俞念勝

(池州學(xué)院管理與法學(xué)院，安徽池州247000)

高校學(xué)生社團(tuán)的法治化建設(shè)研究*

俞念勝

(池州學(xué)院管理與法學(xué)院，安徽池州247000)

黨的十八屆四中全會(huì)為中國(guó)未來(lái)發(fā)展指明了明確的方向和道路，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在這一主題下，高校學(xué)生社團(tuán)要擔(dān)當(dāng)起法治責(zé)任，構(gòu)建法治型社團(tuán)是必然選擇。因此，需要增加法律社團(tuán)數(shù)量，提倡法治價(jià)值，培養(yǎng)法治精神；厘正社團(tuán)法律建設(shè)，完善社團(tuán)法治管理，優(yōu)化社團(tuán)章程；轉(zhuǎn)變行政部門服務(wù)理念，創(chuàng)建社團(tuán)內(nèi)外連接規(guī)約，增強(qiáng)自主身份這幾個(gè)方面著力，提高社團(tuán)建設(shè)的法治化水平，為構(gòu)建法治校園、法治社會(huì)和法治國(guó)家而服務(wù)。

大學(xué)生社團(tuán)；法治化建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的客觀要求，也是促進(jìn)和保障中國(guó)夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)的前提條件；是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)與“五位一體”的總體布局的必由之路，也是“四個(gè)全面”的重要組成部分。從十五大提出“依法治國(guó)”的基本方略，到十六大、十七大、十八大的有效推進(jìn)，到十八屆四中全會(huì)提出的法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義法治建設(shè)成為社會(huì)主義價(jià)值要求與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。大學(xué)生社團(tuán)作為大學(xué)校園一個(gè)重要的組成部分，對(duì)大學(xué)生的自主、自立、自強(qiáng)有著不可或缺的價(jià)值?；诖耍髮W(xué)生法治精神、法治規(guī)范、法治踐行的培養(yǎng)與社團(tuán)的法治化有著舉足輕重的作用，對(duì)大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)法治化建設(shè)的研究就顯得更為重要。

一、高校大學(xué)生社團(tuán)法治建設(shè)的必要性

(一)依法治校新常態(tài)下的強(qiáng)烈訴求

目前，新常態(tài)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)各類媒體與社會(huì)各界關(guān)注、研究的高頻熱詞，而站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)，推動(dòng)高等教育在發(fā)展方式與治理方式上的雙重轉(zhuǎn)型，是新常態(tài)下我國(guó)高等教育改革最為關(guān)鍵的兩大任務(wù)。[1]早在2003年，教育部為了貫徹黨的十六大精神頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》對(duì)依法治校工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重要性和依法治校的具體措施做了詳細(xì)的闡述，“把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，依法推進(jìn)教育改革與發(fā)展”。高校學(xué)生社團(tuán)這一基層組織是由學(xué)生自愿參與，其主旨是倡導(dǎo)的是一種民主、平等的理念，這也是依法治校的應(yīng)有之義。

如果依法治國(guó)是黨和國(guó)家的基本方略和強(qiáng)國(guó)之本，那么依法治校則是依法治國(guó)視域下保障高校良性發(fā)展的重要前提。因此，高校學(xué)生社團(tuán)管理的法治化是應(yīng)對(duì)高等教育改革的必然要求同時(shí)也是依法治校的強(qiáng)烈訴求。一方面，高校學(xué)生社團(tuán)必須由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。高校大學(xué)生社團(tuán)是高校學(xué)生組織中的重要活動(dòng)單元和組織結(jié)構(gòu)，在大學(xué)生日?；顒?dòng)中起著舉足輕重的作用，隨著高等教育發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，原有的傳統(tǒng)的管理必然要有相應(yīng)的變化來(lái)適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展。因此，高校學(xué)生社團(tuán)管理的改革必然要以學(xué)生為主體，創(chuàng)新法治化管理方法，全面提升管理的水平，從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。另一方面，高校學(xué)生社團(tuán)必須從單向管理向多元管理轉(zhuǎn)型。在高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)的管理體制和管理方式很難為大學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展提供必要的支撐，這就要求學(xué)校的管理者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立法治化的理念，實(shí)施多管齊下的創(chuàng)新管理手段。是故，筆者認(rèn)為，立足于依法治校的定位和使命，法治化是高校學(xué)生社團(tuán)的必然趨勢(shì)，高校學(xué)生社團(tuán)這一基層組織也應(yīng)積極構(gòu)建自身發(fā)展的“新常態(tài)”。

