探析黨員干部廉政建設(shè)中的權(quán)力問題

劉中鋒，杜俊濤

（中共臨泉縣委黨校，安徽臨泉236400）

摘要：黨的十八大報(bào)告指出：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。黨員干部廉政建設(shè)事關(guān)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，面對當(dāng)前部分黨員干部手中權(quán)力私有化、商品化、隨意化腐敗現(xiàn)象，如何規(guī)范黨員干部手中權(quán)力，樹立權(quán)力為民、權(quán)力為公的廉政意識(shí)，在制度和體制上確保權(quán)力行使符合人民意愿和社會(huì)民主，這是保持黨員干部先進(jìn)性與純潔性的本質(zhì)要求，也是黨員干部廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：黨員干部；廉政建設(shè)；權(quán)力；問題

一、加強(qiáng)黨員干部廉政建設(shè)權(quán)力問題研究的重要性

（一）突出了執(zhí)政為民的宗旨，彰顯了權(quán)力民有的科學(xué)理念

我國作為社會(huì)主義國家，人們共同占有生產(chǎn)資料，剝削階級和剝削制度已被消滅，人民是國家的主人。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，人民是真正意義上權(quán)力歸屬者。黨的廉政建設(shè)就是在黨的國家、社會(huì)建設(shè)中把黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力與權(quán)力發(fā)揮突顯執(zhí)政為民的宗旨，彰顯權(quán)力民有的理念，這是我們黨和其他政黨的重要鮮明特征之一。中國共產(chǎn)黨代表的是中國最廣泛的無產(chǎn)階級的根本利益，在階級立場上就樹立了人民群眾的根本政治標(biāo)簽，因而中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的合法性、公信力和所有的工作不僅是革命戰(zhàn)爭年代還是改革開放建設(shè)時(shí)期，都必須不斷擴(kuò)大我們黨的群眾事業(yè)基礎(chǔ)，都必須體現(xiàn)人民根本利益、代表人民根本利益、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，這是我們作為無產(chǎn)階級政黨、馬克思主義政黨義不容辭的光輝神圣職責(zé)。

（二）明確了立黨為公的要求，樹立了權(quán)力民享的道德標(biāo)桿

國家權(quán)力代表人民的意志，社會(huì)主義的權(quán)力來源于人民，回歸于人民，造福于人民，人民賦予的權(quán)力要為人民服務(wù)，這是社會(huì)主義權(quán)力的根本屬性?！白鳛橐环N特殊的地位，黨的執(zhí)政地位在客觀上使黨與群眾處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的相互關(guān)系之中。如何在長期執(zhí)政中始終保持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨不變，就成為問題的核心與關(guān)鍵所在”。[1]黨的廉政建設(shè)體現(xiàn)了我們黨認(rèn)定的主權(quán)在民、權(quán)力為公的價(jià)值尺度，把黨員干部使用權(quán)力的合法性回溯于人民，把黨員干部運(yùn)用權(quán)力的向度指向于為民、為公，明確了立黨為公的要求，樹立了權(quán)力民享的標(biāo)桿。這是加強(qiáng)黨員干部權(quán)力使用的自我約束，是科學(xué)執(zhí)政、合法執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要立足點(diǎn)，也是加強(qiáng)權(quán)力約束、監(jiān)管，杜絕權(quán)力私化、打擊以權(quán)謀私、遏制腐敗的重要助推器。只有同部分黨員和干部唯私、唯己、唯利、唯權(quán)、唯情等不正風(fēng)氣作斗爭，切實(shí)加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，才能把權(quán)力著眼于社會(huì)公共利益，把權(quán)力著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、當(dāng)前黨員干部廉政建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的權(quán)力問題

（一）權(quán)力私有化

權(quán)力私化，主要是指掌握權(quán)力的某些黨員干部，用手中權(quán)力謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的行為，就是某些公共權(quán)力行使者把權(quán)力當(dāng)成了個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)交易?！榜R克思、恩格斯曾經(jīng)設(shè)想，無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)后國家權(quán)力將逐漸消亡，用巴黎公社的原則有效預(yù)防腐敗。由于馬克思主義政黨在落后國家首先執(zhí)政，需要強(qiáng)化國家權(quán)力，因而無法消除官員腐敗的土壤和條件”。[2]同時(shí)我國經(jīng)歷了幾千年的私有制社會(huì)，私有觀念在現(xiàn)實(shí)中仍以歷史慣性運(yùn)行著，在人們頭腦中產(chǎn)生著歷史效應(yīng)?，F(xiàn)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)成分的存在和復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境這一現(xiàn)實(shí)使私有觀念仍有發(fā)揮作用的條件，加之市場經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范經(jīng)濟(jì)為私有觀念的滋生和蔓延提供了動(dòng)因和可能。權(quán)力的執(zhí)行者部分黨員干部面對這樣的歷史和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，一些滋長個(gè)人主義和享樂主義的干部就把人民賦予的權(quán)力當(dāng)成個(gè)人的私有無形財(cái)產(chǎn)和謀取有形財(cái)產(chǎn)的工具。一旦公有的權(quán)力在個(gè)人的獨(dú)斷操控下演化為私有權(quán)力，并為個(gè)人所用的時(shí)候，公有的權(quán)力便失去了原有的使命和價(jià)值，趨于異化。

