趙艷艷，沙 莉

（1.蘭州商學(xué)院 法學(xué)院，甘肅 蘭州730020；2.蘭州文理學(xué)院 政法系，甘肅 蘭州730000）

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口流動(dòng)日趨活躍。受現(xiàn)行戶籍制度的制約，大量人口完成了區(qū)域轉(zhuǎn)移卻未實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，形成了龐大的流動(dòng)人口群體。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.3億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%[1]。這些在城市謀求工作和生活的流動(dòng)人口中，存在著一大批未成年流動(dòng)人口，他們或與父母家人一起遷徙，或獨(dú)自流動(dòng)進(jìn)入城市。環(huán)境的改變、人際交往圈的變化以及城市物質(zhì)生活的誘惑等，使未成年流動(dòng)人口中的一部分人出現(xiàn)偷盜、性侵等違法犯罪行動(dòng)，給家庭、社會(huì)帶來了巨大的影響和傷害，也給社會(huì)穩(wěn)定與和諧帶來了危害。

一、當(dāng)前城市未成年流動(dòng)人口犯罪的主要特點(diǎn)

城市未成年流動(dòng)人口作為一個(gè)特殊群體，他們兼具“流動(dòng)人員”和“未成年人”的特性。通過分析近年來城市未成年流動(dòng)人口的犯罪案例，可以發(fā)現(xiàn)該類犯罪具有以下特點(diǎn)：

犯罪起因簡(jiǎn)單，手段相對(duì)殘暴。由于未成年流動(dòng)人口受教育水平普遍偏低，生理和心理發(fā)展尚未成熟，情緒易沖動(dòng)，一些危害比較嚴(yán)重的犯罪行為產(chǎn)生的起因往往是由于一些微小的利益；犯罪類型多為暴力型犯罪，比如搶劫、盜竊、殺人等。

犯罪地點(diǎn)的選擇有一定規(guī)律性。未成年流動(dòng)人口犯罪實(shí)施多選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方充斥著大量的流動(dòng)人口，綜合治理相對(duì)薄弱，一旦犯罪，易于隱蔽脫逃，因此成為未成年流動(dòng)人口犯罪高發(fā)地。

犯罪目標(biāo)選擇隨機(jī)。未成年流動(dòng)人口對(duì)犯罪目標(biāo)、犯罪時(shí)機(jī)的選擇較為隨機(jī)，多為滿足其基本生活生理需要的侵財(cái)、性侵等犯罪。這與流動(dòng)人口來城市后求富欲望強(qiáng)烈、卻又無法短時(shí)間內(nèi)通過正當(dāng)手段獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件、生活拮據(jù)的現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)。

共同犯罪比例上升。跟隨父母或者獨(dú)自闖蕩來到城市的未成年人，有些缺少家庭學(xué)校教育和關(guān)懷，孤獨(dú)的他們就依托族緣、鄉(xiāng)緣、親緣和血緣等關(guān)系而聚集在一起，尋求歸屬感，這就為共同犯罪的滋生提供了土壤。再輔之以效仿影視黑社會(huì)組織形式，在一起磕頭結(jié)拜，逐漸形成組織嚴(yán)密、分工明確的犯罪團(tuán)伙，共同實(shí)施犯罪。

二、城市未成年流動(dòng)人口違法犯罪的成因

我國(guó)未成年流動(dòng)人口違法犯罪的原因主要有家庭關(guān)懷的缺失和學(xué)校教育的不當(dāng)、社會(huì)有效管理機(jī)制的缺少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后和不平衡、未成年人心理的不成熟和不平衡四個(gè)方面。

（一）家庭關(guān)懷的缺失和學(xué)校教育的不當(dāng)

個(gè)體社會(huì)化開始的首要課堂是家庭，父母等家庭成員的良好教育和溫馨健康的家庭氛圍是孩子健康成長(zhǎng)的必要保證。大多跟隨父母流動(dòng)進(jìn)城的未成年人，其父母或家人文化教育程度較低，對(duì)未成年人的教育監(jiān)管觀念淡薄，再加上大多成年流動(dòng)人口進(jìn)入城市后一般以從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低且收入報(bào)酬少的工作維持生計(jì)，無暇顧及教育未成年子女，因此，該類未成年人也過早地承受個(gè)人甚至整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)且缺乏父母的管束，很容易走上違法犯罪的道路。

