無組織承接。加上脫離土地的農(nóng)民工黨員進城，大學生黨員自謀職業(yè)，所謂的“隱性黨員”歸屬問題成為組織工作的一大難題。與此同時，通過重組與改制的國有集體企業(yè)黨組織，亟需確立新的隸屬關系。而此時，社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等新興領域，尚未建立健全黨的基層組織體系，自然無法承接上述的黨員和黨組織。組織工作面臨的困惑和挑戰(zhàn)，壓力很大。怎么辦？面對的難題是躲不開、繞不過的。但僅靠單兵操練，一個一個解決又是難以奏效的。因此，組織建設必須統(tǒng)籌謀劃，整體設計，才能有效解決系統(tǒng)問題?；诖耍薪y(tǒng)一梳理隱性黨員，建立黨組織，健全黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責任主體。經(jīng)過三年的實踐探索，建立健全了社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織黨組織體系，從中發(fā)現(xiàn)了三大新興黨建領域的規(guī)律，從而從根上解決了流動黨員和改制企業(yè)黨組織的歸屬問題?；剡^頭來看，由“工作”到“學問”，其實質就是在尋找社會轉型時期的基層黨建工作規(guī)律，使我們的主觀認知更加符合客觀實際。若按照專業(yè)化考量，就是探索組織工作事半功倍的專業(yè)化過程，即推動基層黨的建設規(guī)范化，不走事倍功半彎路的過程。

第二階段：與時俱進的專業(yè)化認識。建立健全三大新興領域黨組織體系之后，又用四年時間改革整合了農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領域黨組織體系。期間，遇到的問題和質疑又升級了，諸如，新興領域是體制外組織，為何要像體制內那樣建立黨組織？國有集體企業(yè)等傳統(tǒng)領域黨組織過去是領導核心，現(xiàn)在為何改為政治核心？基層黨組織活動內容和方法為何同計劃經(jīng)濟時期不一樣？等等。面對困惑和疑問，我們進一步思考和分析，逐漸從經(jīng)濟體制的變化、社會結構調整、全黨工作中心的轉移等諸多變化中，看到黨的民主集中制的根本組織原則和領導制度是不變的，由“變”對接“不變”，這是一個逐步走向科學化的過程。認識清晰之后，不僅統(tǒng)一了組織戰(zhàn)線同志的思想，并由他們向全體黨員和社會公眾講清緣由，從而大踏步地推進了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。回過頭看，從“學問”到“科學”，其實質就是在尋找市場經(jīng)濟體制下基層黨建工作規(guī)律。若按照專業(yè)化考量，就是探索組織工作與時俱進的專業(yè)化過程，即推動基層黨的建設科學化，不走封閉僵化老路的過程。

第三階段：中國特色的專業(yè)化認識。有分析認為，因政治制度差異和周期輪轉，西方國家是既換黨又換人，導致相互掣肘，政策難以連續(xù)，發(fā)展進步遲緩；阿拉伯國家是既不換黨又不換人，導致獨裁專制、政權腐敗、社會動蕩；中國是不換黨但換人，長治久安，發(fā)展迅猛，成為世界第二大經(jīng)濟體。此番道理，并非所有人都明白，尤其是在前些年，各種疑慮不絕于耳。因為隨著歲月推移和時代進步，人們對民主政治的認識層級已越升至政黨政治的高度，尤其是世界政黨政治學的逐漸成熟，人們對黨的建設和組織工作的認識已不停留在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的縱向對比上，而是躍至中國政黨制度同西方政黨制度的橫向對比上。從基層看，對新經(jīng)濟組織，尤其是外資企業(yè)建黨組織，以至延伸到政權機關和企事業(yè)單位，有人不理解，認為這在西方國家是不允許的，我們?yōu)楹我?？基層黨組織為何既要突出政治屬性，還要體現(xiàn)服務功能，同時強調加強以黨組織為核心的基層組織配套建設？從上層看，則對西方國家政治體制是以“三權分立”為基礎，我們?yōu)槭裁匆浴懊裰骷兄啤睘榛A？中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制同其它西方國家的“多黨制”以及一黨制有何區(qū)別？中央和地方黨組織為何向政權機關、群眾團體和經(jīng)濟社會組織派出黨組？等等。這些深層次的政黨政治原理，都不是一兩句話就可以說服人的。因此，我們開始研究中國特色政黨制度的規(guī)律和相關知識，進而探究西方政黨政治學的原理，并到國外考察學習，從中進行對比研究，尋找中國特色政黨制度下基層黨建工作規(guī)律。按照專業(yè)化考量，就是探索組織工作中國特色的專業(yè)化過程，即推動基層黨的建設中國化，不走改旗易幟邪路。

