● 溫 妮

近年來，我國家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)年均增長速度保持在20%左右，正成為轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)新亮點。然而一種現(xiàn)象令人擔(dān)憂——近70%的家政服務(wù)員未繳納社保。這一問題不僅嚴(yán)重影響從業(yè)人員的切身利益，同時也制約著行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。必須盡快破解這一難題,方適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展。

46歲的鐘點工小張最近有些煩：腰病犯了，因為沒有醫(yī)保，舍不得吃藥，只得求雇主幫她開點藥吃。身體時好時壞，影響了她的收入。小張從四川來北京打工已經(jīng)二十多年了，來時兒子才5歲，如今兒子已經(jīng)結(jié)婚，一家四口仍留在北京打工。她的丈夫和兒子、兒媳都與用工單位簽訂了勞動合同，單位給他們上有保險。只有小張一人因長期做鐘點工，沒有社保，雖然每月收入六七千，但一遇到頭疼腦熱，她就發(fā)愁：“沒有保險，有時看個感冒都得1000多，真不敢病呢……”

而北京市民劉女士也有苦惱：自己工作忙，家里孩子上學(xué)沒有老人照應(yīng)，需要找個小時工每天來做飯打掃衛(wèi)生，可價錢貴不說，到家政公司排了兩個月了，還沒找到合適的小時工。

這樣的情況，在生活中比比皆是，已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象：一方面以家政服務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，社會需求缺口較大；另一方面與之相配套的社會保障卻非常滯后，嚴(yán)重影響著服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

筆者了解到，家庭服務(wù)業(yè)中的家政服務(wù)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。目前全國共有各類家政服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點近50萬家，年營業(yè)額近1600億元，從業(yè)人員達(dá)1500多萬人。但據(jù)不完全統(tǒng)計，近70%的家政服務(wù)員未繳納社保，其中包括從業(yè)多年的員工。這一問題不僅嚴(yán)重影響從業(yè)人員的切身利益，同時也制約著行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型中，家政服務(wù)成為產(chǎn)業(yè)新亮點

隨著百姓生活水平的提高、生活方式的變化，家政服務(wù)的需求正變得越來越火爆起來。根據(jù)一項權(quán)威的研究顯示，近年來，我國家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)年均增長速度保持在20%左右，從未來看還將呈現(xiàn)更快的增長速度。家政服務(wù)正成為轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)新亮點。

家政服務(wù)的火爆，首先表現(xiàn)在大城市、中心城市內(nèi)。北京聚集了一大批家政公司，據(jù)估計人員總量超過50萬。但是，即使如此龐大的群體也難以滿足市民的需求。

據(jù)測算，北京600多萬戶家庭中至少有200萬戶需要家政服務(wù)。需求量最大的是老人陪護(hù)、病患護(hù)理和嬰幼兒看護(hù)。這樣算下來，北京家政服務(wù)的缺口竟然高達(dá)150萬人。

家政服務(wù)需求熱，目前呈現(xiàn)出從大城市向中等城市蔓延的趨勢，甚至也在一些小城市里蒸蒸日上。

與北京相類似，南昌市家政服務(wù)業(yè)一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。據(jù)報道，南昌市紅杜鵑家政服務(wù)公司家政部，每天都會接到電話咨詢和找月嫂的要求，而實際情況是這里的月嫂已經(jīng)預(yù)約一空。預(yù)約月嫂至少得提前半年。在南昌，初級月嫂最低月工資是300元，星級月嫂月工資則高達(dá)10000元，漲幅高達(dá)20%至30%。在上海，頂級月嫂的月薪高達(dá)2萬元，還供不應(yīng)求……

再來看安徽合肥，2012年一個“金牌月嫂”的價格也就在5000元左右，如今，月子護(hù)理類服務(wù)按星級將價格分為十類，其中最高級的“優(yōu)秀月子護(hù)理師”，收費(fèi)達(dá)到每月8280元，并且還需提前預(yù)約。

現(xiàn)在，在國內(nèi)不少縣城里也出現(xiàn)了家政服務(wù)供不應(yīng)求的問題。比如在浙江寧海縣，今年春節(jié)前，就出現(xiàn)了“保潔服務(wù)荒”。去年一天小時工收費(fèi)120元至130元，今年收費(fèi)每天160元，還要負(fù)責(zé)來回路費(fèi)和一頓午飯。就這樣的待遇，仍有不少家庭望著家政服務(wù)“興嘆”！

