潘宇濤

（黑龍江省科學(xué)院，哈爾濱 150001）

黑龍江省礦業(yè)權(quán)管理改革探析

潘宇濤

（黑龍江省科學(xué)院，哈爾濱 150001）

礦業(yè)是黑龍江省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制的約束。本文通過(guò)對(duì)黑龍江省現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)管理模式的分析，找出當(dāng)前管理模式存在的問(wèn)題并提出改革對(duì)策，對(duì)今后全省礦業(yè)權(quán)管理的改革進(jìn)行了有益的探索。

礦業(yè)權(quán)；管理；改革

1　黑龍江省礦業(yè)權(quán)存在的問(wèn)題

首先，礦業(yè)權(quán)既有物權(quán)的基本屬性，也有區(qū)別其他物權(quán)的特殊性。礦業(yè)權(quán)是依照國(guó)家法規(guī)制定的，它不像土地使用權(quán)那樣單一，而是一權(quán)分為兩權(quán)，在勘探期間稱作探礦權(quán)，在開(kāi)發(fā)期間稱作采礦權(quán)，兩權(quán)分設(shè)獨(dú)立存在。礦業(yè)權(quán)含有地表、地上的附著物，如土地、森林等，礦業(yè)權(quán)實(shí)則包含了土地使用權(quán)和林權(quán)，名為一權(quán)實(shí)為三權(quán)合一。

礦業(yè)權(quán)由國(guó)家設(shè)立與管理，通過(guò)“招、拍、掛”市場(chǎng)有償取得。一級(jí)市場(chǎng)負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一集中管理，二級(jí)市場(chǎng)承擔(dān)礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，國(guó)家受權(quán)委托省級(jí)政府管理。兩個(gè)市場(chǎng)，兩級(jí)管理。除特準(zhǔn)特殊的礦業(yè)權(quán)外，礦業(yè)權(quán)依規(guī)可以流轉(zhuǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒(méi)有建立礦業(yè)權(quán)制度，實(shí)行礦業(yè)權(quán)制度無(wú)疑是一大進(jìn)步。但是，由于缺少足夠的法制經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施時(shí)間比較短，加之礦業(yè)權(quán)的特殊性，難免出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，先進(jìn)省份是這樣，我省同樣如此并可能更加敏銳。

其次，礦業(yè)權(quán)的矛盾、爭(zhēng)執(zhí)、囤積、訴求凸顯，正在成為發(fā)展非能源礦產(chǎn)業(yè)的障礙。我省是最早進(jìn)入、最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制省份，非能源礦產(chǎn)業(yè)遺留問(wèn)題相對(duì)較多。國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)，因當(dāng)時(shí)的局限和操作的疏漏，將當(dāng)時(shí)的采礦許可證以無(wú)價(jià)方式隨著有價(jià)的地表附著物一同轉(zhuǎn)了出去，逐漸演化為礦業(yè)權(quán)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，各地市借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展對(duì)外招商引資和組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)，都遇到歷史形成與現(xiàn)實(shí)調(diào)整的矛盾。由于雞西全市70%可供開(kāi)發(fā)利用的石墨礦產(chǎn)資源，被多次改制的柳毛礦續(xù)存公司獨(dú)家占有，政府幾經(jīng)協(xié)調(diào)未果，致使答應(yīng)招商引資的公司的資源供給條件迄今未能落實(shí)。組建以核心企業(yè)為龍頭的集團(tuán)公司是現(xiàn)代非能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)，因?yàn)槭?nèi)有礦業(yè)權(quán)缺少資金的企業(yè)將采礦權(quán)出讓價(jià)格高抬或提出高價(jià)入股，省外無(wú)礦業(yè)權(quán)資金充足的企業(yè)認(rèn)為過(guò)去無(wú)償獲得或廉價(jià)購(gòu)得的礦業(yè)權(quán)不應(yīng)高作價(jià)，導(dǎo)致組建集團(tuán)公司工作艱辛前行。

由于探礦權(quán)和采礦權(quán)兩權(quán)分立并且各有各的規(guī)章制度，所以在處置探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)過(guò)程中常常引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。以我省多寶山銅礦、東安金礦、翠宏山鐵金屬礦等礦床為例，礦床勘查的出資人以國(guó)家投資為主體，探礦權(quán)人是國(guó)有地勘單位。國(guó)有地勘單位按照“探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先獲得采礦權(quán)”的規(guī)定，認(rèn)為自己有處置探礦成果的優(yōu)先權(quán)；政府職能部門(mén)按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的規(guī)定，認(rèn)為國(guó)家是出資人完成的探礦成果理應(yīng)交給政府處置。各有依據(jù)的爭(zhēng)執(zhí)，使寄予希望的上述幾個(gè)大項(xiàng)目遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)的開(kāi)發(fā)目標(biāo)。經(jīng)初步摸底統(tǒng)計(jì)，全省因此而起的事端將近上百個(gè)。雖然這些爭(zhēng)執(zhí)經(jīng)協(xié)調(diào)得到暫時(shí)的平息，但根本問(wèn)題仍未徹底解決。

