張躍進(jìn)

（三明市公安局，福建　三明　365000）

推進(jìn)法治公安建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)現(xiàn)途徑

張躍進(jìn)

（三明市公安局，福建三明365000）

法治公安建設(shè)是在依法治國背景下的新追求、新目標(biāo)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)法治公安建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，正視法治公安建設(shè)進(jìn)程中的困境或問題，推動(dòng)公安工作向善于運(yùn)用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變，著力解決公安工作深層次問題，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新期待的要求，著力打造過硬的法治公安隊(duì)伍，堅(jiān)定不移地做推進(jìn)依法治國的踐行者、推進(jìn)者、保障者，不斷提高社會(huì)治理能力。

法治公安；現(xiàn)實(shí)意義；實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新征程。作為履行法律賦予的刑事司法和行政執(zhí)法職責(zé)的公安機(jī)關(guān)如何順應(yīng)全面依法治國的新要求，全面推進(jìn)法治公安建設(shè)，提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力水平，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大課題。

一、推進(jìn)法治公安建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于推進(jìn)依法治國

依法治國是黨總結(jié)我國法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。公安機(jī)關(guān)作為國家治安行政力量和刑事司法力量，是國家法治進(jìn)程的推進(jìn)力量和保障力量。推進(jìn)法治公安建設(shè)是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的重要組成部分，更是公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)的內(nèi)在要求，必須將法治公安建設(shè)納入國家、政府和社會(huì)發(fā)展的大局之中，把握依法治國的總要求和黨中央對(duì)公安工作提出的新目標(biāo)，履行在建設(shè)法治國家中所肩負(fù)的使命，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力為全面深化改革創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）有利于深化公安改革

近年來，公安工作和執(zhí)法水平有了一定程度的提升，得到社會(huì)各界的認(rèn)同和支持，但與黨和國家以及廣大民眾的新期待、新要求仍有差距。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見及相關(guān)改革方案》提出了公安改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，把公安改革擺在促進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略位置。建設(shè)法治公安是深化公安改革的題中之義，深化公安改革是建設(shè)法治公安的動(dòng)力源泉，兩者相輔相成。只有發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，運(yùn)用法治思維和法治方式破解制約公安機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮、影響公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問題，才能有序穩(wěn)妥地推進(jìn)公安改革，確保深化公安改革和建設(shè)法治公安相向而行。

（三）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

法治是治國理政的基本方式，是維護(hù)穩(wěn)定的基本途徑。建設(shè)法治公安，就是要圍繞維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定中遇到的新情況、新問題，打牢依法履行職責(zé)的思想根基，善于運(yùn)用法制思維化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，善于依靠法治方式懲治違法犯罪，充分發(fā)揮法治在維護(hù)安定穩(wěn)定、治理社會(huì)中的重要作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，保障廣大民眾的利益。

（四）有利于規(guī)范執(zhí)法

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是建設(shè)法治公安最基本的要求和實(shí)現(xiàn)形式，也是廣大民眾對(duì)公安執(zhí)法的基本期待。建設(shè)法治公安，其著眼點(diǎn)就是把公安執(zhí)法活動(dòng)真正納入法治軌道，提升民警執(zhí)法能力和水平，解決民眾關(guān)心的、反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題。只有不斷健全完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約，才能確保廣大民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，才能有效保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，提高執(zhí)法公信力，才能全面落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、法治公安建設(shè)面臨的困境

（一）立法存在短板

1．缺少對(duì)受害者權(quán)益保護(hù)的立法。長期以來，公安機(jī)關(guān)年均刑事案件破案率為30%左右，而多發(fā)性侵財(cái)案件的破案率處于低位徘徊，也就是說大多數(shù)的案件受害者無法通過法律獲得公平正義。而小部分的受害者認(rèn)為可以通過法律挽回?fù)p失或討回公道，但由于多方面原因也時(shí)常導(dǎo)致受害者的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等難以得到賠償，受害者對(duì)法律保護(hù)之期待以及對(duì)公安工作的認(rèn)同或滿意度不言自明。

