陳李勇　劉輝

摘 要：農(nóng)村發(fā)展黨員工作，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。本著實(shí)事求是的原則，在廣泛收集資料和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以永州市近幾年來農(nóng)村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀為樣板，深入剖析該市農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的主要問題及原因，并結(jié)合新形勢要求提出進(jìn)一步抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；發(fā)展黨員；調(diào)查分析；對策思考

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0034-03

農(nóng)村發(fā)展黨員工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，也是保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍生機(jī)與活力、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的迫切需要。

近期，我們集中了近3個(gè)月時(shí)間赴永州市11個(gè)縣區(qū)、58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)村，對永州市農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在調(diào)研中，采取了問卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、個(gè)別走訪和查閱資料等方式，共發(fā)放和郵寄調(diào)查問卷278份，收回269份，閱了2007—2013年的全市黨統(tǒng)資料及發(fā)展黨員工作有關(guān)資料。在此基礎(chǔ)上，對調(diào)查收集的資料和平時(shí)掌握的情況進(jìn)行認(rèn)真討論分析，形成了此報(bào)告。

一、永州市農(nóng)村發(fā)展黨員的現(xiàn)狀

近年來，永州市將農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要抓手，嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格按照中央要求，通過健全農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制、突出農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點(diǎn)、積極探索農(nóng)村發(fā)展黨員工作的新途徑和方法，取得了明顯成效。

1.加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化了農(nóng)村發(fā)展黨員工作責(zé)任。建立健全了農(nóng)村發(fā)展黨員工作的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，全市形成了市委抓縣區(qū)委、縣區(qū)委抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村黨組織，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，選配了近五百名專兼結(jié)合的黨委組織員隊(duì)伍，專抓發(fā)展黨員工作和黨員的教育管理工作。同時(shí)，為保證農(nóng)村發(fā)展黨員工作健康有序地進(jìn)行，市、縣、鄉(xiāng)級建立了發(fā)展黨員工作督查考評機(jī)制，每年都要對農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次督查考評，發(fā)現(xiàn)典型及時(shí)推介，發(fā)現(xiàn)問題督促解決，并把考評情況作為衡量各級黨組織負(fù)責(zé)人政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，與評先評優(yōu)和職級晉升掛鉤。

2.注重教育培養(yǎng)，夯實(shí)了農(nóng)村發(fā)展黨員工作基礎(chǔ)。在培養(yǎng)入黨積極分子的方式上，各地從抓主動(dòng)、主動(dòng)抓入手，采取定人培養(yǎng)、定期談話、定崗鍛煉、定期培訓(xùn)的“四定”辦法，推動(dòng)入黨積極分子教育培訓(xùn)趨向系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的軌道。一些地方把后備干部的管理機(jī)制引入到培養(yǎng)入黨積極分子工作中來，一些地方還采取黨日活動(dòng)、上黨課、舉行入黨宣誓儀式、觀看黨教片、“雙學(xué)”知識競賽等各種形式加強(qiáng)對農(nóng)村入黨積極分子的教育培訓(xùn)，效果比較明顯。

3.加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出了農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點(diǎn)。近年來，注重把連續(xù)5年以上未發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)單位之一，實(shí)行掛號管理，限期銷號，基本消滅了農(nóng)村發(fā)展黨員工作的死角死面。針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、“雙帶”能力不強(qiáng)、一些基層班子后繼乏人的問題，各地通過開展以“一名黨員聯(lián)系培養(yǎng)一名優(yōu)秀農(nóng)村青年成為入黨積極分子”為內(nèi)容的“一帶一”活動(dòng)、以“把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)發(fā)展成黨員，把致富能人中的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部”為內(nèi)容的“三培養(yǎng)”活動(dòng)等，將發(fā)展重點(diǎn)向大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、致富能人、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民傾斜。