二、增強組織工作專業(yè)化能力的切入點

（一）增強專業(yè)化能力，科學思維與立場是前提

首先，要清晰認識和理解黨的建設是一門科學，作為其重要組成部分的組織工作，自然寓于其中。因此，必須以科學的理念和思維方式對待組織工作，不能就事論事，不究其理；也不能以其昏昏，使人昭昭；更不能喪失立場，迷失方向。只有堅持正確的科學思維理念，才能堅定正確的政治方向。其次，要清晰認識和理解黨的建設是一門應用科學，必須通過實踐來推進，這就要求組織工作既不能坐而論道，又不能盲目實踐，必須以科學的理論指導組織工作，以科學的方法推進組織工作，以科學的制度保證組織工作。再次，要清晰認識和理解黨的建設是一門領導科學，必須著眼于長期執(zhí)政的愿景規(guī)劃設計發(fā)展路徑。這就要求組織工作必須具有大局意識和戰(zhàn)略眼光，立足當前，著眼長遠，深謀遠慮。既要居高臨下，研究怎樣做才能加強和改進黨的領導，提高黨的領導水平，使偉大工程統(tǒng)領偉大事業(yè)，保證黨的政治、思想和組織領導卓有成效；又要居安思危，研究怎樣做才能保持黨的先進性和純潔性，積極應對風險和考驗，努力提高執(zhí)政能力，保持和鞏固黨的長期執(zhí)政地位。當前，尤其要圍繞實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中國夢，研究如何通過加強組織工作專業(yè)化能力建設，保證“四個全面”戰(zhàn)略布局落地生根，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）增強專業(yè)化能力，問題導向與創(chuàng)新是關鍵

首先，要運用矛盾分析的方法，把握事物矛盾運動的規(guī)律。問題即矛盾，是矛盾的外在表現(xiàn)，矛盾解決的過程就是事物發(fā)展和事業(yè)進步的過程。組織工作要提高專業(yè)化能力和水平，就必須堅持問題導向，自覺運用矛盾分析方法解決實際問題。大家熟知的大連基層黨建工作新格局，就是基于事物的普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展，通過實踐探索和理論分析，從中發(fā)現(xiàn)了基層黨建傳統(tǒng)領域和新興領域的對立統(tǒng)一、質量互變和否定之否定三大規(guī)律的矛盾運動，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下三大新興黨建領域和三大傳統(tǒng)黨建領域并存的社會形態(tài)，因勢利導，建立健全三大新興黨建領域的組織體系和改革整合三大傳統(tǒng)黨建領域的組織體系。其次，要適時破題，積極改革創(chuàng)新。我國在社會轉型和體制轉軌的關鍵時期，無疑給整個社會帶來諸多紛繁復雜的矛盾，同時，也對黨的建設提出新挑戰(zhàn)，對組織工作專業(yè)化能力建設提出新課題，如果組織工作不能迎難而上，長期抱殘守缺，將會積重難返，給黨的建設和組織工作帶來更多的損傷和后患。比如大連在構建基層黨建新格局時，圍繞黨的自身建設和執(zhí)政能力建設，緊緊抓住并積極破解“黨員和黨組織相分離”“黨組織和其他組織相脫節(jié)”的問題，逐一化解“體制外之謎”“流動黨員歸屬”“農(nóng)村黨員隊伍老化”“基層組織結構混亂”“政治功能模糊”“黨建責任主體缺失”等一系列棘手問題，最終推動基層黨建逐步走上科學化的軌道，從而為全市組織工作專業(yè)化鋪平了道路。再次，要敢于擔當，堅持對上負責與對下負責的一致性。經(jīng)常聽到外界對組織系統(tǒng)同志的評價是“原則性有余、創(chuàng)造性不足”。這一方面體現(xiàn)了組織系統(tǒng)干部堅持黨性原則的高貴品質和優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面又說明主動創(chuàng)新的自覺性不強。國家之大，地區(qū)差異之多，時代變遷之快，尤其是基層黨建工作千頭萬緒、千差萬別，黨的建設和組織工作眾多政策規(guī)定要求來之于基層的實踐和總結，各地組織工作只有正視并勇于破解實際工作中存在的具體問題，將上級的方針政策同當?shù)貙嶋H有效結合，創(chuàng)造性地開展工作，從而為全黨積累成熟的經(jīng)驗加以規(guī)范和推廣，推動黨的建設和組織工作逐步提高專業(yè)化水平。

