李新鈺

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北　石家莊　050091）

公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)教學(xué)的適應(yīng)性調(diào)整

李新鈺

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091）

公安院校招錄培養(yǎng)體制改實現(xiàn)了招生、招警與公務(wù)員錄用“三位一體”，入學(xué)即相當(dāng)于入警的招錄培養(yǎng)模式，形成全警辦教育的新局面，對公安院校教學(xué)工作提出了許多新挑戰(zhàn)，促使公安院校必須在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，為基層公安機關(guān)培養(yǎng)合格的復(fù)合型、實戰(zhàn)型專業(yè)人才。

公安院校；招錄培養(yǎng)；教學(xué)工作；適應(yīng)性

公安院校招錄培養(yǎng)體制改革最大的突破點是招錄對象的多元化和職業(yè)職位前置的培養(yǎng)導(dǎo)向，招錄對象為學(xué)歷層次及專業(yè)類別多元化的高校畢業(yè)生和多兵種的退役士兵，培養(yǎng)模式由職前教育轉(zhuǎn)變?yōu)槁毢蠼逃?，學(xué)員入校前已經(jīng)有了明確的職業(yè)職位定向，已占用基層公安機關(guān)編制，屬于基層公安機關(guān)的準(zhǔn)民警，工作單位、甚至工作崗位已經(jīng)明確，在校學(xué)員與用人單位的關(guān)系基本固定，既是在校學(xué)員，又是基層公安機關(guān)民警，這些變化對教學(xué)工作提出了許多新挑戰(zhàn)。公安院校要按照公安部黨委17號文件“以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨，以實際需要為導(dǎo)向，突出公安專業(yè)特色”的總要求，在專業(yè)設(shè)置與課程體系、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法，等方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，為基層公安機關(guān)培養(yǎng)合格的復(fù)合型、實戰(zhàn)型專業(yè)人才。

一、專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)基層工作

公安部《關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：要“圍繞公安中心工作和實戰(zhàn)要求，構(gòu)建具有公安高等教育特色的專業(yè)體系，注重專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)”。在專業(yè)設(shè)置方面要綜合考慮三個因素：一是培養(yǎng)定位。招錄培養(yǎng)體制改革試點學(xué)員是縣級公安機關(guān)的準(zhǔn)民警，公安院校對他們的教育屬于基層民警初任培養(yǎng)，初任民警應(yīng)是通才而非專才，所學(xué)的應(yīng)該是最基本的、綜合性的公安業(yè)務(wù)知識，至于更專業(yè)一點的業(yè)務(wù)，應(yīng)是工作一段時間后根據(jù)工作需要再參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行提高。二是基層公安機關(guān)的崗位特點。基層公安機關(guān)崗位綜合性較強，往往一個崗位對應(yīng)上級公安機關(guān)的兩三個崗位，業(yè)務(wù)交叉兼容，干治安工作需要刑偵知識，做刑偵工作需要治安知識，其他業(yè)務(wù)崗位也需要這兩方面知識做基礎(chǔ)，而且由于基層警力相對不足，崗位調(diào)整比較頻繁，要求一警多能，適應(yīng)性強。三是初任民警的任職情況。初任民警一般先到派出所和刑警隊任職，派出所和刑警隊是縣級公安機關(guān)的主要業(yè)務(wù)崗位，需要警力較多，無論是到派出所還是到刑警隊，都需要治安、刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識，有了治安、刑偵業(yè)務(wù)作基礎(chǔ)，到了其他業(yè)務(wù)崗位，也能很快適應(yīng)?；谝陨先矫婵紤]，體改試點專業(yè)設(shè)置應(yīng)按照“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多功能”的指導(dǎo)思想，不宜過細(xì)，綜合性越強越好，以設(shè)置治安、偵查兩個專業(yè)為宜，甚至可以兼容為大公安專業(yè)。

