公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀及對策探討

陳彬

(遼源市衛(wèi)生監(jiān)督所吉林遼源136200)

摘要公共場所的衛(wèi)生情況是一個國家、城市公民的整體素質和管理制度完善與否的重要體現(xiàn)，公共場所的衛(wèi)生情況關系著人們身體健康與環(huán)境的發(fā)展狀況，在當前的社會發(fā)展中，隨著執(zhí)法力度的不斷增強，公共場所衛(wèi)生狀況得到了相應的改善，但是在管理過程中仍然存在諸多問題，本文主要對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀進行分析，并探討改進策略。

關鍵詞公共場所；衛(wèi)生監(jiān)督；現(xiàn)狀探討

【中圖分類號】R197.3

公共場所是為社會普通民眾提供休息、娛樂、活動的場所的總稱，人們不分年齡、性別、國籍都有權利在公共場所范圍內(nèi)活動，因此，面對這樣一個來往人群復雜、數(shù)量多的場合，良好衛(wèi)生狀況的保持就顯得尤為重要，同時它也是一個國家社會發(fā)展水平的體現(xiàn)，公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督不僅需要通過立法、執(zhí)法來實現(xiàn)，還需要我們每個社會民眾的自覺遵守。

一、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.公共場所衛(wèi)生監(jiān)管重視程度不足

公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管問題，一直是國家衛(wèi)生法規(guī)方面的一個薄弱環(huán)節(jié)，當一個公共場所在建設的過程中，沒有相關的法律法規(guī)對其衛(wèi)生管理制度進行監(jiān)督和規(guī)定，建設單位在施工過程中只是單純的按照設計方案進行建造，在設施配備和擺放規(guī)格等方面都沒有相關衛(wèi)生方面的監(jiān)督，在建設完成后也只是按照規(guī)定在相關管理部門辦理《衛(wèi)生許可證》，這給衛(wèi)生監(jiān)督部門的后期工作帶來了很多不便。各級領導與社會普遍的認知都沒有對衛(wèi)生監(jiān)管有一個足夠的重視，表現(xiàn)出了公共場所衛(wèi)生管理不嚴格的漏洞，在場所施工過程中的安全衛(wèi)生問題沒能得到及時的處理，在以后的應用中就會產(chǎn)生衛(wèi)生隱患，場所的建設最終就會達不到衛(wèi)生法規(guī)的相關要求，后續(xù)就會出現(xiàn)諸多問題影響公共場所的正常運行。

2.衛(wèi)生監(jiān)督體系中的管理缺陷

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體是衛(wèi)生防疫機構，由于行政劃分的原因，各級衛(wèi)生防疫機構的人、財、權均屬于各自同級衛(wèi)生行政部門管轄，上、下級衛(wèi)生防疫機構只存在業(yè)務指導關系[1]。在這種體制的責任分配下，各個衛(wèi)生管理機構在進行監(jiān)督時多數(shù)的都是首先考慮自身的利益關系，輕視了社會公民的整體的利益實現(xiàn)，造成了這種執(zhí)法中的責任意識的偏差，損害了自身單位的執(zhí)法管理者的形象，也對直接降低了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的實施效果和質量。另一方面，不同地區(qū)的公共場所衛(wèi)生管理的模式也不盡相同，衛(wèi)生的管理內(nèi)部設置存在分歧，有的是以單位的形式進行分割監(jiān)督，有的則是按照區(qū)域來進行工作內(nèi)容的劃分的，在整體的運作上存在比較混亂的現(xiàn)象，所以在工作過程中就會出現(xiàn)管理力度不足的情況，也可能會因為管理形式的差異產(chǎn)生衛(wèi)生"死角"，在一些場所管理界限不明確的情況下，如果沒有相關的管理制度進行規(guī)范，就很容易發(fā)生推卸責任的情況，使得衛(wèi)生狀況更加混亂，這樣不利于公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利、健康的開展。

