基于“四W”分析模式的殘障大學(xué)生的教育支持研究

蔡翮飛

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，江蘇南京210038）

摘要：殘疾人高等教育是高等教育的重要組成部分，也是特殊教育體系中不可或缺的一部分。作為一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的制度安排，教育支持指國(guó)家、社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體在接受教育上提供的幫助和扶持。基于“四W”分析模式，本研究從“教育支持的對(duì)象”、“教育支持的項(xiàng)目”、“教育支持的方式”和“教育支持的資金籌集”四個(gè)方面，對(duì)我國(guó)殘障大學(xué)生的教育支持進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：“四W”；殘障大學(xué)生；教育支持

一、引言

教育支持作為社會(huì)支持的一個(gè)方面，指國(guó)家、社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體在接受教育上提供的幫助和扶持。[1]殘疾人高等教育是高等教育的重要組成部分，也是特殊教育體系中不可或缺的一部分。美國(guó)國(guó)家政策和法律的保障，教育家和社會(huì)人士的努力，社會(huì)各階層的財(cái)力支持，社會(huì)觀念的容納，先進(jìn)輔助技術(shù)的完善等，使美國(guó)殘疾人高等教育的支持服務(wù)居世界領(lǐng)先地位。英國(guó)教育部于2011年3月9日向全國(guó)發(fā)布綠皮書，對(duì)特殊教育支持服務(wù)體系進(jìn)行30年來(lái)的最大改革。其中，“提高兒童青少年的生活品質(zhì)”的目標(biāo)包括：特殊教育對(duì)象獲得從出生至25歲的支持服務(wù)。我國(guó)殘障大學(xué)生的教育支持與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，應(yīng)努力完善我國(guó)殘障大學(xué)生的教育支持。

對(duì)殘障大學(xué)生的教育支持研究主要借鑒Neil Gilbert和Paul Terrell對(duì)“社會(huì)福利政策”進(jìn)行分析的框架（決定提供什么，為誰(shuí)提供，如何提供，如何籌集資金）。[2]基于此，筆者從“教育支持的對(duì)象”、“教育支持的項(xiàng)目”、“教育支持的方式”和“教育支持的資金籌集”四個(gè)方面，對(duì)我國(guó)殘障大學(xué)生的教育支持進(jìn)行研究。（圖1所示）

圖1：“四W”模式

二、殘障大學(xué)生教育支持的對(duì)象（Who）

（一）殘障大學(xué)生

1812年，美國(guó)成立貝爾弟摩盲人學(xué)院，[3]服務(wù)于有特殊需要的學(xué)生。1864年美國(guó)建成世界第一所聾人大學(xué)加勞德特大學(xué)[3]（主要接收文科學(xué)生），該大學(xué)已設(shè)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育，面向全世界招收聽障學(xué)生。1967年，美國(guó)聾人工學(xué)院(主要接收理科學(xué)生)遷入羅切斯特理工學(xué)院，并于次年開始招生。我國(guó)殘疾人高等教育的起步較晚，1987年，長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院成立，開創(chuàng)了我國(guó)視障、聽障和肢體殘疾學(xué)生接受高等教育的先河。同年，北京大學(xué)首次招收肢體殘疾學(xué)生21名。2002年，南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院開始招收聽障學(xué)生。根據(jù)中國(guó)殘疾人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)接受高等教育的殘疾人多是聽障、視障或肢體殘疾的學(xué)生。而我國(guó)殘疾人的分類除了上述三類，還有言語(yǔ)障礙、智力障礙、精神殘疾及多重殘疾等。當(dāng)然，智力障礙的學(xué)生因?yàn)橹悄苌系木窒藓茈y有機(jī)會(huì)接受高等教育，其他殘疾的學(xué)生（如:自閉癥、學(xué)習(xí)障礙、精神殘疾等）要進(jìn)入高等學(xué)校需要更多的支持與服務(wù)，只是依靠高等學(xué)校的支持系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）殘障大學(xué)生的家庭。