4.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，提高了農(nóng)村發(fā)展黨員工作質(zhì)量。重點(diǎn)把好了發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)和責(zé)任追究關(guān)等三個(gè)關(guān)口。始終堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在第一位，對發(fā)展對象的入黨動(dòng)機(jī)、思想政治素質(zhì)和一貫表現(xiàn)進(jìn)行深入考察，凡是入黨動(dòng)機(jī)不純、思想政治素質(zhì)不高的人一律不予發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面實(shí)行了發(fā)展黨員工作培訓(xùn)制、公示制、審查制和票決制。同時(shí)，為維護(hù)黨員發(fā)展的嚴(yán)肅性，按照“誰培養(yǎng)、誰介紹、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大了責(zé)任追究力度，對在發(fā)展農(nóng)村黨員過程中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

二、永州市農(nóng)村發(fā)展黨員中存在的問題及原因分析

調(diào)查結(jié)果顯示，近幾年該市在農(nóng)村發(fā)展黨員工作方面，做了大量工作，也取得了一定的成績，但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在一些不相適應(yīng)的問題。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.發(fā)展黨員的源頭不夠暢通。一是普通群眾入黨愿望不夠強(qiáng)。參加座談的部分同志特別是大部分村支部書記反映，目前，由于多數(shù)農(nóng)民對黨的認(rèn)識不足，對入黨的問題積極性不高。二是申請入黨人在低數(shù)量徘徊。從調(diào)查的65個(gè)行政村來看，總?cè)丝跒?4 633人，去年提交入黨申請書的293人，僅占總?cè)丝诘?.4%。農(nóng)村女青年要求入黨的人數(shù)更少，分別僅占農(nóng)村女青年數(shù)和農(nóng)村申請入黨人數(shù)的1.1%和2.3%。三是個(gè)別村發(fā)展黨員工作出現(xiàn)斷層。調(diào)查的65個(gè)村，2012年未發(fā)展黨員的村10個(gè)，占15.4%，連續(xù)兩年以上未發(fā)展黨員的村5個(gè)，占7.7%，連續(xù)五年以上未發(fā)展黨員的村1個(gè)，占1.54%。

2.入黨積極分子的培養(yǎng)不夠到位。一是入口不夠嚴(yán)。據(jù)調(diào)查，個(gè)別村黨支部對入黨積極分子重視不夠，放寬了準(zhǔn)入門檻。有的是“矮子里面選將軍”，不講質(zhì)量，純粹是湊數(shù)；還有的只選關(guān)系好的人，發(fā)展黨員搞“家庭化”、培植親信或“近親繁殖”，對入黨積極分子的能力、思想、作風(fēng)考慮不多。二是培養(yǎng)不夠?qū)?。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村對入黨積極分子的培養(yǎng)存在圖形式、走過場等現(xiàn)象。有的村黨支部對經(jīng)常性教育培養(yǎng)不夠重視，認(rèn)為將入黨積極分子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校參加一兩次培訓(xùn)就萬事大吉了，平時(shí)很少給他們提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會。三是出口不夠暢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一種只要入黨積極分子不犯大錯(cuò)誤就可以發(fā)展入黨的錯(cuò)誤傾向。

3.發(fā)展黨員的程序還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一方面，少數(shù)入黨材料還不夠規(guī)范。有的材料填寫不規(guī)范、格式不對，有的請人代寫入黨志愿書，有的材料不齊等。另一方面，部分制度執(zhí)行還不夠到位。近幾年，雖然省、市、縣區(qū)委都出臺了一些文件和制度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建責(zé)任制、“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員工作意見、發(fā)展黨員“三推一定”、培訓(xùn)制、票決制、公示制和責(zé)任追究制等等，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織抓制度落實(shí)不夠，致使一些好的制度只能掛在墻上，喊在嘴上，落實(shí)不到行動(dòng)上。