受目前我國(guó)戶籍制度的制約，未成年流動(dòng)人口來到城市后因戶籍的限制很難進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校，盡管政府和社會(huì)有一定程度的關(guān)注，但受資金、場(chǎng)地等客觀條件的限制，不可能在較短時(shí)間內(nèi)為未成年流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的教育；即使進(jìn)入公辦學(xué)校，也因各種客觀差異，很難與城市孩子融為一體，容易被冷落或受到歧視。時(shí)長(zhǎng)日久，這些未成年流動(dòng)人口對(duì)自己與他人的差異就予以了認(rèn)同，并根據(jù)他人的評(píng)判形成自我意象，且以此支配自己的行為[2]，有的開始自暴自棄，逃學(xué)、輟學(xué)，甚至結(jié)交社會(huì)不良人員，走上犯罪的道路。正是由于上述家庭和學(xué)校的原因，該類未成年人身心更容易受到傷害，性格易自卑、孤僻，增加了違法犯罪的可能性。

（二）社會(huì)有效管理機(jī)制的缺少

現(xiàn)行戶籍制度造成了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立。在我國(guó)，流動(dòng)人口主要是從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，其中農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口約占流動(dòng)人口總量的80%[3]。這些從農(nóng)村流向城市的人口，在身份認(rèn)同、社會(huì)公共管理和福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、薪資報(bào)酬等各方面都“被異于”城市居民，甚至有些社會(huì)制度的運(yùn)行對(duì)他們的利益根本沒有予以考慮。

未成年流動(dòng)人口在城市無法充分獲得與戶籍制度掛鉤的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本權(quán)益，同時(shí)，相關(guān)政策立法滯后和社會(huì)管理創(chuàng)新不足，導(dǎo)致出現(xiàn)戶籍地“管不到”和流入地“無法管”的尷尬局面，城市管理無法有效服務(wù)流動(dòng)人口，造成流動(dòng)人口的“邊緣化”。未成年流動(dòng)人口的基本權(quán)益得不到足夠重視和有效保障，很容易因遭受各種挫折而萌生犯罪意識(shí)，走上違法犯罪的道路。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后和不平衡

犯罪是社會(huì)的產(chǎn)物，歸根到底是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，所以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后是一個(gè)社會(huì)產(chǎn)生犯罪的根本原因。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡導(dǎo)致國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大。流動(dòng)人口問題的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上就是我國(guó)城市化、工業(yè)化發(fā)展的衍生物。越來越多的流動(dòng)人口涌入城市，他們?cè)趨⑴c城市建設(shè)的同時(shí)也希望分享城里的富庶生活，而其中一部分進(jìn)城務(wù)工或者隨家人進(jìn)入城市的未成年人由于經(jīng)濟(jì)生活陷入貧困，基本生活需求等難以滿足，造成心態(tài)失衡。無法通過合法渠道獲得收入，就產(chǎn)生了通過犯罪手段獲取不正當(dāng)利益的欲望。加之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富愈來愈豐富，人財(cái)物流動(dòng)加快，為財(cái)產(chǎn)犯罪提供了更多的目標(biāo)和機(jī)會(huì)，為了得到所需求的財(cái)物，他們甚至不惜動(dòng)用暴力手段，造成了財(cái)產(chǎn)犯罪暴力化。

