汪明琨

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430073）

十八屆四中全會(huì)決定，建立憲法宣誓制度：凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)應(yīng)公開(kāi)向憲法宣誓。樹(shù)立一個(gè)國(guó)家的憲法權(quán)威，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從實(shí)體規(guī)范到正當(dāng)程序的遵守，從立法的理念到執(zhí)法、司法的方式，從一個(gè)民族的歷史文化到國(guó)家當(dāng)前的政治構(gòu)想，都是其繁瑣系統(tǒng)的重要一面。然而精神層面的培育較為漫長(zhǎng)，僅僅作為一項(xiàng)儀式的憲法宣誓必然不能從根本上喚起一個(gè)國(guó)家的憲法精神，但是設(shè)立虔誠(chéng)的儀式將有助于深化社會(huì)對(duì)憲法的認(rèn)知，沒(méi)有儀式作支撐的憲法也將缺少一份神圣。我國(guó)在法制宣傳的實(shí)踐中較為重視部門法條的具體解讀，而通常忽略了開(kāi)展尊重法律精神的儀式，對(duì)于憲法的宣傳則更沒(méi)有探討用什么樣的儀式喚起人們的尊重與信服。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，理性構(gòu)建我國(guó)的憲法宣誓制度是我們需要探討和嘗試的。

一、憲法宣誓的概念

憲法宣誓包含了三層涵義：第一層宣誓作為一種行為方式，特指宣誓情景的構(gòu)建，國(guó)家公職人員手握憲法面向選民效忠憲法等行為性安排，其主要作用是集中促成憲法權(quán)威自國(guó)家元首到普通民眾的一次公開(kāi)性建立和加強(qiáng)；第二層宣誓作為一項(xiàng)儀式，不僅包含宣誓行為，還是宣誓地點(diǎn)、宣誓程序的集中體現(xiàn)，將儀式布置以及宣誓過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)的尊重憲法的氛圍，促使集體認(rèn)同的價(jià)值在個(gè)體與社會(huì)中得到雙重實(shí)現(xiàn)；第三層宣誓需要構(gòu)建為一項(xiàng)包含主體、內(nèi)容、程序、規(guī)范、后果等要素的一系列制度性安排，只有建立起憲法宣誓制度，才能將宣誓從運(yùn)動(dòng)性的開(kāi)展上升為憲法運(yùn)行的基本程序。

所謂憲法宣誓儀式是指經(jīng)過(guò)一國(guó)合法、正當(dāng)?shù)倪x舉程序后，被選舉為國(guó)家元首或其他國(guó)家高級(jí)公職人員在正式就職時(shí)，以公開(kāi)向憲法宣誓的方式，誓言遵守并效忠憲法，恪盡職守，為選民服務(wù)的儀式。憲法宣誓儀式僅指宣誓者在宣誓現(xiàn)場(chǎng)的宣誓過(guò)程，而儀式如果沒(méi)有制度作為支撐，始終無(wú)法避免流于形式的可能，因此我國(guó)迫切需要建立統(tǒng)一、規(guī)范的憲法宣誓制度。憲法宣誓制度是以向憲法宣誓儀式為主體的一系列制度性安排，其基本要素包括宣誓主體、監(jiān)誓主體、誓詞內(nèi)容、宣誓地點(diǎn)、宣誓程序等具體而詳實(shí)的規(guī)定。只有專業(yè)和規(guī)范化的國(guó)家層面上的制度性安排，才能使宣誓儀式不至于淪為形式，真正營(yíng)造出宣誓的神圣感。

二、我國(guó)關(guān)于建立憲法宣誓制度的探索

雖然我國(guó)目前尚未建立憲法宣誓制度，但在政治生活實(shí)踐中，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)人大全體會(huì)議上的講話到香港和澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的宣誓，再到基層法官、檢察官的宣誓就職，憲法宣誓作為一項(xiàng)儀式在我國(guó)政治生活中已經(jīng)展開(kāi)了積極的探索。

