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網(wǎng)絡(luò)偵查與公民隱私權(quán)研究

段蓓玲

（湖北警官學(xué)院，湖北武漢430034）

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的傳播方式所引起的變革已經(jīng)滲透至社會(huì)各個(gè)方面。偵查信息化的發(fā)展使偵查方式由傳統(tǒng)趨于現(xiàn)代。偵查活動(dòng)的核心是情報(bào)信息，而網(wǎng)絡(luò)恰能讓各種與偵查相關(guān)的信息得到高效的管理和應(yīng)用，以大幅提高辦案效率。但在打擊犯罪的同時(shí)，保障人權(quán)作為刑事訴訟的目的也在困擾著網(wǎng)絡(luò)偵查的發(fā)展。如何在保障公民隱私權(quán)的前提下將網(wǎng)絡(luò)偵查的功能最大化，成為當(dāng)前偵查工作研究的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)偵查；公民隱私權(quán)；偵查規(guī)范化

一、網(wǎng)絡(luò)偵查

隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類社會(huì)在計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的支撐下已進(jìn)入信息化時(shí)代。為應(yīng)對(duì)信息社會(huì)出現(xiàn)的各類新型犯罪問題，偵查工作也必須借助網(wǎng)絡(luò)的力量，實(shí)現(xiàn)向信息化的轉(zhuǎn)型。因此，網(wǎng)絡(luò)偵查應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)偵查，即以各項(xiàng)情報(bào)信息資源為基礎(chǔ)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展的一系列偵查活動(dòng)。例如：網(wǎng)上串并、網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上控贓、網(wǎng)上通緝、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)等等。網(wǎng)絡(luò)偵查并非只針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，而是偵查工作借助于網(wǎng)絡(luò)媒介的創(chuàng)新手段。它為偵查注入新鮮活力，開拓了視野，卻無法與傳統(tǒng)偵查分割開來。相對(duì)于傳統(tǒng)偵查，網(wǎng)上偵查的特點(diǎn)在于反應(yīng)迅速，查詢信息量大，可無時(shí)空限制地進(jìn)行偵查協(xié)作，能降低偵查成本，有效提高偵查效益。因此，網(wǎng)絡(luò)偵查已獲得公安實(shí)踐部門的一致認(rèn)可。

（一）網(wǎng)絡(luò)偵查的理論依據(jù)

說到偵查學(xué)的理論基礎(chǔ)，不可不提三大基本原理，而網(wǎng)絡(luò)偵查的理論依據(jù)正是物質(zhì)交換原理。時(shí)至今日，物質(zhì)交換原理已在傳統(tǒng)的洛卡德交換原理的基礎(chǔ)上完善發(fā)展，可分為痕跡性物質(zhì)交換、實(shí)物性物質(zhì)交換和信息性物質(zhì)交換三類。其中，信息性物質(zhì)交換則是現(xiàn)代偵查活動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)洛卡德交換原理的完美延伸和詮釋。犯罪行為是一種特殊的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式，它當(dāng)然地受制于物質(zhì)交換關(guān)系，即當(dāng)犯罪嫌疑人作為一種物質(zhì)實(shí)體在實(shí)施犯罪過程中與其他物質(zhì)實(shí)體發(fā)生聯(lián)系時(shí)，同樣形成相關(guān)物質(zhì)成分相互交流和變化的狀態(tài)。在信息時(shí)代，任何犯罪行為在物理空間留下蛛絲馬跡的同時(shí)，也會(huì)形成印象物質(zhì)交換、電磁物質(zhì)交換和音像物質(zhì)交換，而網(wǎng)絡(luò)偵查可以借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)去尋找、發(fā)現(xiàn)、固定這類信息性物質(zhì)交換，從而為偵查工作提供線索、收集證據(jù)。由此可見，網(wǎng)絡(luò)偵查有著充分的理論依據(jù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)偵查的時(shí)代需要

