各位媒體朋友們，大家上午好。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的意見(jiàn)中，國(guó)務(wù)院審改辦是兩個(gè)議題，兩件事，我分別向各位媒體朋友簡(jiǎn)單介紹。

一、全面清理中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的有關(guān)情況

全面清理中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)是國(guó)務(wù)院今年確定的重點(diǎn)工作之一，也是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革的重要內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)務(wù)院審改辦對(duì)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理，日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定首批取消62項(xiàng)此類事項(xiàng)。

（一）基本背景。黨的十八大以來(lái)，中央推出一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的重大舉措，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)兩年多的行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院部門已經(jīng)取消或者下放超過(guò)1/3以上的審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門“審批多”的問(wèn)題有了較大改觀。同時(shí)，地方政府行政審批制度改革也正在同步推進(jìn)，隨著改革深入，各方面反映地方政府實(shí)施的審批事項(xiàng)很大一部分是由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定以及其他形式設(shè)定，地方政府無(wú)權(quán)進(jìn)行調(diào)整。基于這個(gè)情況，我們開(kāi)始著手清理中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。對(duì)這項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，專門作出批示，要加大力度推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們年初對(duì)這項(xiàng)工作也作出了部署和安排。

▲ 李章澤同志答記者問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)

推進(jìn)這項(xiàng)工作的意義很大。第一，這是深化行政審批制度改革的重要舉措。有利于給企業(yè)和社會(huì)松綁減負(fù)，激發(fā)民間投資的潛力和全社會(huì)的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新減負(fù)、清障。有利于讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感，感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。第二，這將為地方改革拓展空間。中央取消對(duì)事項(xiàng)的指定后，可以進(jìn)一步釋放地方政府改革的空間，同時(shí)，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)于確需保留的一些許可事項(xiàng)，可以通過(guò)地方性法規(guī)形式設(shè)定。第三，這將有利于增強(qiáng)行政審批制度改革的協(xié)同性、整體性和針對(duì)性，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，使相關(guān)改革相互銜接、相互促進(jìn)。

（二）工作進(jìn)展情況。2015年以來(lái)，我們會(huì)同國(guó)務(wù)院各部門加大工作力度。一是摸清底數(shù)。我們先請(qǐng)北京、山東、廣東和寧夏四個(gè)省（區(qū)）市對(duì)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)作了梳理匯總，報(bào)上來(lái)。在此基礎(chǔ)上，我們研究形成了一個(gè)基礎(chǔ)清單，前后兩次將這個(gè)清單印發(fā)給各省級(jí)政府甄別核實(shí)、補(bǔ)充完善，同時(shí)印送給國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，請(qǐng)他們研究，提出意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾上幾下，最終形成一個(gè)總清單。二是審核論證。在反復(fù)征求地方部門意見(jiàn)的過(guò)程中，我們組織一些法律專家等方方面面的力量，制定標(biāo)準(zhǔn)和口徑，并會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、一些地方政府的審改辦集中會(huì)審，同時(shí)請(qǐng)相關(guān)的52個(gè)國(guó)務(wù)院部門派人參加，對(duì)照法律法規(guī)逐項(xiàng)核對(duì)，力求事項(xiàng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。三是研究提出清理方案。在摸底核實(shí)、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，把中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)形成兩類：一類是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定指地方實(shí)施的事項(xiàng)許可事項(xiàng)清單，另一類是部門規(guī)章、紅頭文件等其他形式指定的地方實(shí)施具有許可性質(zhì)的事項(xiàng)。按類別性質(zhì)取消或合法化。

在上述工作基礎(chǔ)上，結(jié)合各方意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)論證，我們研究提出一批可以取消的事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確事中事后監(jiān)管措施。6月24、25日，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專家組對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)估和論證，并報(bào)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會(huì)議審議，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了對(duì)這批事項(xiàng)的處理意見(jiàn)，首批取消62項(xiàng)。

（三）下一步工作考慮。下一步，我們總的考慮是，繼續(xù)清理中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)：一是對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)按照改革精神和要求，加快論證步伐，成熟一批取消一批。二是對(duì)部門規(guī)章、文件等其他形式指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，今年底原則上要全部取消，需要重新設(shè)許可的，可以另走立法程序。三是適時(shí)在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步征求各方面改革意見(jiàn)，加快論證步伐，能取消的盡量取消。

