劉 挺

(西南科技大學(xué) 政治學(xué)院，四川 綿陽(yáng)621010)

“糧食”在人類(lèi)發(fā)展歷史上扮演著重要角色，一個(gè)國(guó)家是否有充足、健康的糧食供給，會(huì)影響到這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。“糧食安全”術(shù)語(yǔ)被用來(lái)描述世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)世界糧食供求關(guān)系緊張時(shí)的政策措施，而糧食安全的實(shí)質(zhì)是糧食短缺問(wèn)題?！氨ＷC任何人，不論何時(shí)都能得到為了生存所需的足夠的和健康的食品?！保?］這是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，“世界糧食庫(kù)存量至少應(yīng)相當(dāng)于年消費(fèi)的17% ～18%即有兩個(gè)月的消費(fèi)庫(kù)存，才能達(dá)到這一目的，否則就是不安全的。”［2］83因此，糧食安全問(wèn)題與這個(gè)目標(biāo)息息相關(guān)?？梢?jiàn)，糧食安全不僅僅是溫飽問(wèn)題，同時(shí)也要滿(mǎn)足人類(lèi)最基本的健康需求。但當(dāng)這一問(wèn)題不能很好地解決時(shí)，就會(huì)引發(fā)諸多的社會(huì)不穩(wěn)定因素和安全問(wèn)題。近些年來(lái)，隨著糧食價(jià)格的不斷上漲，發(fā)展中國(guó)家的糧食安全問(wèn)題也日益顯著。一些發(fā)展中國(guó)家由于自然環(huán)境惡劣，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀基礎(chǔ);絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，對(duì)農(nóng)業(yè)投資微乎其微，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)重落后。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)展中國(guó)家處于特殊的發(fā)展時(shí)期，人口因素、政治決策都會(huì)影響糧食安全。部分發(fā)展中國(guó)家由于常年處于戰(zhàn)亂之中，即使擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致糧食危機(jī)加重。而隨著全球氣溫變暖以及極端氣候的多發(fā)，發(fā)展中國(guó)家本就脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，又面臨著自然災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，造成發(fā)展中國(guó)家糧食大量減產(chǎn)，加劇了這些國(guó)家的糧食供給矛盾。所以他們每年需要進(jìn)口大量的糧食和食品來(lái)保證供給?！白匀粸?zāi)害、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩等因素都會(huì)促使糧食供給量下降，而人們糧食獲取能力又會(huì)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、糧價(jià)波動(dòng)等原因的影響而下降”。［3］39復(fù)雜多變的世界糧食市場(chǎng)一旦發(fā)生波動(dòng)，對(duì)于糧食供給和獲取能力不穩(wěn)定的發(fā)展中國(guó)家無(wú)疑將是一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)。本文主要從以下幾方面淺析發(fā)展中國(guó)家糧食安全問(wèn)題的成因。

一、農(nóng)業(yè)投入不足弱化糧食生產(chǎn)能力

中東一些國(guó)家由于地理環(huán)境惡劣，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)的客觀條件，加之該地區(qū)常年處于戰(zhàn)亂之中，所以這里大部分區(qū)域的糧食安全程度極低。因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的工具依舊是農(nóng)業(yè)文明的標(biāo)志。類(lèi)似于良種培育和灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)科學(xué)研究更為落后。由于缺乏基本的糧食保障能力，所以該地區(qū)只能依靠糧食進(jìn)口。對(duì)于這里的家庭而言，他們要把收入的70% ～80%，用于購(gòu)買(mǎi)食品。設(shè)想在這樣的情況之下，世界一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)，對(duì)于一些中東國(guó)家，甚至絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，因缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施、和糧食儲(chǔ)備能力，就會(huì)顯得束手無(wú)策。

廣大發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，由于財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，只能把資金、資源和政策都向工業(yè)化和城市化傾斜，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)，而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就導(dǎo)致本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下且沒(méi)有相應(yīng)的糧食儲(chǔ)備體系和安全措施。如果再受到自然災(zāi)害的威脅，糧食產(chǎn)量就會(huì)更低。而為了保證國(guó)內(nèi)的糧食供給，就只能依靠進(jìn)口來(lái)解決問(wèn)題。國(guó)際糧價(jià)一旦上漲，只能從本來(lái)拮據(jù)的國(guó)家財(cái)政中，拿出一部分來(lái)補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)貧困人口最低糧食消費(fèi)。這就使發(fā)展中國(guó)家背負(fù)嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“世界各國(guó)的普遍特征是發(fā)達(dá)國(guó)家依靠自身強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。而發(fā)展中國(guó)家卻依賴(lài)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收賦稅來(lái)扶持工業(yè)發(fā)展?！保?］發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，會(huì)把大量的資金和資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的工業(yè)。于是大量的農(nóng)業(yè)用地流失，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的急劇下降，而人口數(shù)量卻在持續(xù)增長(zhǎng)。低下的農(nóng)業(yè)供給能力和持續(xù)增長(zhǎng)的供給需求之間的矛盾，決定多數(shù)發(fā)展中國(guó)家只能依靠進(jìn)口來(lái)緩解矛盾。

