□文/高　山（桂林理工大學管理學院廣西·桂林）

發(fā)達國家城市礦產(chǎn)回收實踐及其借鑒

□文/高山
（桂林理工大學管理學院廣西·桂林）

［提要］本文從城市礦產(chǎn)回收的法規(guī)與制度、回收意識、回收技術創(chuàng)新、回收綜合實踐等方面，對發(fā)達國家的成功經(jīng)驗與做法進行闡述，進而借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗與做法，結合我國實際，對我國城市礦產(chǎn)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建設性意見。

城市礦產(chǎn)；發(fā)達國家；資源回收

收錄日期：2015年8月27日

一、引言

當今社會日新月異，居民消費不斷升級，工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，隨之而來的是不斷增加的資源需求和日益加劇的產(chǎn)品換代。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年約有近2億噸的再生資源可供回收，其價值高達5，000多億元，在當前我國資源短缺、環(huán)境污染較為嚴重、生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的背景下，將“垃圾”變廢為寶，利用再生資源緩解資源瓶頸、保護環(huán)境，有著十分深遠的意義和廣闊的發(fā)展前景。

“城市礦產(chǎn)”（Urban Mines，簡稱UM），是對廢棄資源再生利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的形象比喻，它包括蘊藏于廢舊汽車、家電、通訊設備以及可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、橡膠等資源，其本質是資源的有效循環(huán)再利用，目標是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，造福子孫后代。

廢棄資源回收和綜合利用，回收是關鍵，回收的效果直接影響著后續(xù)的資源再利用過程。我國城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相較于發(fā)達國家起步較晚，在回收方面尚未形成完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈，政策保障和行動落實都存在很大不足。而以美國、歐盟、日韓為代表的發(fā)達國家，基于較完善的法規(guī)政策和長期的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和做法，對于我國城市礦產(chǎn)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較大的指導意義和實踐價值。

二、發(fā)達國家城市礦產(chǎn)回收相關法規(guī)及制度

（一）回收法規(guī)的約束。健全的法律法規(guī)保障是城市礦產(chǎn)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力后盾。從回收法規(guī)方面來看，不同的國家法規(guī)側重點有所不同。美國作為世界上城市礦產(chǎn)資源回收的先行者，積累了豐富的經(jīng)驗。早在20世紀60年代，美國就認識到了包裝廢棄物的危害，1970年美國政府制定了資源回收制度，并建立了美國國家環(huán)境保護局（U.S. Environmental Protection Agency，簡稱EPA），1990年又頒布了《污染預防法》。在城市礦產(chǎn)法律法規(guī)方面，美國以州為統(tǒng)籌，針對實際情況制定法規(guī)，具有一定的靈活性。

歐盟的城市礦產(chǎn)回收法規(guī)主要針對資源的環(huán)保。例如：1996英國通過了《包裝廢棄物條例》，組建了“生產(chǎn)者責任工業(yè)集團”；1996年德國制定了《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》，推廣了廢棄物管理的范疇，提出了“污染者責任”的原則，廢棄物的產(chǎn)生者對于其產(chǎn)品生命周期全過程必須負有法律經(jīng)濟責任；2006年歐盟頒布了《關于在電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》（RoHS），旨在減少電子廢棄物對于環(huán)境的危害；2008年歐盟開始分段實施《用能產(chǎn)品生態(tài)設計框架指令》（Energy-using Products，EUPs），規(guī)范了各種能源的使用。

同為亞洲的日韓在城市礦產(chǎn)的回收方面也有較好的法規(guī)約束。作為當前世界資源回收利用率最高的國家，日本建立了明確而完善的城市礦產(chǎn)回收再循環(huán)的法規(guī)體系，從一部基本法、兩部綜合性法律、六部專項法三個層面為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展立法，其主要代表有《促進建立循環(huán)型社會基本法》、《促進資源有效利用法》等。韓國于2000年修訂了《資源節(jié)約及回收利用促進法》，旨在引導企業(yè)或制造商進行產(chǎn)品設計創(chuàng)新，限制有害物質使用，提高再生資源的回收利用率，并主動對其產(chǎn)品進行回收處理。

綜上，不同的發(fā)達國家雖然關于城市礦產(chǎn)回收的法律法規(guī)不盡相同，但是其主旨可以總結為以下三個方面：大力鼓勵可再生資源回收；明確各相關主體責任；積極倡導環(huán)境保護。

（二）回收制度的指引。發(fā)達國家通過開辟一系列制度對于城市礦產(chǎn)的回收做出了指引。美國在城市礦產(chǎn)的回收方面強調通過一系列的回收管理達到社會成本最優(yōu)和社會福利最大化。美國強化了消費者的回收責任，在美國的很多州都要求顧客在購買產(chǎn)品時交納廢棄物回收處理費用，例如美國加州要求顧客對于購買的電腦、電視機等家用電子產(chǎn)品交納電子廢棄物回收費。而對于生產(chǎn)者，美國鼓勵生產(chǎn)者制造、生產(chǎn)低環(huán)境污染的產(chǎn)品，并主動參與資源回收計劃。美國還首創(chuàng)了產(chǎn)品全程服務制度，即將與廢棄資源回收處理相關的生產(chǎn)者、消費者、回收者和各大專業(yè)化機構都納入到回收體系當中，強化各相關主體的回收責任和義務。

