■王大本 馮 薇

面對世界貿(mào)易組織（WTO）的多邊貿(mào)易談判的步履維艱，很多貿(mào)易談判都是久拖未決，為此，世界上越來越多的國家和地區(qū)開始通過設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，來激發(fā)改革動力，釋放改革紅利，并將其作為自己發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇?！白杂少Q(mào)易區(qū)是指一國之內(nèi)的特定區(qū)域，區(qū)內(nèi)消除傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘（如關(guān)稅），減少官僚式的規(guī)章制度，放松管制、增進(jìn)效率、提高自由化程度與開放程度，以吸引新的營商主體與外國投資，提升在全球范圍的市場存在?！睘楦靡I(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走向“新常態(tài)”，打造自貿(mào)區(qū)這一經(jīng)濟(jì)增長與開放的新的亮點(diǎn)，2013年9月29日，中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）正式掛牌，通過創(chuàng)新融資、簡政放權(quán)等一系列改革措施，極大地激發(fā)了市場主體的活力，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，豐富了社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，為在全國范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開放探索了新途徑，積累了新經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，2014年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)），以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。天津躋身自貿(mào)區(qū)第二梯隊(duì)，成為目前上海自貿(mào)區(qū)在北方第一個(gè)也是唯一一個(gè)“小伙伴”。隨著中韓自貿(mào)區(qū)的順利推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立承載著更多的國家戰(zhàn)略，再加上天津的歷史傳統(tǒng)、區(qū)位優(yōu)勢、后天因素，在借鑒“前輩”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)也將呈現(xiàn)更多的“津門特色”，而這些都必將對本地區(qū)，以及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深淵影響，特別是對“環(huán)抱”京津的河北省來說，要能夠預(yù)見到今后天津自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中釋放出的巨大能量，盡快研究天津自貿(mào)區(qū)的功能特色、輻射作用，以使自己抓住這一促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎，為更好的對接京津，借勢發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備。

上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展概況及對周邊地區(qū)影響

（一）上海自貿(mào)區(qū)概況

上海自貿(mào)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)（核心）、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的國家戰(zhàn)略，是探索中國對外開放新路徑和新模式的重大舉措，其主要任務(wù)就是要用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)資本和其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高，形成一系列可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。

上海自貿(mào)區(qū)既加強(qiáng)了對自貿(mào)區(qū)定位、政府轉(zhuǎn)型、金融開放、體制創(chuàng)新等發(fā)展戰(zhàn)略的思考，同時(shí)又加強(qiáng)了對政策推進(jìn)、更新監(jiān)管、完善法制、布局產(chǎn)業(yè)等具體內(nèi)容的推進(jìn)?！皽?zhǔn)入前國民待遇”、“負(fù)面清單”等一系列先進(jìn)的貿(mào)易管理制度紛紛引入；金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、社會、文化六大領(lǐng)域全面開放；通過倒逼改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；通過加強(qiáng)對投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融監(jiān)管和綜合監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。截止到2014年9月份，上海自貿(mào)區(qū)滿“周歲”之時(shí)，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)數(shù)量就達(dá)1.2萬余家，超過了原來上海綜合保稅區(qū)20年的存量，外商投資形成“澎湃效應(yīng)”。

可以說，上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐“是在新的歷史條件下探索和塑造改革與開放的耦合機(jī)制，以促進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！蓖ㄟ^一年多的發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)交上了一份滿意度的“答卷”。

（二）上海自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

1.制度創(chuàng)新的示范作用

自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義更多的是要形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新制度，進(jìn)而形成對自貿(mào)區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的示范作用。上海自貿(mào)區(qū)成立以來，以制度創(chuàng)新為核心，在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革、事中事后監(jiān)管4方面制度創(chuàng)新上取得了重要成果。如實(shí)行更加開放透明的投資管理制度；推出了“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等60項(xiàng)監(jiān)管措施；推出51條金融創(chuàng)新舉措和一系列實(shí)施細(xì)則等等。這些新舉措加強(qiáng)了與國際接軌，成為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)。而這一點(diǎn)對周邊地區(qū)的影響和示范效應(yīng)也是十分明顯，例如，對于本身就在我國改革開放進(jìn)程中走在前列的江蘇省來說，面對自貿(mào)區(qū)的沖擊，自己也加強(qiáng)了對自貿(mào)區(qū)涌現(xiàn)出來的新政策、新措施的分析研究，消化吸收，進(jìn)行管理體制的再創(chuàng)新，為自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可持續(xù)的“動力源”。

