徐前權(quán)，陳 歡

（長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院，湖北荊州 434023）

困境兒童不再無(wú)助
——未成年人社會(huì)保護(hù)中心的性質(zhì)分析及職能完善

徐前權(quán)，陳 歡

（長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院，湖北荊州 434023）

未成年人社會(huì)保護(hù)中心作為民政部門的下屬機(jī)構(gòu)，是救助困境兒童的專門機(jī)構(gòu)，它具有發(fā)現(xiàn)、救助和安置困境兒童的完備職能。我國(guó)現(xiàn)行的政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的長(zhǎng)效救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制為困境兒童獲得救助、得到維權(quán)和健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的保障。為促進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)中心更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，完善未成年人保護(hù)的相關(guān)立法、建立管辦分離的救助機(jī)制以及加強(qiáng)未保中心人員配備等措施必不可少。

未保中心；困境兒童；性質(zhì)；完善

一、問(wèn)題的由來(lái)

2013年發(fā)生在南京市的餓死女童案件震驚全國(guó)，犯罪人樂(lè)某離家兩個(gè)多月，將自己兩名年幼的孩子單獨(dú)留在家中活活餓死。后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樂(lè)某幼年時(shí)就被父母遺棄，丟給長(zhǎng)輩，缺乏父母關(guān)愛的她14歲便離家不歸，16歲后又染上毒癮。未成年的樂(lè)某心理已經(jīng)嚴(yán)重畸變，最終釀成了她遺棄孩子的悲劇。幼年時(shí)代被遺棄的經(jīng)歷使她將自己的悲劇在子女身上加倍復(fù)制?？梢?，對(duì)身處困境的未成年人實(shí)施保護(hù)不僅關(guān)系到一代人的健康成長(zhǎng)，更是一項(xiàng)惠及子孫后代的工程。因此，聯(lián)合國(guó)在1989年大會(huì)上就通過(guò)了《兒童權(quán)利公約》。

《兒童權(quán)利公約》被譽(yù)為兒童權(quán)利的憲章，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的保護(hù)兒童問(wèn)題最重要的國(guó)際公約［1］。其中規(guī)定了世界各地兒童①根據(jù)《兒童權(quán)利公約》，凡18周歲以下者均為兒童，與我國(guó)“未成年人”的年齡界定一致。應(yīng)該享有包括生存權(quán)、全面發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和全面參與家庭、文化和社會(huì)生活權(quán)在內(nèi)的幾十種權(quán)利。

未成年人的生理、心理發(fā)育均不成熟，缺乏自我保護(hù)能力，容易受到傷害。世界各國(guó)均為未成年人設(shè)有監(jiān)護(hù)權(quán)，即使在監(jiān)護(hù)權(quán)與親權(quán)相分離的大陸法系國(guó)家，對(duì)未成年人的保護(hù)也涵蓋在親權(quán)之中，建立了以承認(rèn)血緣親屬的天然感情作為保護(hù)未成人基礎(chǔ)的相關(guān)制度。同時(shí)，國(guó)家也扮演“大家長(zhǎng)”角色，當(dāng)父母或其他監(jiān)護(hù)人不盡責(zé)保護(hù)未成年人或存在有損未成年人權(quán)益情形時(shí)，國(guó)家則主動(dòng)站出來(lái)承擔(dān)保障未成年人健康成長(zhǎng)的義務(wù)，甚至可以直接代替父母行使監(jiān)護(hù)權(quán)。當(dāng)然，不同國(guó)家由于歷史原因、傳統(tǒng)習(xí)慣差異而形成了不同的代表國(guó)家履行保護(hù)未成年人義務(wù)的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)），如德國(guó)的監(jiān)護(hù)法院在監(jiān)護(hù)權(quán)變更中起著極其重要的作用，如果出現(xiàn)法定情形，親權(quán)中的監(jiān)護(hù)被撤銷，則可以指定青少年局或者社會(huì)為監(jiān)護(hù)人［2］；美國(guó)設(shè)置了旨在保護(hù)兒童權(quán)益的“終止父母權(quán)利”（terminateparentsright，簡(jiǎn)稱TPR）制度，由兒童福利局在父母不盡監(jiān)管職責(zé)或者損害兒童權(quán)利時(shí)啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兒童的長(zhǎng)久安置［3］。

