社會(huì)資本理論視域下的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

陶國根

(中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部，江西南昌330003)

[摘要]社會(huì)資本是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等研究領(lǐng)域中一個(gè)非常重要的概念。社會(huì)資本與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有著良好的契合性，它所包含的社會(huì)普遍信任、互惠互利規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要資源，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。因此，可以圍繞社會(huì)資本的三個(gè)核心要素：普遍信任、互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行整合和重構(gòu)，有效推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)資本；公共文化服務(wù)體系；互惠規(guī)范；公民參與

[中圖分類號(hào)]D63-31

[收稿日期]2015-08-24

[作者簡介]陶國根(1982-)，男，江西南昌人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部副教授，主要從事公共政策與事務(wù)管理研究。

2015年1月14日，國家發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，這是黨中央在新時(shí)期對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國作出的重要部署。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是貫徹落實(shí)全面深化改革總目標(biāo)，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。本文以社會(huì)資本理論為研究視角，以現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)為研究對(duì)象，試圖在進(jìn)行兩者邏輯關(guān)聯(lián)性分析的基礎(chǔ)上，探尋通過培育社會(huì)資本推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑。

一、理論闡釋：社會(huì)資本的概念

20世紀(jì)80-90年代以來，許多學(xué)者從不同角度對(duì)社會(huì)資本理論進(jìn)行了研究，使社會(huì)資本理論逐漸成為國際學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。但是，一般認(rèn)為，法國著名社會(huì)學(xué)家、法蘭西學(xué)院資深教授皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)是第一位在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本進(jìn)行初步分析的學(xué)者。他在1980年撰寫的學(xué)術(shù)短文《社會(huì)資本隨筆》中正式提出了“社會(huì)資本”概念，并將其界定為實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的[1](P3)。由此可見，社會(huì)資本是一個(gè)確定群體的成員所共享的集體財(cái)產(chǎn)，這個(gè)群體有清楚的邊界、相互交換的義務(wù)和相互的認(rèn)可。布迪厄開啟了對(duì)社會(huì)資本研究的先河，此后眾多學(xué)者從不同角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了研究，由此掀起了一陣社會(huì)資本研究的學(xué)術(shù)風(fēng)潮。埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)就因此感嘆道：很少有一個(gè)科學(xué)概念像社會(huì)資本一樣，在如此短的時(shí)間內(nèi)引起如此廣泛的關(guān)注并且聚集了如此眾多的追隨者[2](P529)。

1990年，美國科學(xué)院院士、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域理性選擇學(xué)派主將詹姆斯·科爾曼(James Coleman)在布迪厄的研究基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了更加全面深入的分析，他指出“所謂社會(huì)資本，是指個(gè)人擁有的以社會(huì)結(jié)構(gòu)資源為特征的資本財(cái)產(chǎn)，社會(huì)資本由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素構(gòu)成，存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”[3] (P354)。1992年，美國知名社會(huì)學(xué)家，芝加哥大學(xué)教授羅納德·博特(Ronald Burt)提出了著名的“結(jié)構(gòu)洞”社會(huì)資本觀。他認(rèn)為所謂社會(huì)資本就是為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中行動(dòng)者提供信息和資源控制的程度，他稱之為朋友、同事以及一般的熟人，通過他們獲取金融和人力資本的機(jī)會(huì)[4](P9)。1995年，日裔美籍學(xué)者，美國約翰霍普金斯大學(xué)政治學(xué)教授弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)對(duì)社會(huì)資本也進(jìn)行了深入的分析和研究，他強(qiáng)調(diào)，“所謂社會(huì)資本，是由社會(huì)或社會(huì)的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。它不僅體現(xiàn)在家庭這種最小、最基本的社會(huì)群體中，還體現(xiàn)在國家這個(gè)最大的群體中，其他群體也同樣體現(xiàn)這種資本”[5] (P35)。1996年，美國普林斯頓大學(xué)社會(huì)學(xué)教授亞歷山德羅·波茨(Alejiandro Portes)將社會(huì)資本定義為“個(gè)人通過他們的成員身份在網(wǎng)絡(luò)中或者在更加寬泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲取稀缺資源的能力，這種資源獲取能力不是個(gè)人固定的，而是個(gè)人與他人關(guān)系中包含著的一種資產(chǎn)，是社會(huì)嵌入的結(jié)果”[6]。2001年，美籍華裔社會(huì)學(xué)家，杜克大學(xué)教授林南從網(wǎng)絡(luò)資源的視角對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了更加全面、詳細(xì)的論述。他認(rèn)為“社會(huì)資本——作為在市場中期望得到回報(bào)的社會(huì)關(guān)系投資——可以定義為在目的性行動(dòng)中獲取的，或被動(dòng)員的、嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源”[7](P24)。