在設(shè)置綜合性公安專業(yè)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)試點班學(xué)員原學(xué)歷教育的專業(yè)特長和基層公安機關(guān)的工作需要，利用業(yè)余時間開辦一些特長班，如將新聞、中文專業(yè)畢業(yè)的學(xué)員組成文秘班，將計算機專業(yè)畢業(yè)的學(xué)員組成信息化班，將外語專業(yè)畢業(yè)的學(xué)員組成涉外警務(wù)班，將退役士兵特別是退役武警組成警務(wù)戰(zhàn)術(shù)班等，這些有特長的學(xué)員也是基層急需的專業(yè)人才。特長班學(xué)員回單位上崗后因其工作特長可較快顯現(xiàn)出特殊能力，取得工作成績。這種綜合性公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培養(yǎng)與工作特長專門訓(xùn)練相結(jié)合的專業(yè)設(shè)置模式，使學(xué)員既能普遍適應(yīng)全面業(yè)務(wù)，又可以勝任專門性具體工作。

二、課程體系要適應(yīng)崗位需求

課程體系是專業(yè)教學(xué)的載體，要按照公安部“大力加強課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，科學(xué)設(shè)計適應(yīng)不同培養(yǎng)層次和培養(yǎng)對象的課程體系，促進(jìn)專業(yè)課程建設(shè)圍繞警察職業(yè)能力進(jìn)一步推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容改革創(chuàng)新”的要求，根據(jù)試點專業(yè)教學(xué)實際，科學(xué)構(gòu)建適應(yīng)基層公安機關(guān)崗位需求的專業(yè)課程體系。試點專業(yè)教學(xué)是縣級公安機關(guān)民警的初任教育，學(xué)員畢業(yè)后直接到招錄單位上崗，培養(yǎng)目標(biāo)十分明確。課程體系構(gòu)建應(yīng)遵循“以工作任務(wù)為導(dǎo)向，基于工作過程，突出崗位核心能力”的基本原則，按照縣級公安機關(guān)主要工作崗位和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行課程重組，做到以崗設(shè)課。例如：按照治安大隊和派出所的崗位需求開設(shè)《社區(qū)與農(nóng)村警務(wù)》、《戶政與人口管理》、《巡邏防控》、《治安案件查處》、《危爆物品管理》、《行業(yè)場所管理》、《內(nèi)部單位治安保衛(wèi)》、《情報信息工作》等；按照刑警大隊的崗位需求開設(shè)《刑事案件偵查》、《犯罪現(xiàn)場勘查》、《偵查訊問》、《犯罪情報》等；按照法制崗位開設(shè)《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政法》、《行政訴訟法》等；按照信息化建設(shè)和警務(wù)實戰(zhàn)能力的新要求，開設(shè)《警綜平臺操作》、《網(wǎng)上辦案系統(tǒng)》、《警械武器使用》、《警務(wù)戰(zhàn)術(shù)》等?？傊?，所開設(shè)的課程一定要與縣級公安機關(guān)主要業(yè)務(wù)崗位相對接。

由于試點專業(yè)在校教學(xué)時間較短，一定要以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和基本能力訓(xùn)練為主，切忌面面俱到，重點不突出，要徹底放棄這門課有用，那門課也有用的想法，減少邊緣性課程，以公安實用法律和治安、刑偵兩大業(yè)務(wù)為主，整合、精簡課程，做到少而精，突出重點，做精做細(xì)。警察作為社會工作者，需要多方面的知識，但試點專業(yè)教學(xué)做不到全面知識與能力的培養(yǎng)，也做不到更高一級專業(yè)警察的培養(yǎng)，只能進(jìn)行基層初任民警的基礎(chǔ)性教育，這是試點專業(yè)人才培養(yǎng)定位的要求。對一些與治安、偵查業(yè)務(wù)有關(guān)的課程可采用兩種方式組織學(xué)員學(xué)習(xí)，一是開設(shè)專題講座進(jìn)行知識拓展；二是通過發(fā)放教材、指定參考書、集體輔導(dǎo)等方式組織學(xué)員自學(xué)，最后進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核。

