試論提高黨政干部選拔任用工作的創(chuàng)新思路

楊火保

（湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南岳陽(yáng)414000）

摘要：大膽創(chuàng)新黨政干部選拔任用工作，著力選任理念和思想觀念創(chuàng)新，著力配套政策和疏通渠道創(chuàng)新，著力擴(kuò)大民主和民主監(jiān)督創(chuàng)新，著力選任機(jī)制和轉(zhuǎn)變作風(fēng)創(chuàng)新，不斷提高黨的干部隊(duì)伍建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；選人用人；創(chuàng)新；機(jī)制

歷覽古今興衰事，成敗得失在用人。把好干部選出來(lái)用起來(lái)，最根本的要靠科學(xué)有效的制度機(jī)制。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，作為黨在新時(shí)期做好干部選拔任用工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，是培養(yǎng)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要制度保證，也是預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器。因此，學(xué)習(xí)好運(yùn)用好《干部工作條例》，以改革創(chuàng)新的精神做好干部選拔任用工作，對(duì)于健全干部選任工作機(jī)制，提升干部選任工作水平，促進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化都具有十分重要的意義。

一、著力選任理念和思想觀念創(chuàng)新，進(jìn)一步樹立正確的選人用人導(dǎo)向

理念是一定的思維方式、價(jià)值觀念、行為規(guī)范，是從事實(shí)際工作的觀念指導(dǎo)。干部選任工作的理念觀念創(chuàng)新既是做好黨政干部選拔任用工作的思想前提，也是做好具體工作的內(nèi)在要求。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為目標(biāo)，從預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)入手，更新觀念，大膽創(chuàng)新，努力構(gòu)建科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。干部選拔任用工作要按照《干部工作條例》提出的建設(shè)一支高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的新要求，把那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔[1]的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，形成正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部把心思和精力全部放在干事創(chuàng)業(yè)上。

（一）堅(jiān)持德才兼、備以德為先原則

以德為先就是要在干部選拔工作中把德性表現(xiàn)放在首位，認(rèn)真地加以考量。堅(jiān)持以德以先的原則就是要把那些注重品德、崇尚實(shí)干、重視基層、群眾公認(rèn)的干部選拔任用到領(lǐng)導(dǎo)崗位。一個(gè)干部如果沒有一個(gè)好的德性和品質(zhì)，他就不會(huì)也不愿意去謀事干事，因此也就不可能干成事干好事；一個(gè)干部如果不具備優(yōu)秀的品質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)，也就不可能干出大成績(jī)和大事業(yè)。干部選拔工作中，如果讓投機(jī)鉆營(yíng)無(wú)德無(wú)能的干部鉆了空子，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，就會(huì)挫傷一批干部的積極性，就會(huì)給黨的事業(yè)造成影響。

（二）做到注重實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單以分取人

注重工作實(shí)績(jī)，任用干部不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才的集中體現(xiàn)，是干部的思想品德、知識(shí)才干等諸多因素的綜合反映，是對(duì)干部評(píng)判的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績(jī)依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng)；干部選拔中要防止以考取人唯分是用，不能讓有貢獻(xiàn)的老實(shí)人吃虧，不能讓那些只會(huì)搞表面文章、玩花架子、投機(jī)取巧的人得利。

（三）堅(jiān)持不拘一格選人才

要從發(fā)展事業(yè)的需要，選賢任能，唯才是舉，不拘一格。要拓寬選人視野，突破區(qū)域地域界限，突破體制局限，突破身份束縛，突破論資排輩，面向社會(huì)公眾，面向一線基層，廣開進(jìn)賢之路。

（四）堅(jiān)持正確的政績(jī)觀

政績(jī)觀是干部對(duì)如何履行職責(zé)去追求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，是干部使用的基本依據(jù)。政績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行相關(guān)職務(wù)取得的工作成績(jī)和貢獻(xiàn)，[2]是干部思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和工作水平在實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)。正確的政績(jī)觀在選人用人上具有公正性和客觀性，可以避免某些人為的因素干擾。因此，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀選任干部，就是要正確看待政績(jī)，科學(xué)衡量政績(jī)，把以實(shí)績(jī)?nèi)∪寺涞綄?shí)處，堅(jiān)決堵住跑官要官之風(fēng)。

二、著力配套政策和流動(dòng)通道創(chuàng)新，進(jìn)一步完善干部能上能下機(jī)制

干部能上能下是干部人事制度改革的一大難題，一直沒有從根本上得到解決。因此，干部選拔任用工作迫切需要在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制上創(chuàng)新，使干部能上能下的渠道暢通，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的活力。

