肖益茂

（三明市公安局，福建　三明　365000）

略論警察執(zhí)法權(quán)威的維護與保障

肖益茂

（三明市公安局，福建三明365000）

當前損害警察執(zhí)法權(quán)威的現(xiàn)象愈發(fā)突出，圍攻、毆打、謾罵、誣告、誹謗警察正當執(zhí)法的行為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：強勢的特殊利益集團干擾警察正當執(zhí)法；部門本位主義責難警察正當執(zhí)法；一些基層干部不管事、不理事影響警察正當執(zhí)法；分眾化小團體阻礙警察正當執(zhí)法；被打擊處理群體侵害警察正當執(zhí)法。同時，思維定式失衡、法律法規(guī)缺位、管理體制缺陷、媒體報道偏頗、警察素質(zhì)不齊等導致警察執(zhí)法權(quán)威弱化。維護和保障警察執(zhí)法權(quán)威，需借鑒國外法律成功經(jīng)驗，理順警察管理體制，完善相關(guān)法律法規(guī)，正確處理警媒關(guān)系，發(fā)展警察權(quán)益保護組織，保護警察正當權(quán)益，重樹警察執(zhí)法權(quán)威，維護社會公平正義。

警察；執(zhí)法權(quán)威；維護；保障

近年來，一些不法分子公然藐視、詰難甚至對抗人民警察正當執(zhí)法活動的案事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，全國公安民警因公傷亡4675人，有449名民警犧牲，4226名民警負傷。2014年，全國公安民警因公傷亡6017人，有393名民警犧牲、5624名民警負傷。這意味著每天就有1.3名民警犧牲，每2個小時就有1名民警負傷?！皶r時在流血，天天有犧牲”，是這支200多萬隊伍的真實寫照。［1］人民警察在執(zhí)法中受到不法分子侵害等問題日益突出，使基層民警不同程度地存在畏難情緒，出現(xiàn)“躲、怕、軟”等問題。民警執(zhí)法權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)，直接影響公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。因此，當前亟需重新審視人民警察執(zhí)法所面對的社會環(huán)境，深入思考人民警察執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)的成因，采取針對性的對策措施，切實保障人民警察的正當執(zhí)法權(quán)益，維護警察執(zhí)法權(quán)威。

一、警察執(zhí)法權(quán)威概念及維護意義

（一）警察執(zhí)法權(quán)威概念

《現(xiàn)代漢語詞典》和《辭海》對“權(quán)威”一詞有著較為明確的解釋，是指使人信服的力量和威望或在某種范圍或階層內(nèi)最具有地位的人和物。一般來說，權(quán)威“既指一種力量，又指具有這種力量的享有者?！蔽覈鴮矙C關(guān)的執(zhí)法權(quán)威尚無統(tǒng)一的標準。經(jīng)對“司法權(quán)威”的了解，其表述為：司法權(quán)威應(yīng)當是法院權(quán)威和法官權(quán)威的結(jié)合體，在解決糾紛的裁判領(lǐng)域，法院及法官具有最高的地位，享有最高的威望，是法院及法官的裁判和裁判結(jié)果具有使人信服的力量，能使人們自愿服從裁判并自覺履行裁判結(jié)果。根據(jù)這樣的表述，我們可以給公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威下這樣一個定義：我國公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法權(quán)威，是在依法維護社會和諧、有序、穩(wěn)定時所表現(xiàn)出來的一種權(quán)力和威望，使被執(zhí)法對象自覺服從的力量。警察執(zhí)法權(quán)威，是公安機關(guān)及其人民警察遵照國家法律、履行執(zhí)法職能時所表現(xiàn)出的不容侵犯的權(quán)力威嚴。［2］

