楊漢強(qiáng)

（中國人民公安大學(xué)，北京　100038）

基于空間設(shè)計的城市公共空間治安防范初論

楊漢強(qiáng)

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

城市公共空間是城市公共生活的主要載體，其治安狀況受到了人們越來越多的關(guān)注。本文以空間設(shè)計為視角，探討了城市公共空間設(shè)計對社會治安的影響，認(rèn)為城市公共空間規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)考慮空間環(huán)境的治安防范作用，改良和消除空間盲區(qū)，增進(jìn)人們的空間領(lǐng)域感，使空間環(huán)境具有可防控功能。

城市公共空間；空間設(shè)計；空間盲區(qū)；治安防范

城市公共空間是一個多層次、多功能的人們生活的場所，與城市居民日常生活緊密相關(guān)。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人走出戶外，在滿足物質(zhì)需求的同時，人們對精神文化和社會交往的需求也有了顯著的增加，一種綜合性、消遣性的城市生活已經(jīng)形成。

城市生活的多樣性和廣泛性對城市公共空間設(shè)計提出了更高的要求，一個成功的城市區(qū)域的基本原則是滿足人們安全感的需要，使人們對所處的空間環(huán)境感到人身安全，避免受到陌生人的侵害。簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中抨擊了建立在單純功能性基礎(chǔ)上的當(dāng)代美國城市規(guī)劃和重建理論，認(rèn)為保持城市公共區(qū)域的穩(wěn)定狀態(tài)不能僅僅通過警察管控和降低人口密度。城市公共區(qū)域的安全需要由一個相互關(guān)聯(lián)的、非正式控制的網(wǎng)絡(luò)來維持，空間環(huán)境中人們的視線有一種自然監(jiān)視的作用，構(gòu)成了一個城市區(qū)域的安全監(jiān)控系統(tǒng)，被形象地稱之為“街道中的眼睛”。空間設(shè)計應(yīng)該考慮空間環(huán)境防范越軌行為、防止人身財產(chǎn)安全受到侵害和滿足人們安全感的功能，形成一個有著自然抑制手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)。

一、城市公共空間的界定

筆者通過查閱相關(guān)資料了解到，關(guān)于城市公共空間的概念，尚沒有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的說法，為了更好地研究城市公共空間的內(nèi)涵和外延，我們先看一些相關(guān)學(xué)者是如何界定城市公共空間的。

雅各布斯在對城市規(guī)劃和重建理論進(jìn)行研究的過程中，引用了“公共空間”這一概念。她指出，“城市空間”中的“公共空間”應(yīng)該得到更多的關(guān)注，把它看成是重塑傳統(tǒng)城市中人際交往以及和諧而富有活力的城市生活的重要途徑和紐帶，強(qiáng)調(diào)具有混合功能的、充滿活力的傳統(tǒng)城市肌理要比僅僅整潔美觀的現(xiàn)代城市公共空間更有價值。雅各布斯對公共空間概念的論述，使公共空間同多樣化的城市生活以及由此產(chǎn)生的社會意義聯(lián)系在了一起。

揚·蓋爾的《交往與空間》一書以物質(zhì)環(huán)境與戶外活動之間的相互作用為主題，認(rèn)為公共空間的主要功能是為人們的戶外生活提供平臺和場所，尤其是人們?nèi)粘５膴蕵废埠蜕鐣煌顒?。物質(zhì)環(huán)境的質(zhì)量對于戶外活動有很大的影響，其質(zhì)量的改善能夠為戶外活動創(chuàng)造有利的條件，尤其是娛樂消遣性和社會性自發(fā)活動。從城市規(guī)劃的角度來看，其思想與雅各布斯是一致的，即城市規(guī)劃應(yīng)該綜合公共空間的混合用途，使城市公共空間成為相互聯(lián)系并充滿活力的有機(jī)體，豐富城市生活。