（三）增強專業(yè)化能力，統(tǒng)籌謀劃與推進是要訣

首先，組織工作要服從服務于大局，符合黨的建設總體要求。其中，組織工作要體現(xiàn)政治屬性，就不能隨心所欲；要實現(xiàn)整體功能要求，不能零打碎敲。必須圍繞經(jīng)濟建設這個中心，服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力為黨的政治路線服務。同時，組織建設又是黨的建設的重要組成部分，是黨的本體建設。黨的思想、作風、反腐倡廉和制度建設都依附于黨的組織這個本體上，“皮之不存、毛將焉附”。由此表明，組織工作的專業(yè)化是黨的建設科學化的基礎，這就要求組織工作必須統(tǒng)籌謀劃，才能不辱使命。其次，組織建設也是一個相互聯(lián)通的系統(tǒng)，不能各自為政。從全黨來說，按照民主集中制這一組織原則和領導制度要求，組織建設不僅要研究制度和體制，還要研究領導班子、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設。對于地方來說，組織建設既要研究黨組織承上啟下的縱向關系，還要研究總攬全局，協(xié)調各方的橫向關系，也要研究常委會、全委會、黨代會等內在關系。對于基層來說，組織建設不僅要研究基層黨組織的自身建設，還要研究建立以基層黨組織為核心的基層組織的配套建設。組織建設需要系統(tǒng)設計，必須根據(jù)總體布局要求，對機構設置、功能確立、管理層次和幅度，作出科學設計與構造，而黨員、干部、人才三支隊伍建設，則更多體現(xiàn)為符合組織設計的總體要求而實行工藝性操作，一定要細化標準和操作規(guī)范，精雕細刻，從而保證黨的組織建設成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的先鋒隊。再次，要縱橫捭闔，統(tǒng)籌推進。在黨的組織建設中，中央黨組織和地方黨組織建設在較長時間體現(xiàn)出相對穩(wěn)定性，但基層黨組織建設則不然，往往差別大、變化快，必須及時改進，才能順應基層實際情況變化的需要。但各地組織工作卻參差不齊，有的只究其表，不究其理，基層組織建設一般化；有的只見樹木不見森林，典型經(jīng)驗培育不能形成普遍推廣的價值；還有的虎頭蛇尾，不深入研究繼續(xù)推進的措施，致使有些富有生命力的實踐半途而廢。各級組織部門對此必須頭腦清醒、忙而不亂，在基層錯綜復雜的矛盾纏繞中，冷靜分析，剝繭抽絲，捋出頭緒。在此基礎上，對每一項新的改革舉措，先行試點，逐步推開。同時要及時跟蹤指導，總結經(jīng)驗教訓，力爭取得實際效果，走出一條事半功倍的路子來。