（二）維護警察執(zhí)法權(quán)威的意義

維護警察執(zhí)法權(quán)威，起碼有三個層面的重大意義：一是依法治國的需要。黨的十八屆四中全會專門對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，突顯法治在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要地位。但是，法治要能夠有效地發(fā)揮作用，就需要國家立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)乃至全社會都要形成信仰法治、尊崇法治的濃厚氛圍。二是維護法律尊嚴的需要。公安機關(guān)及其人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動、保護人民、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維護社會治安秩序等職責，它的性質(zhì)決定了公安工作具有強制管理和柔性服務(wù)相統(tǒng)一的本質(zhì)屬性。公安機關(guān)作為國家專政力量的重要保障，必須享有和行使較大的權(quán)力。三是維護人民警察合法權(quán)益的需要。作為國家法律的執(zhí)行機關(guān)，如果連自己都沒有辦法保護，又怎么能維護國家安全、社會穩(wěn)定以及公民人身財產(chǎn)權(quán)利。

二、警察執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀

（一）非警務(wù)活動超標

部分地方政府依法行政的意識不強，在處理計劃生育、房屋拆遷、官民糾紛、征用土地等問題上，往往指令當?shù)毓矙C關(guān)超越職權(quán)參與上述非警務(wù)活動，影響了警民關(guān)系。而一旦出現(xiàn)問題，地方政府為了穩(wěn)定又一味作出退讓，采取“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”做法，致使基層公安民警在維護治安秩序中，失去了權(quán)威和尊嚴。警察執(zhí)法權(quán)威的削弱，使得一些基層派出所在處理群眾性的治安糾紛案件中，無論怎么裁決，都難以達到雙方滿意，而出現(xiàn)不斷上訪或久拖不決的問題。

（二）公民維權(quán)意識提升

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起，高效的信息傳播速度使得部分公民衍生偽人權(quán)意識，對公安機關(guān)的權(quán)力進行干涉限制。這類人提倡所謂的“人性化執(zhí)法”、“罵不還口，打不還手”、“關(guān)愛弱勢群體”等，遇事稍有不順就進行投訴，導致無理投訴泛濫，對民警的日常工作影響極大，給其造成了一定的心理壓力。過多的無理投訴在一定程度上干擾了公安機關(guān)的日常工作，嚴重打擊了民警的工作積極性。如今交警被車輛頂著狂奔、群起圍攻派出所、警察被“群眾”持棍追得四處奔逃等種種怪象屢見不鮮。

（三）警察維權(quán)途徑缺失

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對民警執(zhí)法權(quán)威和權(quán)益的保護力度明顯不夠。在《刑法》、《治安管理處罰法》、《人民警察法》中，對嚴重侵害公安民警人身安全的行為作出了較為明確的處罰規(guī)定，但對行為較輕的，如撕壞民警的警服和警銜標志，辱罵、抵毀、誣告、誹謗民警的現(xiàn)象，缺乏有力的法律保護，起不到應(yīng)有的威懾作用。全國公安機關(guān)愛民模范、遼寧省本溪市公安交警支隊明山大隊大隊長關(guān)吉文談警察執(zhí)法權(quán)威時說：“我們大隊80多人，每年平均遇到10起襲警案件，大多是無理取鬧，對執(zhí)勤民警動手打罵，使用的工具有扳子、斧子、木頭棍，還有的用車輛故意沖撞、刮蹭等。許多人打了警察還喊警察打人。發(fā)生襲警事件后，民警卻沒有維權(quán)途徑。這是穿制服的無奈。”

三、挑戰(zhàn)警察執(zhí)法權(quán)威的群體類型

（一）強勢的特殊利益集團干擾警察正當執(zhí)法

習近平強調(diào)“改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路”，以及改革需要以“更多的政治勇氣和智慧”推進，有更深的體悟。自上而下的改革，其首要在于凝聚共識、確定方向。但從古至今，利益集團對于改革頂層設(shè)計的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。在當前，特別是一些高級領(lǐng)導干部搞“非組織政治活動”、團團伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟實力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟基礎(chǔ)”的保障實力，其干擾改革方向和重點的力量不可小覷。如四川漢龍集團①之類的強勢的特殊利益集團通過政治、經(jīng)濟、法律等手段來干擾民警正當執(zhí)法。主要表現(xiàn)在：一是通過人事關(guān)系進行干擾公安機關(guān)正當執(zhí)法；二是通過有關(guān)部門調(diào)用民警從事非警務(wù)活動，影響警民關(guān)系；三是通過媒體干擾公安機關(guān)正當執(zhí)法；四是通過法律層面干擾公安機關(guān)正當執(zhí)法。