根據(jù)我國(guó)《未成年人保護(hù)法》43條規(guī)定，我國(guó)設(shè)立有未成年人救助場(chǎng)所和兒童福利機(jī)構(gòu)，為流浪或離家出走的未成年人以及孤兒和無(wú)法查明父母或其他監(jiān)護(hù)人的未成年人提供安身之所。隨著社會(huì)發(fā)展，未成年人的困境已經(jīng)出現(xiàn)新形式，為了更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，及時(shí)消除新出現(xiàn)的損害未成年人權(quán)益的因素，2013年5月民政部下達(dá)《關(guān)于開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)通知》），開始了未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作。未成年人社會(huì)保護(hù)工作直接推動(dòng)了未成年人社會(huì)保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱為“未保中心”）的成立，在充分吸收現(xiàn)有的救助管理站等救助保護(hù)機(jī)構(gòu)成功工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷探索和發(fā)掘新的工作機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)，將原有的救助管理職責(zé)延伸至困境未成年人的服務(wù)中去。

二、未成年人社會(huì)保護(hù)中心職能及性質(zhì)分析

隨著社會(huì)進(jìn)步，需要國(guó)家保護(hù)的未成年人已經(jīng)從孤兒、流浪兒童開始擴(kuò)展到處于家庭暴力、監(jiān)護(hù)缺失、教育不善或者經(jīng)濟(jì)困難等家庭中的未成年人群，主要包括流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)和監(jiān)護(hù)缺失等兒童。這些處于非正常家庭環(huán)境下的未成年人容易受到侵害，均可稱為困境兒童或困境未成年人，是未成年人社會(huì)保護(hù)中心工作的重點(diǎn)對(duì)象。由于未成年人社會(huì)保護(hù)工作尚處于試點(diǎn)階段，各個(gè)試點(diǎn)中心均結(jié)合本地實(shí)際開展具有針對(duì)性的保護(hù)工作，本文主要以荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)中心的工作為模板開展研究。

（一）未成年人社會(huì)保護(hù)中心職能

1.未保中心困境兒童的發(fā)現(xiàn)功能。通過(guò)主動(dòng)求助、街頭救助、外站轉(zhuǎn)入、團(tuán)體護(hù)送、公安護(hù)送和群眾護(hù)送等方式發(fā)現(xiàn)困境兒童。荊州市未保中心設(shè)立“12355”熱線未成年人服務(wù)平臺(tái)，在解答來(lái)電未成年人的困惑時(shí)及時(shí)了解其成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)未成年人主動(dòng)求助。未保中心遵循“自愿受助、無(wú)償救助、主動(dòng)救助”原則積極開展街頭救助活動(dòng)，在街道辦的支持下于各社區(qū)設(shè)立了求助咨詢點(diǎn)，入冬后加大街頭救助力度，實(shí)現(xiàn)救助專用車每日在街頭救助。荊州市未保中心長(zhǎng)期與其他地區(qū)、救助機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系與協(xié)作，將本市未保中心與其他救助機(jī)構(gòu)的接洽工作制度化，及時(shí)辦理困境兒童轉(zhuǎn)站工作。充分發(fā)揮其他國(guó)家機(jī)關(guān)在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)困境兒童的優(yōu)勢(shì)，如公安局在治安巡查中發(fā)現(xiàn)輕微違法違規(guī)或危險(xiǎn)人群中的暫無(wú)法聯(lián)系監(jiān)護(hù)人的未成年人，及時(shí)將其護(hù)送至未保中心；城管局在工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討、突發(fā)疾病的未成年人后及時(shí)與未保中心聯(lián)系；扶貧辦在幫扶貧困家庭中發(fā)現(xiàn)確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力撫養(yǎng)未成年人的及時(shí)做好未成年人的救助工作。