2．新領(lǐng)域尚未有規(guī)范性立法。如網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的增多，給維穩(wěn)工作帶來很大的沖擊。由于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等尚未有規(guī)范有效的立法，導(dǎo)致在查處打擊時(shí)缺乏法律依據(jù)。又如：物流、快遞、汽車租賃等行業(yè)在給社會(huì)帶來財(cái)富的同時(shí)，也給社會(huì)帶來治安隱患，由于國家對(duì)這些行業(yè)的立法未能及時(shí)跟進(jìn)，管理職能劃分不清，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

（二）法治意識(shí)淡薄

1．重人治輕程序。有的民警思想上仍存在著治人者與治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系格局，執(zhí)法中不重視程序，濫用強(qiáng)制措施，隨意剝奪犯罪嫌疑人合法權(quán)利等現(xiàn)象仍較突出，損壞了公安執(zhí)法形象。

2．法律法規(guī)執(zhí)行不到位。如禁毒法規(guī)定的自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒三種模式，但在執(zhí)行中效果不佳，與基層戒毒部門、吸毒者等實(shí)際結(jié)合不緊密，導(dǎo)致社區(qū)戒毒流于形式，吸毒人員漏管失控。

3．化解社會(huì)矛盾成為公安機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”。矛盾糾紛調(diào)處工作本應(yīng)有村（社區(qū)）委、司法、法庭、婦聯(lián)、民政、信訪、公安、綜治部門等共同承擔(dān)，但實(shí)際情況是矛盾糾紛調(diào)解政出多門、相互推諉，造成由公安機(jī)關(guān)一家承擔(dān)的現(xiàn)狀，在涉及眾多部門共同調(diào)解矛盾糾紛過程中，公安基層單位協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)難度大。

（三）公安主業(yè)不強(qiáng)

1．工作理念偏差。政府其他部門與公安機(jī)關(guān)分工界限不明，將社會(huì)管理混同于社會(huì)治安管理，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)管了許多不該管也管不好的事，制約了公安機(jī)關(guān)有效履行法定職責(zé)。此外，由于片面強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)行政化服務(wù)群眾職能，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)治安的良好愿望，不僅浪費(fèi)了警力資源，而且執(zhí)法權(quán)威明顯下降。

2．非警務(wù)活動(dòng)多。地方黨委、政府遇到棘手問題時(shí)首先想到的是“捎”上公安機(jī)關(guān)，以致將公安機(jī)關(guān)推到社會(huì)的“風(fēng)口浪尖”，警察所扮演的角色面臨著挑戰(zhàn)。

3．做群眾工作的能力欠缺。有的民警缺乏做群眾工作應(yīng)具備的政策理論水平、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá)能力，難于把握民眾的思想脈搏；有的民警為誰執(zhí)法觀念模糊，對(duì)民眾的合法權(quán)益和正當(dāng)要求置之不理，引發(fā)民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不信任的抵觸情緒。

（四）警察權(quán)威下降

1．法律對(duì)警察保護(hù)力度不夠。近年來，暴力襲警案件呈增多之勢(shì)。目前，只有《治安管理處罰法》、《人民警察法》將“阻礙國家工作人員（包括警察）依法執(zhí)行職務(wù)的”納入治安處罰；《刑法》將“妨害公務(wù)”或致傷、致殘、致死警察的以故意傷害、故意殺人等罪名處以刑罰。表明立法指導(dǎo)思想忽視了警察“高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)”等職業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)侵害警察的違法犯罪行為打擊不力，助長了犯罪分子的囂張氣焰。

2．社會(huì)出現(xiàn)“失范”現(xiàn)象。我國正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷過程中，而現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范體系尚未完全建立，缺乏明確的行為準(zhǔn)則指導(dǎo)人們的行動(dòng)，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織。當(dāng)前，民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的心態(tài)突出，在執(zhí)法過程中，警察時(shí)常成為民眾宣泄不滿的對(duì)象，從而也導(dǎo)致民警不同程度地存在消極被動(dòng)執(zhí)法的現(xiàn)象。

3．宣傳輿論環(huán)境欠佳。媒體對(duì)涉警報(bào)道是關(guān)注負(fù)面消息的多，關(guān)注警察功績(jī)的少，甚至在個(gè)別問題的報(bào)道中夸大事實(shí)，誤導(dǎo)輿論，推波助瀾，缺乏職業(yè)道德。

三、法治公安建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）努力提升法律素養(yǎng)，運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)大局

