低碳經(jīng)濟(jì)視角下安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

劉明娟

（馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校，安徽馬鞍山243000）

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。分析安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出低碳經(jīng)濟(jì)視角下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議：宏觀引導(dǎo)和總體規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)創(chuàng)新水平、加快培育市場(chǎng)、完善財(cái)稅金融投資政策、恰當(dāng)選取發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

近年來，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，國(guó)內(nèi)外提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。[1]2010年11月，我國(guó)政府出臺(tái)大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得低碳經(jīng)濟(jì)成為可能。本文以安徽省為視角，探索在新一輪以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)革命中，如何培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，安徽省將以新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，以創(chuàng)新型企業(yè)為支撐，著力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源汽車、生物、新能源、新材料、高端裝備制造、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益夯實(shí)，領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品日益增多，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯，初見集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2015年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬億元。

（一）總量迅速增長(zhǎng)

到2013年底，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)合計(jì)5216.6億元，增長(zhǎng)31%；2013年完成產(chǎn)值6863.4億元，產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)比重20.8%；企業(yè)達(dá)2531戶，比2012年凈增655戶，增長(zhǎng)34.9%。2013年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6512.6億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)391.9億元，實(shí)現(xiàn)利稅527.4億元。

（二）產(chǎn)業(yè)分布集中

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初顯集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)，企業(yè)主要集中在合肥、蕪湖、滁州、宣城，四市合計(jì)超過全省的50%。2013年，亳州和蚌埠生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為163.3億元和180.7億元，共占全省該產(chǎn)業(yè)的40.8%；銅陵新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為396.8億元，占全省的28.2%；合肥電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為861.7億元，占全省的49.4%。

（三）領(lǐng)軍企業(yè)突顯

八大產(chǎn)業(yè)中，電子信息、高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過千億元。而從增速看，新能源汽車業(yè)增幅達(dá)93.1%，節(jié)能環(huán)保、電子信息、公共安全、新材料及高端裝備制造增速達(dá)20%以上。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)中，安徽美芝精密制造、日立建機(jī)和安徽應(yīng)流鑄業(yè)發(fā)展較快；電子信息產(chǎn)業(yè)中，涌現(xiàn)出聯(lián)寶（合肥）電子科技、合肥京東方和合肥寶龍等領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策支持

安徽省從財(cái)稅、金融、市場(chǎng)、開放等方面制定相關(guān)政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自2010年到2015年，省財(cái)政每年拿出5億元設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等；通過市場(chǎng)融資、政府引導(dǎo)的方式設(shè)立創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)基金。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域組織實(shí)施重大項(xiàng)目和工程；由政府首購(gòu)和訂購(gòu)重大創(chuàng)新產(chǎn)品。引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)開展國(guó)際技術(shù)合作。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）自主研發(fā)能力薄弱

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要科技支撐，而關(guān)鍵核心技術(shù)來自于自主創(chuàng)新。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)的研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力較弱，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的一些核心低碳技術(shù)缺乏自主研發(fā)，需要從國(guó)外“進(jìn)口”，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新研究成果。此外，自主研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，在風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全的情況下，許多企業(yè)寧愿維持現(xiàn)狀，也不愿自主創(chuàng)新。很多企業(yè)主要從事組裝加工，低水平重復(fù)多，精深加工少。

（二）科技人才缺乏

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展需要有相應(yīng)的高科技人才作保障。近年來，安徽省一些高校及科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)了一批新興產(chǎn)業(yè)人才，但全省科技人才隊(duì)伍仍然存在著總量不足、整體素質(zhì)不高、分布不甚合理、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在科技人才尤其是頂尖人才、領(lǐng)軍人物比較少，與實(shí)際發(fā)展需求相比還有一定差距，使一些很有發(fā)展前途的企業(yè)得不到應(yīng)有的發(fā)展，直接影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