歐盟的城市礦產(chǎn)回收制度達到了程序化、信息化。首先，歐盟擁有較為健全的城市礦產(chǎn)分類回收制度，分類回收率也較高。對于其成員國，歐盟建立了由生產(chǎn)者、消費者、銷售者共同承擔責任的分類回收體系：允許生產(chǎn)者獨立建立并且運營來自私人家庭的廢棄物收集點，對于來自公共的廢棄物，歐盟各成員國保證由生產(chǎn)者或者其委托第三方收集；銷售者在銷售產(chǎn)品時，也必須確保其售出的新產(chǎn)品廢棄后能夠返回自己的手中，并且這些廢棄物不會對于最后擁有者帶來處理困難，亦不能向最后擁有者收費；而對于消費者，應該將廢棄的資源免費送回政府提供的回收點。

日本也建立了由消費者承擔經(jīng)濟責任的回收付費制度，鼓勵消費者延長產(chǎn)品的使用期，同時在廢棄物回收流程，消費者需要給予廢棄物的回收者或者再利用者一定的費用支持其回收。日本還獨創(chuàng)了指定法人制度，指定法人由主管大臣指定，當廢棄資源無明確的義務承擔者時，由指定法人實現(xiàn)資源的回收和再商品化。

三、發(fā)達國家城市礦產(chǎn)回收實踐

（一）公眾回收意識的培養(yǎng)。社會公眾是生活廢棄物的直接提供者，也是城市礦產(chǎn)回收過程中的重要參與者，公眾回收意識具備與否，直接影響著回收的成敗。

美國在公眾的資源回收教育方面下了很大功夫，不僅通過學校課堂，還通過公共媒體宣傳等手段大力強調資源回收的重要性。此外，每年的11月15日是美國的回收利用日。可以說，大量的宣傳教育對公眾良好的回收意識的形成產(chǎn)生了潛移默化的影響。美國很多企業(yè)（例如戴爾、IBM）還在大學和公共機構中推行普及廢棄產(chǎn)品的回收計劃，這進一步加深了公眾對于城市礦產(chǎn)回收的重視程度。

歐盟通過實行較為便利的回收手段使公眾樂于回收、主動回收，其中的代表國家是德國。德國有遍布全國各地的周末跳蚤回收市場，由于德國工業(yè)化水平較高，各種生活用品更新?lián)Q代頻率較快，這些跳蚤市場成為了淘汰的生活用品的最好去處，達到了經(jīng)濟性和生態(tài)性的雙贏。在德國波恩，每年有固定的幾天是政府回收廢棄家電的日子，在那幾天，市民會把廢棄電器清理出來堆在路邊，屆時會由政府派專人前來收走并處理。

日本則設立了較多與回收相關的民間環(huán)保組織，有組織、有計劃地進行資源回收的教育和民間回收工作。日本公民在長期的實踐中培養(yǎng)了良好的垃圾分類意識，平日里，幾乎看不到隨地亂扔垃圾的日本人，他們通常是把垃圾放進包里帶回家再分類處理掉。由于日本人口眾多，但是國土有限，資源嚴重匱乏，日本公眾認為：要想保護環(huán)境，達到資源的循環(huán)再利用，必須正確進行垃圾的分類、回收。

（二）回收技術創(chuàng)新實踐。城市礦產(chǎn)能否有效回收，回收技術是重要保障。發(fā)達國家在長期的城市礦產(chǎn)回收技術實踐中，不斷創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗。

美國在城市礦產(chǎn)的回收技術方面是走在世界前列的。美國的專業(yè)化公司數(shù)不勝數(shù)，甚至達到了對于產(chǎn)品零部件的專業(yè)化回收。例如，電子產(chǎn)品方面，美國有著眾多針對電路板和貴金屬回收的公司。美國還建立了眾多的實驗室進行回收仿真，驗證回收效果，起到很好的效果。

歐盟則規(guī)定了其成員國必須確保生產(chǎn)者或其委托的第三方建立回收處理系統(tǒng)，并使用最佳的技術進行處理，歐盟各國也建立了相應的配套回收設施。德國科研人員還發(fā)明了可以有效回收廢棄資源上全部塑料和防火材料的溶解技術，當廢棄資源放入專用的溶解池數(shù)小時后，通過對于溶解液進行處理，即可分離出再生物質，進行二次利用。

日本在城市礦產(chǎn)的回收方面則確立了明確的回收技術標準，并建立了以西日本家電再生處理公司和松下公司環(huán)保中心為代表的回收處理工廠，并且通過改良回收再利用技術，在廢棄物拆解、稀貴金屬提純技術等方面上了一個臺階，大大提升了回收利用率水平。