（一）國(guó)家主席憲法宣誓的實(shí)踐探索

2003年胡錦濤同志在被全國(guó)人大選舉為新一屆國(guó)家主席后發(fā)表講話，首句即為“我將忠誠(chéng)地履行憲法賦予的職責(zé)，恪盡職守、勤勉工作、竭誠(chéng)為國(guó)家和人民服務(wù)”。2013年習(xí)近平同志當(dāng)選為國(guó)家主席后發(fā)表重要講話，開(kāi)篇即是“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。”盡管我國(guó)憲法沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人必須向憲法宣誓就職，上述講話也并不是宣誓儀式，但新當(dāng)選的國(guó)家主席在全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議上向人大代表發(fā)表忠于憲法、忠于人民的講話，足以表明國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人以遵守憲法、為人民福祉服務(wù)為己任，自覺(jué)接受憲法和人民的監(jiān)督，同時(shí)也暗含了憲法宣誓所承載的內(nèi)在約束和慎重承諾的意義。

（二）特區(qū)長(zhǎng)官憲法宣誓的實(shí)踐探索

我國(guó)的《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》都明確規(guī)定了宣誓制度，宣誓內(nèi)容較為完備。首先，在宣誓主體方面，香港和澳門特別行政區(qū)的宣誓主體極其廣泛，包括行政長(zhǎng)官、行政會(huì)成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官等①②《香港特別行政區(qū)基本法》第104條：香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。；其次，在宣誓效忠對(duì)象方面，國(guó)家公職人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)特別行政區(qū)；最后，在誓言效力方面，澳門基本法在一定程度上明確了違反誓言的后果，規(guī)定立法會(huì)議員違反誓言的，經(jīng)立法會(huì)決定，即喪失其議員資格。③《澳門特別行政區(qū)基本法》第81條：澳門特別行政區(qū)立法會(huì)議員如有違反立法會(huì)議員誓言，被判處監(jiān)禁三十日以上。

香港和澳門特別行政區(qū)關(guān)于宣誓制度的規(guī)定明確在被稱為“特區(qū)憲法”的基本法中，每位即將就職的公職人員通過(guò)宣誓，理解權(quán)力來(lái)自人民通過(guò)基本法賦予，必須時(shí)刻對(duì)基本法負(fù)責(zé)，對(duì)特區(qū)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。同時(shí)，宣誓的公職人員肩負(fù)著維護(hù)基本法實(shí)施、維護(hù)基本法尊嚴(yán)的職責(zé)，強(qiáng)烈的使命感、榮譽(yù)感在宣誓時(shí)刻得到全面升華，這也是香港和澳門地區(qū)法治高度發(fā)達(dá)的重要原因之一。

（三）地方公職人員憲法宣誓的實(shí)踐探索

2014年11月，湖北省安陸市人民法院24位新任職法官在憲法墻前莊嚴(yán)宣誓，維護(hù)憲法權(quán)威，永遠(yuǎn)忠于法律。與此同時(shí)，深圳市福田區(qū)5名新任的公職人員進(jìn)行憲法宣誓，這已經(jīng)是該區(qū)舉行的第8批公職人員的就職宣誓活動(dòng)。2013年5月福田區(qū)人大制定了《任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就職宣誓暫行辦法》，規(guī)定福田區(qū)人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員都要進(jìn)行就職宣誓。我國(guó)各地方關(guān)于憲法宣誓的實(shí)踐多有積極探索，一些地方已經(jīng)有了規(guī)范性安排，但各地實(shí)踐突顯出宣誓規(guī)定不一致、誓詞內(nèi)容不相同、宣誓主體較為混亂等問(wèn)題，充分證明我國(guó)建立全國(guó)規(guī)范的憲法宣誓制度的必要性，需將當(dāng)前各地個(gè)別、自發(fā)的宣誓活動(dòng)發(fā)展為一項(xiàng)政治宣誓制度。

三、典型國(guó)家的憲法宣誓制度

當(dāng)今世界上很多國(guó)家，如美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)、印度、南非等國(guó)的憲法中都明確要求國(guó)家元首正式就職時(shí)向憲法進(jìn)行宣誓，憲法宣誓已成為現(xiàn)代國(guó)家的憲法慣例。