二、信奉貿(mào)易自由化使農(nóng)業(yè)萎縮

廣大發(fā)展中國(guó)家放松對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的投入，很大程度上是受貿(mào)易自由化思想的影響，該思想的核心是比較優(yōu)勢(shì)理論。即當(dāng)一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)某種商品或服務(wù)的成本相對(duì)于其他國(guó)家較低時(shí)，這個(gè)國(guó)家可以專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)這種商品或服務(wù)，和別國(guó)交換各自所需的商品或服務(wù)，于是雙方都能夠受益。受到這種思想的影響，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相信在世界經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的體制下，應(yīng)該把精力與資源轉(zhuǎn)移到具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)上來(lái)，如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。平時(shí)所需的廉價(jià)食品等日常用品可以從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)到，并能夠滿(mǎn)足本國(guó)需要。雖然貿(mào)易自由化可以使資源能夠被最大限度的利用，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都能獲得最大利益，然而它往往給這些發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了意想不到的影響和危害。

貿(mào)易自由化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化是在貿(mào)易自由化之下農(nóng)業(yè)國(guó)際化的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化可以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與世界其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易合作，使得資源合理配置。為了盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織一直在努力推動(dòng)建立更加自由的國(guó)際糧食市場(chǎng)，他們要求這些國(guó)家降低本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，并減少對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼份額。如果美夢(mèng)成真，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司將進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，給發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的沖擊和影響。

糧食商品的自由市場(chǎng)可以促進(jìn)糧食貿(mào)易，但一些發(fā)展中國(guó)家將自身的糧食供給完全寄托于貿(mào)易自由化之下的糧食進(jìn)口，這好似在進(jìn)行一場(chǎng)賭博。我們需要承認(rèn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化對(duì)一些糧食生產(chǎn)能力低下的發(fā)展中國(guó)家，彌補(bǔ)他們的糧食缺口具有積極作用。但糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的必需品，我們不能將它等同于一般消費(fèi)品或者商品，如果一個(gè)國(guó)家完全放棄自己的糧食產(chǎn)業(yè)，把糧食需求完全寄托于國(guó)際市場(chǎng)供給，無(wú)論如何都是十分危險(xiǎn)的。因?yàn)樗麄兒鲆暳艘粋€(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的問(wèn)題，當(dāng)廉價(jià)的國(guó)際糧食進(jìn)入到發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)之下，受到這些廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，本國(guó)的農(nóng)業(yè)就會(huì)漸漸萎縮直至凋零，最終喪失糧食自給能力。農(nóng)民也可能會(huì)因此而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入城市，搖身一變成為產(chǎn)業(yè)工人。這可能會(huì)提高農(nóng)民收入，也有利于促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，一旦國(guó)際糧食供求格局發(fā)生變化，這種看似既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能解決糧食供給的發(fā)展模式就會(huì)遭受巨大的危機(jī)?！?008 年糧食危機(jī)期間，布基納法索的主要糧食作物粟的價(jià)格與2007 年同期相比上漲了33%，而進(jìn)口稻米的價(jià)格同期上漲了87%”。［3］36由于這些國(guó)家已失去了最基本的糧食供給能力，當(dāng)國(guó)際糧食價(jià)格上漲時(shí)，脆弱的糧食保障能力使這些國(guó)家面對(duì)糧價(jià)高漲而無(wú)能為力，就會(huì)導(dǎo)致政府債臺(tái)高筑，人民忍饑挨餓，通貨膨脹基本失控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩不安。

其實(shí)，貿(mào)易自由化對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的益處往往大于發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家的操縱之下，這種所謂的貿(mào)易自由，實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家的自由，發(fā)達(dá)國(guó)家的利益在貿(mào)易規(guī)則的制定和執(zhí)行上體現(xiàn)的淋漓盡致?！耙?yàn)樵谵r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化協(xié)定及其實(shí)施中存在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)重的利益不平等，所以發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化中所得利益遠(yuǎn)大于發(fā)展中國(guó)家”。［6］在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的貿(mào)易自由化制度之下，發(fā)展中國(guó)家的糧食安全保障能力顯得十分不足，集中表現(xiàn)在糧食儲(chǔ)備能力上。“貿(mào)易自由化導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家在糧食安全上的更大的不自由”。［6］因此，在貿(mào)易自由化的思想影響下，發(fā)展中國(guó)家必須冷靜思考，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，增加農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入。