（二）權(quán)力商品化

商品在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中被視為用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，權(quán)力作為政治領(lǐng)域的一種社會(huì)現(xiàn)象，其整體關(guān)注的對象是公民與社會(huì)、人民與政府之間權(quán)力與權(quán)利的整合、民主與法制的保障，本不屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)商品的范疇。但在現(xiàn)實(shí)的生活中，部分黨員干部把手中私有的權(quán)力當(dāng)成商品在權(quán)力使用者之間進(jìn)行各種非法的權(quán)力交易和買賣。權(quán)力之所以成為商品是因?yàn)椋旱谝唬瑱?quán)力的私有化對部分黨員干部來說意味著在一定時(shí)期內(nèi)可以通過權(quán)力的掌控使自身成為事權(quán)、財(cái)權(quán)、用人權(quán)的決策者，里面滲透著決策者的個(gè)人意志與利益考量，這使得部分黨員干部把手中權(quán)力當(dāng)成滿足個(gè)人利益的工具和手段，在主觀上具備公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為商品的主體沖動(dòng)。第二，在現(xiàn)實(shí)生活中，“公共權(quán)力有很大的影響力，其自身有很大的使用價(jià)值，權(quán)力以體現(xiàn)對生產(chǎn)資料的占有支配可以作用乃至決定對生活資料的分配，可以實(shí)現(xiàn)對人的領(lǐng)導(dǎo)和管理”。[3]第三，權(quán)力使用者對權(quán)力的私有、交換以及權(quán)力自身強(qiáng)大的使用價(jià)值使得權(quán)力打上商品濃厚的色彩，一旦權(quán)力商品化在社會(huì)成為一種風(fēng)氣時(shí)，造成的是部分黨員干部腐敗現(xiàn)象會(huì)更突出，反腐倡廉任務(wù)更艱巨。

（三）權(quán)力隨意化

權(quán)力隨意化，即授權(quán)失誤和權(quán)力設(shè)置不科學(xué)、不恰當(dāng)，權(quán)力缺乏應(yīng)有的制約和必要的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，特別是在權(quán)力清

單方面缺少應(yīng)有的整理和規(guī)范，事權(quán)、財(cái)權(quán)、用人權(quán)等內(nèi)容還不能與社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變相吻合，還不能與人民的權(quán)利享有和參與要求相一致，離依憲治國、依法治國、依憲執(zhí)政、依法行政的發(fā)展要求還有很長的路要走。在一些部門、一些地方，部分黨員干部用人不講黨性講親情，在工作中不講原則講關(guān)系，造成用人失察和用權(quán)失誤，權(quán)力隨意化嚴(yán)重，對黨的廉政建設(shè)也構(gòu)成了不小的阻力。其中一個(gè)很重要的原因是我國商品市場化、開放化程度和廣度不高，造成分散性區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的存在，政治作為經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，為部分黨員干部提供了擴(kuò)充權(quán)力的依據(jù)，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)地方上的絕對權(quán)力，這就極容易沖破制約權(quán)力的束縛，給權(quán)力的使用私有化、商品化、隨意化帶來了消極影響。同時(shí)，沒有制約的權(quán)力，沒有監(jiān)督的權(quán)力，極易給腐敗分子有利的機(jī)會(huì)，消極腐敗，脫離群眾，違背黨的宗旨。