(二)高校大學(xué)生法治教育培養(yǎng)的必然要求

十八大提出“三個(gè)倡導(dǎo)”，明確將“法治”納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，這是繼“依法治國(guó)”后，黨和國(guó)家在法治理念上的承續(xù)與延伸。法治，不僅僅是一種法律體系、社會(huì)普遍范式、程序化過(guò)程，同時(shí)還是一種價(jià)值實(shí)踐要求，需要善于正義的思維指向；需要服務(wù)、誠(chéng)信、節(jié)約的思維轉(zhuǎn)換。這就需要人們秉承個(gè)人倫理層面的“善”、社會(huì)集體層面的“正義”，同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)全球化視野中豐富法治內(nèi)涵，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，樹(shù)立誠(chéng)信威望，構(gòu)建節(jié)約理念，創(chuàng)造實(shí)踐理性。

大學(xué)生是青年的精英、民族的希望、祖國(guó)的未來(lái)、家庭的期待。因此，對(duì)大學(xué)生法治教育無(wú)疑意義重大，首先要轉(zhuǎn)變法治思維方式，打破中國(guó)傳統(tǒng)的人情關(guān)系，樹(shù)立法律意識(shí)。其次，學(xué)法、懂法、用法相結(jié)合。學(xué)，要兼古今，通東西。做到立足于中國(guó)實(shí)際，借鑒中西優(yōu)秀成果，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新。懂，就是知其然，也要知其所以然，融會(huì)貫通；用，就是要理論與實(shí)踐相結(jié)合，做到知行結(jié)合。只有做到學(xué)法、懂法、用法相結(jié)合，才能使得大學(xué)生畢業(yè)后在各個(gè)工作崗位，承擔(dān)起身上的自身追求，民族的騰飛與國(guó)家的希望。

二、高校大學(xué)生社團(tuán)法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的法治化有利于大學(xué)生的有效治理，有利于保障大學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，有利于培養(yǎng)大學(xué)生的法治精神。然而，高校大學(xué)生社團(tuán)在社團(tuán)價(jià)值、管理過(guò)程和商業(yè)化環(huán)境中存在法律建設(shè)的缺失與不完善。

(一)高校大學(xué)生社團(tuán)價(jià)值培育中法治理念建設(shè)的薄弱

1934年我國(guó)著名學(xué)者、教育家林礪儒先生談到學(xué)生自治方面曾說(shuō)：“學(xué)生自治有兩個(gè)層面的價(jià)值，第一是公共維持學(xué)校秩序；第二是積極養(yǎng)成公民德性”[2]從中不難發(fā)現(xiàn)，如果缺少大學(xué)生法治理念，就難以在目標(biāo)制定、實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，難以提供自我約束機(jī)制，大學(xué)生的自治理念很難實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)實(shí)而言，高校大學(xué)生社團(tuán)價(jià)值建設(shè)中存在著法治化建設(shè)的薄弱。

就法律的社團(tuán)數(shù)量而言，有學(xué)者針對(duì)全國(guó)17個(gè)省、市54所高校的大學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行了抽樣類比，分為學(xué)術(shù)研究型、技術(shù)型、理論研究型、文學(xué)類、語(yǔ)言類、藝術(shù)類、志愿服務(wù)型以及其它類型。研究結(jié)果高居前三的是“青年志愿者總隊(duì)等志愿服務(wù)類的占社團(tuán)總數(shù)的20.7%，理論學(xué)習(xí)類占社團(tuán)總數(shù)的18.8%，文化娛樂(lè)類占19%。”[3]不難看出,正是這種社團(tuán)形式的趨于集中單一化，一方面不利于學(xué)生的整體發(fā)展；另一方面嚴(yán)重制約了法治理念的教育與熏陶。