在社會學(xué)研究中，公共空間的內(nèi)涵與公共領(lǐng)域有直接關(guān)聯(lián)，我們常常可以發(fā)現(xiàn)在一些學(xué)者的研究中，常常將公共空間與公共領(lǐng)域等同起來。在對公共領(lǐng)域這一概念的研究中，具有代表性的著作是哈貝馬斯的《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書，哈貝馬斯從對資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域的分析得出，“公共領(lǐng)域是一個中間體，介于國家與私人之間，是私人領(lǐng)域關(guān)注公共權(quán)力和公共權(quán)力中主要涉及私人事務(wù)的那一部分。”可見，哈貝馬斯的公共領(lǐng)域是相對私人領(lǐng)域而言的，帶有私人領(lǐng)域色彩的市民社會是資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域形成和發(fā)展的前提條件。哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)公共性的市民屬性，社會公眾通過平等交往形成具有批判性的公眾輿論，并在國家制度與私人領(lǐng)域之間起到調(diào)節(jié)作用。

綜上所述，筆者認(rèn)為，城市公共空間是那些供城市居民日常生活和社會交往使用的開放性場所，具有明顯的市民屬性。其與自然環(huán)境的最大區(qū)別在于經(jīng)歷了人類社會的發(fā)展演變，成為城市居民進(jìn)行精神、文化、感知方面交流和互動的場所或平臺。從城市公共空間的物質(zhì)形態(tài)構(gòu)成方面來看，主要包括廣場、公園、街道、住宅區(qū)等公共設(shè)施和公共場所。

二、城市公共空間的特點

（一）自由可達(dá)性

城市公共空間為社會公眾共同擁有的空間，人們可以自由參與社會生活并進(jìn)行社會交往，具有明顯的市民屬性。沒有身份背景、貧富、年齡等個人屬性之分，任何人都可以自由平等地享受城市公共空間，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市包容性和開放性的特征，是充滿活力和生機(jī)的城市肌理的關(guān)鍵所在。

（二）整體性

城市公共空間是一個綜合的、多種用途混合的有機(jī)整體。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃已經(jīng)越來越重視空間物質(zhì)形態(tài)用途的多樣性和混合性，這就決定了不同物質(zhì)形態(tài)之間都存在著千絲萬縷的聯(lián)系，并非相互孤立的個體。分門別類地分開考慮城市公共空間的用途，得出的整體就像是盲人摸象，只能認(rèn)識到事物單調(diào)、孤立的一部分。

（三）吸引性

城市公共空間是富有吸引力并易于接近的，鼓勵人們從私人領(lǐng)域走向公共環(huán)境，這是現(xiàn)代城市規(guī)劃的著力點。從心理需求角度出發(fā)，人們對于娛樂消遣和社會交往的需求，都可以在城市室外公共空間得到一定程度的滿足。不論有意還是無意，城市公共空間都能吸引和促成人們外出活動，外出活動的目的地可以是特定的場所、景點、超市、運動場等等。

（四）文化性

城市公共空間具有獨特的文化底蘊(yùn)，是一個城市的精神所在，體現(xiàn)了一個城市的個性、風(fēng)土人情、歷史氣息和人文價值。城市公共空間的文化性既是一種歷史文化精神的傳承，也是在長久的城市發(fā)展過程中通過人為設(shè)計而形成的。城市公共空間是一個城市對外的窗口和名片，其秩序狀態(tài)從側(cè)面反映了城市的一種治安的文化，即城市公共空間設(shè)計在多大程度上增加了越軌行為的制約因素，從而提高人們擯棄越軌行為的自覺性。這種治安的文化是社會文化的一部分，是在人群中養(yǎng)成治安意識、治安思維，樹立良好的價值觀和生活習(xí)慣。

三、城市公共空間設(shè)計不良對社會治安的負(fù)面影響

空間設(shè)計是對建筑空間與公共設(shè)施在城市發(fā)展和建設(shè)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃，是一種人為的過程，表現(xiàn)為空間環(huán)境與空間活動的相互作用，完全涉及了空間環(huán)境的三個基本屬性：物質(zhì)形態(tài)、分布格局和相互作用。城市社會治安受城市空間環(huán)境的物理條件和空間特性的影響，空間環(huán)境的不同，會導(dǎo)致違法犯罪活動種類、發(fā)生過程和作案地點的不同。