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為永州農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.部分農(nóng)村基層黨組織指導(dǎo)思想上的偏差，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作“活力”不足。一是重經(jīng)濟(jì)，輕黨建。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部對發(fā)展黨員工作重視不夠，沒有將農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，對在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏必要的研究和探索。二是重發(fā)展，輕培養(yǎng)。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員的工作中單純是為了發(fā)展而發(fā)展，將工作的中心和著力點(diǎn)都放在了“加入組織”這一個(gè)程序性的環(huán)節(jié)上，而忽視了對入黨積極分子的培養(yǎng)教育這個(gè)基礎(chǔ)性、全局性的重要問題。三是重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。部分農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員工作中不能認(rèn)真、全面地貫徹落實(shí)發(fā)展黨員的十六字方針，對如何有效地提高農(nóng)村新發(fā)展黨員的素質(zhì)、改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)重視不夠、研究不深、辦法不多、力度不大，有的甚至抱有“先發(fā)展再培養(yǎng)，先上車再補(bǔ)票”的錯(cuò)誤思想，一味地爭指標(biāo)、超計(jì)劃，致使新發(fā)展黨員的數(shù)量和質(zhì)量出現(xiàn)了較嚴(yán)重的錯(cuò)位。

2.受當(dāng)前農(nóng)村利益格局和就業(yè)方式多元化的影響，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作“動(dòng)力”不夠。一是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，部分農(nóng)村群眾淡化了政治追求。隨著改革開放的深化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會增多，農(nóng)民的價(jià)值觀念多元化，特別是青年農(nóng)民大多追求經(jīng)濟(jì)利益，對政治上的追求淡化，農(nóng)村部分群眾入黨愿望減弱。二是黨員權(quán)利義務(wù)的失衡，影響了農(nóng)村群眾的入黨積極性。調(diào)查中，部分農(nóng)村無職黨員反映黨員“有義務(wù)而無權(quán)利”：做公事一般都是義務(wù)，沒有報(bào)酬；而且村里的大事由村民集體說了算，村里的小事由支書個(gè)人說了算，一般黨員議事決策的權(quán)利大為削弱，地位很是尷尬。也有部分黨員反映，一方面黨組織要求黨員在農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)中起模范帶頭作用，而且現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村黨員也的確是農(nóng)村工作的中堅(jiān)力量，為農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展做出了很大的奉獻(xiàn)和犧牲，但另一方面黨員在子女就業(yè)、參軍、農(nóng)村低保的政策上得不到什么優(yōu)惠，甚至有時(shí)侯因?yàn)閳?jiān)持原則、秉公辦事而招來打擊報(bào)復(fù)，人身安全都得不到有效保證，這種只有義務(wù)、沒有權(quán)利的事有的人不愿意干。三是大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，增加了黨員發(fā)展的難度。隨著農(nóng)村青年就業(yè)多元化，大多數(shù)農(nóng)村青年外出務(wù)工、經(jīng)商，特別是那些文化程度較高、能力較強(qiáng)的青年絕大多數(shù)外出，留在家里的往往是那些整體素質(zhì)較弱的，黨組織培養(yǎng)入黨積極分子的選擇面很小，特別是較為優(yōu)秀的發(fā)展對象更是難選。

3.受當(dāng)前農(nóng)村社會內(nèi)部矛盾的制約，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作“阻力”增大。一是少數(shù)村支書嫉賢妒能，害怕發(fā)展黨員。少數(shù)村黨支部書記嫉賢妒能，對積極上進(jìn)的優(yōu)秀年輕人不愿培養(yǎng)、不敢發(fā)展，害怕年輕人上來后對他們形成沖擊和挑戰(zhàn)，怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，因而有意壓制，把優(yōu)秀青年拒之門外。二是部分村級班子不團(tuán)結(jié)，影響發(fā)展黨員。調(diào)查中反映，有的村雖然組織比較健全，但由于班子成員之間爭名逐利，互不買帳，對發(fā)展黨員工作要么束之高閣，置之不理，要么互相否定，互相拆臺，致使發(fā)展黨員工作處于停滯狀態(tài)。三是個(gè)別村宗族派性嚴(yán)重，操縱發(fā)展黨員。有的村將封建宗法觀念引入黨內(nèi)生活中來，在發(fā)展黨員中“舉親不舉賢”，以本族人、本姓人身份為依據(jù)，以老實(shí)、本分、聽話為標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了“近親繁殖”的不正?，F(xiàn)象。有的村宗族勢力明爭暗斗，不顧全大局，搞個(gè)人紛爭，相互彈劾，結(jié)果兩敗俱傷，阻礙了不少優(yōu)秀青年的入黨之路。