3.衛(wèi)生監(jiān)督工作的整體質量不高

貫徹執(zhí)行《公共場所衛(wèi)生管理條例》力度不夠，發(fā)現(xiàn)違法行為有不及時處理或不處理的現(xiàn)象發(fā)生[2]。在長期的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的工作中，監(jiān)督部門也產(chǎn)生了職業(yè)的倦怠感，公共場所每天都是人潮川流不息，各種違規(guī)行為也是屢有發(fā)生，人們都已經(jīng)見怪不怪了，執(zhí)法機構在見到一些經(jīng)常發(fā)生的衛(wèi)生問題時也是采取了睜一只眼閉一只眼的方法，對公共場所違規(guī)行為視而不見，逐漸的形成一種職業(yè)的惰性，反向的縱容了衛(wèi)生違規(guī)操作行為的發(fā)生。有時候也會因為執(zhí)法經(jīng)驗的有限性，發(fā)生侵權、錯誤使用權利的現(xiàn)象，所以在工作中必須時刻按照衛(wèi)生管理條例來執(zhí)法監(jiān)督，不能按照個人的主觀意志來違規(guī)操作，影響公共場所衛(wèi)生管理的正常運作形式。

4.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督硬件設施的不足

在新提出的衛(wèi)生管理條例實施細則中，當一個單位或者場地辦理衛(wèi)生許可證書的時候，需要對監(jiān)督管理部門提供衛(wèi)生監(jiān)測的報告，報告各項內(nèi)容檢查合格才可以批準經(jīng)營。在進行公共場所衛(wèi)生條件的勘察時，需要對場地范圍內(nèi)的空氣質量、水文環(huán)境、噪音狀況等等內(nèi)容進行檢測，但是我國衛(wèi)生監(jiān)督部門的檢測設備大部分都存在落后陳舊的現(xiàn)狀，很多都是沿用很長時間的上級部門配給的設備，有的因為保管不善或者維護不及時等情況都不能正常的使用，這嚴重影響了監(jiān)督管理工作的順利進行，缺少了權威性的檢查結果就不能對待確認的場所進行正確客觀的評估，再加上現(xiàn)代社會新科技的頻繁更新，陳舊的檢測設備對于新出現(xiàn)的事物的衛(wèi)生檢測已經(jīng)跟不上時代進步的潮流，這勢必會造成檢測結果不完整、不全面的情況發(fā)生。

二、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督對策探討

1.增強管理部門與社會公民的重視

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設的加快，各種類型的公共場所建設項目也越來越多，對衛(wèi)生監(jiān)督工作也提出了更加嚴格的要求，在這一時代背景下衛(wèi)生監(jiān)督部門需要提高認識，抓住機遇，不斷對公共場所的衛(wèi)生情況進行規(guī)范化的管理監(jiān)督，加強防范性質的工作內(nèi)容。在公共場所中傳染性的疾病比較容易擴散，危害范圍也比較廣，只有提高攤販經(jīng)營者以及衛(wèi)生監(jiān)督人員的相關衛(wèi)生專業(yè)知識以及法制意識，才能進一步改善公共場所的整體衛(wèi)生狀況。衛(wèi)生監(jiān)督人人有責，管理部門需要不斷的加強公共場所衛(wèi)生宣傳力度，提高每一個公民的衛(wèi)生監(jiān)督意識。在衛(wèi)生管理部門加強對衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)素質的培訓，使每個人都有較強的職業(yè)責任感，對違反公共場所衛(wèi)生規(guī)定的行為制定明確的處罰措施，比如被稱為"花園城市"的新加坡就是一個優(yōu)秀的衛(wèi)生管理范例，對于隨地吐痰、亂扔垃圾、公眾場合吸煙、吃口香糖等影響環(huán)境市容的行為，都會遭到嚴重的現(xiàn)金處罰，久而久之就形成了全社會人民的共識。