但是，真正使社會(huì)資本理論成為國際學(xué)術(shù)界討論焦點(diǎn)的是美國哈佛大學(xué)政治學(xué)教授羅伯特·普特南(Robert D. Putnam)。他以社會(huì)資本問題為核心，與同事一起對(duì)意大利中北部地區(qū)跟蹤進(jìn)行了長達(dá)20多年的調(diào)查研究。在此項(xiàng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，普特南于1993年完成了奠定其學(xué)術(shù)地位的代表作品《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》(Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy)，普特南也因此書從此享譽(yù)西方學(xué)術(shù)界。之后，普特南又陸續(xù)于1995年和1996年出版發(fā)表了《獨(dú)自打保齡球：美國社區(qū)的衰弱和復(fù)蘇》(Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community)、《繁榮的社群——社會(huì)資本和公共生活》等作品。普特南完成的這一系列研究成果引起了人們的熱烈討論，社會(huì)資本概念也因此而得到了廣泛的傳播。普特南在其作品中從自愿群體的參與程度角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了深入研究，指出“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率”[8](P195)。因此，普遍信任、互惠規(guī)范與合作參與等公民價(jià)值觀念是社會(huì)資本的基本構(gòu)成要素。社會(huì)資本本質(zhì)上是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的一種特性，主要體現(xiàn)在那些能夠把親戚、朋友、同事、家庭和社區(qū)結(jié)合起來的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，是一種可以推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和完成任務(wù)的重要資源。

綜上所述，社會(huì)資本廣泛地存在于各類社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富、具有多重可解釋性的概念。但是，無論哪一種內(nèi)涵和解釋，社會(huì)資本的核心構(gòu)成要素總體上還是非常相似的，即普遍信任、互惠規(guī)范與公民參與網(wǎng)絡(luò)等。普遍信任對(duì)于社會(huì)資本而言是一個(gè)至關(guān)重要的元素。在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，普遍信任水平越高，合作就越廣泛充分，就越有利于生產(chǎn)潛力的發(fā)揮和擴(kuò)展，社會(huì)的物質(zhì)和精神財(cái)富增長就越快。互惠規(guī)范是一種具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本，它通過一系列獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建，形成對(duì)社會(huì)成員行為的約束，從而降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)人與人之間的合作。公民參與網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的一種重要表現(xiàn)形式，它有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成員之間的溝通與交流，能夠增強(qiáng)社會(huì)普遍信任，提高網(wǎng)絡(luò)群體的信譽(yù)，超越集體行動(dòng)的困境。

二、社會(huì)資本是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要資源

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是指兼具時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有中國特色的公共文化服務(wù)保障體制、運(yùn)行機(jī)制的總稱[9]。它強(qiáng)調(diào)的是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為主要目標(biāo)，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以政府公共財(cái)政投入為主要支撐，以轉(zhuǎn)變政府文化管理職能和深化文化體制改革為驅(qū)動(dòng)力，積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和社會(huì)力量的推動(dòng)作用，充分利用微信、微博、博客、論壇等新興媒體的傳播功能，在公眾的公共文化服務(wù)需求得到充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期多元價(jià)值觀的整合與引導(dǎo)。加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化修養(yǎng)、建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。然而，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，以探索構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)。上世紀(jì)80-90年代興起于西方的社會(huì)資本理論與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)之間存在著緊密的邏輯關(guān)系，它所包含的社會(huì)普遍信任、互惠互利規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要資源。

