李春珍

（山東齊海律師事務(wù)所，山東 青島 266071）

日本特別法中的賄賂罪規(guī)定及對(duì)我國(guó)的啟示

李春珍

（山東齊海律師事務(wù)所，山東 青島 266071）

日本刑法關(guān)于賄賂罪的規(guī)定雖已縝密，仍不能涵蓋全部。為彌補(bǔ)刑法關(guān)于賄賂罪之不足，日本在很多特別法中設(shè)置了有關(guān)反貪污賄賂犯罪的條款，來(lái)具體對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)賄賂犯罪的構(gòu)成及懲治做出規(guī)定，這些特別法從時(shí)間上可以追溯到二戰(zhàn)之前，從內(nèi)容上涉及行政法、經(jīng)濟(jì)法，甚至體育法。這些規(guī)定在預(yù)防和懲治不同領(lǐng)域內(nèi)的賄賂犯罪方面發(fā)揮了積極的作用，對(duì)我國(guó)立法有很好的借鑒價(jià)值。

日本；特別法；賄賂罪；啟示

為了補(bǔ)充刑法典中關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定，日本于1944年制定了專門(mén)懲治商業(yè)賄賂犯罪的法律《關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)關(guān)系罪責(zé)的法律》，2000年制定了專門(mén)針對(duì)政治家斡旋受賄犯罪的法律《斡旋獲利處罰法》。除此之外，日本的其它部門(mén)法也有關(guān)于懲治貪污腐敗犯罪的條款，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的《公司法典》；司法領(lǐng)域的《仲裁法》；體育法領(lǐng)域的《賽馬法》等均設(shè)置了有關(guān)反貪污賄賂犯罪的條款，來(lái)具體對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)的賄賂犯罪的構(gòu)成及懲治做出規(guī)定，以此打擊和防治各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的賄賂犯罪。[1]（P211）這里擇其要者給予介紹探討。

一、對(duì)賄賂罪犯罪主體的兩次特別擴(kuò)展

《關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)關(guān)系罪責(zé)的法律》是二戰(zhàn)期間日本法西斯為強(qiáng)化統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制而制定的法律，最近一次修訂是在2007年。全法共9條，該法與刑法典最大的不同是擴(kuò)大了賄賂犯罪的主體，即將公司職員與公務(wù)員一起作為賄賂犯罪的主體，第1 條規(guī)定：“依據(jù)特別法令而設(shè)立的公司、或者鐵路、電力、煤氣等依其性質(zhì)當(dāng)然具有壟斷性質(zhì)的事業(yè)、或者依據(jù)臨時(shí)物質(zhì)供需調(diào)整法出于經(jīng)濟(jì)管理目的而依法從事經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制業(yè)務(wù)的公司或者合伙，以及比照上述公司對(duì)待的單位中的役員或職員就其職務(wù)上的事項(xiàng)，收受、要求或者約定賄賂的，處3 年以下懲役。如果因此實(shí)施不正當(dāng)行為或不實(shí)施相當(dāng)行為時(shí)，處7 年以下懲役”。從這些規(guī)定，我們可以看出，該法包含公司范圍之廣，涉及人員之多（包含上述公司役員和職員），對(duì)違犯職務(wù)行為處罰之重。刑法典中有無(wú)違反職務(wù)的行為法定刑相差2年，該法則是4年。該法對(duì)公司役員或其他職員曾經(jīng)實(shí)施的違反職業(yè)的行為也一點(diǎn)不含糊。第2 條第二款規(guī)定：“前條第1 款規(guī)定的役員或其他職員，就其在職時(shí)接受請(qǐng)托在職務(wù)上曾實(shí)施不正當(dāng)行為，或者不實(shí)施相當(dāng)行為，收受、要求或者約定賄賂的，處2 年以下懲役”。比現(xiàn)行刑法規(guī)定的“處1年以上有期懲役”明顯嚴(yán)厲。對(duì)所受賄賂，該法第3 條規(guī)定：“于前兩條場(chǎng)合所收受的賄賂，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收。賄賂的全部或者一部分無(wú)法沒(méi)收時(shí)，追征其價(jià)款”。對(duì)行賄者，該法處罰也一樣嚴(yán)厲，該法第四條規(guī)定：“提供、申請(qǐng)或約定第一條和第二條規(guī)定的賄賂者，處3年以下懲役或250萬(wàn)日元以下罰金”，對(duì)自首者，則給予“減輕或免除處罰”。