（四）增強專業(yè)化能力，制度規(guī)范與約束是保證

首先，要加強制度規(guī)范。沒有規(guī)矩不成方圓，組織工作是一項固本強基的工作，必須圍繞以民主集中制為核心建立健全配套的制度體系。其中，就縱橫交錯要求，有一個整體配套問題；就貫徹實施要求，有一個既要有制度規(guī)定又要有實施細則的問題；就時空進展，還有一個與時俱進、不斷調整和建立健全的問題，等等。比如，最近中央出臺了黨組工作條例（試行），這是組織工作多年翹首期盼的。作為政府部門，什么情況設黨組，什么情況設黨委，以及黨組（黨委）決策如何處理好同行政首長負責制的關系，這些都需要下很大功夫去研究實施。再比如，黨代會、全委會、常委會都要決策重要事項，怎樣界定，如何區(qū)分也需要下功夫去深入研究探索。不然，實行黨代會常任制以后，這些問題會更加突出顯現(xiàn)。還有干部、黨員管理的制度約束，如何防止并有效解決“牛欄關貓”等問題，都需要做更多更細致的制度規(guī)范。這些，只有不斷拾遺補缺，及時跟進，上下銜接，才能有所遵循。其次，要從嚴立規(guī)執(zhí)紀。改革開放以來，組織人事工作總體是與時俱進的，但問題也時有發(fā)生，有些是制度缺失所致，但更多是有規(guī)有紀不執(zhí)行?；蚴且蜢`活變通，打擦邊球，使制度規(guī)矩的剛性約束失去應有的效力。習近平總書記強調要把思想建黨和制度治黨結合起來，把黨的紀律和規(guī)矩挺在法律法規(guī)前面，特別是通過“打虎拍蠅”，不僅體現(xiàn)我們黨全面從嚴治黨的決心和力量，也為組織工作的專業(yè)化能力建設鋪平了道路。再次，根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗斗爭需要，中央明確了黨委的“主體責任”和紀委的“監(jiān)督責任”，反復強調領導干部要“一崗雙責”。同時，明確黨紀黨規(guī)嚴于法律法規(guī)，強調實行責任終身追究制、責任倒查機制。這些，都昭示出我們黨嚴肅黨紀、懲治腐敗的決心。并實行治標與治本相結合，以治標為治本贏得時間。這些新變化新要求，既為組織工作專業(yè)化能力建設注入了新的動力，也為加強組織工作專業(yè)化能力建設提供了經(jīng)驗范例，提出更高要求，組織工作必須蹄急步穩(wěn)，才能迎頭趕上。

三、推進組織工作專業(yè)化能力建設的建議

面對新形勢新任務，組織工作專業(yè)化能力建設有許多課題需要研究，無論宏觀層面還是微觀系統(tǒng)，縱向體制還是橫向機制，現(xiàn)實矛盾還是未來展望，從理論到實踐，可以說是仁者見仁，智者見智。依筆者之見，有幾個問題事關全局和長遠，亟需引起高度關注并著力研究。