三、促進(jìn)永州市農(nóng)村發(fā)展黨員的對策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識，切實(shí)創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員工作理念。發(fā)展黨員工作是一項(xiàng)事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的來源和基礎(chǔ)。只有不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層黨組織才能始終保持生機(jī)和活力，才能不斷增強(qiáng)號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要針對農(nóng)村特點(diǎn)，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)來做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。要注重在致富能手中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，重點(diǎn)做好在有文化、有一技之長、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作。

2.改善結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，科學(xué)制訂農(nóng)村發(fā)展黨員工作規(guī)劃。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)黨員與群眾的比例、入黨積極分子與黨員隊(duì)伍的比例情況，分級制定農(nóng)村發(fā)展黨員工作年度規(guī)劃和中長期規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)、責(zé)任追究以及組織指導(dǎo)等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展的需要和入黨積極分子成熟的情況，提出本地發(fā)展黨員在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布上的要求。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)考慮做好以下四個(gè)群體的發(fā)展黨員工作：一要注重在農(nóng)村致富能人中發(fā)展黨員。二要注重在村組干部及后備干部中發(fā)展黨員，形成合理梯隊(duì)，確保農(nóng)村黨組織班子后繼有人。三要注重在外出務(wù)工、經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，探索在外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民中發(fā)展黨員工作新機(jī)制，積極引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四要注重在回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮他們文化高、見識廣的優(yōu)勢，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)。

3.疏通源頭，嚴(yán)把“關(guān)口”，著力提高農(nóng)村發(fā)展黨員工作質(zhì)量?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”。搞好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，必須建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍，否則發(fā)展黨員就會成為無源之水、無本之木。要在“掘源” 、“培源”、“清源”等方面上下功夫，打破傳統(tǒng)的用人觀念，進(jìn)一步拓寬選人育人渠道。要改進(jìn)工作方法，切實(shí)做好培養(yǎng)教育工作。入黨是自愿的，但不等于自然成熟，而應(yīng)當(dāng)靠培養(yǎng)成熟。要做好正面引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極發(fā)揮老黨員的傳幫帶作用。要做好發(fā)展黨員工作，保證新黨員的質(zhì)量，關(guān)鍵在于堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)發(fā)展、抓好培養(yǎng)、認(rèn)真考察要求入黨的積極分子。在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)上，要始終堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在第一位，真正把那些政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬的人吸收到黨內(nèi)來，對那些入黨動(dòng)機(jī)不純、思想政治素質(zhì)不高的人堅(jiān)決不能發(fā)展。要建立入黨積極分子擇優(yōu)汰劣機(jī)制。經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育和考察的入黨積極分子，村黨支部要逐個(gè)進(jìn)行討論研究，并通過建立擇優(yōu)、淘汰機(jī)制，實(shí)行“發(fā)展一批、淘汰一批”，切實(shí)提高入黨積極分子隊(duì)伍質(zhì)量。

4.健全組織，純潔隊(duì)伍，有效改善農(nóng)村發(fā)展黨員工作環(huán)境。要抓好支部建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的“磁場效應(yīng)”，以開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，按照“五個(gè)好”的要求，真正把村黨組織建設(shè)成為班子結(jié)構(gòu)合理、富有朝氣、精干高效的優(yōu)秀集體。對軟弱渙散、問題較多、無力抓發(fā)展黨員工作的村黨組織班子要分析原因，對癥下藥，加以整頓。要加強(qiáng)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員的“模范效應(yīng)”，強(qiáng)化“三會一課”和黨員民主評議等制度，定期組織黨員開展政治學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村黨員的黨員意識，增強(qiáng)黨員的宗旨意識；要推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系群眾等制度，開展黨員主題實(shí)踐活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的積極作用。要嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，嚴(yán)格處置不合格黨員，對少數(shù)意志衰退、不履行黨員義務(wù)、長期不參加黨組織生活、不能起到模范帶頭作用的黨員進(jìn)行批評教育，給予幫助，限期改正；不能按期改正的依照黨章嚴(yán)肅處理，不斷純潔黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。

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[責(zé)任編輯 吳高君]