三、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)黨員干部廉政建設(shè)啟示

（一）思想上，要站在全新的高度，深化黨的廉政建設(shè)重要認(rèn)知

新時(shí)期，加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)，讓廣大黨員干部經(jīng)得住權(quán)力和金錢的誘惑，首先要在思想上樹立起憂患意識(shí)、問題意識(shí)和底線意識(shí)，在思想道德建設(shè)和自律自省方面加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，凈化心靈。所以加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)不是孤立進(jìn)行的政治命題，必須把黨的廉政建設(shè)和黨員干部的先進(jìn)性本質(zhì)要求結(jié)合在一起，這種結(jié)合的統(tǒng)一點(diǎn)就是黨員干部權(quán)力實(shí)施的民主性、公共性。首先，黨的先進(jìn)性是保持黨的廉政建設(shè)的重要保障和強(qiáng)大力量，沒有黨員干部的先進(jìn)性，權(quán)力運(yùn)行會(huì)失去應(yīng)有的科學(xué)規(guī)范和有效約束，黨的為公、為民廉政建設(shè)將失去依托。其次，加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)是踐行黨的先進(jìn)性的重要精神源泉和內(nèi)在價(jià)值尺度，是黨員干部踐行先進(jìn)性過程中正確劃分權(quán)力義務(wù)并協(xié)調(diào)群眾與自身利益關(guān)系的重要載體，是引領(lǐng)黨的先進(jìn)性經(jīng)久不衰的精神法寶，是黨自身建設(shè)的不竭動(dòng)力。最后，加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)和踐行黨的先進(jìn)性都是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，缺一不可，并在黨的事業(yè)中把追求先進(jìn)與崇尚純潔作為所有黨員和干部的安身立命之本，更好遵循黨的服務(wù)宗旨，全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民。

（二）制度上，健全社會(huì)主義法制，依法治國，踐行社會(huì)主義協(xié)商民主制度

“制度的漏洞是造成權(quán)力腐敗存在的又一重要原因，我國的現(xiàn)存制度大多具有事后處罰的性質(zhì)卻很少有預(yù)防和制約的性質(zhì)，這樣的制度結(jié)構(gòu)所帶來的弊端是一旦制度建設(shè)不完善就會(huì)造成實(shí)際中‘漏網(wǎng)’現(xiàn)象的普遍存在”。[4]加強(qiáng)黨員干部廉政建設(shè)的著力點(diǎn)是緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”的基本目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目的，重要的在于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一方面，需要加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書記指出，要用剛性的法律制度來約束和控制國家權(quán)力，約束和控制各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，而最為剛性、最為堅(jiān)固的法律制度，就是憲法，正所謂“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”并突出“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重要性。通過法紀(jì)硬約束，形成強(qiáng)大的壓力，成為反腐敗的強(qiáng)力杠桿。另一方面，需要實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、法制化、規(guī)范化、程序化，以保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受人民群眾的監(jiān)督，并讓人民通過正當(dāng)?shù)那篮侠肀磉_(dá)自己的主觀訴求和權(quán)利要求，在政治生活中捍衛(wèi)人民民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這需要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，提高人民民主協(xié)商的實(shí)效，并在治國理政方面努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

（三）體制上，改進(jìn)權(quán)力監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)性、規(guī)范性、正當(dāng)性

政治權(quán)力是在特定的力量對比關(guān)系中，政治權(quán)力主體擁有的對其他社會(huì)和政治力量及其他政治權(quán)力客體的制約力量，自身具有目的性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、規(guī)定性等特點(diǎn)。一旦權(quán)力行為沒有置于民主監(jiān)督和法制規(guī)范之下，這種權(quán)力容易集中在個(gè)人或小集團(tuán)手中，容易使權(quán)力行使者出現(xiàn)個(gè)人或集體的腐敗。如何改進(jìn)權(quán)力監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)性、規(guī)范性、正當(dāng)性，是防止權(quán)力腐敗的有力保證，是加強(qiáng)黨員干部廉政建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)。“在改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須進(jìn)一步對權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、約束、制衡，建立健康的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步消除領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力的條件，使領(lǐng)導(dǎo)干部不出問題或少出問題。這方面要求做到對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)職責(zé)，用權(quán)規(guī)則”，[5]形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。具體來說，第一，把黨的紀(jì)律與行政監(jiān)督職能相互配合，形成規(guī)范的行之有效的內(nèi)部監(jiān)督體制，也要側(cè)重于人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、社會(huì)輿論等在內(nèi)的外部監(jiān)督體制，特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為新時(shí)期加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督問責(zé)的重要途徑，引導(dǎo)其良性發(fā)展顯得更加突出。第二，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，提高政府服務(wù)意識(shí)，一是全面推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革，不斷提升行政審批效能；二是繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，推行行政權(quán)力清單制度；三是清理和規(guī)范行政審批中介組織；四是加快推進(jìn)政務(wù)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這些對實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)性、規(guī)范性、正當(dāng)性要求提供了新舉措。

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