（一）研究創(chuàng)立中國的政黨政治學

黨的建設是科學，是實踐性很強的應用性科學，實踐中必然要體現(xiàn)它的客觀規(guī)律。作為黨的建設重要組成部分的組織工作，則是一門領導科學。研究創(chuàng)立中國特色政黨政治學，從中探索把握組織工作的規(guī)律性，對于提高各級黨組織的領導水平和執(zhí)政能力，將會起到很大的推動作用。縱觀世界歷史，作為資本主義民主政治三大支柱的議會370余年，政黨330余年，普選制200余年，而政黨政治的研究在20世紀之前是微不足道的，僅僅是作為政治學的一項內容。二戰(zhàn)以后，世界處于相對和平穩(wěn)定狀態(tài)，西方國家則把政黨政治作為重點研究內容在政治學中逐漸突出出來。上世紀末本世紀初，又將政黨政治作為獨立研究對象從政治學中分離出來，進行系統(tǒng)研究和論述，逐漸形成了政黨政治學的專門學科，各種著述頗豐。黨的建設以政黨為系統(tǒng)，以黨的方方面面的活動為單元來展開研究，政黨政治則以政治體制為系統(tǒng)，黨為其中的主體，以黨和政治體制中其他要素的互動為主要內容來展開研究。事實上，政黨的活動和政治體制是分不開的，一方面，只有把政黨放到政治體制中去考察，才能真正把握政黨活動的規(guī)律性；另一方面，政黨在政治體制中發(fā)揮不可或缺的作用，不弄清政黨內部結構及運作，政治體制的運行也難以真正弄清楚。黨的建設科學化的提出，尤其是黨的執(zhí)政能力建設作為一項黨的根本性建設明確后，必然關聯(lián)黨的事業(yè)和黨的建設結合問題，這就要求黨的建設學說不能僅僅停留在自身建設的知識上，必須從黨與黨、黨與政權、黨與社會關系上，探索并把握內在的聯(lián)系和規(guī)律，而這又不是以“三權分立”為基礎的西方政黨政治學所能代之的。所以，必須同中國特色社會主義理論體系相適應，研究創(chuàng)立中國政黨政治學。從學科建設上看，政治學由各個分支學科構成，缺少政黨政治學則不能深化和細化對政治學原理、政治制度、行政管理和國際政治及其他政治學分支學科的研究。政黨政治學學科體系的構造，對于了解和掌握世界各國政黨產(chǎn)生發(fā)展一般規(guī)律和普遍原則，對于堅持和發(fā)展中國特色的政黨制度，都具有重大理論意義和實踐價值。

（二）研究黨的建設總體布局的分層次實施

黨的建設“一條主線、五個重點”的總體布局有著客觀運行規(guī)律性，組織工作要按照專業(yè)化進行著力助推，必須在規(guī)律上進行探索和掌握?？v向看，黨的建設總體布局，落到中央級層面、省市縣地方級層面，以及基層的層面，會有不同的表現(xiàn)形式和特點，進而體現(xiàn)各自運行的特殊規(guī)律性。而現(xiàn)實中大家抓黨建有些做法，則不分矛盾普遍性與特殊性，一個口氣、一種方法、一個套路直灌到底。到了底層，有些不接地氣、官樣十足的原則要求，往往很難收到對癥下藥的效果。甚至有些黨組織負責人連地方黨建和基層黨建的功能特點都分不開，更談不上把握各自的規(guī)律性去開展工作。橫向看，基層黨建又分傳統(tǒng)領域和新興領域，傳統(tǒng)領域黨建包括農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關事業(yè)單位黨建，新興領域黨建包括社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建。新興黨建領域為何由傳統(tǒng)黨建領域派生出來？如何在對立統(tǒng)一、質量互變、否定之否定過程中逐漸形成獨立領域？如何對此區(qū)別對待，分類指導？諸如此類，都需要按專業(yè)化要求去研究，才能從中把握它的規(guī)律性。到了基層，黨的建設“一條主線、五個重點”在各個領域表現(xiàn)形式和特點是不盡相同的，如果只關注共性，忽視個性，用同一個模式或者同一種方法去抓基層黨建工作，自然難以奏效?？v橫交錯看，黨的建設若是從五個重點分析把握，僅僅解決的是自身建設問題。但從執(zhí)政能力建設方面破題，又不能不同民主黨派、國家政權機關和經(jīng)濟社會組織相聯(lián)系。在中央和地方層面，如何從相互關聯(lián)的體制和機制上研究和把握運行規(guī)律，形成科學執(zhí)政方式方法？在基層，如何透過基層黨組織同行政組織、經(jīng)濟社會組織、群眾組織以及民主黨派和宗教組織的關聯(lián)度，真正加強以基層黨組織為核心的基層組織配套建設，可謂任重道遠！