（一）美國(guó)的憲法宣誓制度

美國(guó)憲法要求誓言效忠憲法的公職人員十分廣泛④美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，其憲法宣誓主體十分廣泛，根據(jù)《美國(guó)憲法》第6條的規(guī)定，聯(lián)邦參議員及眾議員，各州州議會(huì)議員，合眾國(guó)政府及各州政府之一切行政及司法官員，均應(yīng)宣誓或誓愿擁護(hù)本憲法。，而且明確規(guī)定了總統(tǒng)宣誓的時(shí)間和誓詞⑤《美國(guó)憲法》第2條規(guī)定：行政權(quán)力賦予美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)，總統(tǒng)任期四年。在他就職之前，他應(yīng)宣誓或誓愿如下：“我鄭重宣誓，我必忠誠(chéng)地執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)的職務(wù)，并盡我最大的能力，維持、保護(hù)和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法?！?。盡管美國(guó)憲法并未規(guī)定主持總統(tǒng)宣誓儀式的主體身份，但1789年主持美國(guó)首任總統(tǒng)喬治·華盛頓的宣誓就職儀式的是紐約法院的首席法官，后來(lái)便形成了由聯(lián)邦最高法院首席大法官主持總統(tǒng)宣誓的憲法慣例，并延續(xù)至今。美國(guó)總統(tǒng)的宣誓就職必須按照法定程序進(jìn)行：新任總統(tǒng)出席教堂禮拜儀式，列隊(duì)前往國(guó)會(huì)山，離任總統(tǒng)陪同當(dāng)選總統(tǒng)前往國(guó)會(huì)山出席就職典禮等?？偨y(tǒng)就職典禮是總統(tǒng)選舉的最后一道程序，宣誓結(jié)束之后才標(biāo)志著整個(gè)選舉活動(dòng)的終結(jié)。

（二）俄羅斯的憲法宣誓制度

俄羅斯聯(lián)邦憲法對(duì)總統(tǒng)就職程序、就職誓詞等也有規(guī)定，新當(dāng)選的總統(tǒng)在俄聯(lián)邦憲法法院院長(zhǎng)的主持下，將手放在一本特制的俄羅斯憲法上進(jìn)行宣誓，其誓詞內(nèi)容以尊重憲法和服務(wù)人民為原則。同美國(guó)一樣，俄羅斯總統(tǒng)也以宣誓作為開(kāi)始行使總統(tǒng)職權(quán)的標(biāo)志。根據(jù)俄聯(lián)邦憲法的規(guī)定，總統(tǒng)憲法宣誓儀式上將有聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）和國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）全體成員以及俄羅斯聯(lián)邦憲法法院法官①《俄羅斯憲法》第82條：俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)就職時(shí)向人民宣讀如下誓詞：“我宣誓，在行使俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)職權(quán)時(shí)，尊重和維護(hù)人和公民的權(quán)利與自由，恪守并捍衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦憲法，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立、安全和完整，忠誠(chéng)地為人民服務(wù)?！笔脑~應(yīng)在聯(lián)邦委員會(huì)委員、國(guó)家杜馬議員和俄羅斯聯(lián)邦憲法法院法官出席的情況下在就職典禮上宣讀。，這也充分體現(xiàn)了俄羅斯總統(tǒng)憲法宣誓是一項(xiàng)國(guó)家層面最高級(jí)別的政治活動(dòng)，其嚴(yán)肅性、嚴(yán)密性和神圣性不容置疑。