《斡旋獲利處罰法》 于2000年頒布，2001年實(shí)施，2002年進(jìn)行過(guò)第一修訂。其全稱是《有關(guān)處罰公職人員因斡旋行為而獲利的法律》，全法共六條，主要針對(duì)的是各級(jí)議會(huì)議員及其秘書(shū)的斡旋行為。其立法的宗旨是保持公職人員政治活動(dòng)的廉潔性，進(jìn)而獲得國(guó)民的信賴[1]（P3）。立法的目的是防止政治家向公務(wù)員進(jìn)行斡旋，而非法獲利。該法第一條是關(guān)于公職者斡旋得利，其中第一款規(guī)定：“眾議院議員、參議院議員或者地方公共團(tuán)體的議會(huì)議員或其議長(zhǎng)（下稱 “公職人員”），就國(guó)家或地方公共團(tuán)體所要締結(jié)的買(mǎi)賣(mài)、借貸、承包以及其他合同，或者就有關(guān)某特定人的行政處分，接受請(qǐng)托，行使基于其權(quán)限的影響力，為使得公務(wù)員實(shí)施或不實(shí)施某種職務(wù)行為而進(jìn)行斡旋，就此而收受作為報(bào)酬的財(cái)產(chǎn)性利益的，處三年以下懲役”。第二款規(guī)定：“公職人員，就國(guó)家或者地方公共團(tuán)體出資占資本金1/2以上的法人所要締結(jié)的買(mǎi)賣(mài)、借貸、承包以及其他合同，接受請(qǐng)托，行使基于其權(quán)限的影響力，為使得該法人的役員或職員實(shí)施或不實(shí)施某種職務(wù)行為而進(jìn)行斡旋，就此而收受作為報(bào)酬的財(cái)產(chǎn)性利益的，與前款同”。第二條是關(guān)于議員秘書(shū)斡旋得利，其中第一款規(guī)定：“眾議院議員、參議院議員的秘書(shū)（指的是基于《國(guó)會(huì)法》第132條規(guī)定供眾議院議員、參議院議員使用輔佐其政治活動(dòng)的人），就國(guó)家或地方公共團(tuán)體所要締結(jié)的買(mǎi)賣(mài)、借貸、承包以及其他合同，或者就有關(guān)某特定人的行政處分，接受請(qǐng)托，行使基于該眾議院議員或參議院議員權(quán)限的影響力，為使得公務(wù)員實(shí)施或不實(shí)施某種職務(wù)行為而進(jìn)行斡旋，就此而收受作為報(bào)酬的財(cái)產(chǎn)性利益的，處二年以下懲役”，第二款規(guī)定：“眾議院議員、參議院議員的秘書(shū)，就國(guó)家或者地方公共團(tuán)體出資占資本金1/2以上的法人所要締結(jié)的買(mǎi)賣(mài)、借貸、承包以及其他合同，接受請(qǐng)托，行使基于其權(quán)限的影響力，為使得該法人的役員或職員實(shí)施或不實(shí)施某種職務(wù)行為而進(jìn)行斡旋，就此而收受作為報(bào)酬的財(cái)產(chǎn)性利益的，與前款同”。第三條是關(guān)于非法獲利沒(méi)收、追征的，其中規(guī)定“在前兩條的場(chǎng)合下，犯人收受的財(cái)產(chǎn)上利益，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收。其全部或一部分不能沒(méi)收時(shí)，追征其價(jià)款”。第四條是關(guān)于行賄的，其中規(guī)定：“提供第一條和第二條的財(cái)產(chǎn)上利益著，處一年以下懲役或250萬(wàn)日元罰金”。第五條是關(guān)于域外適用問(wèn)題，其中規(guī)定：“在日本國(guó)外，犯有第一條和第二條所規(guī)定的罪行，同樣適用”。第六條是關(guān)于法律使用上的注意事項(xiàng)，其中規(guī)定：“在本法適用時(shí)，必須注意不得不當(dāng)妨礙公職人員的政治活動(dòng)”。