（二）部門本位主義責難警察正當執(zhí)法

習近平指出：一些部門和地方在落實中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。這部分人見利忘義，只要對其不利，千方百計進行阻撓干涉。存在部門本位主義主要是一些壟斷組織，他們責難民警正當執(zhí)法主要表現(xiàn)在：一是為本部門利益侵害百姓利益，一旦出現(xiàn)問題，總以維穩(wěn)為名，調(diào)集大量基層民警前往現(xiàn)場處置，形成警民對峙，騎虎難下，還責難民警執(zhí)法不作為；二是民警正當執(zhí)法，這些部門掌握相關(guān)權(quán)力，要求出示相關(guān)證據(jù)證明時，百般刁難，不配合；三是有的部門塞私貨、搭便車，把對本部門有利益有好處的東西巧妙添進去，借機為部門甚至小集團牟利；四是有的上推下卸，脫離實際和群眾需求，生搬硬套，誰官大權(quán)力大，誰說了算，借改革亂搞一套。沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵等等。

（三）有的基層干部不管事、不理事影響警察正當執(zhí)法

習近平指出：在推進改革上，當前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實改革，或是擔心風險大，會激化不同群體的利益矛盾；或是擔心得罪人，搞得不好惹火燒身；或是擔心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動了自己的奶酪。在中央實行八項規(guī)定、反對“四風”之后，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場。“千仞之山，功虧一簣”，縣鄉(xiāng)以下基層干部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺？少數(shù)基層干部群體抵制民警正當執(zhí)法主要表現(xiàn)：一是看熱鬧，唯恐天下不亂；二是碰到民警正當執(zhí)法，繞道而行，事不關(guān)已，高高掛起；三是充當保護傘，躲在后面指揮添亂。

（四）分眾化小團體阻礙警察正當執(zhí)法

習近平指出：由分眾化、碎片化小團體匯合成的“民意集團”，對改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自改革期望值的不滿足。比如國企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破“戶籍歧視”、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達不到他們的“期望值”，就會對改革“心灰意冷”，容易產(chǎn)生“被拋棄感”，改革焦慮情緒就會上升，“任性”爆發(fā)，甚至不加思考地對良好改革舉措都打問號。在一些群體性事件中，之所以“圍觀”者眾、“助威”者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動”，會被其他一些有意阻撓改革的利益集團以“民意”之名加以利用，混淆社會輿論，影響改革推進。這部分群體阻礙警察正當執(zhí)法主要表現(xiàn)為：一是借助互聯(lián)網(wǎng)，對警察正當執(zhí)法進行炒作，或強或弱變成社會熱點。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場的支持。如王文軍案件，死者周秀云家屬律師開庭前多次違規(guī)公布筆錄、尸檢、起訴書等材料，制造王倩被拒旁聽的謠言，以圖誤導輿論影響審理。二是朋友圈，圈群社會盛行。在一面強烈要求打破戶籍、地域、職業(yè)、身份等各種“歧視”的同時，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強附會的“身份認同”，需求就是隨時可發(fā)起強大的情感支援、輿情呼應(yīng)。一旦出現(xiàn)差錯，掀起影響社會穩(wěn)定事件。三是不同“類”、不同“身份”之間，利益未必交集，聯(lián)系未必緊密，但即使利益不相干，聯(lián)系松散，往往也能產(chǎn)生瞬時聚合效應(yīng)。而串聯(lián)這些無交集“利益”的紅線，常是借助炒作某一事件某一個案而引發(fā)社會關(guān)注，利用網(wǎng)絡(luò)、朋友圈“一呼百應(yīng)”，組成“民意集團”，孤立事件甚至是假新聞也可能演變?yōu)槿后w性事件，沖擊公安機關(guān)。