（三）韓國(guó)的憲法宣誓制度

韓國(guó)的憲法和法律對(duì)總統(tǒng)宣誓程序、誓詞內(nèi)容等方面都有著較明確的規(guī)定。韓國(guó)總統(tǒng)正式就職的地點(diǎn)是國(guó)會(huì)議事堂前的國(guó)會(huì)廣場(chǎng)，就任儀式按照國(guó)民行禮、總理致辭、總統(tǒng)宣誓就職、儀仗隊(duì)行進(jìn)及發(fā)射禮炮、總統(tǒng)致就任詞、舉行慶祝表演的順序進(jìn)行，誓詞內(nèi)容簡(jiǎn)單、莊重②《韓國(guó)憲法》第69條：在就任之際，總統(tǒng)作如下宣誓：“我嚴(yán)肅地向國(guó)民宣誓，遵守憲法，保衛(wèi)國(guó)家，為祖國(guó)的和平統(tǒng)一、國(guó)民的自由和福利的增進(jìn)及民族文化的繁榮而努力，以此來(lái)忠實(shí)履行總統(tǒng)的職責(zé)?！?。韓國(guó)總統(tǒng)宣誓的程序性規(guī)定及誓詞內(nèi)容，表現(xiàn)出韓國(guó)既將憲法作為宣誓核心，又充分體現(xiàn)韓國(guó)深厚的民族文化，以增進(jìn)國(guó)民福祉作為總統(tǒng)宣誓的程序目的。

（四）典型國(guó)家關(guān)于憲法宣誓制度的概括

通過(guò)研究外國(guó)關(guān)于憲法宣誓的規(guī)定，不論在歐美還是亞洲國(guó)家，君主制還是共和制國(guó)家，議會(huì)制抑或總統(tǒng)制國(guó)家等，都可以看出憲法宣誓已經(jīng)成為世界各國(guó)憲法所普遍采納的制度。盡管各國(guó)憲法關(guān)于具體宣誓的制度性安排各有不同，但建構(gòu)憲法宣誓制度的要素漸現(xiàn)清晰，其大體包括宣誓主體、宣誓內(nèi)容、宣誓程序等方面。

第一，宣誓主體的廣泛性和宣誓儀式的嚴(yán)肅性。大多數(shù)國(guó)家都直接在憲法文本中確認(rèn)了國(guó)家元首及高級(jí)公職人員的憲法宣誓制度，宣誓者都為擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)的公職人員，如國(guó)家元首、政府總理、議會(huì)議員、各行政部門的首腦、司法機(jī)關(guān)的法官或檢察官等。比如，南非憲法規(guī)定包括總統(tǒng)在內(nèi)的政府各部部長(zhǎng)就職時(shí)都應(yīng)宣誓③《南非憲法》第20條：各部部長(zhǎng)未就職或未成為政務(wù)委員之先，應(yīng)對(duì)總統(tǒng)或其所指派代表作如下宣誓。，荷蘭憲法規(guī)定大臣和國(guó)務(wù)秘書(shū)就職時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宣誓④《荷蘭憲法》第49條：大臣和國(guó)務(wù)秘書(shū)就職時(shí)，應(yīng)按照議會(huì)法令規(guī)定的方式在國(guó)王的主持下舉行宣誓或確認(rèn)：他們未曾犯過(guò)依法不得擔(dān)任該項(xiàng)職務(wù)的過(guò)錯(cuò)，并且宣誓或保證效忠憲法，忠實(shí)地履行其職責(zé)。等。由于宣誓主體的最高性，憲法宣誓不僅成為國(guó)家政治生活中一項(xiàng)最為莊嚴(yán)而神圣的政治活動(dòng)，而且宣誓程序往往凝結(jié)了一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式及其民族文化。

第二，宣誓誓詞的人民性。梳理各國(guó)憲法的宣誓規(guī)定發(fā)現(xiàn)，各國(guó)一般通過(guò)明確統(tǒng)一的誓詞以確保宣誓的嚴(yán)肅性，誓詞內(nèi)容一般包括遵守并捍衛(wèi)憲法和以人民利益至上兩個(gè)方面。在君主制政體下，盡管國(guó)王在形式或名義上享有國(guó)家權(quán)力，但其權(quán)力有限且行為受到憲法和法律的約束，因而君主國(guó)家憲法規(guī)定的宣誓內(nèi)容多體現(xiàn)君主對(duì)國(guó)家及人民的責(zé)任。如比利時(shí)王國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)王就職的誓詞為：我宣誓遵守憲法和法律，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立與領(lǐng)土完整⑤《比利時(shí)王國(guó)憲法》第80條：國(guó)王年滿十八周歲即為成年。國(guó)王即位前，應(yīng)在議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上作如下莊嚴(yán)宣誓：“我宣誓遵守比利時(shí)人民的憲法和法律，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和領(lǐng)土完整。”；在共和制政體下，凝聚社會(huì)共識(shí)的憲法成為國(guó)家運(yùn)行的基本法則，國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民的授予，以選民（人民）的利益至上是國(guó)家公職人員的基本認(rèn)識(shí)，如美國(guó)憲法中“忠誠(chéng)地執(zhí)行總統(tǒng)的職務(wù)，盡最大努力捍衛(wèi)憲法”，德國(guó)憲法中“維護(hù)基本法，全力促進(jìn)德國(guó)人民幸福，增進(jìn)德國(guó)人民利益”⑥《德國(guó)憲法》第56條：聯(lián)邦總統(tǒng)就職時(shí)，應(yīng)于聯(lián)邦議會(huì)及聯(lián)邦參議院議員集合之前宣誓，誓詞如下：“我僅宣誓：愿全力促進(jìn)德國(guó)人民幸福，增進(jìn)德國(guó)人民利益，排除德國(guó)人民災(zāi)害，維護(hù)基本法及聯(lián)邦法律，盡忠職守，公平待人，愿上帝保佑?！?。