家政服務(wù)需求的快速增長，原因是多方面的。從總體上看，城市工作節(jié)奏的加快，收入水平的提高，使得很多市民希望能從繁重的家務(wù)勞動中解脫出來，享受到更高水平的生活。隨著生育高峰期的到來，產(chǎn)婦、嬰幼兒照料的家政服務(wù)需求日益旺盛；另外，隨著社會老齡化步伐的加快，殘疾、孤寡、空巢等特殊高齡的老年人口基數(shù)擴(kuò)大。我國家庭小型化、人口老齡化趨勢明顯，全國80歲以上的老齡人口每年以8%—10%的速度增長，殘疾人達(dá)6000萬—8000萬人。據(jù)中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會調(diào)查，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭中約15%的家庭需要家政服務(wù)。這是一個龐大的市場。

家庭服務(wù)的內(nèi)涵也出現(xiàn)了較大的變化，從過去傳統(tǒng)的、簡單的家庭內(nèi)部服務(wù)，如做飯、洗衣、清潔整理室內(nèi)衛(wèi)生、看護(hù)小孩或老人、病人等比較常規(guī)的服務(wù)，到保姆、護(hù)理、保潔、家庭管理，孕產(chǎn)婦護(hù)理、接送學(xué)生、鐘點廚師等，可謂五花八門。

家政服務(wù)的市場也出現(xiàn)分化的趨勢，對高質(zhì)量的家政服務(wù)需求也越來越多。比如月嫂服務(wù)，從過去的伺候月子、做飯，洗尿布等，發(fā)展到包括嬰兒撫觸、營養(yǎng)配餐、產(chǎn)婦體型訓(xùn)練、衛(wèi)生保健、心理咨詢等獨成一體的精細(xì)服務(wù)。當(dāng)然，這需要的就是高價格了。

家政服務(wù)，一方面為城市待業(yè)人員以及農(nóng)民工找到了就業(yè)的崗位，另一方面滿足了社會的需求，是國家鼓勵支持的朝陽產(chǎn)業(yè)，未來成長空間相當(dāng)巨大。但是，面對快速增長，有專家冷靜地指出，要看到家政府市場的粗放增長和不規(guī)范，從現(xiàn)在開始就要著手解決。

專業(yè)人士分析認(rèn)為，5年之后北京市民可能就雇不到養(yǎng)老保姆?，F(xiàn)在不僅城市進(jìn)入老齡化，農(nóng)村也進(jìn)入老齡化，越來越多的人不愿走出家鄉(xiāng)到城市當(dāng)養(yǎng)老保姆。目前，市場上的保姆多數(shù)以60后為主，80后和90后的年輕人選擇保姆這個行當(dāng)?shù)牟欢唷?0后在逐步老齡化，需要回家養(yǎng)老，70后正處于上有老、下有小的階段，家中有老人需照料，所以未來5年或10年內(nèi)，養(yǎng)老助殘方面的保姆缺口會更大。

目前，除保姆和服務(wù)員外，保安、縫紉工、操作工、保潔，一些大中城市甚至出現(xiàn)了“有價無人”的狀況。提高待遇，降低招聘條件，卻仍難以招到人。與此同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，一些行業(yè)不景氣，很多產(chǎn)品都在降價，而勞動型服務(wù)行業(yè)卻逆勢上漲，缺口越來越大，新一輪的漲價潮將會再次出現(xiàn)。

北京市曾出臺過家政服務(wù)“指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。但是家政公司的工作人員表示，如果照規(guī)定價格，根本請不到照顧老人的保姆，原因是市場行情擺在這里，價低根本招不到人。

就算請到了保姆，“要挾漲價”還是會經(jīng)常發(fā)生，這也成了雇主抱怨最多的事情，不過最后還是會無奈的選擇妥協(xié)，主因是家里的老人或小孩實在離不開保姆，這一老一小也就成了家政市場的“剛需”，伴隨著北京老齡化程度的越來越深，“剛需”顯然仍舊在不斷加大，“要挾漲價”的成功率也就越來越高，所以家政市場也徹底成了賣方市場。

事實上，這些現(xiàn)象都與家政服務(wù)市場的“小、弱、散”的行業(yè)特點有關(guān)。在廣州，絕大多數(shù)家政公司是2萬-3萬元注冊，經(jīng)營著十多平方米至二十平方米營業(yè)面積的小店，基本上屬于作坊式的小微生意。不少小微中介公司無證經(jīng)營、價格惡性競爭、服務(wù)欺詐等現(xiàn)象比較普遍，而家庭服務(wù)企業(yè)注冊門檻過低，有的家政公司一張桌子一部電話就開業(yè)了，招保姆上門，給雇主推薦保姆，兩頭收取介紹費(fèi)。