（五）被打擊處理群體侵害警察正當執(zhí)法

吸食興奮劑、被打擊處理等此類群體多易喪失理智、激動狂躁，對社會不滿或仇視社會，認為自己生活在底層，是弱勢群體?？匆娒窬诔鼍从檬謾C錄視頻、圍觀謾罵，要么覺得不爽出手推搡、毆打民警。民警被其侵害程度不嚴重，則無相關(guān)法律保護。如2015年2月28日下午，福建省永安市公安局燕西派出所民警林文龍等民警在處理交通警情的過程中，曾因吸食毒品被打擊處理過的陳某駕車路過，覺得不爽，停車無故毆打處警民警。民警林文龍被打傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷，只能按行政案件處理。

四、警察執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)的成因

（一）思維定式失衡

1．“罵不還口，打不還手”的傾向化。曾有的領(lǐng)導和地方以人民警察對待“百姓”罵不還口打不還手為榮。此口號讓多少警察在一線執(zhí)法時受辱受欺不堪言，不僅不能制止和打擊這種違法行為，而且連起碼的自衛(wèi)權(quán)也被剝奪了。面對群眾破口大罵時警察該如何應(yīng)對，對這種辱罵行為又該如何有效地制止與懲罰？在執(zhí)法對象對警察動粗時警察該如何處置？是簡單地防御，還是果斷地還擊？這一連串問句，句句觸及重點，并且讓人百口莫辯。警察之所以是警察，必是以懲治違法犯罪為職責使命。若是以“罵不還口，打不還手”來應(yīng)對違法者的挑釁，兩者之間的反差，定會讓公眾不再為警察權(quán)威所折服，必然有損警察權(quán)威。此口號提出后，民警因公傷亡人數(shù)逐年上升，2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負傷16821人，平均每年441名民警因公犧牲，3364名民警因公負傷，與1949－1980年全國公安民警因公犧牲年均為32人、因公受傷223人相比分別上升了1178%、1508%，且有繼續(xù)上升之勢。［3］

2．“百姓”與“人民”含義的擴大化。警察前面的定語是“人民”，警察的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，還有的許多口號里面都涉及“人民”和“百姓”，這些都需要警察去熱情服務(wù)等等。由于服務(wù)對象不明確，有相當多的所謂“刁民”甚至違法犯罪人員在警察還沒有將其法辦之前也都是拿自己是“人民、百姓”要警察去“敬仰”和“服務(wù)”的。所以在執(zhí)法實踐中是需要把“人民、百姓”和“違法犯罪分子”進行區(qū)別對待。試想，如果刑警在面對持槍綁架犯罪人員，也以“服務(wù)”、“信仰”去對待，那么后果將會是如何？

3．“熱情服務(wù)”要求的膚淺化。不能只是一味強調(diào)“熱情服務(wù)”忽略“嚴格執(zhí)法”。有報道指出某市區(qū)一交警在執(zhí)法時被投訴其沒有“微笑”而是面無表情，不得不說有些“柄”是我們自己授給別人用來戕害我們的戰(zhàn)友的。“熱情服務(wù)”不是膚淺地讓民警滿臉堆笑去服務(wù)，也不是說話小心翼翼非輕風細語不體現(xiàn)民警之溫柔與熱情，更在于民警能否依照法律積極認真地履行職責。