（三）城市礦產(chǎn)回收綜合實踐。在城市礦產(chǎn)回收的綜合實踐方面，廣大發(fā)達國家的舉措主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是企業(yè)層面通過使用易回收資源、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等手段，降低廢棄物和污染物排放的同時，使其產(chǎn)品更易于回收；二是社會層面通過聯(lián)合多元的回收責任主體，落實回收行動，并建立廣泛而全面的回收體系保障城市礦產(chǎn)回收。

美國政府通過干預各級下屬部門的購買行為，確保有再生材料成分的產(chǎn)品在政府采購當中占據(jù)優(yōu)先地位，這推動了再生資源回收再利用的同時，也從側面促成企業(yè)采用可再生資源作為產(chǎn)品原料進行生產(chǎn)加工；而德國很多企業(yè)在其內部就建立了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)和利用先進的清潔生產(chǎn)技術，并將綠色環(huán)保和易回收作為其核心優(yōu)勢宣傳。德國政府也對于產(chǎn)品生命周期內的處理、回收、再生利用流程做出了詳盡的規(guī)范，保障城市礦產(chǎn)資源的再循環(huán)率和再生利用率。

在日本，從中央到地方政府，再到民間自發(fā)的環(huán)保回收組織；從生產(chǎn)商到消費者，進而再到回收再利用企業(yè)，形成了一個全員參與的龐大回收體系，每個回收個體各司其職，其回收合力難以估量。僅以家電行業(yè)為例，約有7.5萬家家電電零售商可以回收或以舊換新二手家電，有約50個再商品化處理地點，日本的回收處理網(wǎng)絡的覆蓋面之廣、效率之高是各國學習的典范。

四、發(fā)達國家城市礦產(chǎn)回收的借鑒

我國當前城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，要促進我國城市礦產(chǎn)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國城市礦產(chǎn)的回收利用水平，我們認為應該從以下幾個方面借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法：

第一，制定和完善相關法律法規(guī)體系，健全回收制度。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，以法律法規(guī)的形式明確生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費者等的回收責任是十分必要的，要從實體責任、經(jīng)濟責任、法律責任等多角度進行責任劃分，嚴格執(zhí)行責任分擔，并在每一階段予以監(jiān)督?；谏a(chǎn)者責任延伸制的回收模式也值得我國借鑒，當然，需要結合我國國情，加以改良和創(chuàng)新，使之適合我國的城市礦產(chǎn)回收發(fā)展。

第二，要嚴格許可證制度。對于生產(chǎn)商進行生產(chǎn)許可，保證其產(chǎn)品在污染物含量、可回收性方面達標；對于回收處理企業(yè)的硬件設施和技術條件進行嚴格的資格認定，保證其不危害人民健康及不污染環(huán)境，能夠安全處置。

第三，將城市礦產(chǎn)的回收真正產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和生態(tài)化。當前，我國資源瓶頸約束凸顯，廢棄物卻呈驚人速度增長，只有將城市礦產(chǎn)的回收真正產(chǎn)業(yè)化才能適應我國資源再生發(fā)展的要求。要建立好回收渠道，學習發(fā)達國家的分類回收，根據(jù)地理分布情況，適時形成產(chǎn)業(yè)集群，由專業(yè)實體規(guī)模化回收處理城市礦產(chǎn)資源。同時，回收過程中要始終強調生態(tài)效益。

第四，提升城市礦產(chǎn)回收裝備水平及技術創(chuàng)新能力。要積極向發(fā)達國家引進高端回收處理設備，并不斷推進回收關鍵技術與裝備的研發(fā)，制定回收技術標準，改善回收條件，擴大回收規(guī)模，推廣高效無污染、符合資源循環(huán)利用發(fā)展方向的回收流程。

第五，加強環(huán)?；厥招麄鳎鰪娙竦纳鷳B(tài)意識。國民整體回收意識的提升對于城市礦產(chǎn)的回收無疑是有著巨大作用的。通過加大宣傳力度，加強資源回收教育，讓公眾明白很多資源是可以再生利用的，保護環(huán)境是每個人的職責所在。實現(xiàn)全民聯(lián)動，共同回收，進而構建生態(tài)文明，這對于整個產(chǎn)業(yè)和社會的發(fā)展意義非凡。

主要參考文獻：

［1］Spengler T，Pueher H，Penkuhn T.Environment integrated production and recycling management［J］.European Journal of Operational Research，1997.97.2.

［2］陳德敏，姜凌舟.論城市礦產(chǎn)再生利用的法律規(guī)制［J］.重慶大學學報（社會科學版），2013.5.

［3］美國再生資源回收發(fā)展情況及啟示［J］.中國資源綜合利用，2012.8.

［4］苗建青，吳軍，方敏.日本再生資源回收政策及其績效評估［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2007.4.

［5］毛振亞.歐盟資源節(jié)約運動對我國循環(huán)經(jīng)濟立法的啟示［D］.華東政法大學，2014.

［6］張越，譚靈芝，魯明中.發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)激勵政策類型及作用機制［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2015.2.

［7］靳海燕.我國綠色包裝立法問題研究［D］.山西財經(jīng)大學，2010.

X 799.3

A