從法治價(jià)值指向而言，學(xué)生社團(tuán)理應(yīng)堅(jiān)持“民主、自由、平等、參與”的理念，這是法治的應(yīng)有之義和理念基石。學(xué)生法治價(jià)值的培養(yǎng)不僅僅作為受動(dòng)者，同時(shí)也是參與者、實(shí)施者。但是現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀，高校大學(xué)生在人文素質(zhì)培養(yǎng)方面函需提高，法治精神更要加以重點(diǎn)培養(yǎng)。另外，隨著高校的擴(kuò)招，一些社團(tuán)也在“求大”，“求眾”，卻降低了門檻，疏于管理，流動(dòng)性強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)換屆比較隨意，缺少教師的專業(yè)性指導(dǎo)，使得學(xué)生法治價(jià)值趨于消解，嚴(yán)重挫傷了學(xué)生追求法治精神的積極性和主動(dòng)性。

(二)高校大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)、管理過(guò)程中法治化建設(shè)的不足

大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)在建設(shè)、管理過(guò)程中法治化建設(shè)的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，從大學(xué)生社團(tuán)法律屬性方面。大學(xué)生社團(tuán)是由學(xué)生自愿組成的非盈利性組織，我國(guó)憲法確認(rèn)中華人民共和國(guó)公民具有結(jié)社自由。這也是大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)存在的法律支撐。但是，學(xué)生社團(tuán)又不具備法人條件，缺失了法人社團(tuán)的法律地位。據(jù)可查資料來(lái)看，目前關(guān)涉高校社團(tuán)管理和發(fā)展的依據(jù)主要來(lái)自三個(gè)方面。一是《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》均提到“高等學(xué)校學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體”；二是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中提到的“學(xué)生可以在校內(nèi)組織、參加社會(huì)團(tuán)體。學(xué)生成立團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按學(xué)校有關(guān)規(guī)定提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。學(xué)生團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在憲法、法律法規(guī)和學(xué)校管理制度范圍內(nèi)活動(dòng)，接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理”；三是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見(jiàn)》。其中，前兩個(gè)方面主要談及學(xué)生社團(tuán)成立的問(wèn)題，它為高校社團(tuán)的設(shè)立提供了一種法律要件，第三個(gè)方面為加強(qiáng)和改進(jìn)高校社團(tuán)工作的確發(fā)揮著指導(dǎo)作用，但從其本質(zhì)而論，《意見(jiàn)》又不具有法律的功能。因此有學(xué)者認(rèn)為：“在高校內(nèi)部經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的學(xué)生社團(tuán)的法律性質(zhì)為非法人社團(tuán)，具有法律賦予的非法人社團(tuán)的一切權(quán)利?！盵4]因而，正是由于大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)法律屬性的特殊性，學(xué)生社團(tuán)的法律地位缺乏明確、清晰的界定，社團(tuán)內(nèi)外的關(guān)系函需厘清，學(xué)生社團(tuán)在主體資格、權(quán)利義務(wù)、保障機(jī)制等方面并不清晰，這些法律方面的難點(diǎn)與困境，是大學(xué)生法治建設(shè)的無(wú)法繞開(kāi)的溝壑。