三、發(fā)展中國(guó)家城市化對(duì)糧食安全影響

在發(fā)展中國(guó)家，不斷加快的城市化進(jìn)程對(duì)糧食安全造成了深遠(yuǎn)的影響。而糧食安全與城市化也密切相關(guān)。首先，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口不斷由農(nóng)村向城市聚集，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為城市勞動(dòng)力，自然使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模降低，也使得城市糧食消費(fèi)急劇膨脹;其次，對(duì)城市發(fā)展而言，糧食的重要性不言而喻，糧食作為維持人類(lèi)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略必需品，對(duì)農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的發(fā)展中國(guó)家而言更為重要。安全的糧食保障會(huì)直接影響到城市化進(jìn)程與質(zhì)量。世界銀行早些年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示“到2000 年，世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣叩?6.1%，比1980 年提高了6.4 個(gè)百分點(diǎn)”。［6］發(fā)展中國(guó)家城市化的進(jìn)程還在不斷加快，大量的農(nóng)村人口將移居城市。這樣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)持續(xù)減少，而城市貧困人口會(huì)不斷增加，促使了糧食消費(fèi)需求的劇增，從而加劇了糧食安全問(wèn)題的產(chǎn)生。

發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)城市化的同時(shí)，也加劇了城市人口對(duì)糧食產(chǎn)品需求的不斷增加。尤其是一些特大城市和大城市是整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的主體。隨著發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程的不斷加快，發(fā)展中國(guó)家的耕地資源面領(lǐng)著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@些國(guó)家的城市化是在犧牲耕地資源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。廣大發(fā)展中國(guó)家為了追求比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的效益，在推進(jìn)城市化過(guò)程中使大量的農(nóng)業(yè)用地流失。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)早些年的一組報(bào)告數(shù)據(jù)顯示“到2000 年，世界上將有一半(即約30 億人)生活在城市，為此大量的農(nóng)業(yè)耕地將會(huì)被交通、住房、市政、工業(yè)及其他生活設(shè)施建設(shè)所占用”。［7］116隨可耕地面積銳減的同時(shí)，城市污染不斷地影響著農(nóng)業(yè)耕地的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)直接影響到糧食安全保障。

四、石油價(jià)格與糧食價(jià)格的同步效應(yīng)

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，糧食的價(jià)格會(huì)隨著能源價(jià)格的上漲而上漲，是什么樣的原因使得能源和糧食價(jià)格的上漲具有同步性呢?下面我們簡(jiǎn)單的分析一下。

首先，石油價(jià)格的上漲會(huì)使糧食生產(chǎn)的燃料成本增加。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度較高的地區(qū)來(lái)說(shuō)，石油價(jià)格上漲自然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的成本增加。而增加的能源成本又會(huì)傳導(dǎo)增加至糧食價(jià)格中。其次，石油價(jià)格的上漲會(huì)使糧食運(yùn)輸費(fèi)用上升，例如，從2006 年起由于糧食運(yùn)輸費(fèi)用在一年內(nèi)上漲了一倍，使糧食的進(jìn)口成本也在不斷的增加，這在客觀程度上也使糧食危機(jī)不斷加重。再者，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)中對(duì)塑料薄膜、化肥等農(nóng)業(yè)用品的投入較大，而這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)原料以石油為主。那么石油價(jià)格的上漲，自然會(huì)導(dǎo)致化肥、塑料薄膜等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，這就在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。石油是當(dāng)代世界各國(guó)首選使用的能源，隨著石油資源日益緊缺，石油價(jià)格也在不斷上漲。于是，不少?lài)?guó)家將目光投向了生物能源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。一些國(guó)家把農(nóng)作物作為生物能源的開(kāi)發(fā)原料，這也在一定程度上加劇了糧食安全問(wèn)題。

五、總結(jié)

廣大發(fā)展國(guó)家將資源和資金主要用來(lái)發(fā)展工業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國(guó)家要想由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)榘l(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，這樣的政策取向不可避免。在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，不少發(fā)展中國(guó)家專(zhuān)注于發(fā)展本國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，習(xí)慣于向國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)廉價(jià)糧食來(lái)替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)以滿(mǎn)足需求，導(dǎo)致一些發(fā)展中國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)萎縮，嚴(yán)重依賴(lài)糧食進(jìn)口來(lái)保證供給。而與糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)要素的價(jià)格波動(dòng)，也會(huì)直接或間接的影響糧食價(jià)格，這也加劇了糧食安全的不穩(wěn)定因素。當(dāng)國(guó)際糧食供求格局突變時(shí)或能源價(jià)格波動(dòng)時(shí)，這些國(guó)家便會(huì)陷入糧食危機(jī)中，嚴(yán)重威脅著國(guó)家安全。而戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、極端氣候、自然資源退化、農(nóng)業(yè)科技落后等因素都影響著發(fā)展中國(guó)家的糧食供給能力。廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該深刻反思本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所存在的弊病和問(wèn)題，借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，大力改善本國(guó)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。國(guó)家、政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，健全完善市場(chǎng)功能秩序，保證本國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

［1］陳益平.為人民服務(wù)，為糧食行業(yè)服務(wù)［EB/OL］. http://xuexi.fznews.com.cn，2014 －12 －04

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