（三）市場(chǎng)有效需求不足

在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，政府可以進(jìn)行引導(dǎo)、扶持，但是政府并不能替代市場(chǎng)起作用，歸根到底，新興產(chǎn)業(yè)的生命力還是要靠市場(chǎng)來檢驗(yàn)。[2]目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，雖然市場(chǎng)前景很好，但消費(fèi)者對(duì)于相關(guān)產(chǎn)品的需求還不明顯，他們需要接受的過程，加之戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品售

價(jià)較高，受購(gòu)買力的影響，決定了目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有效需求有待發(fā)掘和確認(rèn)。

（四）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用有限；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度和集聚度還處于較低水平，各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，未形成以點(diǎn)帶線、以線帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（五）成果轉(zhuǎn)化率低

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，還要實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。目前安徽省有不少科研機(jī)構(gòu)和高等院校，但缺乏中介機(jī)構(gòu)，大量企業(yè)難以獲取所需技術(shù)成果，同時(shí)，一些科研機(jī)構(gòu)、高等院校研發(fā)成果又找不到合適的企業(yè)，只能自己小規(guī)模轉(zhuǎn)化，造成很多先進(jìn)技術(shù)成果不能完全發(fā)揮它們的社會(huì)效益。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視角下安徽省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）宏觀引導(dǎo)和總體規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，既要資源消耗低、科技含量高，又要具有廣闊的市場(chǎng)前景。根據(jù)國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)家政策走向，結(jié)合安徽省特點(diǎn)，制定低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)做好與其它產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，明確低碳技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)趨同化和重復(fù)建設(shè)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[3]首先，退出一些產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，淘汰落后產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能過剩；其次，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；再次，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展突出節(jié)能環(huán)保特性的新興產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大、物質(zhì)資源消耗少、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、沼氣、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等各種低碳或無碳的綠色能源；安徽省的能源結(jié)構(gòu)是“富煤，貧油，少氣”，煤炭行業(yè)占主導(dǎo)地位，因此要大力推進(jìn)煤炭?jī)艋夹g(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與科研院所、高校的合作，促進(jìn)低碳相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，鼓勵(lì)煤炭行業(yè)節(jié)能，提高煤炭資源的使用效率；將節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用于能源行業(yè)，使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；降低能源消費(fèi)，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放逐步脫鉤。

（四）提高技術(shù)創(chuàng)新水平

低碳背景下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)，使用新能源和可再生能源，在提升能效的同時(shí)減少碳排放。引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)包括清潔燃煤、污水及固體廢棄物處理、混合動(dòng)力汽車等，提高低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀人才，構(gòu)筑技術(shù)高地。推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

（五）加快培育市場(chǎng)

政府在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)充當(dāng)引導(dǎo)者和管理者，其發(fā)展要遵從“產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求、要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起”的原則，生產(chǎn)適銷對(duì)路的新興產(chǎn)品，通過培育和發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)和具有國(guó)際領(lǐng)先水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在政府引導(dǎo)和管理的同時(shí)，還要尊重市場(chǎng)規(guī)律，突出在資源配置中市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)形成有效的機(jī)制。加大各類要素市場(chǎng)化改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）完善財(cái)稅金融投資政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要系統(tǒng)性的財(cái)稅金融投資政策支持。加大政府資金支持力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程進(jìn)行重點(diǎn)扶持，制定稅收優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予扶持。財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、研發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，積極支持符合條件的創(chuàng)新性企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)，增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。[4]

（七）恰當(dāng)選取發(fā)展模式

從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，安徽省新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和公共安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，尚處于培育階段，應(yīng)采取政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展模式，政府要通過財(cái)稅扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，不僅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，還要加速科技成果的轉(zhuǎn)化；生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)采取培育與引進(jìn)相結(jié)合的發(fā)展模式，做大做強(qiáng)正在培育的企業(yè)，同時(shí)，抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借助皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，大力引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量；電子信息產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展成熟階段，應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，以龍頭企業(yè)為依托，吸引上下游配套企業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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