（一）空間環(huán)境不理想影響整個社會面的穩(wěn)定狀態(tài)

城市公共空間的構(gòu)成要素主要有三點：一是由住宅區(qū)、辦公區(qū)和商業(yè)區(qū)等交錯地帶構(gòu)成的建筑內(nèi)部和外部空間；二是由廣場、公園和綠地等開闊地帶構(gòu)成的戶外空間；三是連接這些空間和設(shè)施的街道。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共空間在結(jié)構(gòu)、管理和利用三個層面都發(fā)生了顯著的變化。第一，在空間結(jié)構(gòu)方面，城市發(fā)展要素高度聚集，越來越多的人涌入城市，土地和住房價格不斷攀高，逐漸形成了高利用、高密度的立體化城市公共空間環(huán)境，空間結(jié)構(gòu)趨于多元化。第二，在空間管理方面，城市公共空間用途的綜合性決定了空間活動具有多樣性特征，越來越多的個人領(lǐng)域開始向公共空間滲透，容易造成空間管理混亂，管理主體不明確。第三，在空間利用方面，城市公共空間與私有空間的界限變得清晰，人們?yōu)榱吮３謧€人領(lǐng)域的自由以及高效利用空間，逐步建立了獨立單元式的住宅，空間利用變得更加高密度化和多樣化。

城市化進(jìn)程中，空間設(shè)計效果不佳影響著整個社會面的穩(wěn)定狀態(tài)。第一，土地的高度利用促使土地使用方法發(fā)生轉(zhuǎn)化，商業(yè)區(qū)和娛樂場所的大面積擴(kuò)建，在城市中形成大量誘發(fā)違法犯罪的物質(zhì)財富；短時間建立起來的新城，街道空蕩無人，住宅區(qū)罕有人跡，宛如一座“鬼城”，這就為越軌行為提供了理想的空間環(huán)境，人們的安全感明顯降低。第二，空間管理缺乏效率，高密度住宅區(qū)的生活環(huán)境得不到及時改善，就會有變成單調(diào)灰色地帶的危險，這樣的街區(qū)很容易被違法犯罪分子利用，致使特定公共空間出現(xiàn)治安混亂的現(xiàn)象。第三，高利用、高密度的高層住宅出現(xiàn)了許多空間死角，居民自然觀察的視線受到影響，給違法犯罪分子提供了作案和潛逃的機(jī)會；原有的鄰里關(guān)系遭到破壞，人際關(guān)系愈加冷淡，不利于群防群治工作的開展。

（二）空間盲區(qū)易誘發(fā)越軌行為

各種公共設(shè)施和公共場所是構(gòu)成城市公共空間的主要物質(zhì)形態(tài)，是城市生活賴以存在和運轉(zhuǎn)的空間實體和載體。這一區(qū)域出現(xiàn)的不安全現(xiàn)象常常使人們避而遠(yuǎn)之，越軌行為得不到很好的監(jiān)視和限制，這一地帶就會慢慢衰落直至混亂無序，成為培育違法犯罪活動的溫床，造成的危害往往波及整個社會和廣大市民。

空間盲區(qū)是指那些不利于被治安防控系統(tǒng)所控制、容易被違法犯罪分子利用、誘發(fā)越軌行為發(fā)生的城市公共空間。空間盲區(qū)為違法犯罪分子留下了可乘之機(jī)，是局部違法犯罪高發(fā)和出現(xiàn)失序現(xiàn)象的主要原因，嚴(yán)重影響區(qū)域空間群眾安全感，使安全問題逐步演化為嚴(yán)重的社會問題。城市公共空間治安防范盲區(qū)不是孤立存在的，盲區(qū)的出現(xiàn)，與自身環(huán)境及其與人相互作用有直接關(guān)系。自身因素、周圍環(huán)境的狀況以及空間環(huán)境中人們的活動，逐漸使特定區(qū)域空間環(huán)境衍生出不利于治安防范的“盲點”，即帶有明顯的防控缺失。從空間設(shè)計角度分析，導(dǎo)致出現(xiàn)城市公共空間治安防控盲區(qū)的因素主要有兩點：