從上述規(guī)定看出，該法不僅針對(duì)眾議院議員、參議院議員或者地方公共團(tuán)體的議會(huì)議員或其議長(zhǎng)，也針對(duì)他們的秘書(shū)；斡旋的對(duì)象，既包括公務(wù)員，也包括國(guó)家或者地方公共團(tuán)體出資占資本金1/2以上法人的役員和職員；斡旋的事務(wù)，既包括要締結(jié)的買(mǎi)賣(mài)、借貸、承包以及其他合同等商業(yè)類事務(wù)，也包括針對(duì)某特定人行政處分的行政事務(wù)。值得注意的一是本法沒(méi)有使用賄賂一詞，而只將其描述為財(cái)產(chǎn)上利益，類似行賄的行為也被描述為“提供利益”。二是對(duì)在日本國(guó)外犯罪的懲處。三是適用上的注意。

二、對(duì)商業(yè)領(lǐng)域賄賂罪主體的細(xì)化

日本作為亞洲資本主義商品經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其關(guān)于公司方面的法律也相當(dāng)發(fā)達(dá)，對(duì)公司以發(fā)起人、董事為中心的相關(guān)人員的腐敗問(wèn)題也很重視，其中如《公司法典》 《商法》 《商法特例法》《有限公司法》 《公司更生法》 《破產(chǎn)法》《和解法》《證券交易法》《商品交易所法》對(duì)商業(yè)領(lǐng)域的受賄罪及行賄罪都做了具體的規(guī)定。

比如《公司法典》第967條就是關(guān)于董事等人行賄受賄罪的專門(mén)規(guī)定：“下列人就其職務(wù)接受不正當(dāng)請(qǐng)托，收受、索取或約定財(cái)產(chǎn)利益的，處5年以下有期徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金：（一）第960條第1款各項(xiàng)或第2款各項(xiàng)所列的人；（二）第961條規(guī)定的人；①《公司法典》第960、961條所列人員包括：公司發(fā)起人、監(jiān)事、董事、經(jīng)理、外聘會(huì)計(jì)、檢查員、公司債債權(quán)人代表或決議執(zhí)行人等。（三）審計(jì)員或依第346條第4款規(guī)定選任的應(yīng)臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)員職務(wù)的人。提供、索取或約定前款利益的，處3年以下有期徒刑或300萬(wàn)日元以下罰金”。從這些規(guī)定和注釋中，我們可以看出，《公司法典》中受賄犯罪主體的廣泛性，其處罰在刑期上雖與刑法規(guī)定的相似，但罰金則明顯提高。賄賂的目的物則限定為財(cái)產(chǎn)性利益。為避免因個(gè)人利益損害民眾利益，《公司法典》將行賄受賄罪的犯罪主體進(jìn)一步擴(kuò)大到有關(guān)股東，該法第968條就是“有關(guān)股東等權(quán)利行使的行賄受賄罪”，其中規(guī)定有關(guān)股東在行使下列權(quán)利時(shí)，接受不正當(dāng)請(qǐng)托，收受、索取或約定財(cái)產(chǎn)利益的人，處5年以下有期徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金：（一）在股東大會(huì)、種類股東大會(huì)、創(chuàng)立大會(huì)、種類創(chuàng)立大會(huì)、公司債債權(quán)人會(huì)議或債權(quán)人會(huì)議上發(fā)言或行使表決權(quán)的；（二）第210條、第247條、第297條第1款或第4款、第303條第1款或第2款、第304條、第305條第1款、第306條第1款或第2款（含在第325條中準(zhǔn)用的各該規(guī)定的情形）、第358條第1款、第360條第1款或第2款（含在第482條第4款中準(zhǔn)用的各該規(guī)定的情形）、第422條第1款或第2款、第426條第5款、第433條第1款、第479條第2款規(guī)定的股東權(quán)利行使、第511條第1款、第522條第1款規(guī)定的股東、債權(quán)人權(quán)利的行使或第547條第1款或第3款規(guī)定的債權(quán)人權(quán)利行使；（三）持有相當(dāng)于公司債總額（以清償?shù)臄?shù)額除外）十分之一以上公司債的公司債債權(quán)人的權(quán)利行使；（四）第828條第1款、第829條至831條、第833條第1款、第847條第1款或第5款、第853條、第854條或第858條規(guī)定之訴的提起（限于股份有限公司的股東、債權(quán)人或新股預(yù)約權(quán)、附新股預(yù)約權(quán)公司債持有人提起的訴訟）；（五）依第849條第1款規(guī)定的股東參加訴訟。提供、索取或約定前款利益的，也與同款相同。從這里可以看出，對(duì)有關(guān)股東行使權(quán)利的事項(xiàng)規(guī)定的非常具體而細(xì)密，但對(duì)有關(guān)股東的行賄罪，這里的處罰規(guī)定（5年以下有期徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金）超出了對(duì)董事等人的行賄罪（處3年以下有期徒刑或300萬(wàn)日元以下罰金）。對(duì)董事、有關(guān)股東所收受的賄賂，《公司法典》也規(guī)定了沒(méi)收和追繳條款，該法第969條規(guī)定：“在第967條第1款或前條第1款的情形下，沒(méi)收犯人收受的利益。不能全部或部分沒(méi)收的，追繳其價(jià)額”。