其二，從大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)管理方面。學(xué)生社團(tuán)作為學(xué)生成長(zhǎng)的重要組織形式，其建設(shè)和發(fā)展無(wú)疑需要高校行政部門和教師的支持與指導(dǎo)。行政部門主要涉及社團(tuán)的成立、活動(dòng)場(chǎng)地的審批、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支持以及選任教師指導(dǎo)等方面；高校教師主要參與社團(tuán)的組織規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)、思想認(rèn)知的指引等方面。但是在執(zhí)行過(guò)程中，凸顯了高校社團(tuán)管理不規(guī)范，不科學(xué)現(xiàn)象。高校學(xué)生社團(tuán)主要由團(tuán)委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，這種管理雖然能夠整體布局，合理引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，但是大學(xué)生社團(tuán)基于自身的開(kāi)放性、求異性、自主性有可能出現(xiàn)與行政方面的目標(biāo)設(shè)計(jì)引導(dǎo)相左的現(xiàn)象，從而呈現(xiàn)出兩者的張力，表現(xiàn)為“一統(tǒng)就死，一放就亂”的現(xiàn)象。另一方面，大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在人、財(cái)、物等方面下足功夫，高校教師師資力量的薄弱，嚴(yán)重影響到社團(tuán)的健康發(fā)展，使得社團(tuán)缺乏思想的統(tǒng)一性、組織的科學(xué)性和創(chuàng)新性，更為甚者，在少數(shù)民族地區(qū)，一些社團(tuán)基于宗教信仰，民族出身，文化理念的不同，往往容易形成小宗派團(tuán)體，需要加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

其三，從大學(xué)生社團(tuán)自身建設(shè)方面。大學(xué)生社團(tuán)的管理的松散情況突出表現(xiàn)在負(fù)責(zé)人的變動(dòng)、組織活動(dòng)的自身設(shè)計(jì)、自我形象的宣傳以及財(cái)物的管理分配方面。但是，大學(xué)生社團(tuán)存在著缺乏自我約束力，管理不科學(xué)，運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致社團(tuán)機(jī)構(gòu)的混亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。正是自我約束力不強(qiáng)，管理科學(xué)失調(diào)，運(yùn)作失范，從而出現(xiàn)負(fù)責(zé)人的變動(dòng)隨意性比較大，很多以原有負(fù)責(zé)人指定為準(zhǔn)，組織成員進(jìn)入隨意，缺少硬性約束；組織設(shè)計(jì)活動(dòng)容易出現(xiàn)負(fù)責(zé)核心小組盲目指揮，缺乏民主程序和規(guī)則制約；自我形象宣傳容易偏離本位，偏離社團(tuán)的自身追求，變成負(fù)責(zé)人的自我形象展示；經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)不突出，下層社員很難進(jìn)行有效監(jiān)督，容易造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

(三)高校大學(xué)生社團(tuán)商業(yè)化環(huán)境中法律建設(shè)的缺失

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)不僅僅要在學(xué)校內(nèi)部發(fā)展，同時(shí)也要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與社會(huì)的有效對(duì)接。另外，大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從學(xué)校支持方面看，畢竟有限。因此，無(wú)論從自身發(fā)展還是從經(jīng)費(fèi)支持來(lái)審視，現(xiàn)有社團(tuán)的商業(yè)化運(yùn)行方式成為一種潮流。然而，大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)商業(yè)化過(guò)程中也呈現(xiàn)出了法律建設(shè)的缺失。

從行政部門來(lái)看，大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)適度商業(yè)化運(yùn)作，得到很多學(xué)校的默許與認(rèn)同。學(xué)生社團(tuán)的“走出去”戰(zhàn)略，可以增加自己的自主、獨(dú)立意識(shí)，學(xué)以致用，能夠在實(shí)踐中有效的提高自己。但是，學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀尚未完全形成，學(xué)生社團(tuán)本位上是促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展；另外，當(dāng)今社會(huì)物質(zhì)多樣化，思想的多元化往往給學(xué)生帶來(lái)巨大的物質(zhì)和精神的沖擊。然而，大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門并未對(duì)學(xué)生社團(tuán)的商業(yè)化發(fā)展做出細(xì)致的條文規(guī)劃，從而使得一些社團(tuán)出現(xiàn)方向迷失。

從贊助商家來(lái)看，學(xué)生社團(tuán)能夠獲得贊助商的認(rèn)可，可以得到足夠的財(cái)政支持，為順利組織活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。諸如籃球比賽，社團(tuán)可以冠以體育贊助商的名稱進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)共贏。但是，一些高校學(xué)生社團(tuán)與贊助商關(guān)系上出現(xiàn)了法的真空。贊助商往往以自己的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)社團(tuán)活動(dòng)進(jìn)行自我包裝，甚至控制整個(gè)活動(dòng)的規(guī)劃，使得學(xué)生社團(tuán)的自主性缺少。商家與社團(tuán)之間的利益博弈，函需法律規(guī)范。