目前，廣州市經(jīng)工商登記的家庭服務(wù)企業(yè)1427家中，專營家庭服務(wù)的企業(yè)約369家，其他上千家企業(yè)只是在廣泛經(jīng)營范圍中含有家庭服務(wù)業(yè)務(wù)(如郵局、物管公司、房地產(chǎn)公司等)。但以2012年全國百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)為例，上海有9家，大連、哈爾濱、南京、濟(jì)南市分別有3家，而廣州只有1家。

家政企業(yè)的“小、弱、散”，在一定程度上使得“保姆們”與公司的粘度大為降低。不少家政企業(yè)反映，家政行業(yè)員工流失之頻繁和招工之困難，是其他任何行業(yè)難以想象的。廣州家政公司每3個月人員流失率超過50%，半年內(nèi)流失率超過70%，家政服務(wù)從業(yè)者一年存活率遠(yuǎn)低于20%。

造成家政人員頻繁流失的難題在于家政行業(yè)管理乏善可陳、保障尚在起步。

“保姆荒”背后是保障的缺失

“保姆荒”有需求的大幅度增長，也有在供應(yīng)市場存在的問題。在大城市中，當(dāng)保姆并非是一個受人青睞的職業(yè)，從傳統(tǒng)的眼光看來，這一職業(yè)的社會地位比較低，不少人是不得已而為之。不少人甚至寧愿選擇工資較低的服務(wù)員，也不愿當(dāng)保姆。

但是，更為重要的是，做保姆缺乏“保障”。許多人只是在找工作的時候和家政公司發(fā)生雇傭關(guān)系，找到工作后就各自“拜拜”了，而一些家政公司為減少責(zé)任也樂得只愿做中介而不愿做企業(yè)的管理者。

研究者觀察到，北京的很多家政公司無一負(fù)責(zé)介紹雇主，其余一概不管。沒有社會保險做保障的家政服務(wù)工不出事則罷，一旦發(fā)生事故，自身權(quán)益難以維護(hù)。

在北京市石景山區(qū)做鐘點工的胡女士就是一個例子。兩年前，她在為雇主擦窗時，不慎從2層樓上摔了下來，造成腿骨骨折，骨盆開裂。開始雇主家還上醫(yī)院看她，但后來就再不露面了，她分別向自己所在的家政公司以及雇主提出賠償，但由于之前沒有簽勞動合同更沒有繳納社會保險，家政公司負(fù)責(zé)人說，我們只負(fù)責(zé)中介，既沒有形成雇傭關(guān)系，也沒有簽訂合同，家政中介本身是個微利行業(yè)，無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)。而雇主認(rèn)為人是家政公司派來的，應(yīng)當(dāng)他們負(fù)責(zé)，家政公司和雇主家的相互推諉，胡女士的醫(yī)療費(fèi)至今沒有著落。

事實上，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)職工履行勞動合同的過程中，在工作時間、工作地點，因工作原因造成的人身傷害、死亡，就是工傷。胡女士符合后面的幾項條件，但不符合前提條件，即她不是企業(yè)員工，也沒有簽訂勞動合同。她所在的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)屬勞動中介性質(zhì)，與家政服務(wù)企業(yè)并不構(gòu)成勞動關(guān)系。所以，不屬勞動法調(diào)整對象，不存在認(rèn)定工傷的問題。出了事故，只能按民事傷害賠償?shù)挠嘘P(guān)辦法解決。這就增加了家政服務(wù)人員維權(quán)的難度。

因此我們看到，家政人員迄今還被排除在勞動法、勞動合同法等勞動立法調(diào)整范圍之外。一旦家政公司、雇主或保姆的任何兩方發(fā)生糾紛，很難找到法律上的處理依據(jù)。從業(yè)人員在服務(wù)中的意外傷害得不到醫(yī)療保障，超時服務(wù)、受歧視、遭虐待也時有發(fā)生，從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同感淡薄。