4．“人性執(zhí)法”的片面化。什么是“人性化”，人性化的標準有哪些，人性化與嚴格執(zhí)法的關(guān)系又是怎樣劃分，民警“疾惡如仇”是否就顯得不人性化了？“人性化”是否就是溫順，是否就意味著民警的一味遷就和忍讓？我國法律是廣大人民群眾意志的集中體現(xiàn)，民警嚴格執(zhí)法難道就不是體現(xiàn)執(zhí)法的“人性”嗎？因此，人性化執(zhí)法不能以犧牲嚴格執(zhí)法、損害警察執(zhí)法權(quán)威為代價，應(yīng)該在法律的框架內(nèi)從人本主義出發(fā)更加人性地執(zhí)行法律，推動嚴格執(zhí)法和人性化執(zhí)法的同步推進。

5．“和諧社會”理解的個性化。提倡“和諧”是我們?yōu)橹畩^斗的目標，但不是要警察執(zhí)法時“一團和氣”，更不是所謂的“搗漿糊”，警察執(zhí)法是要文明，但是這種文明更多的是指執(zhí)法的規(guī)范，而不是要警察丟掉自己的警察特質(zhì)。所謂警察“警之于前，察之于后”，就是要通過積極履行嚴厲打擊違法犯罪、維護社會安定和繁榮的職責任務(wù)，從而消除影響社會和諧的隱患，創(chuàng)造整個社會的和諧。

（二）法律法規(guī)缺位

1．我國現(xiàn)有法律對警察執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定比較模糊。《人民警察法》對警察的職能規(guī)定比較寬泛，民警職能越位、錯位等現(xiàn)象仍然較為普遍。一些地方黨政領(lǐng)導把警察作為包打天下的“萬能藥”，經(jīng)常借助警察的強制力推動城市拆遷、市容市貌治理甚至計劃生育等不屬于警察法定職責范圍內(nèi)的工作，把民警推到與群眾直接沖突的第一線，造成警民關(guān)系緊張，加大了廣大群眾對公安機關(guān)的抵觸情緒，導致公安民警在依法執(zhí)行公務(wù)時群眾的不理解、不支持、不配合。

2．對阻礙警察執(zhí)法和打擊報復警察缺乏責任追究機制。在打不還手、罵不還口的影響下，往往給少數(shù)群眾造成一種錯覺，認為只要我沒有犯法，公安機關(guān)就不能把我怎么樣，警察在執(zhí)行公務(wù)時經(jīng)常會遭遇少數(shù)群眾侮辱謾罵和推搡。由于我國對警察執(zhí)法行為的保障和法律規(guī)定，無法突出阻礙警察執(zhí)法的嚴重危害性以及警察作為國家執(zhí)法主體的特殊性，威懾違法犯罪的法律效果明顯不足，侵害警察執(zhí)法權(quán)行為人的法律責任得不到追究，客觀上損害了警察執(zhí)法的應(yīng)有權(quán)威。

（三）管理體制缺陷

隨著公安機關(guān)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型發(fā)展，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高，在愿望要求未能實現(xiàn)的情況下，有的群眾就覺得警察“無能”，甚至心存不滿，采取反復投訴、聚眾鬧訪等方式來達到目的。同時，在“有困難找警察”的口號下，越來越多群眾把本不屬于公安機關(guān)職能范圍內(nèi)的事件，轉(zhuǎn)嫁到公安機關(guān)或民警身上。諸如房屋漏水、門打不開、夫妻感情不和、無證經(jīng)營、消費糾紛等事件，此類現(xiàn)場并非或超出民警職責，若民警不到位或不予受理，極易引起群眾的誤解，甚至認為警察沒有履行職能，沒有為群眾辦實事，于是把民警當成“出氣桶”，隨意“誣告”、“謾罵”、“冷嘲熱諷”，不僅嚴重損害執(zhí)法辦案民警的合法權(quán)益，也使警察執(zhí)法權(quán)威被歪曲。