1．強(qiáng)化核心價(jià)值追求。法治興則國家興，法治衰則國家亂。廣大公安民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述，積極適應(yīng)全面依法治國新要求，大力推進(jìn)公安工作法治化建設(shè)，當(dāng)好建設(shè)法治中國的生力軍。要堅(jiān)持教育引導(dǎo)，典型引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合，努力使民警牢固樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，真正把法治內(nèi)植于心，外踐于行。要培育忠于職守為核心的價(jià)值理念，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大決策指揮終身負(fù)責(zé)，辦案民警對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，堅(jiān)守職業(yè)良知，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要使崇尚法治成為民警的一種思維習(xí)慣、生活方式和行為模式，不片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等考核指標(biāo)，而忽略案件的法律適用。

2．切實(shí)明晰執(zhí)法責(zé)任。責(zé)任主體不明確，責(zé)任追究不嚴(yán)格，再好的制度也是“紙老虎”、“稻草人”。要推動(dòng)執(zhí)法管理機(jī)制改革，健全完善案件主辦人制度、案件法律審核制度、執(zhí)法責(zé)任制度、案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度、刑事案件統(tǒng)一出口制度，執(zhí)法管理委員會(huì)制度。要以打造責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的完整責(zé)任鏈條為重點(diǎn)，建立健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系。要明確執(zhí)法主體責(zé)任，按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則，建立完善執(zhí)法責(zé)任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位（崗位），切實(shí)解決職權(quán)不清，責(zé)任不明、追究不力的問題。要強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄，完善執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理制度，通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)立案、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動(dòng)的全過程記載，既有效規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，又為執(zhí)法責(zé)任認(rèn)定提供支撐。

3．提高學(xué)以致用實(shí)效。公安民警既要做知法守法的模范，又要做學(xué)法用法的“行家”。要按照依法治理的思路，善于從法律的層面思考公安工作中遇到的實(shí)際問題，在法律框架內(nèi)研究解決辦法，提高工作的法治化水平。要全面建立公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期安排專題法律學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督，并作為考察提拔干部的重要內(nèi)容。各級(jí)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要圍繞執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推行案例式教學(xué)，以案釋法，把枯燥的法理轉(zhuǎn)化為直觀、生動(dòng)、易懂的實(shí)踐性指導(dǎo)；要以提高民警崗位履職能力為重點(diǎn)，圍繞執(zhí)勤執(zhí)法、警務(wù)技能、科技應(yīng)用、網(wǎng)上作戰(zhàn)、群眾工作等方面，進(jìn)行在崗和集中脫產(chǎn)培訓(xùn)；要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查取證、執(zhí)法安全、出庭作證、信息化應(yīng)用、警務(wù)技能等內(nèi)容開展實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，探索科學(xué)工作的規(guī)律機(jī)制，提升民警的法律素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力。

（二）著力規(guī)范執(zhí)法程序，打牢嚴(yán)格依法履行職責(zé)的思想根基

1．提升執(zhí)法程序規(guī)范。嚴(yán)密的程序是防止權(quán)力濫用、確保執(zhí)法質(zhì)量的必備環(huán)節(jié)。規(guī)范執(zhí)法行為，就是要把執(zhí)法工作全部納入法律化、制度化、程序化軌道。因此，規(guī)范執(zhí)法行為首先要解決規(guī)范執(zhí)法程序問題，每一道程序都有其規(guī)范的法律標(biāo)準(zhǔn)，使案件在嚴(yán)密的程序中流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的高質(zhì)高效高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，要充分考慮其步驟、方式、時(shí)限等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定和程序正當(dāng)?shù)囊?，深入分析?fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境和各層次民眾心理、健全制度、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密程序、規(guī)范環(huán)節(jié)，建立科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，做到結(jié)果與過程并重，實(shí)體與程序兼顧，從源頭上遏制執(zhí)法隨意性。要建立健全案件終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查等工作機(jī)制，著力規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2．深化執(zhí)法過程公開。以公開促公正，以透明保廉潔，完善機(jī)制創(chuàng)新方式、暢通渠道，推動(dòng)執(zhí)法辦案由結(jié)果公開向全過程公開轉(zhuǎn)變、程序公開向?qū)嶓w公開轉(zhuǎn)變、靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)公開轉(zhuǎn)變、網(wǎng)下公開向網(wǎng)上公開轉(zhuǎn)變，讓民眾真切感受公平公正。要建立更加精細(xì)化的執(zhí)法環(huán)節(jié)控制體系，廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化案件審批、可視化執(zhí)法監(jiān)督等技術(shù)手段，通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的全流程實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的高質(zhì)高效程序化作業(yè)。要做到民眾報(bào)警有回訪、受（立）案有回執(zhí)、破案有回告，當(dāng)事人可隨時(shí)查詢案件進(jìn)展情況，已破刑事案件和已結(jié)行政案件公開。要積極推行行政案件公開處理和說理性執(zhí)法，消除民眾對(duì)執(zhí)法不公的疑慮。要在合法的原則下，盡可能簡(jiǎn)化與民眾密切相關(guān)的工作、生活的有關(guān)程序、審批手續(xù)，暢通辦案流程，方便民眾辦事，實(shí)現(xiàn)公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一。