（一）在選拔任用制度上創(chuàng)新

干部上與下是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，上得好才能下得暢。（1）改進(jìn)委任制。探索實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)演說(shuō)、能力測(cè)試等帶有競(jìng)爭(zhēng)性的方法，把高素質(zhì)的干部選拔出來(lái)，逐步降低委任制干部的比重；（2）擴(kuò)大考任制。堅(jiān)持考試與考核相結(jié)合的辦法，面向社會(huì)公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步擴(kuò)大考任制在選拔任用干部中的比例；（3）完善選任制。適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的比例和范圍，有助于提高選舉的質(zhì)量；（4）推行聘任制。針對(duì)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職位和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制，黨內(nèi)職務(wù)實(shí)行任期制。

（二）在完善考核制度上創(chuàng)新

考核作為干部選拔工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是干部選任工作

創(chuàng)新的關(guān)鍵。（1）完善干部考核標(biāo)準(zhǔn)。建立干部崗位責(zé)任制，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，將干部素質(zhì)要求和政績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)具體化，使之科學(xué)合理便于操作。把領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位責(zé)任和任期目標(biāo)責(zé)任作為考核的重要內(nèi)容；（2）改革干部考核評(píng)價(jià)。建立科學(xué)合理的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，要明確重點(diǎn)量化標(biāo)準(zhǔn)，明確參與考核工作的部門和人員的工作責(zé)任，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，進(jìn)一步提高干部考核工作質(zhì)量，提升干部考核的規(guī)范化、科學(xué)化水平；（3）充分運(yùn)用好考核結(jié)果?？己私Y(jié)果一經(jīng)確定，就應(yīng)作為干部選拔任用、職務(wù)升降、交流調(diào)整、工作獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（三）在能上能下制度上創(chuàng)新

干部能上能下是個(gè)老大難問(wèn)題，難就難在“下”上。主要是缺乏正確的思想觀念、完備的評(píng)價(jià)體系、科學(xué)的考核手段和健全的配套措施。（1）積極營(yíng)造干部能下的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)輿論宣傳，讓不僅能上也能下的機(jī)制在廣大干部心中形成共識(shí)，促使干部正確對(duì)待個(gè)人的升降進(jìn)出，樹立為官不是終生職業(yè)的觀念；（2）建立干部能下的相關(guān)制度，拓寬干部能下的通道。第一，積極推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，根據(jù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位任職年限做出適當(dāng)規(guī)定，任期滿后，到期就下，促使干部能上能下成為一種常態(tài)和機(jī)制。第二，實(shí)行誡勉待崗制。對(duì)那些問(wèn)題比較突出、干部考核得分比較低、政績(jī)平平的領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)行誡勉談話和待崗。誡勉待崗期間仍無(wú)起色的，要啟動(dòng)干部調(diào)整程序，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第三，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部降級(jí)辭職制度。對(duì)那些犯有明顯過(guò)失或?qū)χ卮筘?zé)任事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，要求其本人辭職。要明確降級(jí)干部的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整程序、安排辦法，使干部降級(jí)調(diào)整具有可操作性。第四，推行聘任制和試用期制。對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的單位和部門實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)聘任制。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部試用制。組織部門要對(duì)試用期滿的干部進(jìn)行全面認(rèn)真地考核評(píng)價(jià)，考核合格后方可正式任職。

（四）在完善配套措施上創(chuàng)新

（1）在制度層面，積極推行任期制，實(shí)行誡勉制，實(shí)行到齡不提名制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制，實(shí)行辭職制等，使干部能上能下上做到有章可循，有據(jù)可依；（2）在安置方面，對(duì)降免下來(lái)的干部，組織部門可根據(jù)個(gè)人情況和工作需要用其所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人和事能和位的最佳結(jié)合，充分體現(xiàn)組織的關(guān)心與關(guān)懷；（3）在分流方面，改革調(diào)整中對(duì)那些不愿意不勝任不適應(yīng)從事領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，積極鼓勵(lì)其自謀職業(yè)或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并實(shí)行一次性的補(bǔ)償政策和享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)干部自行流動(dòng)到其他地域、單位、部門及小城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；（4）在保障方面，針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待，因年齡較大退下的干部，原職級(jí)的政治和生活待遇可給予保留；職級(jí)降低是因能力弱或不適應(yīng)本職級(jí)工作的干部，原職級(jí)工資、生活等待遇可給予保留；降職免職是因有工作過(guò)失而受到處理的干部，必須對(duì)其原職級(jí)政治生活待遇給予取消。通過(guò)以上政策的完善，干部下來(lái)的阻力就可大大減輕，干部能上能下渠道就會(huì)暢通。