1.空間死角

空間死角是指受到自身環(huán)境因素的限制，很難對越軌行為構(gòu)成有效防控和制約的空間區(qū)域?？臻g死角屬于喪失監(jiān)視作用的地域性盲區(qū)，監(jiān)視視線受阻或缺失，導(dǎo)致區(qū)域防范能力與監(jiān)視作用大大降低。例如，許多住宅共用一個出入口，任何人都可以通過此出入口進(jìn)入某一單元，這樣一個很容易進(jìn)入的半公共空間，住戶對有些地方是監(jiān)視不到的；快速建設(shè)的城市新城區(qū)，一些背離街道或鬧市區(qū)、人跡罕至的深巷，監(jiān)視力量明顯不足。

2.心理需要

人們在城市公共空間中的目標(biāo)與空間需要密切相關(guān)，人們總是喜歡那些能滿足自身需要且有助于完成基本目標(biāo)的空間場所，如安全的需要、社會生活和交往的需要、娛樂消遣的需要、宜人風(fēng)景環(huán)境的需要等等。人們這些需要的滿足程度決定了其參與公共空間生活的程度和積極性，當(dāng)這些需要得不到滿足，空空蕩蕩的公共空間便無人問津，成了空寂之地。由于缺少足夠的視線對這一空間區(qū)域進(jìn)行監(jiān)視，就很可能誘發(fā)越軌行為。如對于城市街道而言，要想一條城市街道保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，就該具備這樣一個條件：人行道或非機(jī)動車道上應(yīng)該時刻都有行人，以及深夜里要有良好的光線，這樣既可以保證更多的眼睛注視街面，同時街道上進(jìn)行的活動也可以吸引更多的人從街道兩旁的窗子里向外看。這就給街面上的行人一種安全感，同時震懾了潛在的違法犯罪分子?？梢韵胂?，一條空蕩、冷清的大街很難能夠吸引人們從窗子里向外遠(yuǎn)望。相反，街道的各種活動常常會吸引人們的目光，人們喜歡觀察豐富多彩的戶外活動。

（三）空間領(lǐng)域感缺失導(dǎo)致區(qū)域性防范能力下降

空間領(lǐng)域感是個人或群體控制某一特定空間場所或設(shè)施的能力與感覺，反映人們對空間領(lǐng)域的關(guān)心程度和主權(quán)意識?？臻g領(lǐng)域的參與者或擁有者對領(lǐng)域的認(rèn)同，并通過一定的方式表達(dá)或傳遞出來，就構(gòu)成了空間領(lǐng)域感。在公共空間設(shè)計層面，空間領(lǐng)域感意味著將私人空間逐漸過渡到更具公共性的空間，促進(jìn)人們更多地使用公共空間進(jìn)行社會交往活動，以更好地相互認(rèn)識和了解，從而加強(qiáng)對陌生人的警覺和對公共空間的責(zé)任感。

空間領(lǐng)域感較強(qiáng)的空間環(huán)境，人們之間的社會交往會更積極，也會產(chǎn)生更多的合作，那么侵害財產(chǎn)、破壞公共設(shè)施等擾亂社會治安的行為就會較少。伊藤滋在《城市與犯罪》一書中通過對熱鬧場所、新興住宅區(qū)和舊有住宅區(qū)的社會死角進(jìn)行分析研究，指出了在高層住宅相繼建立，木結(jié)構(gòu)公寓過多的背景下形成了社會死角，其特征可以概括為三點：1.居民無久居的概念，彼此關(guān)系疏遠(yuǎn)，責(zé)任心喪失；2.人口增加，鄰里關(guān)系冷淡，彼此關(guān)系疏遠(yuǎn)，防范意識淡?。?.社會生活的個人主義化及個人自由至上的社會關(guān)系。可以看出，人們空間領(lǐng)域感的缺失、以及對公共空間社會生活缺乏足夠的認(rèn)知和責(zé)任意識，難免導(dǎo)致社會死角的出現(xiàn)，這就大大降低了區(qū)域性群防能力和監(jiān)視作用。