3．健全普法教育機(jī)制。要推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制，建立以案釋法制度，加強(qiáng)對(duì)廣大民眾特別是青少年為重點(diǎn)的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設(shè)，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。要把全民普法和守法作為依法治國的長效基礎(chǔ)性工作，緊緊圍繞全社會(huì)培育法治信仰、倡導(dǎo)契約精神，樹立規(guī)則意識(shí)這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（三）增強(qiáng)法治原則意識(shí)，依法保障廣大民眾的合法權(quán)益

1．提高依法治理能力。要善于用法律上的證據(jù)說話，用法律事實(shí)分清是非，在法律框架下明確權(quán)利、界定義務(wù)。對(duì)于社會(huì)矛盾，公安機(jī)關(guān)以及政府各部門要抓好末端處理，善于運(yùn)用協(xié)商民主和法治方式，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決和復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解決機(jī)制，分析矛盾產(chǎn)生的根源，加大源頭治理力度，保證化解實(shí)效。針對(duì)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的矛盾，建議政府有關(guān)部門要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、保護(hù)環(huán)境的平衡點(diǎn)，真正做到依法保障民眾的合法權(quán)益，讓民眾體會(huì)公平正義，信服法律權(quán)威。要?jiǎng)?chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，強(qiáng)化對(duì)新情況新問題的分析研究，完善對(duì)各類安全隱患的摸底排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定務(wù)實(shí)高效的應(yīng)對(duì)預(yù)案，形成常態(tài)化的安全監(jiān)管。要倡導(dǎo)社會(huì)治安人人管的價(jià)值觀念和道德倫理，充分發(fā)揮治安責(zé)任社會(huì)共同體各成員的主體作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技、法律等手段，形成共同治理的合力，利用社會(huì)資源管理社會(huì)事物，解決公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面。

2．積極創(chuàng)新治理方式。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，增強(qiáng)打擊整治的針對(duì)性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)對(duì)違法犯罪規(guī)律的研判，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高情報(bào)主導(dǎo)、準(zhǔn)確預(yù)警、主動(dòng)防控、精確打擊能力，增強(qiáng)打擊整治的科學(xué)性、有效性。要堅(jiān)持更快地破大案，更多的破小案，更準(zhǔn)地辦好案，更好地控發(fā)案，進(jìn)一步完善依法打擊刑事犯罪新機(jī)制，突出對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)的依法嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)民眾的安全感。要落實(shí)平安建設(shè)，各級(jí)政府部門要明確目標(biāo)管理責(zé)任制，共同推動(dòng)立體化社會(huì)治安防控體系的有效運(yùn)行，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。要加大社區(qū)警務(wù)法治化建設(shè)力度，主動(dòng)承擔(dān)法治化建設(shè)引領(lǐng)和示范的社會(huì)責(zé)任，用社區(qū)警務(wù)的實(shí)效去充實(shí)依法治國的內(nèi)涵，開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷滿足民眾對(duì)法治化建設(shè)的需求，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。