三、大學(xué)生社團(tuán)法治建設(shè)的破解路徑

大學(xué)生社團(tuán)凸顯的法治化建設(shè)的問(wèn)題，需要全面分析，尋求破解路徑。

(一)增加法律社團(tuán)數(shù)量，提倡法治價(jià)值，培養(yǎng)法治精神

增加法律社團(tuán)數(shù)量，客觀需要法律專業(yè)學(xué)生能夠積極響應(yīng)與參與，利用自己的專業(yè)特點(diǎn)，以“宣揚(yáng)法律文化，傳播法律知識(shí)”為宗旨，使得大學(xué)生能夠?qū)W法、懂法和用法，用法律武器維護(hù)自己的利益，宣傳法律精神，共建法治社會(huì)。同時(shí)，法律性社團(tuán)的建設(shè)，可以有效和其它社團(tuán)形成互動(dòng)，用自己的法律魅力感染其它群體。

提倡法治價(jià)值，法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義。法律的有效實(shí)施，不僅僅在于法律制度的完善，也在于法治思維的培養(yǎng)；法律不是銘刻在大理石上，而是銘刻在每個(gè)人的心中。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，需要大學(xué)生社團(tuán)以馬克思主義為指導(dǎo)，努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念融入大學(xué)生的日常生活，讓法治成為一種信仰。如有學(xué)者所言：“當(dāng)全社會(huì)都把法治當(dāng)成一種生活方式的時(shí)候，法治中國(guó)就會(huì)形成。”[5]借用其形式，當(dāng)校園把法治當(dāng)成一種生活的時(shí)候，法治校園就會(huì)形成。這也是大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)的法治價(jià)值的努力方向。

缺少精神的法治，猶如缺少靈魂的人體。法治教育不是“恫嚇式”教育，法治精神的培養(yǎng)也不是進(jìn)行無(wú)原則的灌輸，國(guó)外的法治教育很大部分是融入日程活動(dòng)，成為一種習(xí)慣。諸如，學(xué)生如何選擇負(fù)責(zé)人，參與決策等諸多方面。由此，大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)在法治精神培養(yǎng)方面要從以下方面著力，首先，加強(qiáng)教師指導(dǎo)，專業(yè)教師指導(dǎo)可以發(fā)揮言傳心教，潤(rùn)物無(wú)聲的作用，以自身的行為引導(dǎo)社團(tuán)形成法治思維與法治意識(shí)。其次，理論與實(shí)際相結(jié)合、知與行相結(jié)合，一方面加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，另一方面，在學(xué)習(xí)中加以實(shí)踐檢驗(yàn)，提升社團(tuán)的法律水平與法律意識(shí)，逐漸構(gòu)建法律精神。其二，構(gòu)建法治文化校園，讓法治成為校園文化的一個(gè)組成部分，讓每一個(gè)人都是法律的宣傳者、踐行者和傳遞者，潛移默化地感染每一個(gè)學(xué)生。

(二)厘正社團(tuán)法律建設(shè)，完善社團(tuán)法治管理，優(yōu)化社團(tuán)章程

厘正社團(tuán)法律建設(shè)，必須給高校社團(tuán)管理和發(fā)展給予充足的法律依據(jù)和支撐。西方學(xué)者曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“與其說(shuō)我們需要的是好人，不如說(shuō)我們需要的是好的制度”，制度雖然無(wú)形，但制度的約束是有形的、明了的。因此，對(duì)大學(xué)生社團(tuán)而言，高校社團(tuán)法治化建設(shè)，既要全面指導(dǎo)，也要因地制宜。從普遍性而言，要給予高校社團(tuán)管理和發(fā)展以充分的法律依據(jù)和支撐，促使高校社團(tuán)的管理和發(fā)展更加制度化、法治化，祛除盲目性、隨意性。從特殊性而言，做好這項(xiàng)工作，需要對(duì)大學(xué)生社團(tuán)加以調(diào)查、調(diào)研，厘清本地區(qū)社團(tuán)管理過(guò)程中存在的切實(shí)問(wèn)題和突出矛盾，為建立和健全適宜的相關(guān)法律、法規(guī)和制度打下基礎(chǔ)，使得高校社團(tuán)管理和發(fā)展走向法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