首先，社會(huì)資本為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了普遍信任。信任是社會(huì)資本的必不可少的組成部分[8](P199)。在一個(gè)共同體中，成員之間存在的普遍信任關(guān)系，有利于增進(jìn)共同體內(nèi)部的信息傳遞，減少信息阻礙；有利于加強(qiáng)共同體內(nèi)部的溝通與交流，達(dá)成一致共識(shí)；有利于增加共同體內(nèi)部的互惠行動(dòng)，降低交易成本。如果“社會(huì)中缺乏信任將給公共制度的建立帶來極大的阻礙。那些缺乏穩(wěn)定和效能的政府的社會(huì)，也同樣缺乏公民間的相互信任，缺乏民族和公眾的忠誠心理，缺乏組織的技能”[10](P22)。推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益，需要政府、市場和社會(huì)充分發(fā)揮各自的功能作用，通過明確分工，各司其職，密切配合，形成齊抓共管、協(xié)同合作的工作格局?？梢姡鲗?dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的多方聯(lián)動(dòng)、互利共贏模式是當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的理想選擇。然而，信任是協(xié)同合作的基礎(chǔ)，只有建立在信任關(guān)系基礎(chǔ)上的協(xié)同合作，才能使協(xié)同者之間產(chǎn)生安全感和確定感，從而達(dá)成協(xié)作的意愿。在一個(gè)共同體中，團(tuán)隊(duì)成員彼此間的信任感越強(qiáng)，開展互利合作的可能性就越大。反之，如果團(tuán)隊(duì)成員彼此間互不信任、相互猜忌，那么協(xié)同合作的可能性就越小，甚至?xí)蔀闊o法實(shí)現(xiàn)的烏托邦。因此，普遍信任是多元協(xié)作各主體功能有效整合的關(guān)鍵性因素，也是推進(jìn)多元主體積極主動(dòng)合作的有效粘合劑。只有政府、市場和社會(huì)三者之間彼此信任，它們才會(huì)積極主動(dòng)地投身于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，才能在滿足人民群眾公共文化服務(wù)需求的過程中形成政府、市場與社會(huì)等多元主體之間良性互動(dòng)的局面。由此可見，作為寶貴社會(huì)資本的信任要素，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)而言是不可或缺的，是實(shí)現(xiàn)多元參與主體互動(dòng)交流與合作共贏的重要基石。

其次，社會(huì)資本為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了互惠規(guī)范。作為社會(huì)資本構(gòu)成要素的互惠規(guī)范，是公民在日常生活和工作中，為實(shí)現(xiàn)各自利益而逐漸形成的。一般認(rèn)為，規(guī)范是自下而上形成并演進(jìn)的，是一種自生自發(fā)的秩序，不是自上而下有組織地制定、頒布和實(shí)施的。規(guī)范，又被稱為制度，泛指明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，是公民在人際交往和社會(huì)生活中不斷積累逐漸形成的，主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)習(xí)慣、民風(fēng)民俗、內(nèi)心信仰、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、思維方式等多種形式的內(nèi)在制度。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不能止步于口號(hào)上和停留于文件里，需要實(shí)實(shí)在在的法律制度予以保障，否則，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)就會(huì)流于形式，成為遙不可及的空中樓閣。作為社會(huì)資本核心構(gòu)成要素的互惠規(guī)范，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了必需的政策法規(guī)和法律制度體系?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的健康運(yùn)行離不開相關(guān)的政策法規(guī)、法律制度的保駕護(hù)航，政策法規(guī)、法律制度的建設(shè)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中具有基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用。因此，必須把完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，作為推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。通過完善公共文化服務(wù)法律制度體系，把公共文化服務(wù)多元參與主體的權(quán)利和義務(wù)明確地寫入法律，有利于發(fā)揮法律的“剛性約束”作用，進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化服務(wù)多元參與主體的責(zé)任意識(shí)，讓這種責(zé)任不再是一種可以“大事化小小事化了”的虛幻責(zé)任，而是更加具體化。否則，就會(huì)使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的全局性、長遠(yuǎn)性、方向性、公正性、效益性等大打折扣。所以，規(guī)范社會(huì)資本是推進(jìn)公共文化服務(wù)健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益的制度保障，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系而言必不可少。