3．服務(wù)法治社會(huì)建設(shè)。要完善重大行政決策機(jī)制，對(duì)涉及民眾利益的重大行政決策和執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與，專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查和集體研究決定等程序，提高決策的科學(xué)性、民主性和可操作性。要穩(wěn)妥推進(jìn)公安行政審批制度改革，不斷研究推出新的便民利民措施，對(duì)治安、戶政、交通管理、出入境管理等審批管理事項(xiàng)，要最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，提升辦理效率。要將網(wǎng)絡(luò)作為服務(wù)民眾的新領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目范圍，在現(xiàn)有的各類行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等事項(xiàng)全面公開的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化門戶網(wǎng)站專欄建設(shè)，及時(shí)發(fā)布民眾急需的信息，把便民、利民的要求落到日常管理的每個(gè)環(huán)節(jié)上，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓民眾少受累”，形成工作效率和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。要注重提升執(zhí)法的綜合效益，在偵辦案件中，加大對(duì)受害者和權(quán)益方合法權(quán)益的保護(hù)，切實(shí)做到既破得了案又能追回贓，既要依法嚴(yán)懲各類違法犯罪行為，又要全面落實(shí)人權(quán)保障制度。

（四）徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一

1．恪守執(zhí)法原則。要把滿足民眾的安全需求，增強(qiáng)民眾的安全感作為刑事、行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行職能，完善工作機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式打擊犯罪、保護(hù)人民的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持破大案與破小案并重，破案追逃與追贓退贓并重，精確打擊與動(dòng)態(tài)防范并重，最大限度地?cái)D壓違法犯罪空間，最大限度地減少違法犯罪給民眾生命財(cái)產(chǎn)帶來的侵害，讓民眾感受到公安機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法帶來的實(shí)惠。要正確處理好打擊與保護(hù)、懲治與挽救、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪，最大限度地化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)刑罰價(jià)值的最大化。

2．加強(qiáng)執(zhí)法管理。要圍繞新的刑事、行政案件兩個(gè)辦理程序規(guī)定，健全符合實(shí)際的執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接處警、受（立）案、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、傷情鑒定、涉案財(cái)物管理等容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善簡(jiǎn)約化、實(shí)用性強(qiáng)的執(zhí)法程序，確保每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。要大力推進(jìn)法制員隊(duì)伍建設(shè)，建立面向基層執(zhí)法辦案單位的派駐法制員制度，采取法制部門人事、業(yè)務(wù)直管方式，對(duì)基層執(zhí)法單位進(jìn)行法制指導(dǎo)、案卷審核等日常工作，提升基層執(zhí)法辦案水平。要建立健全執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法辦案流程網(wǎng)上管理、審批、考核的機(jī)制，推行網(wǎng)上報(bào)案、立案及詢問（訊問）筆錄、案卷目錄電子化，同時(shí)，將執(zhí)法管理系統(tǒng)與紀(jì)檢、政工隊(duì)伍管理系統(tǒng)有效對(duì)接，強(qiáng)化網(wǎng)上預(yù)警、督辦、監(jiān)控、抽查等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化管理。要嚴(yán)格執(zhí)行裝備使用管理制度和技戰(zhàn)法要求，避免在執(zhí)法執(zhí)勤過程中因自身不規(guī)范造成不必要的流血犧牲。

3．完善監(jiān)督機(jī)制。要圍繞執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等突出問題，推進(jìn)立改廢釋工作，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和裁量基準(zhǔn)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督，針對(duì)接處警、受（立）案、案件辦理等環(huán)節(jié)中存在的不作為、亂作為問題，加大對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的治理力度，通過案件回訪、執(zhí)法考評(píng)、個(gè)案抽查等形式，開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕有警不接、接警不處、受案不實(shí)、有案不查的現(xiàn)象。要抓住容易發(fā)生問題的執(zhí)法崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法責(zé)任清單和監(jiān)督制度，把對(duì)程序問題的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。要建立完善執(zhí)法檔案、約談、問責(zé)、崗位交流等監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上防止違紀(jì)違法問題發(fā)生。要采取明查暗訪、交叉檢查、接受舉報(bào)等手段，加大對(duì)民警重點(diǎn)違紀(jì)問題的整治力度，提升執(zhí)法公信力。要拓寬外部監(jiān)督渠道，有效發(fā)揮公、檢、法的監(jiān)督制約作用，實(shí)行分工負(fù)責(zé)下的互相制約、互相配合原則，實(shí)現(xiàn)在打擊犯罪中保護(hù)人權(quán)，在保護(hù)人權(quán)中更有力地懲治犯罪，維護(hù)法律實(shí)施的公平與正義。