繼土地使用權(quán)、煤炭開(kāi)采權(quán)之后，非能源礦業(yè)權(quán)已經(jīng)成為新的熱點(diǎn)。各級(jí)政府的強(qiáng)力推進(jìn)，地下寶藏的潛在價(jià)值，三權(quán)合一的實(shí)惠，促使擁有者對(duì)礦業(yè)權(quán)的權(quán)益日益看重，吸引未擁有者紛紛涌入“招、排、掛”市場(chǎng)。這是一件好事，但好事要辦好。值得注意的苗頭是，省內(nèi)有些掌握最優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)的擁有者，不去把主要精力放到開(kāi)發(fā)生產(chǎn)上，而是等待時(shí)機(jī)想方設(shè)法出售賣(mài)高價(jià)上；省外的有些擁有者，獲得礦業(yè)權(quán)后并未兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾行動(dòng)緩慢，完成一期工程后二期工程遲遲不開(kāi)工，個(gè)別的露出“炒作”的跡象。

2　黑龍江省礦業(yè)權(quán)改革的對(duì)策建議

首先，要處理好現(xiàn)在的事。第一，綜合利用國(guó)家頒布的法律法規(guī)，清理歷史遺留并形成的礦業(yè)權(quán)問(wèn)題，這是因?yàn)槭?nèi)目前最優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)、最易開(kāi)采、最具形成生產(chǎn)力的資源多數(shù)集中在這里。通過(guò)清理將歷史遺留形成的超量囤積、長(zhǎng)期呆滯的礦產(chǎn)資源予以收回或回購(gòu)，用于最需要的地方，使資源盡快轉(zhuǎn)化為資本、資本進(jìn)化為商品。第二，按照市場(chǎng)的規(guī)則和機(jī)制，整頓實(shí)行“招、拍、掛”以來(lái)形成的礦業(yè)權(quán)，對(duì)獲得探礦權(quán)1年內(nèi)不開(kāi)展實(shí)質(zhì)性勘查工作、取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或建設(shè)達(dá)不到開(kāi)發(fā)方案設(shè)計(jì)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人，暫時(shí)停止礦權(quán)證的年檢，暫時(shí)中止礦業(yè)權(quán)出讓的資格，暫時(shí)不辦新的礦業(yè)權(quán)，防止“炒作”，以觀后效。第三，本著尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)的原則，采取“轉(zhuǎn)移支付”的辦法，用“特許、特準(zhǔn)”的方式獎(jiǎng)勵(lì)給地勘單位適當(dāng)?shù)奶降V權(quán)，抵頂?shù)乜眴挝坏奶幹锰降V權(quán)的“優(yōu)先權(quán)”，地勘單位獲得新的探礦權(quán)后，即放棄過(guò)去的“優(yōu)先權(quán)”，以此來(lái)化解政府職能部門(mén)與地勘單位懸而未決的爭(zhēng)執(zhí)。

其次，把要做的事做好。第一，適時(shí)制訂《黑龍江省非能源礦產(chǎn)業(yè)礦業(yè)權(quán)的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的設(shè)置和管理，完善全省統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的交易市場(chǎng)，建設(shè)社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、代理、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，提供信息服務(wù)。第二，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)出讓一級(jí)市場(chǎng)的審批和報(bào)批，開(kāi)展放開(kāi)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級(jí)市場(chǎng)的試點(diǎn)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，提高探礦權(quán)和采礦權(quán)的準(zhǔn)入門(mén)檻，不符合條件的不準(zhǔn)進(jìn)入，對(duì)國(guó)家大小興安嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)，可采取“啞鈴”模式運(yùn)作，即采礦為一端，加工為另一端，把污染降低到最低程度。第三，參照國(guó)家有關(guān)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理政策，允許地勘單位獲得的探礦成果和獲得的專利，以技術(shù)股份加盟企業(yè)集團(tuán)，調(diào)整現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)價(jià)款分配機(jī)制，適當(dāng)向礦業(yè)權(quán)所在地傾斜，其中資源地市、地政府（公署）應(yīng)占一定比例。

3　結(jié)語(yǔ)

在全省礦業(yè)權(quán)管理的改革過(guò)程中，只有堅(jiān)持合理布局、有序開(kāi)發(fā)、規(guī)模推進(jìn)的原則，加大礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)清理整頓力度，穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，才能改變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)散、亂、雜的局面，使全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，為我省工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)提供有力支撐，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

［1］李超峰.中國(guó)礦產(chǎn)資源整合與規(guī)制研究［D］.北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2013.

［2］孟剛.黑龍江省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究［D］.北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2012.

［3］王飛.綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究［D］.北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2012.

Reform of Mining Right Management in Heilongjiang Province

PANYu-tao
（Heilongjiang Academy of Sciences，Harbin 150001，China）

The mining industry is one of the pillar industries in Heilongjiang Province，and the development of the mining economy can not do without the restriction ofthe market mechanism of mining right.Based on analysis of Heilongjiang Province，the existing mining right management mode，find out the problems that exist in the current management mode and some countermeasures are put forward，on the reform of the province's miningrights management in the future were beneficial exploration.

Miningright；Management；Reform

F426.22；F426.21

A

1674-8646（2015）07-0174-02