《公司更生法》1952年頒布實(shí)施，最近的一次修改是1981年，它對(duì)賄賂罪的規(guī)定修訂是，將調(diào)查委員、保全管理人、監(jiān)督員、管理人、法律顧問(wèn)、代保全管理人或代管理人增列為犯罪主體，該法第292條規(guī)定：“（一）調(diào)查委員、保全管理人、監(jiān)督員、管理人、法律顧問(wèn)、代保全管理人或代管理人，就其職務(wù)收取，要求或期約賄賂時(shí)，處3年以下徒刑或20萬(wàn)日元以下罰金。更生債權(quán)人、更生擔(dān)保權(quán)人、股東、代理委員或這些人的代理人、職員、事務(wù)員等就關(guān)系人會(huì)議的決議，收取、要求或期約賄賂時(shí)，亦同。（二）調(diào)查委員、保全管理人或管理人（以下稱管理人等）為法人時(shí)，從事管理人等職務(wù)的職員或事務(wù)員就其職務(wù)收取，要求或期約賄賂時(shí)，處3年以下徒刑或20萬(wàn)日元以下罰金。管理人等為法人時(shí)，其職員或事務(wù)員使管理人等就管理人等的職務(wù)收取賄賂，或要求，期約賄賂時(shí)，亦同。（三）對(duì)犯人或作為管理人等的法人收取的賄賂，應(yīng)予沒(méi)收。不能沒(méi)收其全部或一部分時(shí)，追征其價(jià)額”。 這里對(duì)調(diào)查委員、保全管理人、管理人為法人的情況也作了特別的規(guī)定，將其中從事管理人職務(wù)的職員或事務(wù)員，及一般職員或事務(wù)員就管理人職務(wù)收取賄賂，或要求，期約賄賂同樣列入處罰范圍。另外，與一般法律不同，《公司更生法》在受賄罪條款中直接規(guī)定了沒(méi)收和追征的內(nèi)容，而不是象其他法律，沒(méi)收和追征內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立。該法行賄罪與一般法律類似，規(guī)定“提供、申告或期約前條第一款或第二款的賄賂者，處3年以下徒刑或20萬(wàn)日元以下罰金”。

《商法特例法》1974年4月頒布，10月開(kāi)始實(shí)施，最近一次修改是在1990年（法律65號(hào)），它對(duì)賄賂罪的規(guī)定是，將會(huì)計(jì)監(jiān)察人增列為犯罪主體，其中第二十八條規(guī)定：“（一）會(huì)計(jì)監(jiān)察人就其職務(wù)接受不正當(dāng)托付，收取、要求或期約賄賂時(shí)，處3年以下徒刑或100萬(wàn)日元以下罰金。（二）會(huì)計(jì)監(jiān)察人為監(jiān)察法人情形，執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)察人職務(wù)的社員就其職務(wù)接受不正當(dāng)托付，收取、要求或期約賄賂時(shí)，處3年以下徒刑或100萬(wàn)元以下罰金。會(huì)計(jì)監(jiān)察人為監(jiān)察法人的情形，其社員就會(huì)計(jì)監(jiān)察人職務(wù)接受不正當(dāng)托付，收取、要求或期約賄賂時(shí)，亦同。（三）于前兩款情形，沒(méi)收其接受的賄賂。不能沒(méi)收賄賂全部或一部分時(shí)，追征其價(jià)額”。第二十九條規(guī)定：“提供、約許或期約前條第一款的賄賂者，處3年以下徒刑或100萬(wàn)日元以下罰金”。這里特別會(huì)計(jì)監(jiān)察人的不同情形，一般會(huì)計(jì)監(jiān)察人、執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)察人職務(wù)的社員、會(huì)計(jì)監(jiān)察人為監(jiān)察法人情形下的一般社員。