2.產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用

上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新有很多，比如在金融制度創(chuàng)新、海關(guān)制度創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新、單一窗口試點(diǎn)等等，這些都對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較強(qiáng)的帶動作用。例如：“江蘇省的大多數(shù)外貿(mào)貨物都是經(jīng)上海港口進(jìn)行進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)?，因此能夠充分享受到自貿(mào)區(qū)通關(guān)效率高、物流成本降低的好處，有利于本省貨物貿(mào)易的發(fā)展?！绷硪环矫?，“這些優(yōu)惠政策也能夠吸引周邊地區(qū)的高端服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)聚集，…，又會倒逼上海本土的制作業(yè)向外溢出?！敝苓叺挠兄酆裰圃鞓I(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，就“能夠很好地承接和消化上海的制造業(yè)溢出效應(yīng)，同時(shí)與上海自貿(mào)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)上的錯(cuò)位和配套發(fā)展?！?/p>

3.投資環(huán)境的優(yōu)化作用

在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的負(fù)面清單管理等措施，不僅是管理策略的轉(zhuǎn)變，而且是對過去管理思路的“逆向思維”，這種“法無禁止，皆可為”的管理思路，為各種“新事物”的產(chǎn)生，搭建起了“生存平臺”，創(chuàng)造了良好的“生存空間”。這不僅有助于自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的金融投資環(huán)境的改善，而且還為周邊地區(qū)，特別是江蘇省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)解決融資難、融資貴的問題提供了新渠道，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新的活力，有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。

天津自貿(mào)區(qū)的“津門特色”

由于設(shè)立環(huán)境、基礎(chǔ)條件等因素的不同，天津自貿(mào)區(qū)在試點(diǎn)內(nèi)容上要形成和上海不一樣的特色，要做到既站在國家高度，又要結(jié)合天津?qū)嶋H；既要借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，又要突出地方特色的角度進(jìn)行考慮。為此，天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)特色可概括為如下幾個(gè)方面：

（一）特色一：凸顯國家戰(zhàn)略

在認(rèn)真總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家在考慮設(shè)立自貿(mào)區(qū)第二梯隊(duì)的過程中，更多的考慮要結(jié)合國家發(fā)展的大背景、大戰(zhàn)略。因此，從國家戰(zhàn)略來看，在天津設(shè)立自貿(mào)區(qū)不僅有著作為自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的作用，同時(shí)又承載著多重國家戰(zhàn)略。

1.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出：要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個(gè)良好開局。為此，天津自貿(mào)區(qū)必須承擔(dān)起促進(jìn)京津冀乃至北方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，打破京津冀地區(qū)“自家 ‘一畝三分地’”的思維定式，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，優(yōu)化資源配置，聚集更多人才、資源，成為促進(jìn)本區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的試驗(yàn)田。

2.承載濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略

2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，不僅關(guān)系到天津的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，濱海新區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化金融投資等多個(gè)方面建立了“濱海速度”，成為了拉動京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。此次天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立不僅關(guān)系天津的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系到濱海新區(qū)能否為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力的重大戰(zhàn)略。

3.承載東北亞開放戰(zhàn)略

在2014年召開的APEC會議期間，中韓兩國結(jié)束了中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判，標(biāo)志著中韓自貿(mào)協(xié)定基本達(dá)成。對于如何積極推進(jìn)下一階段的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步落實(shí)、對接中韓自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，都需要有天津這樣一個(gè)具備地緣優(yōu)勢的地方作為跨國家的大自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)地。

（二）特色二：區(qū)位優(yōu)勢明顯

天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心和北方國際航運(yùn)中心，擁有北方最大的綜合性港口，同時(shí)又是“一帶一路”的連接點(diǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展的交匯點(diǎn)，對內(nèi)可聯(lián)系南北方，溝通東西方；對外可面向東北亞，連接亞歐大陸橋。因此，獨(dú)特的城市定位與地緣優(yōu)勢是天津市創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)園區(qū)的“天賦”。繼上海自貿(mào)區(qū)之后，同其他幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的任務(wù)是要帶動區(qū)域發(fā)展一樣，天津自貿(mào)區(qū)的建成，不僅對天津有利，而且對周邊地區(qū)，以至于“三北地區(qū)”（東北、華北、西北）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都會起到推動作用。

（三）特色三：設(shè)立基礎(chǔ)雄厚

1.工業(yè)體系完備，有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

天津是我國近代工業(yè)發(fā)祥地之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體系完備，天津自貿(mào)區(qū)完全可以憑借自身的這一優(yōu)勢在園區(qū)內(nèi)可持續(xù)的發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。再加上近些年隨著濱海新區(qū)的開放開發(fā)，一大批優(yōu)質(zhì)的外商紛紛投資，許多大型央企項(xiàng)目、高新技術(shù)轉(zhuǎn)換都落戶于此，進(jìn)一步豐富完善了本地區(qū)的工業(yè)體系，加快了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展水平，有效的帶動了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