（四）媒體報道偏頗

當前多數(shù)新聞媒體、報刊更多的關(guān)注點涉及到警察的負面報道上，是人民警察執(zhí)法權(quán)威弱化的重要原因之一。一些涉警案（事）件，經(jīng)媒體推動后，往往是虛實交錯、娛樂惡搞，片面挖掘負面效應(yīng)，弱化正面報導。從全國涉警輿情形勢看，可謂“天天有新聞、周周有事件、月月有風暴”，其中涉警負面輿論占較大比例。在涉警負面輿情的影響下，社會各界對公安機關(guān)和公安民警的負面評價持續(xù)增多，在全國各地普遍開展的行風評議中，公安機關(guān)往往因此排名靠后，不但影響了民警的執(zhí)法積極性，也損害了警察執(zhí)法權(quán)威。隨著信息傳媒進入多元化時代，各種信息交流的衍生品種的出現(xiàn)，如微信、QQ、博客等信息傳播載體，容易被不法分子利用，進一步加劇警察執(zhí)法權(quán)威的弱化。一個普通的涉警現(xiàn)場，往往被一些不明真相、不清楚事情原委的群眾夸大后，再經(jīng)過網(wǎng)民、媒體的炒作，往往與事實大相徑庭，極有可能升級為嚴重影響警察執(zhí)法權(quán)威的公共輿論事件。

（五）警察素質(zhì)不齊

改革開放政策深入，“一切向錢看”思潮影響了公安隊伍，部分民警為民服務(wù)的意識不強，特權(quán)思想嚴重，認為有權(quán)即有威，不能正確處理執(zhí)法形象與執(zhí)法權(quán)威的內(nèi)在涵義和相互關(guān)系，不能牢固樹立法律意識、公正意識、形象意識，執(zhí)法不嚴格不規(guī)范，甚至以權(quán)代法、以言壓法、徇私枉法，疏遠了警民關(guān)系。特別是公安隊伍中一些領(lǐng)導干部經(jīng)不起金錢、美色的考驗，成為腐敗的典型，一些涉警的黑惡勢力“保護傘”、貪污腐敗案件的曝光，嚴重影響了人民群眾對公安機關(guān)的信任，使部分群體中形成了思維定勢：公安隊伍無好人，警察個個是混蛋。警民關(guān)系不斷惡化，使群眾很容易將不滿情緒轉(zhuǎn)移到民警身上，侵犯警察人身權(quán)利的事件時有發(fā)生。

五、維護和保障警察執(zhí)法權(quán)威的策略

（一）借鑒國外法律成功經(jīng)驗

在美國，警察的執(zhí)法權(quán)威有著良好的法律保障和社會保障，以保證其執(zhí)法的絕對權(quán)威性。美國法律規(guī)定，警察作為國家法律執(zhí)行者，執(zhí)行公務(wù)時具有絕對的權(quán)威，沒有討價還價的余地，警察出于自身安全考慮可以對嫌疑人員采取較嚴厲的人身強制措施。如公民對警察處理交通違章不服，可以向法庭起訴，但絕不可與警察爭辯，更不能有任何肢體動作，否則會被認為有妨礙執(zhí)行公務(wù)和襲警嫌疑。對警察動手的當事人會被指控以襲警、暴力攻擊甚至二級謀殺的罪名，而聯(lián)邦法院在判決時如果查證當事人對警察施以暴力，通常不準判處罰金而必須入監(jiān)服刑。奧地利的刑罰中沒有死刑，但若犯罪分子對執(zhí)法警察實施暴力反抗，警察就可以依法當場將其擊斃。澳大利亞、德國、韓國、日本、意大利等國家也都對侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為規(guī)定了較為嚴厲的處罰。有的國家法律還明確規(guī)定，辱罵正在執(zhí)行公務(wù)的警察要負法律責任。建議我國在《刑法》中設(shè)立“襲警罪”，或在某些條款中對各種擾警、違警、襲警行為的處罰分別予以規(guī)定，以此凸顯警察的特殊身份和地位，加大對襲警行為的威懾作用。［4］