二、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的有關(guān)情況

近年來(lái)，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為申請(qǐng)人提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，主要是服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)等，對(duì)沖了行政審批制度改革的成效，也加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視規(guī)范中介服務(wù)工作，要求中央編辦等部門研究采取針對(duì)性措施，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)，整治中介服務(wù)亂象。今年4月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），針對(duì)中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、利益輸送嚴(yán)重、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，分別提出了減少環(huán)節(jié)、破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、實(shí)行清單管理、規(guī)范收費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)管等6個(gè)方面的清理規(guī)范措施。

《通知》印發(fā)以后，我們邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有行政審批事項(xiàng)的60個(gè)部門座談，研究實(shí)施清理規(guī)范的具體要求和任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，與各部門就其初步梳理的中介服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)交換意見(jiàn)，反復(fù)溝通和協(xié)商。按照分期分批清理規(guī)范的工作部署，提出了第一批91項(xiàng)擬清理規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，在91項(xiàng)中有2項(xiàng)需要修改相關(guān)法律以后才能公布實(shí)施。在9月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上已經(jīng)審議通過(guò)。這些事項(xiàng)集中在市場(chǎng)主體投資、建設(shè)工程許可、企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格認(rèn)定等領(lǐng)域，涉及發(fā)改委等25個(gè)部門的53項(xiàng)行政審批，直接關(guān)系到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生改革和企業(yè)、群眾的切身利益，社會(huì)反映強(qiáng)烈。這些事項(xiàng)清理規(guī)范以后，不再作為國(guó)務(wù)院部門行政審批受理的必要條件。對(duì)這些中介服務(wù)清理規(guī)范的意見(jiàn)我們主要分了三類：第一類是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料。這些今后在審批中不再要求申請(qǐng)人提供這些材料了。比如，有關(guān)行業(yè)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制后仍作為審批要件的資金證明、驗(yàn)資報(bào)告等，今后不再要求申請(qǐng)人提供了。第二類是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要，由他們自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)。比如國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的審查，現(xiàn)在是要求申請(qǐng)人自己委托中介機(jī)構(gòu)去進(jìn)行審查，今后由交通運(yùn)輸部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。第三類是仍需由申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，但是申請(qǐng)人可以按照要求自己來(lái)編制，也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時(shí)，保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評(píng)審評(píng)估。比如社會(huì)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)人可按發(fā)改委等部門的要求自行編制或者自己委托工程咨詢公司幫助編制，政府部門不得干預(yù)，同時(shí)保留發(fā)改委現(xiàn)有的委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估的程序。在整個(gè)審核過(guò)程中，我們特別關(guān)注涉及公共安全的中介服務(wù)事項(xiàng)，一方面按要求清理規(guī)范，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保公共安全。

下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院部署和《通知》要求，就其他中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步與有關(guān)部門協(xié)商溝通，繼續(xù)推進(jìn)清理工作。對(duì)經(jīng)過(guò)清理后確需保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)編制清單，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，按照任務(wù)的分工，我們請(qǐng)發(fā)改委、財(cái)政部研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、健全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度等配套改革措施。請(qǐng)民政部研究提出強(qiáng)化行業(yè)自律等配套改革措施。國(guó)務(wù)院各審批部門對(duì)本部門、本系統(tǒng)清理的中介服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)審批的事中事后監(jiān)管，確保公共安全和審批質(zhì)量；對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，做好規(guī)范收費(fèi)、優(yōu)化流程、破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等方面的具體規(guī)范工作。

我就介紹這些，謝謝。

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)李司長(zhǎng)，剛才您提到在行政審批的簡(jiǎn)化過(guò)程中，有一批與政府部門利益有關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)也得到規(guī)范和清理，但有沒(méi)有一些有效措施能夠保證這些中介服務(wù)清理之后不會(huì)出現(xiàn)變相的繼續(xù)和反彈？