2.未保中心對(duì)困境兒童的救助職能。接待困境未成年人入站后，首先進(jìn)行需求評(píng)估。通過(guò)直接交談、與家庭聯(lián)系和與流出地相關(guān)部門聯(lián)系等多種方式了解救助困境兒童的家庭背景、身體狀況和心理需求等，評(píng)估資料應(yīng)完整、客觀和真實(shí)，建立可靠的個(gè)體需求檔案。未保中心開展生活、醫(yī)療、心理、法律、教育等多方面的服務(wù)。生活和醫(yī)療服務(wù)主要注意以下幾項(xiàng)：按照性別、身體狀況安排未成年人的居住，女性受助兒童由女性工作人員提供服務(wù)；安全、衛(wèi)生的飲食制度，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)慣；為未成年人提供正常的洗澡、理發(fā)服務(wù)；組織受助兒童開展文體、娛樂(lè)活動(dòng)；建立受助兒童科學(xué)合理的作息時(shí)間表，恰當(dāng)管理未成年人生活起居，督促其養(yǎng)成良好生活習(xí)慣；未保中心設(shè)有專門醫(yī)療室，并聯(lián)系有定點(diǎn)醫(yī)院，醫(yī)療室能保證受助兒童日常小病的醫(yī)療和照顧，定點(diǎn)醫(yī)院則承擔(dān)受助兒童較大疾病的醫(yī)療工作。正所謂“幸福的家庭都是一樣的，不幸的家庭各有各的不幸”，困境兒童來(lái)自不幸的家庭，或多或少都帶有心理傷痕。心理和情感支持服務(wù)包括：未保中心積極尋求與高校、心理學(xué)會(huì)聯(lián)合建立“困境人員心理援助中心”，建成圖像排列心理診斷室、個(gè)體心理輔導(dǎo)室、團(tuán)體心理輔導(dǎo)室、音樂(lè)治療室、宣泄室、心理督導(dǎo)室等，幫助困境兒童獲得感情支持、治療心理創(chuàng)傷。困境兒童的維權(quán)救助也是未保中心的重要職能和作用。

3.未保中心對(duì)困境兒童服務(wù)及管理的延伸職能。未保中心的延伸職能主要指除了直接對(duì)未保中心的困境兒童開展各方面救助外的，為保障該項(xiàng)工作更順利展開的其他外圍職能。在民政部門領(lǐng)導(dǎo)下，未保中心積極為困境兒童落實(shí)戶口，加強(qiáng)與教育部門的聯(lián)系和溝通，為適齡困境兒童安排學(xué)校，及時(shí)接受學(xué)校教育，促進(jìn)未保中心的困境兒童盡快融入社會(huì)。未保中心加強(qiáng)對(duì)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的兒童綜合服務(wù)中心的工作引導(dǎo)，定期由專職人員進(jìn)行摸底調(diào)查和走訪，完善檢測(cè)評(píng)估機(jī)制。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)工作，參與國(guó)際研究討論，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。未保中心發(fā)起成立困境人員救助協(xié)會(huì)，吸納有教育、醫(yī)療護(hù)理、法律、社會(huì)工作和心理輔導(dǎo)的背景人員參與其中，建立“類家庭”試點(diǎn)、“預(yù)防流浪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”等救助創(chuàng)新機(jī)制，拓展未保中心的服務(wù)功能。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)救助協(xié)會(huì)開展捐贈(zèng)、提供志愿服務(wù)等方式參與保護(hù)困境兒童。未保中心積極參加“流浪兒童保護(hù)國(guó)際研討會(huì)”，加強(qiáng)與其他國(guó)家同類機(jī)構(gòu)的溝通交流，信息互通、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷創(chuàng)新符合實(shí)際的工作模式。對(duì)于監(jiān)護(hù)不力的父母，未保中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、勸說(shuō)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)返家庭未成年人的回訪服務(wù)，督促村（居）委會(huì)建立隨訪制度，提高家庭監(jiān)護(hù)能力，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)不力情況繼續(xù)存在或加重，可以向法院提交監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷申請(qǐng)，啟動(dòng)監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷和轉(zhuǎn)移程序。