有專家認(rèn)為，在為家政立法的社會真實意愿不強(qiáng)的背景下，單純從細(xì)節(jié)和技術(shù)上對家庭服務(wù)從業(yè)者進(jìn)行勞動保護(hù)設(shè)計，技術(shù)難度大到幾乎沒有實操性，家政立法必須“化繁為簡”。同樣區(qū)別于法人所雇傭的員工的是，盡管有家政公司作為服務(wù)鏈條上的一個環(huán)節(jié)，但家政服務(wù)人員本質(zhì)上是服務(wù)于千差萬別的私人雇主的，其勞動內(nèi)容、勞動強(qiáng)度、勞動時間、勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞動環(huán)境、勞動工具等幾乎一切衡量指標(biāo)都各不相同，因此制定統(tǒng)一的家庭服務(wù)從業(yè)者勞動保障的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上、執(zhí)行上變得異常艱難。一些地區(qū)的政府和業(yè)界分別以地方法規(guī)或行業(yè)自律條例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)等方式做過嘗試，但都幾乎很少具有實際操作價值。

不少專家認(rèn)為，家政服務(wù)行業(yè)應(yīng)從“中介制”向“員工制”轉(zhuǎn)變，其中的一個核心就是解決家政服務(wù)人員的社保問題，這是絕大多數(shù)家政“保姆”的心愿。但是目前家政公司卻無法做到。

北京一位干過多年保姆的孫女士說起自己的感受時稱，自己干過的家政公司并不固定，沒活兒干了才找到自己租住房子附近的家政公司提出申請，“沒有公司跟我們簽什么協(xié)議。工作期間，也就是每個月去公司領(lǐng)一次工資?！?/p>

她希望與家政公司簽訂勞動合同，“那樣的話，我就成為公司的一名職工了，也算在城里有個固定的單位了。單位還會給繳納社會保險，我也能有社會保障了?！?/p>

山東的一位家政服務(wù)人員李大姐說：“干了這么多年家政，干完這家，去那家，雇主換來換去，心里總感覺自己飄來飄去的，找不到歸屬感。如果能和家政公司簽合同，在公司里領(lǐng)工資，就和其他上班族一樣了，即使在換雇主的空檔期，公司也會按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給付工資，就不會因為換雇主就沒錢了，心里當(dāng)然踏實了?！?/p>

孫女士和李大姐表達(dá)的其實是眾多家政服務(wù)員的心愿，他們希望自己能成為家政公司的一名真正員工，擁有公司職工的待遇，享受社會保障，解決自己的后顧之憂。

實際上，家政服務(wù)人員的社會保障是有法律依據(jù)的——

首先，根據(jù)2003年頒布的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》，從事非全日制工作的勞動者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，原則上參照個體工商戶的參保辦法執(zhí)行；用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為建立勞動關(guān)系的非全日制勞動者交納工傷保險費(fèi)。

其次，《中華人民共和國社會保險法》第86條也規(guī)定：用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

第三，如果出現(xiàn)社保費(fèi)爭議，根據(jù)勞動法第100條、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》第23條、《中華人民共和國社會保險法》第86條、《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》第20條的規(guī)定，用人單位未按時進(jìn)行繳費(fèi)申報或未足額繳納的行為，都被納入人社部門或社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的處理范圍。

第四，2013年11月1日起實施的《社會保險費(fèi)申報繳納管理規(guī)定》第30條、第31條更進(jìn)一步明確了用人單位未按時進(jìn)行繳費(fèi)申報或未足額繳納社保費(fèi)的，應(yīng)由人社部門或社會保險行政部門處理，并且勞動者有權(quán)舉報。該規(guī)定沒有賦予勞動者對此有選擇處理的權(quán)利。

第五，最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三） 》第1條的規(guī)定，也是將雙方因申報繳納社會保險費(fèi)的爭議排除在勞動爭議之外，告知此種爭議只能通過行政部門解決。

第六，勞動者要求用人單位申報繳納社保費(fèi)的爭議不屬于勞動爭議，也符合《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》的規(guī)定。《中華人民共和國勞動合同法》第74條將用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險的情況，納入了人社部門監(jiān)督檢查范圍。

對于家政服務(wù)人員的權(quán)益，法律有規(guī)定的事情，為什么就是難以落實呢？

家政服務(wù)公司一肚子苦水。他們認(rèn)為，實行員工制雖然比較規(guī)范，但是家政服務(wù)行業(yè)看似紅火，其實微利，賺的都是辛苦錢，企業(yè)沒有余力去承擔(dān)社保這些義務(wù)，與員工簽訂勞動合同更是難以企及。