2.濱海新區(qū)建設(shè)條件良好

天津自貿(mào)區(qū)的另一大亮點(diǎn)便是東疆保稅港區(qū)，作為全國開放程度最高的保稅港區(qū)之一，它的面積最大、條件好、政策優(yōu)、效率高、通關(guān)便捷、環(huán)境寬松，尤其是獨(dú)具特色的融資租賃業(yè)務(wù)更是被認(rèn)為是此次自貿(mào)區(qū)成功批復(fù)的重要砝碼。另一方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個(gè)很重要的目的和條件就是要簡政放權(quán)，釋放制度紅利。而在這個(gè)方面，濱海新區(qū)一直比較“大膽”，就曾有過“砍掉三個(gè)行政區(qū)”的改革行為。這些都為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

3.自貿(mào)區(qū)“廣闊空間、大有作為”

天津自貿(mào)區(qū)主要涵蓋3個(gè)功能區(qū)：中心商務(wù)區(qū)、東疆保稅港區(qū)以及天津港保稅區(qū)（含空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）。這3個(gè)功能區(qū)總面積約260平方公里，僅為濱海新區(qū)總面積的1/10，但卻接近上海自貿(mào)區(qū)的9倍。因此，相對于上海自貿(mào)區(qū)而言，天津自貿(mào)區(qū)可以依托濱海新區(qū)兩千多平方公里面積，發(fā)展空間越大，制度創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間就越大。

（四）特色四：發(fā)展定位準(zhǔn)確

1.圍繞天津港做足文章

天津是環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市。一提到天津，就必然和“港口”聯(lián)系在一起?！案劭凇辈粌H是承載“天津夢”的重要平臺，同時(shí)也是為環(huán)渤海地區(qū)以及廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)的重要平臺。2014年7月初，京津海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，為北京制造業(yè)出口開了一條“快速通道”。當(dāng)前，有十余個(gè)省市自治區(qū)都是以天津港作為開展對外貿(mào)易的重要口岸。因此，天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，很重要的一點(diǎn)就是要圍繞“港口”做文章，憑借港的優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供保障，并進(jìn)一步發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)、金融流通業(yè)務(wù)，進(jìn)而派生出各種貿(mào)易中心、商業(yè)中心、服務(wù)中心等等。

2.發(fā)展“藍(lán)海產(chǎn)業(yè)”——租賃業(yè)

近年來，租賃業(yè)作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一只“藍(lán)海產(chǎn)業(yè)”異軍突起，而在這方面天津自貿(mào)區(qū)的東疆保稅區(qū)走在了前列，成為了東疆保稅區(qū)的一張“金字招牌”。2011年，國務(wù)院批復(fù)了《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，方案要求東疆做國際船舶登記制度、國際稅收、航運(yùn)金融、租賃行業(yè)4個(gè)方面的創(chuàng)新試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月底，東疆共注冊租賃公司793家，推動完成428架飛機(jī)、11臺發(fā)動機(jī)、57艘國際航運(yùn)船舶、6座海上石油鉆井平臺的租賃業(yè)務(wù)，飛機(jī)、船舶、海工設(shè)備租賃資產(chǎn)累計(jì)總額達(dá)260.5億美元，其中，全國飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)有九成在東疆完成。

3.加強(qiáng)金融創(chuàng)新

近些年來，天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)中的于家堡金融區(qū)和響螺灣金融區(qū)已在全國具有一定的影響力，不僅承接了北京的各種金融機(jī)構(gòu)開展的相應(yīng)的金融改革，而且在各種私募股權(quán)基金、融資租賃產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新革新方面都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過金融創(chuàng)新，有助于將固化的資本“活”起來，進(jìn)一步激發(fā)的企業(yè)創(chuàng)新熱情，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。

4.利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)

天津在十三五課題中提出的新定位提出：要立足京津冀總體規(guī)劃的新環(huán)境，增加了現(xiàn)代制造業(yè)中心、北方金融創(chuàng)新運(yùn)營中心的內(nèi)容。現(xiàn)代制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需要一個(gè)“市場準(zhǔn)入”的問題，未來天津自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，會有相當(dāng)一部分比重有助于吸引更多外資企業(yè)，特別是高科技企業(yè)的進(jìn)入，進(jìn)一步利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的開發(fā)開放。