完善社團(tuán)法律管理。目前，法治化建設(shè)已經(jīng)成為開(kāi)展高校各項(xiàng)工作的路徑選擇，高校社團(tuán)管理和發(fā)展作為高校工作的重要組成部分，法治化必然成為不二路徑，這是時(shí)代的要求與選擇。由此，在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上健全高校學(xué)生社團(tuán)的相關(guān)規(guī)章制度必然是題中之義、破解之法。尤其在目前依然缺乏相關(guān)法律依據(jù)和支撐的情況下，規(guī)章制度的健全需要祛除以往社團(tuán)管理隨意性、無(wú)規(guī)劃性，給予社團(tuán)發(fā)展充分的空間和獨(dú)立性為原則，諸如，社團(tuán)管理的行政化管理方式一定程度上制約了社團(tuán)自身的發(fā)展空間，壓制了社團(tuán)的自主性與積極性。因此，國(guó)家、學(xué)校應(yīng)該及時(shí)為高校社團(tuán)的管理和發(fā)展完善法律制度和規(guī)章，破除舊有不相宜的規(guī)章和制度，做到新的規(guī)章制度立足于學(xué)生本位，以本地區(qū)社會(huì)發(fā)展為依托，以社團(tuán)發(fā)展為方向，依法成立社團(tuán)，依法管理社團(tuán)，依法規(guī)劃社團(tuán)的發(fā)展，以法治作為衡量社團(tuán)活動(dòng)有效性的標(biāo)準(zhǔn)，絕不能允許超脫于法律的行為在高校社團(tuán)管理和發(fā)展的過(guò)程中存在，構(gòu)建法治校園、社團(tuán)、學(xué)生一體化建設(shè)。

優(yōu)化社團(tuán)章程。十八大報(bào)告中明確指出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”，那么對(duì)于高校社團(tuán)自身而言，法治也應(yīng)成為社團(tuán)自身發(fā)展基本方式。高校社團(tuán)章程是社團(tuán)建設(shè)法治化的核心。社團(tuán)章程是“為了實(shí)現(xiàn)其宗旨、調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、規(guī)范內(nèi)部成員的行為而制定的文件，是社團(tuán)及其成員活動(dòng)的行為規(guī)范?！盵4]正是這種規(guī)范、制約性，能夠破除社團(tuán)內(nèi)部的隨意性和散漫化，提升社團(tuán)的工作效率，提升社團(tuán)成員的紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，使社團(tuán)管理和發(fā)展更加符合規(guī)范，避免社團(tuán)成員和管理層將過(guò)多人為、人情關(guān)系因素?fù)诫s在社團(tuán)的管理和發(fā)展過(guò)程中。因此，社團(tuán)章程的優(yōu)化也是當(dāng)代大學(xué)生社團(tuán)的重點(diǎn)工作，要從以下幾個(gè)方面入手，首先，優(yōu)化社團(tuán)章程要具有合法性、合理性和明確性，體現(xiàn)出社團(tuán)的自治性，公益性與核心理念；其次，加強(qiáng)審查力度，對(duì)社團(tuán)成立、活動(dòng)和財(cái)政進(jìn)行審查，避免用人無(wú)序，財(cái)政不清等諸多現(xiàn)象；最后，明確權(quán)利意識(shí)，要清楚自身的職權(quán)范圍，能自我行使，也要自我約束與自我規(guī)范。