最后，社會(huì)資本為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了公民參與網(wǎng)絡(luò)。按照社會(huì)資本理論的觀點(diǎn)，人類社會(huì)的本質(zhì)就是由一系列正式的和非正式的人際交往與溝通網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成。羅伯特·普特南教授將這些網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)稱為“公民參與網(wǎng)絡(luò)”。 在一個(gè)共同體或社會(huì)中，公民參與網(wǎng)絡(luò)越密集，團(tuán)體成員之間的交往(直接的或間接的)就越多，他們之間的相互信任感就會(huì)越強(qiáng)越好，基于共同利益而開展合作的概率也就越高?？梢?，對(duì)于建立普遍的社會(huì)信任而言，公民參與網(wǎng)絡(luò)的作用是不可小覷的，后者是前者得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府壟斷了公共文化服務(wù)的供給，是公共文化服務(wù)的唯一供給主體，其它社會(huì)主體無法介入或介入門檻非常高。但是，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系里，政府對(duì)公共文化服務(wù)供給承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，是不可或缺的重要供給主體，但卻不是唯一的主體，企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)人等都能以平等的地位參與其中。因此，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須將公共文化服務(wù)供給主體的制度安排由政府一元治理結(jié)構(gòu)發(fā)展為政府、市場和社會(huì)“三位一體”的共同治理結(jié)構(gòu)。公共文化服務(wù)供給主體的多元化特性，有利于國家的公共文化政策廣泛地反映人們的文化服務(wù)意愿和文化權(quán)利需求，并充分考慮人們生活方式、興趣愛好不斷發(fā)生變化的需求，有效地避免在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過程中政府機(jī)構(gòu)被錯(cuò)誤地置于公共文化生活的中心。廣泛的公民參與網(wǎng)絡(luò)有利于公共文化服務(wù)“三位一體”共同治理結(jié)構(gòu)的形成。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，政府、市場和社會(huì)處于平等的地位，它們?cè)诟魉酒渎殹⒏鞅M其責(zé)的基礎(chǔ)上，廣泛地開展交流與合作，共同致力于公共文化服務(wù)水平的提高。因此，公民參與網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)資本的組成要素，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)而言同樣是至關(guān)重要的，它是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元主體共同參與的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、培育社會(huì)資本，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)資本與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)之間有著良好的契合性，充裕的社會(huì)資本儲(chǔ)備是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要資源。因此，必須大力培育社會(huì)信任、積極發(fā)展互惠規(guī)范和努力構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行整合和重構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

首先，大力培育社會(huì)信任。社會(huì)學(xué)家格奧爾格·齊美爾在其著作《貨幣哲學(xué)》中曾談到，“信任是社會(huì)中最重要的綜合力量之一”[11](P178-179)。信任作為個(gè)人和組織的“道德資源”，具有維系人與人、人與組織間認(rèn)同感和忠誠度的功能。如果人與人之間普遍地相互猜忌、互不信任，整個(gè)社會(huì)就會(huì)分崩離析，墜入瓦解的邊緣。信任是社會(huì)資本的重要組成要素，人們?cè)谏鐣?huì)交往中逐步建立的人際信任關(guān)系，是提升社會(huì)資本存量的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了信任模式的斷層，一方面以關(guān)系、人品、聲望等為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)信任保障機(jī)制逐漸失效，另一方面以契約、法律、制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)信任保障機(jī)制尚未完全建立，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的信任度呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。中國社科院2013年發(fā)布的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》就顯示，社會(huì)總體信任程度為59.7分，比上一年的62.9分又有了新的下降。轉(zhuǎn)型期社會(huì)普遍信任的缺失，導(dǎo)致公共文化服務(wù)多元合作供給往往陷入集體行動(dòng)的困境。因此，大力培育社會(huì)信任，提升全社會(huì)普遍信任度，是建立健全我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必然選擇。一是要實(shí)施全方位的系統(tǒng)化的公益價(jià)值觀教育。通過公益價(jià)值觀教育，可以提高多元參與主體的公益精神，擺脫個(gè)體狹隘的眼光，使人們站在國家整體利益和社會(huì)長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略高度審視問題，并在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，相互幫助、協(xié)調(diào)共事。顯然，公益價(jià)值觀教育是提高社會(huì)普遍信任的有效途徑，也是提升社會(huì)資本存量的不竭動(dòng)力，有利于公共文化服務(wù)多元共治結(jié)構(gòu)的形成。二是要構(gòu)建多元主體參與的溝通交流平臺(tái)。詹姆斯·科爾曼認(rèn)為，在一個(gè)密集、封閉的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員間易于形成相互信任[3](P332)。搭建公共文化服務(wù)溝通交流平臺(tái)，拓寬公共文化服務(wù)多元參與渠道，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場配置的公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，不僅有利于發(fā)展出政府、市場和社會(huì)三者之間的互信關(guān)系，還能夠產(chǎn)生出第三方信任，使信任氛圍在社會(huì)內(nèi)部不斷得到擴(kuò)散和蔓延，并最終實(shí)現(xiàn)提升社會(huì)資本總量的目標(biāo)。