《破產(chǎn)法》于1922年頒布，1923年實(shí)施，最近一次修改是在1985年。它規(guī)定了破產(chǎn)管理人、監(jiān)察委員、破產(chǎn)債權(quán)人及他們的代理人的受賄罪以及對(duì)其的行賄罪。關(guān)于受賄罪，該法第380條規(guī)定：“（一）破產(chǎn)管理人或監(jiān)察委員，就其職務(wù)收取、要求或期約賄賂時(shí)，處3年以下徒刑或20萬(wàn)日元以下罰金。破產(chǎn)債權(quán)人及其代理人、理事或準(zhǔn)理事，就債權(quán)人會(huì)議決議收取、要求或期約賄賂時(shí)，亦同。（二）于前款情形，沒(méi)收其收取的賄賂。不能沒(méi)收賄賂的全部或一部分時(shí)，則追征其價(jià)額”。關(guān)于行賄罪，該法第381條規(guī)定：“（一）向破產(chǎn)管理人、監(jiān)察委員、破產(chǎn)債權(quán)人，或上述人的代理人、理事或準(zhǔn)理事交付、提供或期約賄賂者，處3年以下徒刑或20萬(wàn)日元以下罰金。（二）犯前款罪者自首時(shí)，可以免除或減輕其刑”。在受賄罪中規(guī)定沒(méi)收、追征內(nèi)容，在行賄罪中，規(guī)定自首免除或減輕處罰內(nèi)容，《破產(chǎn)法》規(guī)定的最完整、最規(guī)范。

證券交易是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，也是公司規(guī)模擴(kuò)大、管理走向成熟的標(biāo)志。規(guī)范證券交易，防止內(nèi)幕交易等腐敗行為發(fā)生，對(duì)穩(wěn)定金融秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序意義重大。日本現(xiàn)行的《證券交易法》1948年頒布實(shí)施，最近的一次修改是在1992年，針對(duì)證券業(yè)協(xié)會(huì)或證券交易所的職員或工作人員、證券金融公司的職員或工作人員的受賄及對(duì)他們的行賄行為，它規(guī)定了相應(yīng)的處罰。該法第203條規(guī)定：“ （一）證券業(yè)協(xié)會(huì)或證券交易所的職員（含臨時(shí)理事及臨時(shí)監(jiān)事）或工作人員、證券金融公司的職員或工作人員，就其職務(wù)收受，要求或期約賄賂者，處3年以下徒刑。（二）于前款情形，沒(méi)收其收受之賄賂。不能沒(méi)收其全部或一部分時(shí)，追征其價(jià)額。（三）提供、要約或期約第一款賄賂者，處3年以下徒刑或100萬(wàn)日元以下罰金”。從中可以看出，其所涉及的犯罪主體相對(duì)廣泛，受賄和行賄處以同樣的法定刑，只是行賄可以科以罰金。

作為以貿(mào)易立國(guó)的日本，海運(yùn)向來(lái)為日本政府所重視，海運(yùn)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展意義重大，為規(guī)范海運(yùn)市場(chǎng)，1975年日本頒布了《船舶所有人責(zé)任限制法》，1976年開(kāi)始實(shí)施，最近的一次修改是1982年，在該法中，對(duì)船舶所有人、管理人、代理管理人的受賄及對(duì)他們的行賄也做了約束性規(guī)定。該法第99條規(guī)定：“（一）管理人或代理管理人就其職務(wù)接受、要求或期約賄賂時(shí)，處3年以下徒刑或30萬(wàn)日元以下罰金。（二）于前款情形，沒(méi)收其接受的賄賂。不能沒(méi)收其全部或一部分時(shí)，則追征其價(jià)額”。第100條規(guī)定：“提供、應(yīng)允或期約前條第一款的賄賂者，處3年以下徒刑或30萬(wàn)日元以下罰金”。

除上述特別法之外，日本的《和解法》《商品交易所法》等也對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的賄賂罪做了明確規(guī)定。這些規(guī)定，一個(gè)突出的特點(diǎn)是，行賄與受賄的處罰基本相當(dāng)，甚至完全一樣；另一個(gè)特點(diǎn)是，不同于其他部門(mén)法，對(duì)受賄者也科以罰金。