四、利用空間設(shè)計開展城市公共空間治安防范的初步設(shè)想

在適度控制基礎(chǔ)上，利用空間設(shè)計開展城市公共空間治安防范，通過改變空間環(huán)境來改變?nèi)说男袨楹蜕鐣顒?，提高空間環(huán)境的防控能力，可以對威脅空間環(huán)境穩(wěn)定狀態(tài)的人或事起到有效的事前預(yù)防，同時也可以作為開展城市社會治安綜合治理和建設(shè)立體化治安防控體系的一個參考點。

（一）改進(jìn)空間設(shè)計理念

合理的城市公共空間設(shè)計是減少空間盲區(qū)和加強(qiáng)監(jiān)視作用的有效手段，城市的規(guī)劃者應(yīng)該具有治安防范的意識，在城市公共空間的整體規(guī)劃過程中，應(yīng)該充分考慮到城市安全和治安防范的需要。

一方面，城市公共空間設(shè)計要考慮建筑、街道、公園等空間環(huán)境的分布和規(guī)模情況，這是城市發(fā)展過程中城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃者首要的因素，也是一種常規(guī)思考。從城市整體規(guī)劃角度出發(fā)，公共空間的分布情況和規(guī)模程度都應(yīng)該有科學(xué)規(guī)劃和精心的構(gòu)思，避免因為規(guī)劃設(shè)計不合理帶來的不穩(wěn)定因素或安全隱患。例如，科學(xué)合理的空間布置能有效地解決擁擠所帶來的問題，甚至有時合理安排空間比單純增加空間更有效。在一些城市如東京分散著一個個小區(qū)域，在這些區(qū)域，有吃飯、消遣娛樂等場所供人們自由進(jìn)入，這就為人們相互來往和溝通提供了場所，也避免了人群在單一固定區(qū)域的高度集中。

另一方面，還要充分考慮建筑設(shè)計、公共設(shè)施配置、住宅區(qū)和公園等物質(zhì)形態(tài)空間設(shè)計能夠帶來的治安防范效應(yīng)和效果。例如，針對具體住宅區(qū)，可以在住宅區(qū)出入口和主要干道設(shè)置障礙、減少汽車流量，給違法犯罪分子作案和逃脫增加難度，提高居民的安全感；針對公園等開放性場所，可以在公園小路和休息地帶設(shè)置良好的照明條件以震懾越軌行為。

（二）提高區(qū)域空間環(huán)境的可防控性

空間盲區(qū)嚴(yán)重影響區(qū)域空間環(huán)境的安全與穩(wěn)定，消除空間盲區(qū)應(yīng)該是防控越軌行為、維護(hù)城市社會治安秩序的現(xiàn)實性對策，也是建設(shè)可防控空間的前提條件。為達(dá)到消除區(qū)域性空間盲區(qū)這一目的，可以從以下兩方面著手：

首先，增強(qiáng)城市公共空間物質(zhì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域性監(jiān)視作用，提高人們的自我防控意識，增加對空間的監(jiān)視機(jī)會。空間設(shè)計應(yīng)該考慮區(qū)域感和層進(jìn)感，在公共空間和私人空間之間必須要有清晰的劃分界限，明確哪些是公共領(lǐng)域、哪些是私有領(lǐng)域，從而使需要監(jiān)視的空間環(huán)境有一個清楚的范圍。在此基礎(chǔ)上，消除那些阻礙視線、缺少足夠監(jiān)視作用的空間死角。紐曼的可防衛(wèi)空間理論指出，建筑內(nèi)樓梯和電梯是違法犯罪案件的多發(fā)地。由于樓梯間與通道分開，住戶不能將其納入他們的關(guān)系的范圍，也就沒有機(jī)會對這些空間環(huán)境進(jìn)行非正式的監(jiān)視。為此紐曼介紹了一些空間環(huán)境防范改造案例，如在建筑單元出入口和電梯內(nèi)部安裝視頻監(jiān)控；在面向廣場、公園、住宅區(qū)門口的方向設(shè)置一些座椅，促進(jìn)自然監(jiān)控。紐曼的可防衛(wèi)空間舉例論證了可監(jiān)視機(jī)會可以減少反社會行為：有一個公園晚上所發(fā)生的反社會行為明顯要比其他公園少，究其原因，原來是公園邊上有一家住戶到了晚上就會點亮一盞燈來為夜里的行人照明。