一些家政服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人說，家政公司無法實行員工制，瓶頸就是社會保障問題。家政服務(wù)行業(yè)本身就是帶有公益性質(zhì)的微利行業(yè)，企業(yè)如果按照員工的方式為從業(yè)人員辦理社會保險費(fèi)，它所收取的管理費(fèi)(中介費(fèi))并不夠繳納保險金。這種情況下，家庭服務(wù)從業(yè)人員在行業(yè)的長期發(fā)展得不到保障，后顧之憂無法解決，自然也就影響了家庭服務(wù)從業(yè)人員的穩(wěn)定性。

還有家政企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，如果社會保險由家政公司來承擔(dān)，會把部分費(fèi)用轉(zhuǎn)移到雇用服務(wù)人員的雇主身上，這樣整個保姆市場勢必會漲價，這對于作為雇主的個人家庭來說，高價雇傭費(fèi)也是難以承受的。

北京市曾出臺了一項辦法，家政公司可向人社部門申請實行員工制，且享受相關(guān)的社保補(bǔ)貼。實行員工制的家政公司還要和家政人員簽訂合同，為其繳納相關(guān)的社會保險。這似乎讓家政人員看到了一線曙光，但實際情況卻不如此。北京市人力社保局農(nóng)民工處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市的家政服務(wù)企業(yè)大概有3800家之多，但實行員工制的僅三五家。而且申請員工制的企業(yè)要求注冊資金不少于50萬元，這樣一來，就把大多數(shù)的家政公司排除在外了。

綜合各方面的意見，家政服務(wù)人員保障難主要有以下幾個方面的問題：

一是家政行業(yè)服務(wù)人員到底如何參保，目前還沒有具體的法律政策方面的規(guī)定。完全強(qiáng)制家政公司都變成員工制公司的話，肯定整個行業(yè)的家政服務(wù)的勞動報酬都要提高。有可能很多需要家政服務(wù)的家庭負(fù)擔(dān)不起。

二是家政服務(wù)從業(yè)人員組成本身就比較復(fù)雜，有一些是外來務(wù)工的農(nóng)民工，有的是城市失業(yè)人員，還有很大一部分是國企下崗職工。這些人，有的和原來的國企并沒有解除勞動合同，真正實行員工制家政公司也會遇到諸多問題。

三是許多家庭困難的家政從業(yè)人員，自己拿出保費(fèi)后，經(jīng)濟(jì)收入就減少。對于農(nóng)民工來說，在農(nóng)村有土地，沒有退休這一說，但有新農(nóng)合等社會保障，而對于城鎮(zhèn)人員來說，一些是下崗職工，與原單位并沒有解除勞動關(guān)系，如此也不可能在新的單位繳納社保。

這成了一個惡性循環(huán)，一方面社會需求在快速膨脹，另一方面家政服務(wù)人員因為缺乏穩(wěn)定感，沒有社會保障，供應(yīng)在減少，因此，家政服務(wù)市場供求出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。如何破解家政服務(wù)人員保障問題，是家政服務(wù)行業(yè)健康快速發(fā)展的一大關(guān)鍵。

破解保姆“社?！彪y題需要政府助力

家政服務(wù)業(yè)，既可以改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，又可調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。把這個好事辦好，政府應(yīng)該有所作為。

家政服務(wù)業(yè)對于城市市民而言，普遍的認(rèn)識是，難找、難做、難招、難管。而對于家政服務(wù)人員而言，則是沒有保障，不愿干或者不安心干；對于家政服務(wù)公司而言，家政行業(yè)利潤薄弱，從業(yè)風(fēng)險較大，行業(yè)秩序相對失范。家政服務(wù)人員社會保險的繳納比例過低是當(dāng)前比較突出的問題。其中繳納社保的僅占30%，未繳納社保的占了70%。

從有關(guān)立法看，因家政服務(wù)勞務(wù)關(guān)系的特殊性，其法律調(diào)解在現(xiàn)有的勞動法和勞動合同法范疇外，除員工制外基本上沒有或無法確立勞動合同制度，難以按正常的勞動關(guān)系管理，也難以對除員工制外的家政服務(wù)人員繳納社會情況實行有效的監(jiān)管。

近70%的家政服務(wù)員未繳納社保，其中包括從業(yè)多年的員工。這一問題嚴(yán)重影響從業(yè)人員的切身利益，也制約著行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在今年召開的全國兩會上，工會界政協(xié)委員建議，應(yīng)加大政策扶持力度，按照“低收費(fèi)、廣覆蓋”的原則設(shè)計相關(guān)的社會保障制度，積極探索從業(yè)人員的風(fēng)險防范機(jī)制，推動家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