4.未保中心對(duì)困境兒童的離站安置職能。未保中心采取有效保護(hù)性管理措施，預(yù)防和制止受助困境兒童擅自脫離未保中心。受助困境兒童的離站一般采取監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回、護(hù)送返鄉(xiāng)、安置等方式。對(duì)于因監(jiān)護(hù)不善而救助的困境兒童，如果父母愿意悔改，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，則由未保中心辦理離站手續(xù)，建立相關(guān)檔案，以備回訪；對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難和路途遙遠(yuǎn)的家庭可以提供相應(yīng)返家路費(fèi)。對(duì)流浪兒童、孤兒等暫時(shí)無(wú)法查明住址和家屬的困境兒童，可以通過(guò)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)等多種方式予以長(zhǎng)期安置。期間，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理戶口登記、就學(xué)等手續(xù)，保障其基本權(quán)利。

（二）未成年人社會(huì)保護(hù)中心的性質(zhì)分析

國(guó)家對(duì)困境兒童的救助保護(hù)工作關(guān)系到其基本生活權(quán)利，也是社會(huì)文明進(jìn)步與否的重要指標(biāo)。對(duì)困境兒童的救助保護(hù)工作涉及多個(gè)部門，并非某一機(jī)構(gòu)或部門就能完成，是一項(xiàng)考驗(yàn)社會(huì)整體水平和能力的綜合工程，必須建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的長(zhǎng)效救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市民政局作為救助保護(hù)工作的第一責(zé)任部門，履行主管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)未保中心和救助管理站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。政府各部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)、相互配合，促進(jìn)救助保護(hù)工作順利開展。市公安局、城管、綜治辦、教育局、財(cái)政局、發(fā)改委、市委宣傳部、市法院、檢察院等相關(guān)部門圍繞困境兒童救助保護(hù)開展相關(guān)配合和協(xié)作工作，最大限度保障困境兒童權(quán)益。引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，建立知名企業(yè)社會(huì)救助的榜樣力量，推動(dòng)社會(huì)積極募捐，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)愛困境兒童的溫暖氛圍。

在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，未保中心是困境兒童保護(hù)工作的專職機(jī)構(gòu)，承擔(dān)直接救助工作，發(fā)揮著連接各個(gè)部門、部門和社會(huì)力量之間的中介作用。2013年5月民政部下達(dá)《試點(diǎn)通知》后，同年10月，荊州市“流浪少年兒童救助保護(hù)中心”正式更名為“荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)中心”。至此，未保中心的工作對(duì)象有了新的拓展，對(duì)困境兒童的救助范圍更加廣闊。作為民政部門的下屬機(jī)構(gòu)，未保中心依法保護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，修復(fù)困境兒童心身傷害，幫助其恢復(fù)健康并能夠重新融入社會(huì)。未保中心堅(jiān)持未成年人權(quán)益優(yōu)先原則，救助保護(hù)和管理監(jiān)督并重，建立困境兒童的發(fā)現(xiàn)、救助和安置機(jī)制，并重視困境兒童的預(yù)防、成果鞏固相結(jié)合，力爭(zhēng)從源頭上治理造成困境兒童的社會(huì)、家庭原因。在政府主導(dǎo)下積極吸收社會(huì)參與力量，充分尊重受助兒童的合理要求和愿望，通過(guò)心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練和技能傳授等方式幫助更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展步伐，更好地融入將來(lái)的家庭和社會(huì)生活。