三、教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)工作任務(wù)

教學(xué)內(nèi)容是課程的實體，如果課程體系按照基層公安機關(guān)主要業(yè)務(wù)崗位來構(gòu)建，從形式上實現(xiàn)了專業(yè)教學(xué)與業(yè)務(wù)工作的對接，那么每門課程的教學(xué)內(nèi)容就要“以工作任務(wù)為導(dǎo)向”，根據(jù)崗位任務(wù)來確定，從實體方面做到專業(yè)教學(xué)與業(yè)務(wù)工作的同步。每個業(yè)務(wù)崗位都有需要完成的工作任務(wù)，這些崗位任務(wù)就應(yīng)作為教學(xué)內(nèi)容，在崗位上做哪些工作就教哪些內(nèi)容，使試點專業(yè)教學(xué)切實符合基層民警的任職需要。例如：派出所有戶政與人口管理崗位，試點專業(yè)教學(xué)就應(yīng)開設(shè)《戶政與人口管理》課程，戶政與人口管理崗位的工作任務(wù)是進(jìn)行戶口登記、辦理戶口遷移、管理戶籍檔案、辦理居民身份證、戶口統(tǒng)計與人口信息系統(tǒng)管理，以及常住人口、暫住人口、重點人口管理等。這些戶政與人口管理崗位工作任務(wù)就是《戶政與人口管理》課程的教學(xué)內(nèi)容。

同時，還要根據(jù)基層民警的實際需要確定教學(xué)內(nèi)容的重點，不同層次的民警對同一門課程的需求不同，例如：《群體性事件預(yù)防與處置》課程，基層民警需要掌握的是預(yù)防措施和處置戰(zhàn)術(shù)，教學(xué)內(nèi)容的重點應(yīng)放在涉穩(wěn)信息收集、矛盾糾紛化解，以及群體性事件現(xiàn)場處置相關(guān)規(guī)定和具體戰(zhàn)術(shù)。還要注意抓住業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵作為教學(xué)內(nèi)容的重點，如《公安群眾工作》課程，普通群眾的工作好做，關(guān)鍵是遇到老年人、精神病患者、醉酒者、上訪人員等特殊人員時如何做工作，稍有不慎，很容易出問題，做好特殊人員的工作就是《公安群眾工作》課程重點內(nèi)容。要結(jié)合業(yè)務(wù)崗位的工作任務(wù)，對每一門課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行研究，根據(jù)基層民警的實際需求確定教學(xué)重點。

四、訓(xùn)練項目要適應(yīng)工作過程

崗位工作任務(wù)由許多相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)組成，完成某項工作任務(wù)需要按步驟做好每一個環(huán)節(jié)。將工作任務(wù)作為教學(xué)內(nèi)容，就應(yīng)按照完成工作任務(wù)過程的具體環(huán)節(jié)設(shè)計訓(xùn)練項目，通過一個個與工作過程環(huán)節(jié)相同的項目訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)員的崗位核心能力。例如，《戶政與人口管理》課程對應(yīng)派出所戶政管理崗位，教學(xué)內(nèi)容中“居民身份證辦管理”是戶政管理崗位的一項工作任務(wù)，完成這項任務(wù)的過程包括確認(rèn)居民身份信息、人像采集、上傳數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)，那么這些環(huán)節(jié)就應(yīng)設(shè)計為教學(xué)訓(xùn)練項目。學(xué)員們掌握了這些工作環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，能夠?qū)⑦@些環(huán)節(jié)操作下來，就具備了完成“居民身份證辦理”工作任務(wù)的實際能力。

