文/羅 強

全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。近日，國務(wù)院印發(fā)并公布《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，行政審批制度改革向縱深階段發(fā)展。

清理中央指定地方實施的行政審批事項是深化行政審批制度改革的重要舉措。兩年多來，國務(wù)院大力減少國務(wù)院部門行政審批事項，提前完成了取消或者下放1/3的任務(wù)。今年國務(wù)院推進簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，“開辟第二戰(zhàn)場”，對行政審批事項中通過法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等形式設(shè)定、由地方相關(guān)部門實施的審批事項進行清理。這是深化行政審批制度改革的又一項重要舉措。取消中央指定地方實施的行政審批事項，有利于給企業(yè)和社會松綁減負，激發(fā)民間投資的潛力和全社會的活力；有利于讓企業(yè)和群眾享受到改革新紅利，感受到實實在在的改革成效。

清理中央指定地方實施的行政審批事項為地方政府進一步改革釋放空間。隨著簡政放權(quán)、行政審批制度改革不斷推向深入，地方政府實施的審批事項能取消的已基本清理完畢。目前各地公布實施的行政許可項目，絕大多數(shù)是中央指定地方實施的項目，這些項目的設(shè)定依據(jù)是法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定以及部門規(guī)章和規(guī)范性文件等，地方政府無權(quán)調(diào)整。各地主要在優(yōu)化辦事流程、提升服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率方面著力。國務(wù)院在今年更多地關(guān)注地方政府的需求，幫助地方政府解決想改又無力改的問題。清理中央指定地方實施的這些行政審批事項后，可以進一步釋放地方政府改革的空間。同時，對確需保留的事項，可通過制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)設(shè)為行政許可。

清理中央指定地方實施的行政審批事項可增強改革的協(xié)同性。在這次取消的行政審批事項中，有關(guān)系當(dāng)前穩(wěn)增長、促投資的事項，如國家發(fā)展改革委“不需要中央政府投資、限額（規(guī)模）以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批”、水利部“設(shè)立水利旅游項目審批”、稅務(wù)總局“企業(yè)從事國家重點扶植的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準”事項等；有能夠解決重復(fù)審批問題的事項，如環(huán)境保護部“建設(shè)項目試生產(chǎn)審批”、國家衛(wèi)生計生委“醫(yī)療機構(gòu)放射影像健康普查許可”、國家知識產(chǎn)權(quán)局“專利代理機構(gòu)設(shè)立辦事機構(gòu)和辦事機構(gòu)停業(yè)、撤銷審批”事項等；有能夠減少審批環(huán)節(jié)的事項，如國家林業(yè)局“松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業(yè)審批初審”、“普及型國外引種試種苗圃資格認定初審”、工業(yè)和信息化部“車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告變更初審”事項等，就不再需要經(jīng)過地方政府和國務(wù)院部門兩道審批門檻，直接由國務(wù)院部門審批；有為企業(yè)減負的事項，如稅務(wù)總局“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批”事項取消以后，企業(yè)符合條件的就不再需要審批了，可以直接享受稅收優(yōu)惠政策，有利于加快企業(yè)資金流動和縮短固定資產(chǎn)投資的審批周期。清理中央指定地方實施的這些行政審批事項，可增強行政審批制度改革的協(xié)同性、整體性和針對性，形成上下聯(lián)動的工作格局。