第三，宣誓程序的規(guī)范性。各國(guó)憲法一般明確了規(guī)范化的宣誓程序，以保證憲法宣誓的統(tǒng)一性和莊重感。首先，多數(shù)國(guó)家都將宣誓儀式作為包括國(guó)家元首在內(nèi)的公職人員開(kāi)啟任期、履行職務(wù)的必要條件，如挪威憲法規(guī)定國(guó)王執(zhí)政時(shí)，應(yīng)立即向挪威議會(huì)宣誓。⑦《挪威憲法》第9條：達(dá)到成年的國(guó)王執(zhí)政時(shí)，應(yīng)立即向挪威議會(huì)作如下宣誓：“朕保證并宣誓：朕將遵照挪威王國(guó)的憲法和法律治理國(guó)政，愿無(wú)所不知的全能的上帝真誠(chéng)幫助我?！比绻h會(huì)當(dāng)時(shí)正處于閉會(huì)期間，國(guó)王應(yīng)向內(nèi)閣作書(shū)面宣誓，并應(yīng)在此后舉行的議會(huì)第一次會(huì)議上作正式宣誓。其次，受議會(huì)政治的影響，宣誓儀式的地點(diǎn)往往在與該國(guó)代議機(jī)構(gòu)所在場(chǎng)所的相關(guān)地舉行，如韓國(guó)憲法規(guī)定的國(guó)會(huì)廣場(chǎng)，意大利憲法規(guī)定的國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)⑧《意大利憲法》第91條：共和國(guó)總統(tǒng)在履行其職務(wù)前，必須在議院聯(lián)席會(huì)議上宣誓遵守憲法、忠于國(guó)家。等。最后，宣誓現(xiàn)場(chǎng)將憲法文本作為宣誓主體的手持對(duì)象，如俄羅斯、烏克蘭的總統(tǒng)就職宣誓時(shí)需要手摁憲法。

四、我國(guó)建立憲法宣誓制度的要素

我國(guó)建立憲法宣誓制度，不僅僅是組織一場(chǎng)國(guó)家元首的宣誓就職儀式，而是要在全國(guó)范圍內(nèi)確立憲法宣誓統(tǒng)一規(guī)范，將過(guò)去各地零散、自發(fā)的宣誓實(shí)踐升華為一項(xiàng)全面、統(tǒng)一的政治制度。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以規(guī)范。

（一）宣誓主體應(yīng)明確，并且有所限定

按照十八屆四中全會(huì)的決定，宣誓主體為“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員”。根據(jù)我國(guó)憲法和憲法性法律的規(guī)定，宣誓主體在橫向上包括“選舉”和“決定任命”兩個(gè)方面，在縱向上則包括全國(guó)人大及其常委會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人大及其常委會(huì)以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大。筆者認(rèn)為宣誓主體應(yīng)嚴(yán)格按照決定的要求，只有經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員才能納入就職時(shí)的宣誓主體范圍。因?yàn)閼椃ㄐ膬x式的示范及宣誓程序的互動(dòng)安排，將向公民傳遞著一個(gè)國(guó)家的憲法價(jià)值和道德習(xí)慣，對(duì)于價(jià)值和規(guī)范的倡導(dǎo)具有廣泛深入的影響。承載人民囑托的宣誓制度，不能運(yùn)動(dòng)式地在全社會(huì)展開(kāi)，唯有對(duì)宣誓主體嚴(yán)格予以限定，才能保證宣誓的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（二）宣誓內(nèi)容應(yīng)集中統(tǒng)一，不應(yīng)以職位不同有所區(qū)別，也不應(yīng)以職務(wù)的工作范圍有所區(qū)分

