解雙雙

（山東師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358）

黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題，并提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這次會(huì)議首次把國(guó)家治理現(xiàn)代化提到了一個(gè)新的高度?；仡櫿麄€(gè)2014年，從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)出體系化、結(jié)構(gòu)化、制度化的特征，已成為國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中不可缺少的一部分，同時(shí)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化也產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

一、從嚴(yán)治黨與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系

（一）從嚴(yán)治黨為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起著關(guān)鍵的作用?！皣?guó)家治理現(xiàn)代化，是在政權(quán)屬于人民的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行政權(quán)的體系和過程，是指在堅(jiān)持、鞏固和完善我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)根本制度和基本制度的前提下，科學(xué)民主依法有效地進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)管理，是指堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方的格局下的治國(guó)理政。”［1］因此，加強(qiáng)政黨建設(shè)，尤其是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨的治理的民主化、科學(xué)化、法治化、嚴(yán)格化，對(duì)于進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系，提高國(guó)家的治理能力具有重大作用。

“眾所周知，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，黨紀(jì)與國(guó)法的無縫銜接將更趨常態(tài)化。事實(shí)上，中國(guó)存在著紀(jì)律和法律的‘制度雙籠’，關(guān)鍵是如何加密加固、互補(bǔ)互促。2014年，依法治國(guó)與依紀(jì)治黨齊頭并進(jìn)，黨紀(jì)與國(guó)法正趨于 ‘雙籠合圍’?！保?］習(xí)近平總書記于2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八點(diǎn)要求，可見從嚴(yán)治黨在新時(shí)期已被提到了新的戰(zhàn)略高度。深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的從嚴(yán)治黨八點(diǎn)要求，明確從嚴(yán)治黨的責(zé)任制度、方法路徑和具體任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系，鞏固國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各種具體機(jī)制和制度，保證中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，有效地對(duì)國(guó)家和社會(huì)事物進(jìn)行管理具有重大推動(dòng)作用。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)為從嚴(yán)治黨提供了保證

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化離不開制度的現(xiàn)代化，從根本上來說，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧，斷然離不開一個(gè)國(guó)家的制度改革和創(chuàng)新。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以制度來治理國(guó)家，旨在使中國(guó)的政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系更加制度化、合理化。國(guó)家治理現(xiàn)代化尋求國(guó)家治理要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由人治社會(huì)到法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變、由一元主體到多元主體的轉(zhuǎn)變、由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府到社會(huì)治理型政府的轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)是其濃重之筆。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)把國(guó)家的制度建設(shè)以及中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體要求要求進(jìn)一步加以明確，這就為全面落實(shí)、推進(jìn)從嚴(yán)治黨提供了保證。

習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨需要“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督的作用”［3］。以上幾點(diǎn)要求要想完全落實(shí)到位，離不開完善的國(guó)家制度，離不開國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從一定意義上來講，制度是國(guó)家治理體系的核心部分，國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)其實(shí)就是制度的現(xiàn)代化，現(xiàn)代國(guó)家治理從本質(zhì)上看應(yīng)該是一種現(xiàn)代制度的治理。制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，因?yàn)樗貜?qiáng)調(diào)用制度來管權(quán)、管事、管人，用制度來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，著重強(qiáng)調(diào)按制度來辦事，科學(xué)地制定和有效地執(zhí)行制度，善于運(yùn)用制度和法律來治理國(guó)家。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，一定會(huì)源源不斷地創(chuàng)造出符合實(shí)際、符合時(shí)代、符合潮流的新的制度機(jī)制，也將一定會(huì)對(duì)原有制度的功能進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)和整合，從而為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和國(guó)家建設(shè)提供良好的制度支持和制度保障。

二、全面貫徹從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中存在的問題

貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不是一帆風(fēng)順的，期間還存在著種種問題。

（一）黨自身層面的問題

1.思想觀念有待轉(zhuǎn)變。從嚴(yán)治黨要想得到全面貫徹落實(shí)，全黨在思想上一定要保持高度一致，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，但實(shí)際情況往往并不是如此。現(xiàn)今，在黨內(nèi)存在著種種對(duì)從嚴(yán)治黨的誤解：一部分黨員認(rèn)為從嚴(yán)治黨有損于黨在人民群眾中的美好形象；一部分黨員認(rèn)為從嚴(yán)治黨不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；還有一部分黨員認(rèn)為，從嚴(yán)治黨不利于對(duì)國(guó)家干部及其利益的維護(hù)與發(fā)展。黨內(nèi)存在的種種對(duì)從嚴(yán)治黨的誤解對(duì)于全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化極為不利。

2.黨內(nèi)法規(guī)制度不健全，與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不相協(xié)調(diào)。從嚴(yán)治黨的全面貫徹和落實(shí)不是自發(fā)、憑空進(jìn)行的，需要有一系列的法律法規(guī)和相應(yīng)的制度體系作為載體，但目前黨內(nèi)還存在法規(guī)制度不健全的現(xiàn)象，如黨內(nèi)的某些法規(guī)制度體系不相銜接、不能配套；具體法律規(guī)章制度還不健全；現(xiàn)存法規(guī)制度體系的可操作性差，流于形式等。