五、教學(xué)方法要適應(yīng)教學(xué)內(nèi)容

課程體系的重新構(gòu)建和教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新，必然引發(fā)教學(xué)方法變革，要按照公安部《關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，“積極開展教學(xué)方法和手段改革，打破以教師、課堂、書本為中心的教學(xué)模式，推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、實戰(zhàn)演練，推廣啟發(fā)式、研究式、討論式教學(xué)等多種教學(xué)方法”。教學(xué)方法是教學(xué)的形式和手段，不同的教學(xué)內(nèi)容需要不同的教學(xué)方法，不同教學(xué)方法要適應(yīng)不同的教學(xué)內(nèi)容。公安業(yè)務(wù)作為教學(xué)內(nèi)容大致可分為三類：一是工作基本方法與經(jīng)驗，如情報信息采集、重點人員管理、危爆物品管理、交通事故處理、消防安全檢查等；二是工作技術(shù)與技能，如刑事照相、巡邏盤查、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)、槍支警械及警用器材使用等；三是工作綜合能力應(yīng)用，如訊問犯罪嫌疑人、調(diào)解矛盾糾紛、接處警、入戶訪查、接待上訪群眾等。三種不同的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)采取不同的教學(xué)方法，工作方法與經(jīng)驗教學(xué)應(yīng)以課堂講授為主，可稱之為工作方法指導(dǎo)訓(xùn)練，在課堂教學(xué)中靈活采用案例式、啟發(fā)式、研究式、討論式等具體教學(xué)形式，增強課堂教學(xué)的生動性和實踐性；工作技術(shù)與技能教學(xué)應(yīng)以校內(nèi)實驗實訓(xùn)場所訓(xùn)練為主，可稱之為實戰(zhàn)技能操作訓(xùn)練，采用模擬教學(xué)、實戰(zhàn)演練等教學(xué)方法，讓學(xué)生掌握操作規(guī)范和技術(shù)要求，具備實際技能；工作綜合能力應(yīng)用教學(xué)則應(yīng)到真實的工作環(huán)境中進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，可稱之為綜合能力應(yīng)用訓(xùn)練，在具體崗位和民警指導(dǎo)下，讓學(xué)生親身體驗警務(wù)實戰(zhàn)氛圍，面對實際工作中的不同情況，感悟、學(xué)習(xí)、鍛煉綜合應(yīng)用能力。

公安院校既是招錄培養(yǎng)體制改革的主體，也是改革的客體，處于改革與被改革之間，面對改革提出的新課題，要圍繞體改生培養(yǎng)的目標(biāo)定位，及時做出適應(yīng)性教學(xué)調(diào)整，面向基層公安機關(guān)，開門辦學(xué)、開放辦學(xué)，密切與實戰(zhàn)部門的多方聯(lián)系，加強校局合作，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容重點確定、教學(xué)方法創(chuàng)新等方面加大用人單位的參與度和話語權(quán)，積極適應(yīng)基層公安機關(guān)的專業(yè)人才需求。

［1］中共公安部委員會關(guān)于加強和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見.公委通字〔2009〕17號.

［2］公安部關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見（討論稿）.

［3］曹詩全.公安院校應(yīng)對招錄培養(yǎng)體制改革的認(rèn)知與實踐［J］.公安教育，2010，（12）.

［4］任克勤.再論公安民警招錄培養(yǎng)體制改革人才的培養(yǎng)［J］.公安教育，2010，（4）.

［5］李國洲.論公安民警招錄培養(yǎng)體制改革試點生培養(yǎng)教育模式的構(gòu)建［J］.公安教育，2010，（7）.

［6］國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定.2014.

［7］教育部.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）.

［編輯：李永新］

D631.15

A

1672-6405（2015）04-0069-02

李新鈺（1959-），男，河北贊皇人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院黨委委員，治安管理教學(xué)訓(xùn)練部主任。

2015-09-22

河北省高等教育教學(xué)改革研究項目“公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)教學(xué)適應(yīng)性研究”（項目編號：2012GJJG303）。