（四）未成年人流動(dòng)人口的心理不成熟和不平衡

當(dāng)前城市未成年流動(dòng)人口犯罪主體的年齡大多在14-18周歲之間，這一生理階段不僅身體快速發(fā)育，認(rèn)知、情感、意志結(jié)構(gòu)也在發(fā)生改變。隨著自我意識(shí)增強(qiáng)，未成年流動(dòng)人口產(chǎn)生了強(qiáng)烈的獨(dú)立性意向；心理上不穩(wěn)定，表現(xiàn)出沖動(dòng)和盲目，特別是當(dāng)他們的行為和想法遭到社會(huì)學(xué)校和父母家庭的反對(duì)而受到壓抑時(shí)，就可能造成消極的反抗情緒。隨著自我意識(shí)的發(fā)展和獨(dú)立性意向的增強(qiáng)，他們的意志品質(zhì)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，開始追求意志行為；但又缺乏對(duì)挫折的耐受性和自制力，容易因一時(shí)挫折而灰心喪氣，從而產(chǎn)生自卑感。具有這一系列不良心態(tài)的未成年人如果遇到負(fù)面引誘，則很可能一步步地偏離正軌，走向犯罪。同時(shí)，未成年流動(dòng)人口的生活環(huán)境不斷被改變，無固定的經(jīng)濟(jì)來源，父母經(jīng)常不在身邊，得不到家庭的溫暖和關(guān)心，教育、醫(yī)療等權(quán)利又得不到保障，心理上時(shí)?；\罩著一種受歧視、受排斥的感覺，心理上更加脆弱和封閉，再看到城市非流動(dòng)同齡人相對(duì)較好的生活環(huán)境，巨大的落差也增加了流動(dòng)未成年人心理的不平衡，在一定條件的刺激下，就會(huì)以犯罪的方式發(fā)泄出來。[4]

三、城市未成年流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防及治理

城市未成年流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防及治理，需要社會(huì)各界共同努力，為其健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。一般而言，可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理模式、強(qiáng)化家庭教育地位、促進(jìn)流動(dòng)人口身份認(rèn)同和社會(huì)融合四個(gè)方面，對(duì)城市未成年流動(dòng)人口犯罪進(jìn)行預(yù)防及治理。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域差距，改善未成年流動(dòng)人口生活的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和不平衡是產(chǎn)生城市未成年流動(dòng)人口犯罪的根源，要預(yù)防和治理未成年流動(dòng)人口犯罪，就要加快我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高物質(zhì)文化生活水平。黨的十八屆三中全會(huì)指出，國(guó)家將采取一系列措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占人口絕大多數(shù)的國(guó)家，如果能夠“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”①2013年11月十八屆三中全會(huì)公報(bào)[R].，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，從而使農(nóng)民為追求財(cái)富盲目流向城市的情況得到控制,從源頭上減少和預(yù)防流動(dòng)人口犯罪。[5]

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理模式，建立流動(dòng)人口社會(huì)保障體系

從根本上對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行改革，破除戶籍壁壘，取消暫住證制度，放寬流動(dòng)人口在暫住地的落戶條件，逐步實(shí)行居住證制度；消除不平等的社會(huì)資源分配制度，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新統(tǒng)籌，在社會(huì)資源分配體系中將流動(dòng)人口與常住人口一視同仁，提高社會(huì)資源分配的科學(xué)性與合理性。

目前，農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”參保率較高，政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)，使流動(dòng)人口可以自由選擇參加各項(xiàng)險(xiǎn)種的加入地；此外，還應(yīng)逐步完善覆蓋流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，降低流動(dòng)人口的城市生活風(fēng)險(xiǎn)，提高流動(dòng)人口的生活質(zhì)量。特別要關(guān)心流動(dòng)人口中收入低和無業(yè)可就的家庭中未成年人的生活狀況，建立互助機(jī)制，保證其穩(wěn)定生活，盡量減少和避免因生活窘?jīng)r和教育就業(yè)無著而使未成年流動(dòng)人口走上犯罪的歧途。

社會(huì)體制的縱深發(fā)展，從根本上提高了整個(gè)國(guó)家物質(zhì)生活水平，受益的是所有的人民群眾，包括流動(dòng)人口及其未成年人；政府觀念的轉(zhuǎn)變、人文關(guān)懷的建立，讓流動(dòng)人口及其未成年人不再被排斥、邊緣化并有了平等尊嚴(yán)感；制度政策的落實(shí)，讓未成年人接受正規(guī)的學(xué)校教育，享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和家庭父母的關(guān)愛，在健康的環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)。