李章澤：你提了一個(gè)很好的問(wèn)題，也是大家很關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》中，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們提出了幾個(gè)方面的要求：一是要求審批部門所屬的事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不能開(kāi)展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的要轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。二是審批部門不得以任何形式指定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)該同等對(duì)待。三是對(duì)申請(qǐng)人已依托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，審批部門不得再委托同一家機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性審查，也就是說(shuō)，自己做自己評(píng)是不允許的。四是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也是切斷這些機(jī)構(gòu)和審批部門的利益關(guān)聯(lián)。五是對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職。以前有一些政府機(jī)關(guān)工作人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)任職或者兼職的，現(xiàn)在一律不允許。政府機(jī)關(guān)離退休人員按規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)在中介機(jī)構(gòu)兼職任職的，要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，但是不能領(lǐng)取報(bào)酬，這也是為了解決“紅頂中介”的問(wèn)題。此外，對(duì)現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去做。

你剛才提的這個(gè)問(wèn)題，也確實(shí)是大家很關(guān)心、很關(guān)注的問(wèn)題，在國(guó)務(wù)院辦公廳的文件中做了明確規(guī)定，在這段時(shí)間的工作中，我們也不斷會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，也請(qǐng)社會(huì)各界方方面面監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：李司長(zhǎng)，清理中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)以后將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)哪些影響？

李章澤：中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，大家可能還有點(diǎn)陌生。前兩年，行政審批制度改革中，國(guó)務(wù)院各部門的審批事項(xiàng)已經(jīng)取消或下放了1/3以上，總的來(lái)講，這些審批事項(xiàng)受眾面相對(duì)比較集中和特定，層次比較高，而這次中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)由地方政府來(lái)實(shí)施，量大面廣，與市場(chǎng)、社會(huì)和老百姓聯(lián)系比較緊密，所以我們想，在清理中央指定地方實(shí)施一些許可事項(xiàng)以后，一個(gè)好處是企業(yè)辦事會(huì)更加簡(jiǎn)便，因?yàn)樗倭艘恍徟马?xiàng)，效率會(huì)更高。這個(gè)效果會(huì)隨著時(shí)間的推移逐步顯現(xiàn)。舉一個(gè)例子，這批62項(xiàng)中有一項(xiàng)是稅務(wù)系統(tǒng)“西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批”，類似的還有29項(xiàng)，取消了以后，企業(yè)符合條件的就不需要審批了，可以直接享受稅收優(yōu)惠政策了，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)資金流動(dòng)和縮短固定資產(chǎn)投資的審批周期。

第二，這次清理過(guò)程中，我們?nèi)∠艘慌鷩?guó)務(wù)院部門審批的，在審批之前要由地方政府初審，有些項(xiàng)目不是直接報(bào)上來(lái)的，要經(jīng)過(guò) 層層審批。比如對(duì)于申報(bào)工業(yè)和信息化部的“車輛生產(chǎn)企業(yè)以及產(chǎn)品公告變更的初審”，以前省里面要初審，今后這類項(xiàng)目的審批，就不需要過(guò)地方政府和國(guó)務(wù)院部門兩道審批門檻，有些可能還是三道，有些甚至四道，層層往上報(bào)，現(xiàn)在這類的就不需要了，你直接到國(guó)務(wù)院部門申報(bào)就可以了，減少了審批環(huán)節(jié)，時(shí)間大大縮短了。

第三，我們?cè)谇謇磉^(guò)程中也反復(fù)征求地方政府的意見(jiàn)，征求行業(yè)主管部門的意見(jiàn)，也征求專家學(xué)者的意見(jiàn)，對(duì)于關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于投資的項(xiàng)目，我們進(jìn)行一個(gè)重點(diǎn)研究攻關(guān)，對(duì)這些可能大家認(rèn)為是含金量比較高的，我們重點(diǎn)研究攻關(guān)。比如，這次我們?nèi)∠税l(fā)改委“不需要中央政府投資、限額規(guī)模以下的，或者不涉及國(guó)家有特殊規(guī)定的一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、一些發(fā)展項(xiàng)目的審批”，以前要經(jīng)過(guò)發(fā)改委審批，還有水利部門“水利旅游項(xiàng)目審批”以及稅務(wù)機(jī)關(guān)“企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶植的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準(zhǔn)”等等，取消這些項(xiàng)目以后，有利于給企業(yè)和社會(huì)減負(fù)松綁，也是激發(fā)了民間投資的潛力，激發(fā)全社會(huì)活力，也是總理講的促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，這次清理中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)，對(duì)企業(yè)是利好的消息。

（文章來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 2015-10-09）

▲ 國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)