三、對(duì)特定職業(yè)工作人員賄賂罪的規(guī)定

日本關(guān)于公務(wù)員賄賂犯罪的規(guī)定主要見(jiàn)于刑法典，設(shè)立了八個(gè)賄賂罪名，包括公立醫(yī)院的醫(yī)生及公立學(xué)校、保育院的老師在內(nèi)的公務(wù)員，接受紅包或便利，都會(huì)被按照刑法的有關(guān)規(guī)定追究受賄罪。通過(guò)上述《公司法典》《商法特例法》《公司更生法》《破產(chǎn)法》《證券交易法》等特別法，日本又對(duì)商業(yè)領(lǐng)域的受賄罪及行賄罪都做了具體的規(guī)定。除此之外，日本還通過(guò)一些特別法的規(guī)定，對(duì)其他具有特定職業(yè)工作人員的賄賂行為及其法律適用做了明確界定，包括《仲裁法》《賽馬法》《自行車競(jìng)賽法》等，這里主要對(duì)仲裁員以及賽馬相關(guān)人員賄賂罪的規(guī)定給予介紹。

仲裁人作為特殊職業(yè)，在日本享有很高的聲譽(yù)，一般民眾也將其視為準(zhǔn)公務(wù)員。日本刑法典直到2003年，都把仲裁人與公務(wù)員并列為賄賂罪的犯罪主體。日本早在19世紀(jì)末就仿照德國(guó)制定了《仲裁法》，并按照屬地原則，對(duì)發(fā)生在日本的仲裁員貪污腐敗問(wèn)題進(jìn)行懲處。由于該法自頒布以來(lái)，就未曾修改，而日本向來(lái)偏信國(guó)際仲裁，該法在日本影響極小。直到2001年小泉政府為推進(jìn)司法體制改革，才在司法體制改革促進(jìn)辦公室下設(shè)立了《仲裁法》專家研究組，著手對(duì)《仲裁法》進(jìn)行修訂。2003年3月，司法體制改革促進(jìn)辦公室按照專家的建議，將新《仲裁法》草案提交國(guó)會(huì)討論，2003年8月，新《仲裁法》在國(guó)會(huì)通過(guò)，并決定于2004年3月起實(shí)施。日本的新《仲裁法》主要仿照《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)國(guó)際商事仲裁示范法》，由于此前刑法對(duì)仲裁人的賄賂罪與公務(wù)員并列，新《仲裁法》在繼承了刑法規(guī)定的基礎(chǔ)上，將仲裁員賄賂罪概括為：（1）受賄、索賄及接受委任前受賄；（2）向第三者提供賄賂；（3）加重受賄及接受委任后受賄。與《刑法典》規(guī)定的賄賂罪比較，新《仲裁法》關(guān)于賄賂罪的規(guī)定有以下幾點(diǎn)不同，第一是罪名略有差異，《仲裁法》用“索賄”代替了刑法中的“受托受賄”，刪除了《刑法典》中“斡旋受賄”的內(nèi)容；第二是將《刑法典》中的接受請(qǐng)托，改為“同意按賄賂者提出的要求行事”；第三是《仲裁法》增加了“在日本國(guó)外發(fā)生的犯罪的適用條款”。將賄賂行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任規(guī)定在仲裁法中，在各國(guó)的立法中已屬罕見(jiàn)，而且日本《仲裁法》還規(guī)定了仲裁員在日本國(guó)外發(fā)生的賄賂犯罪及其法律適用，反映出日本在對(duì)待仲裁員腐敗行為的問(wèn)題上非常嚴(yán)格深入。