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生了很大的變化，由傳統(tǒng)的實(shí)體空間蔓延至虛擬空間，如朋友會(huì)面演變?yōu)镼Q聊天、紙質(zhì)信件發(fā)展為電子郵件、商場購物發(fā)展為網(wǎng)上購物，再加上博客、微博、微信、論壇等等新型模式的出現(xiàn)，使人們的生活更加豐富多彩。虛擬空間的阻隔性、信息記錄性又使不法分子有機(jī)可乘，成為其預(yù)謀、糾合、實(shí)施違法犯罪的重要工具和載體。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)刑事偵查破案的現(xiàn)實(shí)需要，公安信息化建設(shè)也在迅猛發(fā)展。目前已聯(lián)網(wǎng)的全國性、區(qū)域性、類型性公安信息系統(tǒng)已超萬個(gè)，收集和儲(chǔ)存了大量有關(guān)公安工作的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。如駕駛員、吸毒人員、在逃人員、違法犯罪人員、出入港人員、保安人員等人員信息，旅館、網(wǎng)吧、物流、公交等機(jī)構(gòu)信息，機(jī)動(dòng)車、出租車等車輛信息，案件、事件、事故等案事件信息都已進(jìn)入公安網(wǎng)系統(tǒng)下的子數(shù)據(jù)庫。[1]隨著公安工作信息化建設(shè)的日趨完善，各類數(shù)據(jù)信息還將成倍增加，而面對(duì)海量數(shù)據(jù)，如何運(yùn)用則成為公安工作面臨的重大課題，著手編寫、購買相關(guān)數(shù)據(jù)處理和分析運(yùn)用的軟件以及吸納、培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人員顯得十分緊迫。

（三）網(wǎng)絡(luò)偵查的實(shí)現(xiàn)途徑

1.利用公安信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)偵查

在公安信息化建設(shè)的過程中，各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格違法犯罪人員、案件信息的錄入要求，常住人口、暫住人口、出入境人員、吸毒人員、駕駛員、在逃人員等人員信息，車輛登記系統(tǒng)，網(wǎng)吧旅館住宿登記，交通違章管理系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)事件信息都在逐步完善。同時(shí)，面對(duì)海量信息的收集，公安機(jī)關(guān)也在積極推動(dòng)具有信息采集、信息檢索、情報(bào)線索、警情研判等功能的情報(bào)分析系統(tǒng)的建設(shè)，以更充分地發(fā)揮情報(bào)信息的功能作用。

在現(xiàn)實(shí)偵查工作中，偵查員可以直接利用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱，開展網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上個(gè)人身份核對(duì)、網(wǎng)上車輛信息核對(duì)、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上串并案、網(wǎng)上追逃等工作，也可以通過搜尋嫌疑人員的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)軌跡信息，并與傳統(tǒng)偵查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)嫌疑人的查證和抓捕。

2.利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)偵查

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，與之應(yīng)運(yùn)而生的虛擬社會(huì)正以前所未有的形態(tài)改變著人們的生產(chǎn)生活方式。人們網(wǎng)購、寫博客、上論壇、發(fā)微信、QQ交友時(shí)留下了IP地址信息、個(gè)人身份信息、圖片信息等等，因其信息豐富、容易理解、操作便捷、實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，都可以運(yùn)用于偵查實(shí)戰(zhàn)。此外，網(wǎng)民的力量也是十分強(qiáng)大的，公安工作要走群眾路線，需要廣大群眾為偵查破案提供線索，而互聯(lián)網(wǎng)則成為當(dāng)前社會(huì)聯(lián)系警民關(guān)系的重要紐帶。當(dāng)懸賞通告、通緝令的發(fā)布借助于網(wǎng)絡(luò)的力量時(shí)，較傳統(tǒng)方式傳播性更廣、收效更甚。偵查機(jī)關(guān)可以利用網(wǎng)絡(luò)尋找破案線索，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，也能夠強(qiáng)化現(xiàn)代社會(huì)的警民關(guān)系。

3.利用其它社會(huì)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)偵查

社會(huì)信息是指國家機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位所收集存儲(chǔ)的所有信息資源，其表現(xiàn)形式多樣、內(nèi)容豐富。如通訊、銀行卡、房產(chǎn)、醫(yī)療、證券、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、鐵路、民航、社保、郵政、物流、娛樂場所等信息資源。在現(xiàn)代化信息社會(huì)，實(shí)名制信息系統(tǒng)越來越多，其以公安機(jī)關(guān)所掌握的個(gè)人身份證信息為基礎(chǔ)，將各個(gè)實(shí)名制信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，使偵查人員在查證行為人的軌跡過程中可有效降低成本，提高偵查效益。同時(shí)，其他所有互聯(lián)網(wǎng)信息、每日新聞、出版物、特殊場所的視頻監(jiān)控錄像等等都是偵查工作可資利用的社會(huì)信息。