(三)轉(zhuǎn)變行政部門服務(wù)理念，創(chuàng)建社團(tuán)內(nèi)外連接規(guī)約，增強(qiáng)自主身份

轉(zhuǎn)變行政部門的服務(wù)理念。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工的日益精細(xì)化，政治發(fā)展的多元化，人民思想觀念的多樣化。一方面是物質(zhì)的豐富，人們精神文化生活的提升；但是另一方面，物質(zhì)生活的充盈容易使人踏入“拜金主義”陷阱，思想觀念的多元可能埋下“文化欺騙”的陰影。要走出陷阱，就要把握住事物的本質(zhì)，按照規(guī)律辦事。學(xué)生社團(tuán)的商業(yè)化運(yùn)作，雖然在一定程度上符合了社會(huì)的發(fā)展方向，但是，如果在商業(yè)化中迷失自己，喪失自己社團(tuán)的發(fā)展方向，無(wú)疑會(huì)走向扭曲。高校行政部門在合理的范圍內(nèi)可以支持社團(tuán)的商業(yè)化方向，但是要學(xué)會(huì)用法律管理、引導(dǎo)社團(tuán)，用法律服務(wù)代替管制，杜絕長(zhǎng)官意志，家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)，變主體角色為服務(wù)角色。

創(chuàng)建社團(tuán)內(nèi)外連接規(guī)約。高校大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)在進(jìn)行“走出去”的過(guò)程中，為避免自身身份的迷失與缺位，需要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。首先，從政府方面來(lái)看，隨著學(xué)生社團(tuán)商業(yè)化的進(jìn)展，建立大學(xué)生社團(tuán)與贊助商法律性或者具有法律效力的條文勢(shì)在必行，彌補(bǔ)空缺。從校方來(lái)看，學(xué)生社團(tuán)的外部運(yùn)作，與自己學(xué)校的名氣與聲望有很大關(guān)聯(lián)，在一定程度上是學(xué)校的一種外部象征。因此，在參與商業(yè)化的過(guò)程中，高校要密切關(guān)注，并制定條文章程，對(duì)其進(jìn)行約束指導(dǎo)，使之健康發(fā)展。從自身來(lái)看，學(xué)生社團(tuán)在與贊助商進(jìn)行協(xié)商時(shí)，要與贊助商在具體事宜方面進(jìn)行規(guī)約化處理，厘清各自的權(quán)利與義務(wù)，預(yù)防贊助商的越權(quán)行為，保持自身的獨(dú)立性。

[1]陳先哲.新常態(tài)下我國(guó)高等教育面臨雙重轉(zhuǎn)型[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015-3-1.

[2]楊東升.大學(xué)精神[M].文匯出版社，2003：32.

[3]李朝暉，穆娜.維穩(wěn)視角下高校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)管理狀況的實(shí)證研究[J].黑龍江高教研究， 2014(5)：49.

[4]花瑞鋒.大學(xué)法治與學(xué)生社團(tuán)的法律治理[J].人民論壇，2011(8)：108-109.

[5]讓法治成為一種全民信仰[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-3-1.

(責(zé)任編輯：王佩)

OnLegalizationConstructionofCollegeStudents’Communities

YU Nian-sheng

(School of Management and Law, Chizhou University, Chizhou Anhui 247000, China)

The Fourth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the Party has indicated clear direction and road for China’s future development, that is, to form a socialist legal system with Chinese characteristics and build a socialist country under the rule of law.Based on this background, it is the inevitable choice for college students’ communities to take responsibilities for the legalization construction and build communities with rule of law.Therefore, the number of legal community needs increasing, the value of constitutionality needs promoting and the spirit of the rule of law needs cultivating.Meanwhile, they need to standardize the legalization construction, improve relevant managements and optimize the association regulations.Finally, they should focus on changing the service concept of the administrative departments, creating the connection protocol inside and outside the community and enhancing the independent identity to improve the level of legalization construction in running the communities, serving the building of law-based campuses, society and law-based nation.

college students’ communities; legalization construction

1673-2103(2015)06-0084-05

2015-10-19

安徽省振興計(jì)劃思政綜合改革計(jì)劃項(xiàng)目名師工作室項(xiàng)目(Szzgjh1-2-2016-24)；安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2015A426)；安徽省質(zhì)量工程項(xiàng)目(2014jyxm400)

俞念勝(1984-)，男，安徽貴池人，講師，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：高校黨建與思想政治教育。

D910.1

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