3.執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象屢見不鮮。首先，執(zhí)法不嚴(yán)最明顯的一個(gè)表現(xiàn)是執(zhí)法不公現(xiàn)象廣泛存在。在我們黨內(nèi)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力看成是自己的既得利益，沒有做到把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。他們對(duì)于從嚴(yán)治黨往往選擇性執(zhí)行，不能做到法律面前人人平等。其次，不能嚴(yán)格劃分黨紀(jì)、政紀(jì)和國(guó)法，三者之間相互替代。如果某黨員違反了黨紀(jì)且是公務(wù)人員并且觸犯了刑法，那么他必須受到黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法的三重處罰，而不能以一個(gè)來代替所有，但事實(shí)在黨內(nèi)以黨紀(jì)替代政紀(jì)，以政紀(jì)替代國(guó)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.黨員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然肩負(fù)著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重任。因此，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、政治?jiān)定、作風(fēng)過硬、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的黨員隊(duì)伍極為重要。但是現(xiàn)今，在黨員隊(duì)伍中還存在一些政治不堅(jiān)定、工作不認(rèn)真、作風(fēng)不廉潔的人員，廣大人民的利益被視而不見，腐敗現(xiàn)象還大量存在著，反腐倡廉的任務(wù)依然很重，黨員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（二）國(guó)家層面的問題

1.在國(guó)家立法方面，法律體系還不完備?！坝械姆煞ㄒ?guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出?！保?］雖然我國(guó)目前已經(jīng)形成了比較完善的法律體系，但是從嚴(yán)治黨方面的專門立法還比較少，如 《反貪污法》《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等法律尚未建立，這對(duì)于從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)極為不利?！凹涌焱七M(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”［4］，這些對(duì)于全面落實(shí)從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。

2.在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，權(quán)力向黨集中，民主集中制的組織領(lǐng)導(dǎo)體制貫徹落實(shí)不是非常到位，這也為全面從嚴(yán)治黨設(shè)置了一定的障礙。人民的擁護(hù)和支持是中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力基礎(chǔ)，黨的根本目的和宗旨就是忠實(shí)的代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。但是，在現(xiàn)實(shí)中，某些黨員還沒有真正做到為人民執(zhí)政、為人民謀利，如某些方針和政策措施的制定，一定程度上還缺少人民的廣泛參與，不能充分反映人民的意愿，人民的利益也就無法得到保障。

三、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效路徑

（一）加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)下各種錯(cuò)誤思想觀念對(duì)黨員隊(duì)伍的影響，進(jìn)行切實(shí)有效的思想政治教育，幫助廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員信念已經(jīng)迫在眉睫。全體黨員尤其是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須明確認(rèn)識(shí)并正確看待全面從嚴(yán)治黨與維護(hù)黨員自身形象、保持社會(huì)穩(wěn)定和愛護(hù)干部之間的關(guān)系。黨只有真正做到與人民同呼吸、共命運(yùn)，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)群眾路線，才能真正得到人民群眾的擁護(hù)和支持，樹立起良好的形象。“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、黨的形象和愛護(hù)干部是從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)和目的。”［5］貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，是為了使黨員能真正起到先鋒模范的帶頭作用，是為了進(jìn)一步保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，從而使黨能夠更好地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的偉大而艱巨的任務(wù)。而要做到從嚴(yán)治黨，提高黨治理國(guó)家的能力，必須加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)。

（二）完善國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)

努力“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”［6］。首先，制定嚴(yán)密、規(guī)范的制約黨員行為的具體規(guī)章制度。“把權(quán)利放進(jìn)制度的籠子里”，用具體的規(guī)章制度來管人、管事。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度；始終堅(jiān)持由黨委來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)，給予人民群眾參政議政的機(jī)會(huì)，建立依靠廣大群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；設(shè)立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度；擴(kuò)大社會(huì)參與，建立合作治理的體制機(jī)制，等等。其次，國(guó)家要加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。對(duì)于 《監(jiān)督法》要加快其立法步伐，對(duì)于權(quán)力制衡的體制模式加以創(chuàng)新，使監(jiān)督主體履行職能的正當(dāng)行為得到法律的嚴(yán)格保護(hù)?！叭媛鋵?shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象?！保?］同時(shí)，要切實(shí)推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

首先，加強(qiáng)干部選拔任用的規(guī)范化、制度化建設(shè)。對(duì)于黨員干部的選拔任用要堅(jiān)持任人唯賢的原則，在選拔過程中充分發(fā)揚(yáng)民主。同時(shí)，加強(qiáng)干部人事制度改革，防止選拔任用干部中的不正之風(fēng)。其次，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格依法行使自己的職權(quán)，黨的各級(jí)組織要嚴(yán)格教育和管理黨員，從根本上提高他們的素質(zhì)。嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)和國(guó)法，一切違犯的人都要接受教育，并根據(jù)情節(jié)輕重給予必要的處分和制裁。再次，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育，盡快建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。教育黨員干部，要始終把馬克思主義作為黨和國(guó)家發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，用不斷發(fā)展著的馬克思主義來指導(dǎo)實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論與中國(guó)具體實(shí)際的結(jié)合。黨員干部要明確指導(dǎo)思想，用馬克思主義理論武裝全黨，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持道路自信；同時(shí)，還要在黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)三大優(yōu)良作風(fēng)，提高黨的作風(fēng)建設(shè)水平。

［1］虞崇勝.制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義［J］.福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版，2014（2）.

［2］從嚴(yán)治黨推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化［EB/OL］.http：//news.ifeng.com/a/20150109/42896155_0.shtml.

［3］習(xí)近平就新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出八點(diǎn)要求［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/09/c_127075546.htm.

［4］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

［5］王丹，高菱.當(dāng)前從嚴(yán)治黨的難點(diǎn)透析［J］.傳承，2012（02）.

［6］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.