（三）立足學(xué)校教育，強(qiáng)化家庭教育地位，全面提高未成年流動(dòng)人口的素質(zhì)

強(qiáng)化家庭教育在未成年流動(dòng)人口教育中的地位，用法律的手段強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)那些有能力進(jìn)行監(jiān)護(hù)而怠于履行自己責(zé)任的監(jiān)護(hù)人，有必要通過法律手段予以制裁；[6]同時(shí)為彌補(bǔ)家庭教育的不足，可以在城市中實(shí)現(xiàn)家庭教育在社區(qū)的延伸，引入基層社會(huì)組織，把家庭教育的外延適當(dāng)擴(kuò)展。針對(duì)城市流動(dòng)人口的實(shí)際情況和一些“養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)”的問題可通過基層社會(huì)組織幫助解決，比如在社區(qū)、居委會(huì)建立“流動(dòng)人口學(xué)生小飯桌”、成立讀書學(xué)習(xí)天地、興趣培養(yǎng)小組等，利用社區(qū)組織和志愿服務(wù)人員對(duì)未成年人流動(dòng)人口進(jìn)行常規(guī)教育，幫助他們形成健全的人格。

學(xué)校教育是未成年人不可或缺的教育方式和途徑，要真正解決城市未成年流動(dòng)人口上學(xué)難、受教育難的問題。地方政府應(yīng)出臺(tái)切實(shí)措施并努力落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)問題，保障未成年流動(dòng)人口在流入地平等接受各級(jí)各類教育、平等接觸和參與各項(xiàng)少兒活動(dòng)。此外，應(yīng)廣泛開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，未成年流動(dòng)人員獲得一定的謀生技能，是有效防止其誤入歧途的切實(shí)之舉。

（四）加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)筑交往載體，促進(jìn)流動(dòng)人口的身份認(rèn)同和社會(huì)融合

農(nóng)村戶籍的流動(dòng)人口來到城市，因?yàn)閼艏贫鹊母綦x和生活習(xí)慣、行為方式與城市常住人口的差異，彼此之間缺乏有效溝通和理解，因而在流入地缺乏認(rèn)同感和歸屬感，這也是未成年流動(dòng)人口走上犯罪之路的重要心理成因。

政府管理部門和基層社會(huì)組織要加強(qiáng)人文關(guān)懷，從觀念上改變對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)。一方面，通過流動(dòng)課堂、電視網(wǎng)絡(luò)等積極引導(dǎo)和激勵(lì)流動(dòng)人口了解流入地的風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念，同時(shí)基層組織應(yīng)采取多種形式，組織、鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)他們與本地居民的相互了解和情感溝通，幫助流動(dòng)人口尤其是未成年人流動(dòng)人口盡快熟悉流入地的社會(huì)生活，成為該城市的“一份子”；另一方面，努力減少和消除本地市民對(duì)流動(dòng)人口的心理隔閡及行為排斥，對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同感，和睦、友善地對(duì)待流動(dòng)人口，像關(guān)心和愛護(hù)城市未成年人一樣關(guān)注和善待未成年流動(dòng)人口，讓他們?cè)谄降鹊纳鐣?huì)環(huán)境中健康成長(zhǎng)，身心得到良好的保護(hù)和教育。

[1]中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012[M].北京:中國(guó)人口出版社,2012.

[2]李錫海,盛兆林.流動(dòng)青少年犯罪的特點(diǎn)、原因及防治對(duì)策[J].河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010(6).

[3]中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012[EB/OL].http://www.zj.chananews.com.cn,2012-08-20.

[4]北京市流動(dòng)人口未成年子女違法犯罪研究課題組.北京市流動(dòng)人口未成年子女違法犯罪研究[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(1).

[5]陳昊.當(dāng)前城市流動(dòng)人口犯罪的原因與對(duì)策研究[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010(6).

[6]蔡軍花,吳偉華.流動(dòng)人口中未成年人犯罪的特征及對(duì)策研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版),2012(3).