明治維新以后，日本全面效仿西方，“洋式賽馬”開(kāi)始在全國(guó)推廣。1923年日本頒布第一部《賽馬法》，賽馬法制正式確立，1936年對(duì)其進(jìn)行修改。二戰(zhàn)后，日本于1948年公布新賽馬法。確立了中央賽馬和地方賽馬并行的賽馬體制。1954年《日本中央賽馬會(huì)法》頒布，據(jù)此，由日本中央政府全額出資的特殊法人——日本中央賽馬會(huì)正式成立。為實(shí)施《賽馬法》，日本內(nèi)閣頒布《賽馬法施行令》，農(nóng)林水產(chǎn)省頒布《賽馬法施行規(guī)則》，對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定。與此類似，《日本中央賽馬會(huì)法》頒布后，內(nèi)閣及農(nóng)林水產(chǎn)省也相繼制定《日本中央賽馬會(huì)法施行令》和《日本中央賽馬會(huì)法施行規(guī)則》，由此日本賽馬法律體系形成。其中《賽馬法》對(duì)與賽馬有關(guān)人員受賄及行賄做了如下規(guī)定，該法第32條第二項(xiàng)規(guī)定：“調(diào)教師、騎手、賽馬飼養(yǎng)或輔助調(diào)教者，因賽馬而收受、要求或者約定受賄時(shí)，處3年以下懲役；因而實(shí)施了不正當(dāng)行為，或者不實(shí)施相當(dāng)行為時(shí)，處5年以下懲役”。第32條第三項(xiàng)規(guī)定：“于前條場(chǎng)合，收受之賄賂予以沒(méi)收。其全部或一部分不能沒(méi)收時(shí)，追征其價(jià)額”。第32條第四項(xiàng)規(guī)定：“ （一）提供第32條第二項(xiàng)規(guī)定的賄賂，或者就此進(jìn)行申請(qǐng)或者約定的，處3年以下懲役或300萬(wàn)日元以下罰金； （二）犯前項(xiàng)罪者自首時(shí)，可以減輕或免除其刑”?！吨醒胭愸R會(huì)法》對(duì)賽馬會(huì)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)委員、役員及職員受賄和行賄做了如下規(guī)定，該法第37條規(guī)定：“ （一）賽馬會(huì)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)委員、役員及職員，就其職務(wù)，收受、要求或者約定受賄時(shí)，處3年以下懲役；因而實(shí)施了不正當(dāng)行為，或者不實(shí)施相當(dāng)行為時(shí)，處5年以下懲役。（二）在前向的場(chǎng)合，收受的賄賂予以沒(méi)收。其全部或一部分不能沒(méi)收時(shí)，追征其價(jià)額”[3]。第38條規(guī)定：“提供前條第一項(xiàng)規(guī)定的賄賂，或者就此進(jìn)行申請(qǐng)或者約定的，處3年以下懲役或250萬(wàn)日元以下罰金”。從上面規(guī)定看，與其他法律不同，賽馬相關(guān)法律對(duì)行賄的處罰高于受賄，對(duì)影響賽馬比賽結(jié)果的直接相關(guān)人員（調(diào)教師、騎手、賽馬飼養(yǎng)或輔助調(diào)教者）的行賄處罰又高于間接關(guān)系人（賽馬會(huì)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)委員、役員及職員）的處罰。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

日本刑法關(guān)于賄賂罪的規(guī)定已相當(dāng)縝密，但仍難以涵蓋各類犯罪。日本特別法又針對(duì)不同領(lǐng)域，對(duì)賄賂罪的主體和客體進(jìn)行細(xì)化，對(duì)預(yù)防和懲治腐敗效果明顯。十八大以來(lái)，我國(guó)反腐力度不斷加大，對(duì)法律與制度的要求也就更高。如何借鑒世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，充分利用法律的利劍，建立反腐長(zhǎng)效機(jī)制，成為實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的話題。從日本特別法關(guān)于賄賂罪的規(guī)定，我們可以得到以下啟示：

首先，改革的深化需要更規(guī)范的特別法或部門(mén)法。對(duì)于賄賂犯罪的規(guī)定，既可以采用形式刑法的方式，也可以采用實(shí)質(zhì)刑法的方式。日本關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定，特別是關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪的規(guī)定，更多見(jiàn)于實(shí)質(zhì)刑法當(dāng)中，而不是單純規(guī)定在形式刑法即刑法典之中。社會(huì)的發(fā)展決定了刑法永遠(yuǎn)無(wú)法涵蓋犯罪的主體和客體，司法解釋往往有頭疼醫(yī)頭的缺憾，針對(duì)社會(huì)發(fā)展的不同領(lǐng)域，修訂或制訂各種基本法、單行法越來(lái)越急迫。特別法或部門(mén)法要盡量涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明不同領(lǐng)域。利用特別法規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的各環(huán)節(jié)，預(yù)防和懲治該領(lǐng)域的違法犯罪行為成為社會(huì)治理的有效良方。