（三）研究黨組（黨委）集體領導與行政首長負責制的相關決策制度

辦好中國的事情，關鍵在黨，黨的領導是中國特色社會主義最本質特征。在中國現(xiàn)實的各種領導關系中莫過于黨政關系，這是建國以來，尤其是改革開放以來研究和探索政治體制改革的重要課題。理論上看二者似乎不成問題，無論是 《憲法》，還是 《黨章》，都有明確界定，但在實際運行中尚有許多具體問題需要進一步的研究和探索。其中，作為中央和地方黨委派出機構——黨組（黨委），表現(xiàn)更為突出。關乎它的地位和作用，我們黨為之已進行較長時間的探索。改革開放初期，由于我們片面理解黨政分開問題，一度將政府部門的黨組撤掉，之后雖然，恢復設立，但沒明確黨組的領導核心地位。黨的十六大黨章盡管做了修改加以明確，但并未引起關注和重視。本來各級政府及其部門的黨組作為領導核心，在決策“三重一大”事項時，必須以黨內民主集中制的方式運行，即“少數(shù)服從多數(shù)”，黨組書記僅是“一票”。而實際多以行政首長負責制方式運行，這是目前各地政府及其部門普遍存在的現(xiàn)象。為何“一把手”權力過于集中？為何權力缺乏必要的約束和監(jiān)督？為何應該由民主集中制的方式進行集體決策，卻代之以行政首長負責制的方式進行“個人決策”？為此，我們不得不從制度及程序設計和實施上進行深度反思。當前，中央關于黨組條例（試行）終于出臺，各級政府及部門應盡快界定“三重一大”事項，以黨組的民主集中制方式?jīng)Q策，既有效防止重大事項以行政首長負責制方式?jīng)Q策造成失誤，又為行政領導不作為找到一條現(xiàn)實解決途徑。尤其全面依法治國決定，提出要建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，這就將徹底扭轉“拍腦袋決策，拍胸脯保障，拍屁股走人”的狀況，也為推進各級政府及部門決策民主化和科學化創(chuàng)造了有利條件。

（四）研究干部教育與黨員教育的有機銜接

毫無疑問，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各級黨委組織部門對干部教育培訓、黨員教育培訓力度在不斷加大，中央組織部為此還制定出臺教育培訓規(guī)劃，予以指導。黨的十八大以來，習近平總書記提出思想建黨和制度治黨相結合，強調精神上“補鈣”，堅定理想信念問題，使黨的思想政治建設進一步得以加強。但按照科學化要求，各地的干部教育培訓和黨員的教育培訓并未達到專業(yè)化程度，其中的黨員教育培訓尤其處于粗放狀態(tài)。除黨內集中教育實踐之外，各地組織部門采取的教育培訓方式和內容還不夠精細，盡管有原則、內容要求和時間規(guī)定，但基層黨組織掌握不夠，大多處于零打碎敲狀態(tài)。干部教育培訓雖然相對精細化，但越到底層，按照專業(yè)化要求，提高的空間還有很大余地。另外，即使在同一地區(qū)，干部的教育培訓與黨員的教育培訓隸屬于不同職能部門，很少進行統(tǒng)籌設計與規(guī)劃。由此，缺乏有機銜接，相互促進，這對黨的思想政治建設是極為不利的。從我國的政黨制度要求和現(xiàn)行領導干部成長軌跡看，除部分民主黨派干部外，我們絕大多數(shù)領導干部都是從黨員起步的。黨員在尚未成長為領導干部之前，首先接受的是黨員教育。俗話說：“十年樹木，百年樹人”。一棵樹若在幼年時期不能根正枝壯，及時修剪，日后很難長成參天大樹。黨的思想政治建設也是如此，如果黨員教育培訓基礎打不牢，日后的干部教育培訓即使很用力，往往也難以彌補黨員教育培訓的先天缺陷。適應專業(yè)化程度要求，黨員教育培訓若能按照基礎課來設計，進行系統(tǒng)性地基礎知識教育，干部教育培訓若能按照專業(yè)課來設計，進行專業(yè)性能力教育，二者統(tǒng)籌謀劃，分頭實施，有機銜接，將會收到事半功倍的效果。