三、成功案例

今年13歲的何某某是沙市張家三巷小學(xué)五年級(jí)的一名學(xué)生，她自強(qiáng)活潑、樂(lè)觀積極，見過(guò)她的人很難將她與受助兒童聯(lián)系起來(lái)?？伤_實(shí)是從救助管理站（現(xiàn)更名為未保中心）走出來(lái)的陽(yáng)光兒童。她印象最深刻的就是幼年時(shí)候父親的暴力和母親的哭泣，等母親含淚離家后她就變成父親拳腳相加的對(duì)象。記憶中，5歲時(shí)，父親騙她在長(zhǎng)途車站一棵大樹下等自己就再也沒(méi)回來(lái)，等了一天一夜的她暈倒在地，被好心人送到了未保中心。何某某在未保中心生活了8年，她的生活起居一直都是未保中心工作人員照顧。雖然未保中心從來(lái)沒(méi)有放棄尋找何某某的父母家人，但是她父母從未出現(xiàn)過(guò)。

現(xiàn)在，陽(yáng)光的何某某是社區(qū)“類家庭”中的一員，和其他同齡人一樣，她有自己的名字、戶口并正接受正規(guī)的學(xué)校教育。雖然童時(shí)的經(jīng)歷會(huì)在她心理留下陰影，但是她已經(jīng)懂得如何調(diào)節(jié)如何積極樂(lè)觀地正常生活。她不僅自己努力學(xué)習(xí)，愛好廣泛，還積極參加社區(qū)活動(dòng)、主動(dòng)幫助身邊的人、及時(shí)勸導(dǎo)未保中心的其他困境兒童。

這只是未保中心成功案例的冰山一角，從未保中心走出來(lái)的心懷感謝、成為我們社會(huì)建設(shè)力量一分子的受助者不計(jì)其數(shù)?？梢哉f(shuō)，荊州市未保中心不僅救助身處困境的兒童，救濟(jì)他們?cè)馐芮趾Φ暮戏?quán)益，起著維護(hù)社會(huì)健康穩(wěn)定的良好作用，而且也承擔(dān)著準(zhǔn)監(jiān)護(hù)人職責(zé)，開展撫養(yǎng)、教育和培養(yǎng)兒童工作，為培養(yǎng)我國(guó)健康人才做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

四、未保中心職能中存在的問(wèn)題及完善措施

（一）完善困境兒童救助立法

完善的法律制度是法制社會(huì)中每一部門和行業(yè)得以健康發(fā)展的保障?，F(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》和各地方設(shè)立的條例辦法（如《北京市未成年人保護(hù)條例》、《湖北省未成年人保護(hù)實(shí)施辦法》）為我國(guó)未成年人保護(hù)工作提供了切實(shí)法律基礎(chǔ)和維權(quán)保障。但是，目前這些立法和規(guī)定都存在操作性不強(qiáng)等缺陷，而且專門針對(duì)未保中心救助保護(hù)困境兒童的立法尚未出臺(tái)，造成了實(shí)際中支撐未保中心開展救助、維權(quán)工作的規(guī)定位階過(guò)低、難以有效保障困境兒童合法權(quán)益等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)救助、保護(hù)的立法工作、提高法律法規(guī)的可操作性是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)重視未保中心對(duì)立法的反哺作用，在對(duì)未保中心工作進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上征求未保中心工作人員的相關(guān)立法建議，以提高立法對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性。

（二）探索試行管辦分離的運(yùn)作模式

目前，我國(guó)大多未成年保護(hù)救助機(jī)構(gòu)兼具服務(wù)和管理功能，既為困境未成年人提供救助服務(wù)，自身還承擔(dān)著包括部門協(xié)調(diào)、審批考核和建立規(guī)章等行政職能，處于管辦不分的尷尬境地。在未保護(hù)中心僅處于試點(diǎn)階段的當(dāng)下，管辦不分的機(jī)構(gòu)職能缺陷已經(jīng)開始顯現(xiàn)其局限性。未保中心作為一個(gè)專門性救助服務(wù)機(jī)構(gòu)將在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與行政類的管理職能分離。在完善未保中心為困境兒童提供專業(yè)服務(wù)同時(shí)，將未保中心現(xiàn)承擔(dān)的相關(guān)管理職能轉(zhuǎn)移給民政部門其他機(jī)構(gòu)，如可以另設(shè)兒童保護(hù)局，專門負(fù)責(zé)未保中心的管理工作。兒童保護(hù)局主要承擔(dān)與公安、民政、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、行政審批、單獨(dú)或與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布相應(yīng)工作指導(dǎo)意見、建立規(guī)章制度、對(duì)未保中心等未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的考核、人事調(diào)整等工作。將管理和服務(wù)分離后，未保中心等未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)成為專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以吸納義工、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量提供服務(wù)，開創(chuàng)人身照料、心理輔導(dǎo)、接受義務(wù)教育等多樣化服務(wù)項(xiàng)目，力求為困境兒童提供完備的近似家庭的照料服務(wù)。兒童保護(hù)局作為管理行政機(jī)構(gòu)，對(duì)未保中心等未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核等，實(shí)現(xiàn)職能專業(yè)化，有利于加強(qiáng)對(duì)未保中心等未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