其次，將賄賂罪詳細(xì)劃分為多種類型。賄賂罪并非具體的罪名，而是對(duì)各種賄賂犯罪的總稱，屬于類罪名，關(guān)于賄賂罪的刑事立法需要合理分類，進(jìn)一步細(xì)化罪名。在我國(guó)，只有刑法典與少數(shù)單行刑法中規(guī)定犯罪及其法定刑，因而有關(guān)賄賂罪的規(guī)定也極其有限，這與我國(guó)當(dāng)前貪腐官員前“腐”后繼、層出不窮的嚴(yán)峻形勢(shì)極不適應(yīng)，盡管最高法院和最高檢察院已經(jīng)多次公布司法解釋，其中也多有涉及懲治和打擊賄賂行為的規(guī)定，但仍然沒(méi)有形成系統(tǒng)的賄賂犯罪罪名體系。而在日本，刑法及種類繁多的特別法對(duì)賄賂犯罪規(guī)定了多個(gè)罪名，這些罪名全面而具體，有的罪名反映了犯罪客體受侵害的程度，如單純受賄罪、加重受賄罪；有的罪名反映了賄賂行為的特殊情形，如斡旋受賄罪、向第三人提供賄賂罪。不僅如此，各類賄賂犯罪的法定刑明確了每一個(gè)罪名的量刑幅度，為法官定罪量刑奠定了堅(jiān)實(shí)而詳盡的法律基礎(chǔ)，這就可以大大提高懲戒賄賂行為法律的可操作性。日本刑法這種關(guān)于賄賂罪的立法模式對(duì)我國(guó)具有很強(qiáng)的借鑒意義，我國(guó)有必要通過(guò)公布刑法修正案或制定單行法律設(shè)置更加嚴(yán)密的賄賂犯罪罪名，以便有效地遏制賄賂犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

最后，對(duì)貪腐人員和行為一定要不斷細(xì)化。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，以及權(quán)利的下放和調(diào)整，腐敗會(huì)在更多新的領(lǐng)域、以新的形式蔓延，針對(duì)各種不同的行業(yè)，不同的工作人員，賄賂罪的各種行為也有所不同。日本刑法及特別法界定了詳盡的賄賂犯罪行為的范圍，對(duì)各種賄賂犯罪的行為方式做了全面而具體的規(guī)定，將受賄行為表述為收受、要求、約定三種基本形式，凡是能夠滿足人的需要、欲望等一切利益的行為都可以算作賄賂行為，包括提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請(qǐng)和接待等。公務(wù)人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中接受請(qǐng)托或者約定接受利益和好處，以及要求他人給予金錢(qián)、物品或者提供其他好處，利用手中掌握的權(quán)限或行使基于其權(quán)限的影響力的一切行為均屬于受賄行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。借鑒日本特別法關(guān)于賄賂罪規(guī)定的思路和立法技巧，從主體和客體兩方面細(xì)化各類腐敗，細(xì)化賄賂犯罪主體和行為，有利于大大加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪行為的打擊力度，才有可能打盡“老虎和蒼蠅”，實(shí)現(xiàn)清廉中國(guó)的夢(mèng)想。

[1] 宗劍鋒.中西文化與貪污賄賂犯罪學(xué)研究[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2003.

[2] [日]勝丸充啟.簡(jiǎn)明斡旋獲利處罰法Q&A[M].大成出版,2001.

[3] 日本中央賽馬會(huì)關(guān)系法令[EB/OL].http://www.jra.go.jp/company/ law/law01.html

責(zé)任編輯：侯德彤

Crime of Bribery in Japan's Special Law and Its Reference for China

LI Chun-zhen
( Shandong Qihai Lawyers’ Office, Qingdao 266071, China )

In spite of the wide coverage, the stipulations of bribery crime in Japan's criminal law can not cover everything. In order to compensate for this, the special laws of Japan have clauses about the crime of corruption and bribery, accounting for what is bribery and relevant punishments. These special laws can date back to the pre-WWII days, involving administrative laws, economic laws and even sport laws. They play an important role in preventing and punishing bribery crimes in different areas, and can be used as reference for our country.

Japan; special law; crime of bribery; reference

D924.392

A

1005-7110（2015）01-0100-06

2014-09-26

本文為國(guó)家社科基金“日本預(yù)防及懲治腐敗立法的歷史考察”（08BSS005）的階段性成果。

李春珍，女，山東青島人，法學(xué)碩士，山東齊海律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。