宣誓主體往往在全國(guó)人大代表或本地區(qū)人大代表的監(jiān)督和注目之下，莊嚴(yán)地向憲法宣誓，恪盡職守、為人民服務(wù)，象征著公職人員接受人民賦予的權(quán)力，從而努力實(shí)現(xiàn)并維護(hù)憲法權(quán)威。如果宣誓誓詞各有不同、重點(diǎn)不一，誓詞內(nèi)容的嚴(yán)密性和規(guī)范性將難以保證，憲法宣誓制度必將走向形式主義的道路。筆者認(rèn)為，宣誓主體都是由全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，將遵守并效忠憲法、恪盡職守、為人民服務(wù)等內(nèi)容作為宣誓的核心價(jià)值，與職位、職務(wù)的不同沒(méi)有必然聯(lián)系。因此，我國(guó)憲法宣誓制度中誓詞的主要內(nèi)容應(yīng)為：（宣誓者）忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，遵守憲法和法律，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守，為國(guó)盡力，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)人民的信任和重托。

（三）宣誓程序應(yīng)規(guī)范、莊嚴(yán)

宣誓過(guò)程中宣誓者應(yīng)手持憲法，向人大代表莊嚴(yán)宣誓，國(guó)家公職人員的履職以其向憲法宣誓為標(biāo)志。在全國(guó)或地方人大會(huì)議期間，由人大選舉或決定任命的公職人員應(yīng)在全體會(huì)議中進(jìn)行就職宣誓，宣誓應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體同步直播；在全國(guó)或地方人大閉會(huì)期間，公職人員應(yīng)在常委會(huì)會(huì)議中進(jìn)行宣誓就職。公職人員應(yīng)通過(guò)憲法宣誓形成法律和道德約束，避免其陷入形式主義，這是當(dāng)前從儀式走向制度建構(gòu)的重要任務(wù)。建構(gòu)有中國(guó)特色的憲法宣誓制度，必須要求特定公職人員以單獨(dú)宣誓而非集體宣誓的形式來(lái)加強(qiáng)宣誓效力。

（四）法制化是建立憲法宣誓制度的根本保證

建立憲法宣誓制度可以有兩種途徑：第一是通過(guò)制定修正案的方式修改憲法，將國(guó)家公職人員就職前向憲法宣誓納入憲法規(guī)范中。第二是全國(guó)人大常委會(huì)加快制定《國(guó)家公職人員宣誓程序法》，明確宣誓的主體、時(shí)間、程序及后果，建立宣誓的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，修改憲法是極其嚴(yán)肅和需要慎重對(duì)待的重大問(wèn)題，目前修憲的時(shí)機(jī)還不成熟，無(wú)法保證修憲的質(zhì)量。而制定宣誓程序法則更有利于規(guī)制當(dāng)前我國(guó)各地零散化的宣誓實(shí)踐，從而促進(jìn)宣誓制度的規(guī)范運(yùn)行。

結(jié)語(yǔ)

憲法宣誓將一個(gè)國(guó)家尊重憲法、以憲法為準(zhǔn)則的理性價(jià)值賦予以莊嚴(yán)神圣的外部程序，使深藏在規(guī)范背后的憲法精神可以被公民直觀地感受到。制度的理性是人類所擁有的財(cái)富中最寶貴的東西，憲法宣誓從簡(jiǎn)單的儀式走向復(fù)雜的制度，將遵守憲法、信仰憲法的理念通過(guò)規(guī)范的宣誓程序?yàn)⑾蛉嗣駜?nèi)心，如此才能真正走向中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

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