殘障大學(xué)生往往缺乏正常的社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)交往，以及容易形成消極的個(gè)性心理特征，在這種情況下，家庭成員的支持、家庭的物質(zhì)支持和家庭環(huán)境的支持顯得尤為重要。針對(duì)殘障大學(xué)生的家庭提供教育支持，是為了強(qiáng)化父親、母親對(duì)殘障大學(xué)生的教育責(zé)任和義務(wù)，提高他們?cè)诩彝ブ袑?duì)殘障大學(xué)生進(jìn)行教育的能力和水平。從國(guó)家層面來(lái)看，一方面，政府有義務(wù)和責(zé)任幫助父親、母親緩解工作與家庭生活的沖突，使他們能夠更好地工作、生活并對(duì)殘障大學(xué)生提供積極的教育行為；另一方面，政府需建設(shè)殘障大學(xué)生的家庭支持系統(tǒng)，包括：開設(shè)支持家庭教育的行政機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)，開設(shè)相關(guān)支持的互聯(lián)網(wǎng)站，甚至通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)解決問題，如：日本新修訂的《教育基本法》（2006年），明確了國(guó)家對(duì)家庭教育的責(zé)任，[4]規(guī)定了各級(jí)政府及社會(huì)和個(gè)人對(duì)支持家庭教育的責(zé)任。

三、殘障大學(xué)生教育支持的項(xiàng)目（What）

在我國(guó)，具有大學(xué)程度（指大專及以上）的殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.13%，[5]而美國(guó)在2000年殘障學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的入學(xué)率已達(dá)到17%，加快我國(guó)殘疾人高等教育的發(fā)展規(guī)模，

構(gòu)建完善的殘障大學(xué)生教育支持項(xiàng)目勢(shì)在必行。殘障大學(xué)生教育支持的項(xiàng)目有很多，有直接的經(jīng)濟(jì)支持，如：減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金及補(bǔ)助金、獎(jiǎng)學(xué)金等；有間接的經(jīng)濟(jì)支持，如：教育券、勤工儉學(xué)等；同時(shí)，社會(huì)對(duì)殘障大學(xué)生所表現(xiàn)出積極的接納態(tài)度、接納行為也是一種教育支持。本研究選擇以下項(xiàng)目作為探討。

（一）法律、法規(guī)支持體系

1991年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布實(shí)施；1994年《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》也頒布實(shí)施。但是，這兩項(xiàng)規(guī)定殘疾人教育發(fā)展總方針的重點(diǎn)是義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，高等特殊教育并未作為法律條款列入其中?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等對(duì)殘疾人的教育問題做出了專門的法律規(guī)定條款，但是對(duì)于殘疾人高等教育的保護(hù)條款僅有四條，保護(hù)內(nèi)容也僅限于規(guī)定殘疾人的受教育權(quán)利。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)殘疾人高等教育方面的立法，對(duì)殘障學(xué)生給予政策方面的傾斜，保障殘障學(xué)生接受高等教育的權(quán)利以及他們?cè)谛５膶W(xué)習(xí)和生活。一方面，《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律中應(yīng)進(jìn)一步建立并完善保障殘障大學(xué)生群體教育權(quán)利的法律條文；另一方面，《特殊教育法》和《殘疾人高等教育法》等專項(xiàng)法律也應(yīng)適時(shí)出臺(tái)。建立健全法律、法規(guī)支持體系的同時(shí)，要注意加強(qiáng)監(jiān)管，并提高公眾的法律意識(shí)和觀念，特別是要注意增強(qiáng)殘障大學(xué)生及其家庭的維權(quán)意識(shí)。

（二）多元化的支持服務(wù)機(jī)構(gòu)