其次，空間環(huán)境應(yīng)該具有混合用途以及產(chǎn)生多樣性的因素，能夠滿足人們的不同需要，以吸引人們的目光及對空間社會生活的參與。在具有混合功能的城市公共空間環(huán)境里，人流能夠在不同的時間段里出現(xiàn)，空間環(huán)境就會展現(xiàn)足夠的活力，人們自愿地使用并喜歡這一空間環(huán)境，無意識間人們的視線就會起到監(jiān)視和監(jiān)督的作用，形成一種自然監(jiān)視。從而使違法犯罪分子產(chǎn)生膽怯心理。例如，可以在一些監(jiān)視條件不足的廣場或街道兩邊布置一些商業(yè)點，尤其是在晚上或夜間開放一些商店、飯店等公共場所。

（三）增進(jìn)空間領(lǐng)域感

在私人空間與公共空間之間要有明確的界限劃分，在此基礎(chǔ)上，建立起一種從小空間向大空間、從具有私密性的私人空間向更具開放性的公共空間過度的、不同層次的空間結(jié)構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是，不同類型空間環(huán)境之間的分界線不能過于生硬，應(yīng)該是緩和、流暢的過度，同時還要有良好的視線聯(lián)系。例如，如果人們的視線可以接觸到建筑住宅與街道之間形成的半公共空間，那么就會促使更多的人使用這些空間，產(chǎn)生共同領(lǐng)域性行為。這種共同領(lǐng)域性行為能夠鼓勵人們之間的社會交往，增進(jìn)彼此之間的感情，使人們產(chǎn)生更強(qiáng)烈的空間領(lǐng)域感和責(zé)任感，一旦發(fā)現(xiàn)意外，人們就可以及時做出反應(yīng)加以制止或報警，從而對空間環(huán)境形成一種非正式控制和防衛(wèi)。這就達(dá)到了利用共同體進(jìn)行治安防范的效果，其作用主要有：1.監(jiān)視預(yù)防作用。即人們增加對周圍空間環(huán)境的監(jiān)視，包括街道、廣場、公園和娛樂場所等，能夠預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)擾亂治安秩序的行為。2.信息交流作用。即人們通過信息的交流和傳遞，及時有效地獲取和共享信息，增強(qiáng)安全防范意識。3.組織活動作用。即人們積極參與治保會、居民委員會等自治性組織，形成力量更為強(qiáng)大的群防群治組織。

綜上所述，在城市公共空間設(shè)計中要以增強(qiáng)空間環(huán)境的可防控性為出發(fā)點和落腳點，增加可監(jiān)視機(jī)會，提高人們的空間領(lǐng)域感和責(zé)任感，消除空間盲區(qū)，使治安防范措施能夠得到有力的支持。那么，在這樣的城市公共空間中，就會一直有“街道中的眼睛”監(jiān)視空間環(huán)境中潛在的越軌行為，形成一種非正式控制和防衛(wèi)，使城市中的人們感受到安全感，震懾違法犯罪分子。

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［編輯：張欽］

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1672-6405（2015）04-0039-04

楊漢強(qiáng)（1987-），男，河北秦皇島人，中國人民公安大學(xué)2013級行政管理專業(yè)治安管理方向碩士研究生。

2015-09-18