其次，積極發(fā)展互惠規(guī)范。制度與規(guī)范是緊密相連的，積極發(fā)展互惠規(guī)范，提升社會(huì)資本存量，必須以加強(qiáng)公共文化服務(wù)制度建設(shè)為主要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！眹抑卫眢w系和治理能力包括文化治理體系和文化治理能力。因此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須同步實(shí)現(xiàn)文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須在制度理性的基礎(chǔ)上強(qiáng)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的公平正義與運(yùn)行有效，必須以制度保障讓億萬人民群眾在公共文化服務(wù)中獲得文化實(shí)惠、共享改革開放文化成果并以更大的熱情和主人翁精神積極投身中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大事業(yè)之中[12]。加強(qiáng)公共文化服務(wù)制度建設(shè)，就是要在推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，建立和完善一整套的相關(guān)配套制度，而其中最重要的是建立完善的法律法規(guī)體系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》就明確提出，要建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。由此可見，公共文化服務(wù)體系要現(xiàn)代化，整個(gè)管理體系就必須法治化。但是，由于文化領(lǐng)域立法工作的總體滯后，導(dǎo)致我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏法制保障，隨意性比較強(qiáng)。地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效，主要取決于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作的認(rèn)識(shí)水平和重視程度。因此，必須加快文化立法進(jìn)程，使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)走上法治化的軌道。然而，文化立法是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要久久為功，付出長期而艱辛的努力。一要盡快出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》?！豆参幕?wù)保障法》作為文化領(lǐng)域的基本法，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有決定性意義。目前，立法工作已取得積極進(jìn)展，由全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭組織起草的《公共文化服務(wù)保障法草案(稿)》正在向社會(huì)公開征求意見和修改完善，已經(jīng)被列入全國人大2015年立法日程。二要統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定。由于我國條塊分割的行政管理體制，公共文化服務(wù)職能被分散在多個(gè)部門，公共文化服務(wù)立法呈現(xiàn)出多元化特性，立法內(nèi)容交叉、重復(fù)、沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，推進(jìn)公共文化服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的立法，要善于發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的綜合協(xié)調(diào)作用，打破不同職能部門的利益藩籬，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定，實(shí)現(xiàn)不同部門公共文化服務(wù)相關(guān)法律的有效銜接。

最后，構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)。“公民參與網(wǎng)絡(luò)”的概念由羅伯特·普特南正式提出，在他的社會(huì)資本理論研究中有著極其重要的地位。普特南將公民參與網(wǎng)絡(luò)分為橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)和垂直的公民參與網(wǎng)絡(luò)兩種類型。垂直的公民參與網(wǎng)絡(luò)，由于信息的垂直流動(dòng)和成員關(guān)系的依附性，導(dǎo)致投機(jī)行為時(shí)有發(fā)生，難以維系網(wǎng)絡(luò)成員的互信合作。橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)，由于信息的水平流動(dòng)和成員關(guān)系的平等性，使得共同體內(nèi)的成員更趨向于合作，有助于解決集體行動(dòng)的困境。公民參與網(wǎng)絡(luò)作為政府、市場和社會(huì)等多元主體互動(dòng)交流的有效平臺(tái)，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系得以有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。沒有健全的公民參與網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)多元協(xié)同合作的治理結(jié)構(gòu)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的重要舉措。一是培養(yǎng)提高公民參與意識(shí)?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵在于培養(yǎng)和提高公民參與公共事務(wù)的意識(shí)、積極為公民參與公共事務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。由于受傳統(tǒng)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國公民的參與意識(shí)總體不強(qiáng)，多數(shù)人沒有把參與公共文化建設(shè)當(dāng)成是自己的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)果造成了公眾話語權(quán)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的嚴(yán)重缺失。所以，政府要充分調(diào)動(dòng)一切可利用的輿論工具，在全社會(huì)開展各種內(nèi)容豐富、形式多樣的公民意識(shí)教育活動(dòng)，推進(jìn)政治社會(huì)化，增強(qiáng)公民參與意識(shí)，提升公民參與能力。二是大力發(fā)展非政府組織。非政府組織的發(fā)育水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)公民參與網(wǎng)絡(luò)是否健全的重要標(biāo)志。因此，構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)必須大力發(fā)展非政府組織，尤其是文化類社會(huì)組織。非政府組織多數(shù)是基于平等地位和權(quán)利主體的橫向網(wǎng)絡(luò)，更具民主和公共精神，不僅為公民參與公共事務(wù)提供了組織基礎(chǔ)，還具有所謂的“公民學(xué)?！钡慕逃?yīng)，有助于提高公民的參與意識(shí)[13]。因此，應(yīng)高度重視非政府組織在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要價(jià)值，糾正政府對(duì)非政府組織的認(rèn)識(shí)偏差，轉(zhuǎn)變政府對(duì)非政府組織的管理方式，完善非政府組織的法律法規(guī)體系，使非政府組織真正成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量。

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責(zé)任編輯李業(yè)根