多元化支持服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一方面是宏觀層面的支持服務(wù)機(jī)構(gòu)。從國(guó)家到地方成立各層次的殘疾人高等教育支持中心或殘疾人高等教育資源中心，從而支持殘疾人高等教育。此類機(jī)構(gòu)可以是針對(duì)某一殘障類型的資源中心，也可以是心理中心，或是特殊教育教師組織等。殘疾人高等教育支持中心或資源中心通過(guò)集中人力、物力和財(cái)力，發(fā)揮一定的組織協(xié)調(diào)和溝通能力，在殘疾人高等教育支持系統(tǒng)中發(fā)揮核心作用。另一方面是基層的支持服務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校通過(guò)成立殘障大學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)中心、心理咨詢中心和就業(yè)指導(dǎo)中心，形成完善的支持體系，對(duì)殘障大學(xué)生群體提供專項(xiàng)服務(wù)和支持。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)中心提供：學(xué)業(yè)的輔導(dǎo)和輔助技術(shù)，借助技術(shù)支持上網(wǎng)學(xué)習(xí)并查閱資料，發(fā)現(xiàn)學(xué)業(yè)問題，專業(yè)教師提供個(gè)別化的輔導(dǎo)和幫助等。心理咨詢中心提供：建立心理檔案，心理咨詢、輔導(dǎo)及心理健康教育，提供個(gè)性化服務(wù)，家庭和學(xué)校聯(lián)合關(guān)注等。就業(yè)指導(dǎo)中心提供：開放信息化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，依托和發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建就業(yè)實(shí)習(xí)基地，定期舉辦專場(chǎng)就業(yè)洽談會(huì)等。

（三）補(bǔ)償性教育券

美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹克斯提出了“補(bǔ)償性教育券”模型，即“排富性”的教育券模型。[6]同樣，這對(duì)殘疾人高等教育的改革以及關(guān)注殘障大學(xué)生的教育支持予以有益的啟示——對(duì)殘障大學(xué)生實(shí)施“教育券制度”。殘障大學(xué)生教育券制度的實(shí)施方式：教育券以非現(xiàn)金的形式直接發(fā)放到殘障學(xué)生及其家庭手中，并且只能用于殘障學(xué)生接受高等教育充抵相關(guān)費(fèi)用。這樣做，第一，殘障學(xué)生及其家庭擁有一定的選擇權(quán)；第二，教育券必須是在高等學(xué)校接收殘障學(xué)生后才能兌現(xiàn)，保障了殘障學(xué)生接受高等教育的權(quán)利；第三，國(guó)家財(cái)政對(duì)殘疾人高等教育的支持實(shí)現(xiàn)了效益最大化。

（四）教學(xué)技術(shù)支持

教學(xué)技術(shù)支持由教學(xué)技術(shù)設(shè)備和教學(xué)技術(shù)服務(wù)兩部分組成。教學(xué)技術(shù)設(shè)備主要是指符合殘障大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活需要的無(wú)障礙設(shè)施。如：為聽障大學(xué)生提供C-Print(集筆記記錄和實(shí)時(shí)字幕于一體的教學(xué)軟件)服務(wù)；為視障大學(xué)生建立盲文閱覽室和盲技能訓(xùn)練室；對(duì)于上肢殘疾的大學(xué)生使用操作電腦的輔助器具和自動(dòng)翻書機(jī)。而教學(xué)技術(shù)服務(wù)主要是通過(guò)教師培訓(xùn)和輔助技術(shù)人員的培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。教師培訓(xùn)是指普通高等教育教師和高等特殊教育教師均掌握融合教育的專業(yè)知識(shí)和技能，從而更全面地為殘障大學(xué)生提供支持與服務(wù)。通過(guò)設(shè)立輔助技術(shù)資格證書制度，加強(qiáng)專業(yè)輔助技術(shù)人員的培訓(xùn)，如：物理治療師、作業(yè)治療師、手語(yǔ)翻譯員、青年志愿者等。

（五）綠色服務(wù)計(jì)劃

綠色服務(wù)計(jì)劃，是針對(duì)殘障大學(xué)生群體實(shí)施的特殊服務(wù)計(jì)劃，以滿足他們的特殊需要為宗旨。殘障大學(xué)生除了有與一般大學(xué)生群體類似的共性需求外，還有自身群體所需要的特殊需求。如：制定“普通高等學(xué)校對(duì)殘障大學(xué)生積極的接納態(tài)度和接納行為”的服務(wù)計(jì)劃，制定“殘障大學(xué)生各類實(shí)訓(xùn)室建設(shè)和使用”的服務(wù)計(jì)劃，制定“發(fā)展殘障大學(xué)生的應(yīng)用性能力”的服務(wù)計(jì)劃，制定“推行殘障大學(xué)生導(dǎo)學(xué)制度”的服務(wù)計(jì)劃等。綠色服務(wù)計(jì)劃雖然不是直接的經(jīng)濟(jì)支持，但是也需要大量經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐。