二、網(wǎng)絡(luò)偵查對(duì)公民隱私權(quán)的影響

隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。隱私權(quán)的范圍包括私人信息、私人活動(dòng)和私人領(lǐng)域。只要未經(jīng)公開，自然人不愿意公開、披露的信息都屬于隱私內(nèi)容。[2]如今，許多國家都將公民隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，并通過憲法或部門法對(duì)其加以規(guī)定。當(dāng)今世界各國的刑事訴訟改革，都講求懲罰犯罪與保障人權(quán)的均衡發(fā)展與合理讓渡，一直以來發(fā)展艱難的保障人權(quán)開始受到人們的關(guān)注，隱私權(quán)的保護(hù)也逐步為人們所重視。在刑事訴訟中，強(qiáng)調(diào)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)已經(jīng)從單純的“物理性”人身保護(hù)轉(zhuǎn)向兼顧人身和體現(xiàn)“精神性”內(nèi)容的隱私的更廣闊范圍之內(nèi)。[3]然而，我國對(duì)隱私權(quán)并沒有系統(tǒng)的規(guī)定，僅散見在部分法律條文和司法解釋之中。在司法實(shí)踐中，我國將隱私權(quán)采用了間接保護(hù)的做法，納入名譽(yù)權(quán)保護(hù)的范疇。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)為我們的信息收集、傳輸、運(yùn)用帶來便利的同時(shí)，也大幅提高了個(gè)人信息遭受侵害的可能性。因此，在日益強(qiáng)調(diào)維權(quán)的當(dāng)下，公民的隱私權(quán)問題也被人們密切關(guān)注著。尤其是偵查機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)偵查如火如荼地開展，更讓人有著此類公權(quán)力必然會(huì)對(duì)公民個(gè)人權(quán)益侵害的質(zhì)疑，偵查活動(dòng)對(duì)特定人群私人空間的必然侵入性和曾經(jīng)“人肉搜索”帶來的種種問題，使得網(wǎng)絡(luò)偵查與公民隱私權(quán)的沖突逐步展現(xiàn)。

偵查是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院以刑事案件為目標(biāo)，依法采取公開和秘密的方法，收集、審查、核實(shí)證據(jù)，以查明案情、查獲犯罪嫌疑人的專門活動(dòng)。[4]網(wǎng)絡(luò)偵查從根本上來說也是一種偵查行為，由于偵查權(quán)帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，常以限制公民的某種權(quán)利為前提，使其極有可能觸及普通民眾或犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。但法律對(duì)偵查權(quán)有著嚴(yán)格的要求，且某種程度上來講，個(gè)人權(quán)利讓渡于公共利益的做法也讓人們能夠理解和容忍。但是，為什么網(wǎng)絡(luò)偵查還是頻頻受到人們的質(zhì)疑呢？

偵查工作往往采取公開與秘密相結(jié)合的方法，偵查機(jī)關(guān)在開展偵查措施查明真像、獲取罪證的過程中，可以公開詢問知情人或采取秘密偵查手段，但總的來說都顯得較為神秘，縱使公開的調(diào)查也僅僅涉及部分人或單位，消息散布范圍較小，擴(kuò)散速度也比較慢。但是，當(dāng)偵查工作借助于網(wǎng)絡(luò)開展時(shí)，情況就發(fā)生了變化。以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)開展的網(wǎng)絡(luò)偵查為例，偵查員在論壇發(fā)帖、公布犯罪嫌疑人的相關(guān)資料，如照片等，希望通過廣大網(wǎng)民獲得線索。這種方法沒有過高的專業(yè)性，普通偵查員皆可操作，甚至不需要開展組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)，只需說明意圖，網(wǎng)民自然全力以赴。這種方式成本低、收效快，為偵查機(jī)關(guān)廣泛運(yùn)用。但是問題在于，其搜索方式是通過人傳人、人找人的方法把大量信息匯集在一起，且通過開放的網(wǎng)絡(luò)，其過程和結(jié)果都是公開的，任何人都可以通過點(diǎn)擊瀏覽到相關(guān)信息，公開性和傳播性都極強(qiáng)。由于網(wǎng)絡(luò)的不可控性，一些網(wǎng)民會(huì)因?yàn)閭€(gè)人素質(zhì)的差異對(duì)一個(gè)問題引申出不同猜想、評(píng)論、群體模仿，使信息出現(xiàn)偏差或引發(fā)輿論干擾。若輿論對(duì)象確是作案人或案件性質(zhì)較為惡劣，那民眾還較容易接受，若是抓錯(cuò)了對(duì)象或牽涉到其家人、知情人、涉及領(lǐng)域又較為敏感的話，則極易吸引廣大網(wǎng)民的眼球，易在短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大輿論攻勢，引發(fā)錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，從而對(duì)其中無辜人員的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)造成侵犯，甚至?xí)刹橐肫缤?。由于發(fā)起方是偵查機(jī)關(guān)，而非普通人發(fā)起的“人肉搜索”，則更易引發(fā)群眾不滿。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)偵查的途徑