他們建議從以下幾個方面抓起：一是多主體督促社保繳納。二是加強(qiáng)與商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的合作。三是抓緊落實各地已出臺的社會保險補(bǔ)貼政策，比照勞動服務(wù)性企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)組織享受再就業(yè)優(yōu)惠政策和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。四是擴(kuò)大再就業(yè)工作援助范圍。

一些專家提出，家政人員群體在不斷增加,逐步形成一個階層,他們沒有固定的勞動合同,生老病死沒有納入我們的社保體系,處在四處漂泊的狀態(tài)。這種不穩(wěn)定會直接對被服務(wù)對象造成影響。社保本身是我國的一項福利制度，任何個人都有享受社會保險的權(quán)利。社保涉及到的資金問題，僅靠家政公司和家政從業(yè)人員的力量難以維系，需要政府投入力量,給予他們基本保障。

身為山東省濟(jì)南市人大代表的濟(jì)南陽光大姐總經(jīng)理卓長立，提出了家政服務(wù)人員社會保障問題的提案：解決家政服務(wù)人員的社會保障問題，就應(yīng)該建立一種特殊的社會保障體系，政府應(yīng)該對家庭服務(wù)企業(yè)實行社會保險補(bǔ)貼。

她認(rèn)為，為從事家庭服務(wù)的城鎮(zhèn)生活困難人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項社會保險，由家政服務(wù)企業(yè)和符合條件的家政服務(wù)從業(yè)人員按比例繳納，具體比例由人力資源和社會保障、財政部門負(fù)責(zé)確定，并建議市人力資源和社會保障部門出臺政策，企業(yè)繳納部分由家政企業(yè)先行墊付，政府財政年底返還。

一些地方政府已經(jīng)在解決這些問題。北京市從2012年起，啟動了家政服務(wù)企業(yè)率先 “員工制”管理試點，首批上千名保姆、月嫂簽合同、上社保，可享受和北京市職工一樣的醫(yī)保、養(yǎng)老待遇。同時，政府對試點家政企業(yè)提供最高5年的社保補(bǔ)貼，第一年補(bǔ)貼100%。

此前，北京家政企業(yè)多為中介制。這種模式下，企業(yè)為家政服務(wù)員介紹工作，家政服務(wù)員的工資則由雇主發(fā)放。企業(yè)同家政工之間并無勞動關(guān)系，多數(shù)家政工也是不上社保的。

參與試點的家政公司改變原先“中介制”的做法，將保姆、月嫂等家政工按照“員工”的模式管理，按規(guī)定與家政服務(wù)人員簽勞動合同、繳納社會保險，并提供免費(fèi)培訓(xùn)。

企業(yè)實施“員工制管理”后，政府將為試點企業(yè)提供社保補(bǔ)貼。按照“先繳后補(bǔ)”的原則給予不超過5年的社保補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，第一年補(bǔ)貼企業(yè)實際繳納的100%、第二年補(bǔ)貼80%、第三年補(bǔ)貼60%、第四年第五年補(bǔ)貼50%。

同時，政府支持試點企業(yè)實行連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營。對試點企業(yè)投資建設(shè)的項目，如門店裝修改造、購置相關(guān)設(shè)備設(shè)施、信息系統(tǒng)開發(fā)等，按照國家家政服務(wù)體系建設(shè)的要求，優(yōu)先給予不超過總投資額50%的資金支持，以緩解企業(yè)成本投入的壓力。

一些專家還建議，由于家庭服務(wù)業(yè)的特殊性，家政服務(wù)人員的保險制度可以先從工傷保險、醫(yī)療保險起步，并逐步完善其養(yǎng)老保險制度。降低這個行業(yè)的繳費(fèi)率，實行家政行業(yè)社保補(bǔ)貼政策，制定適合的退休養(yǎng)老政策，使這部分從業(yè)人員可以進(jìn)入社區(qū)或者其他渠道養(yǎng)老。

家政行業(yè)，當(dāng)前重要的工作就是，解決社會保障問題，實行員工制，讓家政服務(wù)人員安心、放心。相信隨著管理的規(guī)范，政府的助力，家政服務(wù)市場能夠更加健康快速地發(fā)展，實現(xiàn)國家發(fā)展、企業(yè)盈利、職工受益、家庭方便的多贏。