（六）精神和情感支持

“中國(guó)夢(mèng)”是殘障大學(xué)生強(qiáng)大的精神力量?！皩?duì)美好生活的向往”信念支持下，殘障大學(xué)生盼望未來(lái)有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入等。為支持殘障大學(xué)生接受教育，政府應(yīng)提倡精神關(guān)懷和鼓勵(lì)。如：對(duì)高考中取得優(yōu)異成績(jī)的殘障學(xué)生給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)。同時(shí)，政府應(yīng)注重在全社會(huì)形成關(guān)注殘障大學(xué)生、鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人高等教育的風(fēng)尚。如：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中提出“推動(dòng)出臺(tái)和落實(shí)普通高等學(xué)校接收殘疾人就學(xué)的鼓勵(lì)政策，保障殘疾人平等接受高等教育的機(jī)會(huì)”。

四、殘障大學(xué)生教育支持的方式（How to Deliver）

教育支持的方式即為殘障大學(xué)生提供教育支持的策略，也就是說(shuō)，應(yīng)采取何種方式將支持的項(xiàng)目輸送給有需要的殘障大學(xué)生及其家庭。

殘障大學(xué)生教育支持的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)方式為：（1）政府為殘障大學(xué)生提供足夠的教育支持，應(yīng)作為其最基本、最重要的職能之一。因此，政府應(yīng)承擔(dān)對(duì)殘障大學(xué)生進(jìn)行教育支持的主要經(jīng)費(fèi)。中央政府以項(xiàng)目的方式撥?？顚?duì)全國(guó)殘障大學(xué)生的教育進(jìn)行補(bǔ)助，如：殘疾人高等教育補(bǔ)助金。省級(jí)、地方政府負(fù)責(zé)本省或本地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)的公平與平衡，對(duì)殘疾人高等教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償；（2）依據(jù)成本分擔(dān)原則，殘障大學(xué)生接受高等教育需支付學(xué)費(fèi)。高等學(xué)校通過(guò)向殘障大學(xué)生收取相當(dāng)費(fèi)用作為殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源；（3）依據(jù)補(bǔ)償原則，建立完善的經(jīng)濟(jì)資助政策，為有需要的殘障大學(xué)生提供不同形式的經(jīng)濟(jì)資助，如：殘障大學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、殘障大學(xué)生國(guó)家助學(xué)金、殘障大學(xué)生專項(xiàng)貸學(xué)金、殘障大學(xué)生專項(xiàng)教育券等。

政府在大力發(fā)展殘疾人高等教育的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民辦殘疾人高等教育的發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、慈善團(tuán)體捐資、助資、集資辦學(xué)，努力拓展殘疾人高等教育的辦學(xué)渠道和辦學(xué)形式。政府也可以效仿美國(guó)的“特許學(xué)?！敝贫龋瑢⒐⒌奶厥饨逃龑W(xué)院承包轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)的教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，并通過(guò)代理機(jī)構(gòu)將經(jīng)費(fèi)撥付給特殊教育學(xué)院。政府應(yīng)對(duì)此類特殊教育學(xué)院的教學(xué)和管理進(jìn)行監(jiān)督，從而保障殘障大學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。殘障學(xué)生接受高等教育建立的多種辦學(xué)形式，一方面使得殘障學(xué)生及其家庭擁有更多的選擇權(quán)，另一方面，也能夠促使這些高等學(xué)校不斷地提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

針對(duì)殘障大學(xué)生的教育支持項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立具體的、可量化的、可操作的目標(biāo)，避免目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中不斷地出現(xiàn)重新的理解與再表達(dá)。因?yàn)榻?gòu)者會(huì)根據(jù)自己的利益對(duì)抽象目標(biāo)做出不同的解讀與新的構(gòu)建。同時(shí)，殘障大學(xué)生教育支持項(xiàng)目中補(bǔ)貼支付的方式，建議“直接補(bǔ)貼到殘障大學(xué)生及其家庭”和“補(bǔ)貼到高等學(xué)校”兩種方式共同實(shí)施。殘障大學(xué)生教育支持方式的實(shí)施也應(yīng)注重效率，即考慮教育投入的收益問題，因此需要建立多元化的監(jiān)督體系，包括：教育支持項(xiàng)目組織的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)媒體將各種信息公開化、透明化并不斷更新，普通民眾的評(píng)價(jià)、專家的調(diào)研和學(xué)者的評(píng)估等。