2.完善公共場所衛(wèi)生監(jiān)督體系

適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國家應通過立法途徑盡快修訂和完善《條例》和《細則》，使之更符合當前工作實際和公共場所衛(wèi)生現(xiàn)狀，擴大應監(jiān)督監(jiān)測的場所范圍[3]。我國的公共場所的建設還在不斷的發(fā)展中，所以對于不斷出現(xiàn)的新的公共場所要盡快及時的進行衛(wèi)生監(jiān)督管理，做到早發(fā)現(xiàn)，早監(jiān)管，不能等到建筑完工之后才進行干涉。同時也需要在處罰環(huán)節(jié)進行更加嚴格的改革，加大處罰力度，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督的垂直管理，建立高度統(tǒng)一的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督方式，根據(jù)地域的差異按照行政區(qū)劃分管理范疇，設立衛(wèi)生監(jiān)督分局，避免出現(xiàn)職責分配不明確的現(xiàn)象發(fā)生。加快公共場所的監(jiān)管進行人大立法的進程，使執(zhí)法監(jiān)督的屏障更加堅固，杜絕濫用私權的現(xiàn)象的發(fā)生，同時也使整個的衛(wèi)生監(jiān)督體系更加的完善。

3.不斷加強衛(wèi)生監(jiān)督的硬件設施建設

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是政府管理社會的重要職能之一，政府要主導加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作，切實保障人民群眾的健康和利益[4]。公共場所衛(wèi)生執(zhí)法不僅要靠管理部門的嚴格檢查，還需要投入一定的財力、物力加強檢測設備的購買，有的衛(wèi)生監(jiān)督需要使用一定的檢測手段，比如在旅游景區(qū)設立的餐館、食品商店等，對其中使用的食用油的檢測就需要專業(yè)的食用油檢測儀器，如果只是憑借檢察人員的眼睛看，很難發(fā)現(xiàn)隱藏在深處的衛(wèi)生問題，因此要不斷地提高公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的技術手段支持，確保衛(wèi)生監(jiān)督任務落到實處。另外，在廣場等戶外的公共場所需要設立垃圾桶等基礎設施，這是保持衛(wèi)生狀況良好的基本保障。修訂主要衛(wèi)生指標和相應的國家衛(wèi)生指標，也是一個地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理的必要手段，將來自于裝修材料中甲醛、苯和總揮發(fā)性有機物納入檢測項目之中，與建設材料的經(jīng)營者進行良好的溝通合作，加強商業(yè)企業(yè)的自我約束，將公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的觸角伸向更加廣闊的層面。

4.加強硬件設施以及人員管理的建設

在面對不斷出現(xiàn)的新技術手段，政府應該加大對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理的支持力度，增加財力的注入，使得衛(wèi)生監(jiān)督部門能夠及時的更新內(nèi)部擁有的衛(wèi)生檢測設備，而對于設備的日常管理也能夠做到及時的維修護理，增長設備的使用壽命，提高檢測結果的準確程度，同時現(xiàn)代化的執(zhí)法設施對于衛(wèi)生監(jiān)督部門也是必不可少的，硬件設施的完善能夠促進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督部門更好的為大眾服務，創(chuàng)造出更加美好的生活環(huán)境。名對新科技、新管理理念的出現(xiàn)，衛(wèi)生監(jiān)督單位也必須對內(nèi)部員工進行宣傳教育工作，不斷提高工作人員的專業(yè)素質，不僅要熟知衛(wèi)生條例而且也要能夠熟練地使用各種檢測設備，促進綜合型人才的培養(yǎng)。在條件允許的情況下開展全體人員的衛(wèi)生知識教育工作，確保員工能夠第一時間掌握衛(wèi)生監(jiān)督工作的新變化和新形式，使其能夠自覺主動的進行公共場所的衛(wèi)生消毒工作，保障消費者的健康安全。

結束語：

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作成果的有效提升不是短時間內(nèi)就可以完成的，它需要衛(wèi)生部門與廣大民眾共同的努力，完善衛(wèi)生監(jiān)督的法律制度體系，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)督工作的質量，另外還需要不斷提高公民的整體環(huán)保意識以及民眾的主人翁意識，通過這種管理與自我監(jiān)督的共同作用，公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督工作將會更加順利。

參考文獻

[1]曹先延.新形勢下公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀及對策探討[A].中華預防醫(yī)學會.新世紀預防醫(yī)學面臨的挑戰(zhàn)--中華預防醫(yī)學會首屆學術年會論文摘要集[C].中華預防醫(yī)學會,2002:2.

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