（三）增強(qiáng)未保中心人員配備

未保中心如同一個(gè)家庭，是困境兒童生活、成長(zhǎng)和接受學(xué)前教育的場(chǎng)所，未保中心工作人員的數(shù)量和素質(zhì)直接關(guān)系到困境兒童是否能夠健康成長(zhǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，未保中心工作人員熱情、有愛心，具有良好職業(yè)操守和敬崗愛業(yè)精神，擁有撫養(yǎng)、教育兒童的豐富經(jīng)驗(yàn)，但工作人員仍要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)社會(huì)對(duì)未成年人培養(yǎng)的新要求。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和吸收社會(huì)工作者加入，打造一支高素質(zhì)的社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)未保中心工作人員的指導(dǎo)和社工的積極配合，拓展未保中心的服務(wù)功能。增強(qiáng)未保中心人員配備主要從以下兩方面著手：

1.不斷提高人員素質(zhì)，打造“專、精、尖”的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。未保中心工作人員是照料、保護(hù)未成年人的專業(yè)人員，是兒童救助骨干力量，應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上不斷積累救助經(jīng)驗(yàn)，將第一線人員的工作經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章，供立法建章部門參考。社工隊(duì)伍則需要整合多學(xué)科專業(yè)人才，滿足救助管理工作中的多種需求。定期組織開展社工、心理、法律、救助等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)高校專家、醫(yī)護(hù)人員和法律服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員開展講座培訓(xùn)。同時(shí)送工作人員和社工到相關(guān)部門學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷提高服務(wù)人員的服務(wù)理念和方法，促進(jìn)未保中心與社會(huì)發(fā)展接軌。

2.增加人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童最全面的成長(zhǎng)幫助。在普通家庭中，通常是父母兩人照顧一個(gè)孩子，而未保中心難以做到二對(duì)一的救助。但是，如果照顧人員過(guò)少就會(huì)出現(xiàn)“放羊式”管理模式，不能實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”二字。因此，在現(xiàn)有條件下，應(yīng)當(dāng)盡可能地增加未保中心工作人員，不斷擴(kuò)大社工隊(duì)伍，既可以減輕工作人員工作量和工作壓力，使其更好地為困境兒童服務(wù)，也可以對(duì)每個(gè)困境兒童做到悉心照顧，用心觀察他們的思想動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)更加個(gè)性化服務(wù)。

［1］劉芹.論未成年人權(quán)益的法律保護(hù)［D］.上海華東政法學(xué)院，2004.

［2］王竹青，魏小莉.親屬法比較研究［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004：376－384.

［3］佟麗華.未成年人法學(xué)家庭保護(hù)卷［M］.北京：法律出版社，2007：20－21.

［責(zé)任編輯：李 瑩］

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2014-09-28

中國(guó)法學(xué)會(huì)2013年度部級(jí)項(xiàng)目——流浪未成年人社會(huì)保障法律制度研究的階段性成果（CLS（2013）D211）

徐前權(quán)（1963-），男，教授，主要從事民事訴訟法學(xué)、仲裁法學(xué)的研究；陳歡（1982-），女，湖南武岡人，講師，法學(xué)博士，主要從事證據(jù)法學(xué)和司法心理學(xué)的研究。