三、著力擴(kuò)大民主和民主監(jiān)督創(chuàng)新，進(jìn)一步提升干部選任工作的公信度

干部選拔工作要堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大群眾參與，只有把擴(kuò)大民主和民主監(jiān)督落到實(shí)處，才能營(yíng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，才能提升干部選任工作的公信度。

（一）擴(kuò)大干部推薦中的民主

一是擴(kuò)大群眾推薦的范圍，讓更多的群眾真正行使其參與權(quán)和選擇權(quán)，讓群眾充分表達(dá)自己的意愿，行使自己的民主權(quán)利。二是落實(shí)好五個(gè)公開，既公開推薦職位、任職條件、推薦過(guò)程、人選情況、推薦結(jié)果。三是把民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方法運(yùn)用好，讓群眾了解黨的干部政策和標(biāo)準(zhǔn)。四是推薦過(guò)程要認(rèn)真組織。對(duì)推薦過(guò)程中的全部?jī)?nèi)容都要向群眾公開，確保推薦工作的公平公正。五是嚴(yán)格推薦程序。任用干部一定要經(jīng)過(guò)民主推薦，未通過(guò)民主推薦的一律不能作為考察對(duì)象。干部選拔任用中也要防止簡(jiǎn)單以票取人。

（二）擴(kuò)大干部考察中的民主

為樹立正確的用人導(dǎo)向，在干部考察中必須堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把德、能、勤、績(jī)、廉作為重點(diǎn)考察內(nèi)容。一是擴(kuò)大考察談話的范圍。既要從其工作圈進(jìn)行考察，還應(yīng)從其八小時(shí)之外的社會(huì)圈、生活圈進(jìn)行考察，以準(zhǔn)確全面地了解干部的情況。二是認(rèn)真組織好考察范圍內(nèi)的民主測(cè)評(píng)、民主推薦工作，以便對(duì)干部的民意基礎(chǔ)有一個(gè)比較全面的了解。三是搞好各個(gè)層次代表的個(gè)別座談，深入了解干部。四是考察組內(nèi)要充分發(fā)揚(yáng)民主，分析討論考察情況。五是要重視考察成果的運(yùn)用，使干部考察中的民主得到充分體現(xiàn)。

（三）擴(kuò)大干部討論決定中的民主

討論決定干部任免是干部選拔作用工作中最重要的環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持按制度和程序集體討論決定干部，不允許搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。第一，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖。堅(jiān)持黨管干部原則，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，堅(jiān)決執(zhí)行黨的干部路線方針和政策，增強(qiáng)法律和法治意識(shí)，依法辦事，把人民群眾的愿望和民主權(quán)利同黨的要求和法律規(guī)定相結(jié)合，讓群眾在參與干部選拔任用工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。第二，堅(jiān)持執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重群眾公認(rèn)，注重工作實(shí)績(jī)。第三，堅(jiān)持履行程序不變通。樹立嚴(yán)格按程序辦事的意識(shí)，不搞變通。第四，堅(jiān)持遵守紀(jì)律不放松。必須堅(jiān)持沒有經(jīng)過(guò)民主推薦的不提名；沒有經(jīng)過(guò)組織考察的不上會(huì)；沒有經(jīng)過(guò)集體研究和任前公示的不任命，黨委（黨組）成員達(dá)不到三分之二以上，不討論決定干部任免事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

（四）擴(kuò)大干部監(jiān)督中的民主

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善和規(guī)范公示制。要認(rèn)真組織調(diào)查核實(shí)匿名舉報(bào)，要及時(shí)調(diào)查落實(shí)并當(dāng)面反饋實(shí)名舉報(bào)。[4]對(duì)群眾舉報(bào)要積極受理，及時(shí)查處和糾正干部選拔任用工作中的違紀(jì)問(wèn)題和不正之風(fēng)。黨委（黨組）及組織人事部門在干部選拔任用工作中，必須自覺接受群眾監(jiān)督，并注意支持和保護(hù)反映情況的舉報(bào)群眾，做好有關(guān)舉報(bào)的保密工作，堅(jiān)決防止打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、著力選任機(jī)制和轉(zhuǎn)變作風(fēng)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善干部選任工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制

制度的生命力在于執(zhí)行，用好制度選拔好干部，關(guān)鍵在于抓好制度的落實(shí)，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，[3]這也是檢驗(yàn)選拔任用工作是否成功的關(guān)鍵所在。組織人事部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，大膽革新，勇于探索，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，