五、殘障大學(xué)生教育支持的資金籌集（How to Fund）

對(duì)殘障大學(xué)生直接的經(jīng)濟(jì)支持、間接的經(jīng)濟(jì)支持等都需要資金作為支撐，同時(shí)，對(duì)殘障大學(xué)生精神和情感的支持、提供權(quán)利和機(jī)會(huì)等，也間接地需要大量的資金。多渠道籌集資金是解決殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)困難的主要思路。

（一）政府的投入

《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定我國(guó)教育的財(cái)政投入應(yīng)占國(guó)內(nèi)GDP的4%，[7]這一目標(biāo)雖然以法律的形式得以確認(rèn)，但是從最近十幾年間的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直在2%至3%之間徘徊。同時(shí)，我國(guó)殘疾人高等教育在整個(gè)教育體系中還未引起政府的高度重視，在高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入上沒有傾斜，每年生均經(jīng)費(fèi)不到1萬(wàn)元，遠(yuǎn)未達(dá)到美國(guó)聾人大學(xué)每年生均5萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。[8]由此可見，加大政府對(duì)殘疾人高等教育的投入是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)政府財(cái)政收入的主要來(lái)源依靠稅收，稅收收入占財(cái)政收入的95%左右。為了使殘障大學(xué)生教育支持的資金來(lái)源實(shí)現(xiàn)制度化，政府可以采取以下措施：（1）明確用于殘疾人高等教育的稅種；（2）征收教育稅，并確定其中用于殘疾人高等教育的比例；（3）如不征收教育稅，確定其他稅收(或費(fèi)用)收入（如：殘疾人就業(yè)保障金）用于殘疾人高等教育的比例。

（二）社會(huì)力量的介入

社會(huì)力量的介入應(yīng)包含兩個(gè)方面：民間捐贈(zèng)和民營(yíng)投資。通過(guò)民間捐贈(zèng)，為殘疾人高等教育籌集資金。對(duì)于實(shí)施捐贈(zèng)的個(gè)人、企業(yè)、慈善團(tuán)體，政府應(yīng)建立寬容、具有激勵(lì)性的稅收優(yōu)惠政策，加大稅收減免的力度和實(shí)施范圍。同時(shí)，在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)資金充裕，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人甚至海外華人擁有大量閑置資金，僅據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄5萬(wàn)多億的10%準(zhǔn)備用于教育，但是他們對(duì)于投資教育缺乏信心，更缺乏政府相應(yīng)的支持。多種籌集殘疾人高等教育資金的渠道能否在我國(guó)高等教育投資環(huán)境存在，與政府相應(yīng)的政策息息相關(guān)。

（三）教育彩票

1984年，美國(guó)的加利福尼亞州通過(guò)《加利福尼亞州彩票法》，其中規(guī)定，加州州立大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)分別獲得4.22%和2.42%的彩票收入。我國(guó)也可以通過(guò)金融渠道，發(fā)行教育彩票，為包括殘疾人高等教育在內(nèi)的各種教育項(xiàng)目籌集資金。通過(guò)教育彩票籌集到的資金，應(yīng)當(dāng)限于資助各種教育支持項(xiàng)目（包括殘障大學(xué)生的教育支持），而不能用于購(gòu)置房地產(chǎn)、興建土木工程等其他非教育支持項(xiàng)目。

（四）個(gè)人承擔(dān)

1986年美國(guó)比較高等教育財(cái)政專家布魯斯約翰·斯通提出“高等教育成本分擔(dān)理論”。[9]實(shí)行教育成本分擔(dān)已經(jīng)成為各國(guó)高等學(xué)校多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要手段。根據(jù)殘疾人高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)特點(diǎn)，應(yīng)遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。因此，殘障大學(xué)生及其家庭需支付相當(dāng)費(fèi)用，與此同時(shí)，政府應(yīng)建立完善的資助體系與之相配套。

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