（二）理順警察管理體制

黨的十八屆三中全會提出“我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［5］2014年召開的中央政法工作會議對司法體制改革作了進一步論述和部署，習近平總書記指出要正確處理堅持黨的領(lǐng)導和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。至此，探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度被正式提上中央議事日程，標志著以往“條塊結(jié)合、以塊為主”的公安管理體制向“條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導、以條為主”的準軍事化組織領(lǐng)導模式轉(zhuǎn)變。在權(quán)限設(shè)置上，明確黨委政府重在宏觀決策和監(jiān)督，行政領(lǐng)導重在指揮和管理，盡量減少人為因素對公安工作的干擾。一是進一步明確公安機關(guān)的職能定位，準確定位人民警察的職責，增強職能的“限制力”。明確調(diào)用警力的范圍和程序，限制和減少不必要的非警務(wù)活動，避免警察執(zhí)法權(quán)威因非警務(wù)活動而流失。二是強化人民警察執(zhí)法的“強制力”賦予人民警察執(zhí)法強制權(quán)。三是加大對人民警察的保護力度，真正意義上維護好人民警察的合法權(quán)益。

（三）修改相關(guān)法律法規(guī)

盡管我國《人民警察法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人民警察使用武器和警械條例》中都有對公安民警執(zhí)法保護的一些規(guī)定，但力度不夠，對違警、擾警、襲警、惡意投訴民警行為或民警在遭受侵害時的自衛(wèi)行為規(guī)定得較為籠統(tǒng)、原則，實際操作性不強。在實際生活中對誹謗、惡意投訴民警的行為往往是不了了之；而對擾警、襲警行為的處罰力度也明顯不夠。建議制定民警現(xiàn)場執(zhí)法使用武力等強制措施的程序與標準等相關(guān)操作規(guī)范，對民警現(xiàn)場執(zhí)法過程，特別是否應(yīng)該使用以及如何使用武力等強制措施要有具體明確規(guī)定，便于操作，提升民警現(xiàn)場執(zhí)法水平，加強民警現(xiàn)場的自我保護能力。根據(jù)現(xiàn)實狀況，還要加強民警自我保護和自我防范意識，并賦予民警更多的執(zhí)法自衛(wèi)權(quán)，提高和擴大民警執(zhí)行職務(wù)行使法定自衛(wèi)權(quán)的等級和范圍。比如：民警現(xiàn)場執(zhí)法時，懷疑某人身藏危險品，命令其停下施以盤查，如果此人不聽命令，民警則應(yīng)按照規(guī)范采取強制措施，此人因此受傷，應(yīng)由其本人負責。

（四）正確處理警媒關(guān)系

媒體既是新聞宣傳的主陣地，也是引導輿論、化解形象危機的主戰(zhàn)場，必須發(fā)展良好的警媒合作關(guān)系，保持與媒體的密切接觸，才能使宣傳陣地得以鞏固和發(fā)展壯大，使形象危機得到及時處置。首先，要增進警媒互動。從最大限度做好新聞宣傳工作、提升警察公共關(guān)系建設(shè)效能的角度去考量，公安機關(guān)應(yīng)當主動聯(lián)系媒體，與記者交朋友，增進了解，加深感情。其次，要積極應(yīng)對敏感報道。一旦發(fā)現(xiàn)記者對敏感事件或敏感話題采訪時，要及時主動與之聯(lián)系，講明原因，積極溝通，爭取將問題解決在萌芽狀態(tài)。即使無法阻止其報道，也要提供警方的正面信息。絕不能因為公安機關(guān)的不配合導致報道的不客觀、不公正。對媒體炒作的涉及警方的事件，應(yīng)當把握第一時間的速度和實言相告的尺度，及時發(fā)布新聞，有選擇地公開信息，讓公開的信息能夠自圓其說，絕不能一味地追求透明度，避免被媒體牽著鼻子走。第三，要善于應(yīng)用媒體。充分利用新興媒體的巨大輻射功能，加大與互聯(lián)網(wǎng)知名網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站以及影響大的網(wǎng)站聯(lián)系并做好宣傳，提倡在互聯(lián)網(wǎng)開辦網(wǎng)站、開辟宣傳陣地，鼓勵開設(shè)警察博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，在虛擬空間形成一個縱橫交錯的宣傳格局；可以嘗試商業(yè)化運作模式，在手機、戶外視頻、車載視頻以及各類視頻上加大宣傳力度，延伸拓展宣傳空間，使公安新聞宣傳不留死角，并建立積極高效的長期合作機制，確?！伴L流水、不斷線”。