身體力行，模范地執(zhí)行《干部工作條例》規(guī)定，帶出用好的制度選人的好風(fēng)氣，好作風(fēng)。

（一）在用人機(jī)制上改革創(chuàng)新

建立完善的干部選任約束機(jī)制，關(guān)鍵是知人識(shí)人把人看準(zhǔn)用好。（1）建立干部推薦負(fù)責(zé)制。既要不拘一格推薦人才，又要提高干部推薦工作的公開程度和透明度，還要實(shí)行責(zé)任制，強(qiáng)化推薦過(guò)程和推薦者的責(zé)任，即誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，使考察結(jié)果客觀公正真實(shí)全面；（2）建立干部考察負(fù)責(zé)制。要強(qiáng)化考察中的責(zé)任，實(shí)行誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)；（3）建立和完善干部任免決策負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨委（黨組）集體討論決定干部任用，并對(duì)討論決定的過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)；（4）建立健全干部選拔任用工作失誤追究制。針對(duì)失誤情況輕重，依照黨中央和中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人以教育批評(píng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，嚴(yán)重違法的要追究刑事責(zé)任。

（二）在干部考察上求真務(wù)實(shí)

考察干部是選任干部的重要基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）在考察內(nèi)容上要全面，注重考察工作實(shí)績(jī)?？疾烊藛T必須依據(jù)干部任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求，全面準(zhǔn)確地考察其德、能、勤、績(jī)、廉。深入了解履行崗位職責(zé)的實(shí)際成效，深入了為民務(wù)實(shí)、勤勉敬業(yè)和作風(fēng)建設(shè)等情況，深入了解遵守廉潔自律情況；（2）在考察范圍上要擴(kuò)大，堅(jiān)持走群眾路線。要把握好會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦的范圍，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行個(gè)別談話和征求意見?？疾旄刹恳犎〖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和單位組織人事部門意見，根據(jù)需要還要聽取巡視機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門意見，[1]做到了解情況深入廣泛；（3）在考察紀(jì)律上要嚴(yán)格，堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持原則，公道正派，按規(guī)定和要求推薦干部，客觀公正地評(píng)價(jià)干部。不準(zhǔn)在干部考察工作中弄虛作假、隱瞞實(shí)情。不許泄露未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外公開的信息，嚴(yán)禁在非工作場(chǎng)合談?wù)摽疾旃ぷ鞯挠嘘P(guān)信息；（4）在考察方法上要科學(xué)，注重實(shí)地考察。既要考察工作圈，又要考察生活圈和社交圈，尤其注意了解干部八小時(shí)以外的情。不僅要到現(xiàn)在的單位考察，還要追溯到原工作單位進(jìn)行考察，全面了解干部在不同崗位和不同環(huán)境中的一貫表現(xiàn)。要到工作現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)走訪，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證干部實(shí)績(jī)；（5）在綜合評(píng)價(jià)上要客觀，堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話。各項(xiàng)考察指標(biāo)的核查認(rèn)定要客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，所有撰寫的考察材料要體現(xiàn)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、鮮明性、完整性，實(shí)事求是不夸張不拔高，全面客觀準(zhǔn)確公正地反映被考察對(duì)象的德才表現(xiàn)。

（三）在工作程序上要按章辦事

程序是規(guī)范用人行為的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要載體。沒有嚴(yán)格的程序，干部選拔任用工作就會(huì)失去公正性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（1）按照《干部工作條例》的程序和規(guī)則辦事?！陡刹抗ぷ鳁l例》對(duì)干部動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、競(jìng)爭(zhēng)上崗、免職辭職降職、紀(jì)律監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，從程序上作出了嚴(yán)密的規(guī)定，是防止和糾正用人不正之風(fēng)的強(qiáng)大武器；（2）工作程序上不簡(jiǎn)化、不走樣、不變通。防止程序缺位，對(duì)必要的程序沒有執(zhí)行到位，甚至不執(zhí)行；防止程序錯(cuò)位，顛倒程序轉(zhuǎn)移群眾視線；防止程序越位，搞個(gè)人內(nèi)定，協(xié)調(diào)在前，過(guò)程在后。[4]不折不扣地執(zhí)行規(guī)定，按照規(guī)則和程序辦事。

（四）在自身要求上要嚴(yán)守紀(jì)律

嚴(yán)明的紀(jì)律是搞好工作的前提，優(yōu)良的作風(fēng)是完成任務(wù)的保證。干部工作是黨的工作重要組成部分，它肩負(fù)著堅(jiān)持維護(hù)黨和人民利益的乘勝使命，是一項(xiàng)原則性很強(qiáng)的工作?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門要嚴(yán)守干部工作紀(jì)律，排除各種不正之風(fēng)的干擾，同違反組織原則和干部政策的人和事作斗爭(zhēng)，切實(shí)為黨和人民把好選人用人關(guān)。

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