（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)偵查主體、嚴(yán)格審批制度

網(wǎng)絡(luò)偵查的主體是偵查人員，但是不是每位偵查員都可以任意開展網(wǎng)絡(luò)偵查呢？結(jié)論當(dāng)然是否定的。對(duì)于利用公安信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)偵查，偵查員應(yīng)通過數(shù)字證書對(duì)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱、分析。數(shù)字證書就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)偵查主體的規(guī)范依據(jù)，非偵查員不能任意登陸公安網(wǎng)，沒有數(shù)字證書，也不知曉登錄密碼；在偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部、不同偵查人員也有不同的權(quán)限設(shè)置，管理較為規(guī)范。對(duì)于利用其它社會(huì)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)偵查，主要是偵查人員在案發(fā)后，到相關(guān)單位了解信息、調(diào)取資料，往往有據(jù)可循，也有相關(guān)手續(xù)要求。利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)偵查則規(guī)范性較弱。偵查人員一方面可以作為普通網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)咨詢或評(píng)論，另一方面也可以代表國家公權(quán)力開展偵查活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)偵查無疑是后者。因此，當(dāng)警察以互聯(lián)網(wǎng)開展偵查活動(dòng)時(shí)，必須將其當(dāng)作一種受到規(guī)制的執(zhí)法行為來進(jìn)行，必須符合相關(guān)法律要求。例如，以網(wǎng)絡(luò)為途徑發(fā)布懸賞通告或通緝令時(shí)，應(yīng)具備通緝的相關(guān)手續(xù)，而通過論壇搜集案件線索或開展“人肉搜索”時(shí)，更要注意甄別案件性質(zhì)、發(fā)布權(quán)限、內(nèi)容、格式等，而此類規(guī)章尚未制定完備。哪類案件可以采用此種方式，哪種程度需要采取此種方式，是否具有必要性等等，均應(yīng)通過法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化。法治是我們堅(jiān)定的前進(jìn)方向，如何制定出既能有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)偵查積極因素，又能制約其消極因素的法律規(guī)范，是一項(xiàng)重要而緊迫的研究課題。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)偵查救濟(jì)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)偵查侵犯公民隱私權(quán)主要體現(xiàn)在兩方面：一是網(wǎng)絡(luò)的公開性使犯罪嫌疑人或知情人的個(gè)人信息遭到泄露，或因涉事性質(zhì)敏感引發(fā)輿論熱潮從而侵犯公民隱私權(quán)；二是由于網(wǎng)絡(luò)偵查中的部分措施帶有秘密性，相關(guān)技術(shù)手段會(huì)觸及公民隱私，因信息使用、保管不當(dāng)造成的侵犯行為。無論因?yàn)楹畏N情況侵害了公民隱私權(quán)，當(dāng)事人有權(quán)向?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)偵查措施和手段的偵查機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)，而這方面的規(guī)定也屬空白，可以考慮將其納入刑事賠償范圍，從而規(guī)范偵查行為。

（三）規(guī)范網(wǎng)民行為，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)偵查的開展依托于網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民，但由于網(wǎng)民行為的不可控性，有時(shí)反而會(huì)制約偵查工作。網(wǎng)民對(duì)偵查活動(dòng)的支持，是新時(shí)期公安工作群眾路線的體現(xiàn)形式，可一旦網(wǎng)民行為出現(xiàn)偏頗，必然對(duì)偵查工作造成影響。一方面可以從技術(shù)上對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行規(guī)范，如實(shí)名制的推廣，培養(yǎng)網(wǎng)民的自律和相互尊重；另一方面可從社會(huì)輿論上對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育，實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)的提高，建立良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)偵查的開展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

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收稿日期：2014-10-11責(zé)任編校：邊草

【文章編號(hào)】1673―2391(2015)02―0014―03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【中圖分類號(hào)】D631.2