（五）重塑警察執(zhí)法權(quán)威，保障公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的正常開展

1．明確規(guī)范警察應(yīng)有權(quán)力。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)使命，必須擁有正當(dāng)、合法的權(quán)力，這是保障各項(xiàng)公安工作正常開展和實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)的首要前提，也是推進(jìn)法治中國建設(shè)的一項(xiàng)共識(shí)。警察權(quán)力的使用必須嚴(yán)格限定，職責(zé)和權(quán)限范疇必須明確規(guī)范，凡是超越了職責(zé)權(quán)限，就是濫用職權(quán)，就不具有正當(dāng)性和合法性。要積極開展警務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理，大力倡導(dǎo)以人為本、文明執(zhí)法的新理念，堅(jiān)決防止超越權(quán)力與職責(zé)范圍，隨意濫用權(quán)力的行為。各級(jí)政府要樹立“法治思維”，盡可能地把公安機(jī)關(guān)從不屬于職責(zé)范疇的事務(wù)中解脫出來，不隨意動(dòng)用警察和警察權(quán)力，更加精準(zhǔn)的用足“法治方式”，最大限度提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)大局的警務(wù)成本效益，增強(qiáng)廣大民眾對(duì)警察權(quán)威的認(rèn)同感。

2．切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。維護(hù)警察的權(quán)威，必須將警察執(zhí)法活動(dòng)列入法律保護(hù)的范疇。要圍繞執(zhí)法為民來開展工作，真正讓民警明確執(zhí)法的最終目的是為人民服務(wù)，對(duì)于那些想方設(shè)法，甚至故意拒絕履行正常公務(wù)、缺乏責(zé)任心、工作消極怠慢等“不作為”的行為，應(yīng)按照《人民警察法》的規(guī)定給予處理。要明確規(guī)定警察的“職務(wù)防衛(wèi)權(quán)”，合法使用警械武器，對(duì)在執(zhí)法過程中遭遇暴力襲擊或?qū)μ翎吘鞕?quán)威的違法犯罪分子起到震懾作用。要借鑒國外做法，推動(dòng)襲警行為入罪并加重處罰，捍衛(wèi)警察的執(zhí)法權(quán)益，發(fā)揮刑罰應(yīng)有的威懾作用，維護(hù)警察權(quán)威，提升警察工作積極性。

3．營造正常的輿論氛圍。在信息化時(shí)代，各類傳媒是警民之間溝通的橋梁和工具，廣大民眾對(duì)警察的印象除了警察自身的直接體驗(yàn)外，更多的是來自媒體信息。政府有關(guān)部門要通過法治化的途徑，加大對(duì)媒體監(jiān)管力度，并著力培養(yǎng)媒體人的社會(huì)責(zé)任感，使其能實(shí)事求是地進(jìn)行報(bào)道，不散布影響警察形象的負(fù)面言論。此外，公安機(jī)關(guān)要充分利用新聞媒體的作用，加強(qiáng)隊(duì)伍形象的宣傳，通過挖掘宣傳先進(jìn)民警的典型事跡，把公安工作、感人事跡及時(shí)傳遞到社會(huì)，減少和消除民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的偏見，使警察權(quán)威由依賴強(qiáng)制力到依賴公信力的轉(zhuǎn)變，重塑新時(shí)期警察的良好形象。

四、結(jié)語

法治公安建設(shè)是黨和人民賦予的重大責(zé)任，是時(shí)代賦予的歷史使命，是公安機(jī)關(guān)的一場(chǎng)“自我革命”，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，包含著軟實(shí)力、硬實(shí)力、法律實(shí)施和社會(huì)環(huán)境等的多種考量因素。各級(jí)公安機(jī)關(guān)廣大民警必須解放思想，開拓進(jìn)取，凝聚力量，久久為功，努力推動(dòng)法治公安建設(shè)一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，努力當(dāng)好建設(shè)法治中國生力軍，為落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署、建設(shè)社會(huì)主義法治國家做出更大的貢獻(xiàn)。

［編輯：李永新］

D631

A

1672-6405（2015）04-0011-04

張躍進(jìn)（1958-），男，山東廣饒人，福建省三明市公安局三鋼分局辦公室主任。

2015-09-08