（五）發(fā)展警察權(quán)益保護組織

不少發(fā)達國家專門設(shè)立有警察權(quán)益保護組織，這些組織直接代表全體警員的利益，在維護警察權(quán)威方面發(fā)揮了重要作用。近年來，我國各級公安機關(guān)也成立了“民警執(zhí)法權(quán)益保障委員會”和相應(yīng)的維權(quán)保護機構(gòu)（民警執(zhí)法權(quán)益保護辦公室等），在保障民警正當執(zhí)法權(quán)益、改善執(zhí)法環(huán)境、維護法律法規(guī)的嚴肅性和民警執(zhí)法的權(quán)威性等方面發(fā)揮了積極作用。但由于在法律依據(jù)、可操作性上還有很多值得探討的地方，因此很難做到依法保護民警執(zhí)法的正當權(quán)益，尤其是對誣告等行為沒有行之有效的處理方法。這些問題的存在，在很大程度上挫傷了民警執(zhí)法的積極性和主動性，使部分群眾產(chǎn)生對公安機關(guān)執(zhí)法隨意可欺的想法。警察執(zhí)法權(quán)威受到削弱，政府公信力下降，直接后果將產(chǎn)生“好人受氣、壞人猖獗”的環(huán)境。因此，要將落實黨的十八大提出的“依法治國”方略貫穿于維護和保障警察執(zhí)法權(quán)威的全過程，在法治國家、法治社會、法治政府一體建設(shè)中實現(xiàn)警察執(zhí)法權(quán)威的有效維護和保障。

六、結(jié)語

當前，我國倡導“依法治國、依法行政”，讓警察看到了實現(xiàn)夢想的希望。但這需要一個過程，讓我們的警察在同形形色色的人接觸中，去努力適應(yīng)這紛繁復雜的環(huán)境，承受環(huán)境帶來的各種壓力。道家說“無為而治”，“不以物喜，不以己悲”。人生不如意事十之八九，警察應(yīng)該用平靜的心態(tài)去對待、去釋放、緩解壓力，沖破各種壓力的樊籬，以“圣人無常心，以百姓心為心”的姿態(tài)，重塑警察的執(zhí)法權(quán)威，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會做出更大貢獻。

注釋：

① 劉漢成立四川漢龍集團，通過黑社會性質(zhì)組織壟斷控制廣漢及周邊縣市沙石、建材、房地產(chǎn)等斂財，當上四川省政協(xié)常委后，左右政府行政，干擾民警正當執(zhí)法。

［1］張年亮.全國公安民警將免費辦理人身意外傷害險［EB/OL］.中國警察網(wǎng)，2014-12-02.

［2］山東青島市公安局中山路派出所.警察執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)的原因及對策［EB/OL］.2014-12-03.

［3］人民日報.從警察傷亡人數(shù)看前后三十年［EB/OL］. 2015-04-16.

［4］馬云波，歐陽夢春.國外警察權(quán)益保障機制對我國的啟示［J］.學理論，2011，（24）.

［5］雁江區(qū)公安分局調(diào)研組.從我國公安現(xiàn)代化歷史進程視角探索新時期公安工作現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇［J/OL］. 2014-05-25.

［編輯：李永新］

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1672-6405（2015）04-0015-05

肖益茂（1962-），男，福建將樂人，福建省三明市警察協(xié)會秘書長。

2015-10-08