天津自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的輻射作用

（一）輻射作用一：釋放改革紅利

過去的發(fā)展靠的更多的是“人口紅利”、“開放紅利”、“資源紅利”，而面對難得的發(fā)展機(jī)遇和復(fù)雜的矛盾問題，更需要通過改革消除制約發(fā)展的體制障礙，以優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，釋放社會的積極性和創(chuàng)造力，即“改革紅利”?！疤旖蜃再Q(mào)區(qū)的落成將會帶動并推進(jìn)我國環(huán)渤海地區(qū)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列改革措施的出臺，為全國性的經(jīng)濟(jì)改革提供更為標(biāo)準(zhǔn)化的示范效應(yīng)”。當(dāng)前，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省正努力對接京津，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換升級，完全可以爭取到更多的改革紅利，借勢發(fā)展，提振本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）輻射作用二：釋放制度紅利

自貿(mào)區(qū)成立的意義不在于爭取優(yōu)惠政策，而在于制度創(chuàng)新，釋放制度紅利?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的實(shí)踐，將通過開放接軌國際標(biāo)準(zhǔn)逐步界定政府和市場的邊界，使既得利益集團(tuán)無法再借助政府有形之手尋租，可因此減少既得利益者的改革阻力，”進(jìn)一步釋放改革的制度紅利。而對于天津自貿(mào)區(qū)來說，中央賦予天津更多的政策，其制度創(chuàng)新的潛力可能比其他自貿(mào)區(qū)更深、更廣。因此，其很多政策都將陸續(xù)推廣到北京、河北，對三地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很強(qiáng)的帶動作用，周邊地區(qū)也勢必會對此進(jìn)行仿效，對本地區(qū)的各項(xiàng)體制機(jī)制進(jìn)行改革，享受更多的制度紅利。

（三）輻射作用三：引領(lǐng)示范作用

天津、廣東、福建在各自區(qū)域都有一定的代表性，能夠起到“以點(diǎn)帶面”的作用，是國家確定其為新一輪自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的重要原因，而天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立很重要的一點(diǎn)就是對于“京津冀自貿(mào)區(qū)”的另外一翼“曹妃甸自貿(mào)區(qū)”的爭取設(shè)立，產(chǎn)生良好的引領(lǐng)作用。京津冀自貿(mào)區(qū)的設(shè)想是將已經(jīng)申報(bào)的天津自貿(mào)區(qū)、曹妃甸自貿(mào)區(qū)連為一體，以河北為腹地，京津?yàn)楹诵?，不僅促進(jìn)京津冀一體化，還解決了單一自貿(mào)區(qū)體量不足的問題。這對于聚集更加開放優(yōu)惠的政策、集合三地的最優(yōu)資源，加快京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐都將產(chǎn)生及其深遠(yuǎn)的影響。

河北省的應(yīng)對策略

（一）引入“倒逼機(jī)制”，推動制度創(chuàng)新

“倒逼機(jī)制是指不同事物在相互作用的發(fā)展過程中，由于初始發(fā)展條件的不同，總會有某種或某些事物率先利用或創(chuàng)造有利因素而獲得發(fā)展優(yōu)勢，當(dāng)優(yōu)勢積累到一定程度后，反過來就會對落后事物形成顯著的 ‘勢’，在生存競爭的現(xiàn)實(shí)下，該 ‘勢’進(jìn)一步對它的發(fā)展催生巨大壓力，在一定條件下，這外在壓力就會進(jìn)行 ‘內(nèi)源化’，轉(zhuǎn)化為落后事物發(fā)展的內(nèi)在動力，促使它加快創(chuàng)新以推動發(fā)展?！睙o論是準(zhǔn)入前國民待遇、還是負(fù)面清單，無論是簡政放權(quán)，還是體制機(jī)制領(lǐng)域的一系列改革措施，無不顯現(xiàn)著“倒逼機(jī)制”在促進(jìn)改革方面的“身影”。面對著京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，天津自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)勢推進(jìn)，以及自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對于河北省來說已經(jīng)不是考慮“是改還是不改，是改多還是改少”的問題的時(shí)候，與其被動接受，不如主動迎接，河北省應(yīng)抓住這次難得的促進(jìn)自己轉(zhuǎn)型的新契機(jī)，以改革倒逼自身在體制、機(jī)制、制度等多方面的創(chuàng)新，特別是對省內(nèi)的投資管理體制與機(jī)制進(jìn)行改革，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮好公共管理、監(jiān)管檢查等職能，對政府要堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的原則，努力提升政府的運(yùn)行效率，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造新天地，開創(chuàng)新局面。

（二）承接“溢出”的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的很重要的一條，就是要對京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。其中，北京的思路是，原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；天津的思路是：立足加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快提升科技創(chuàng)新水平；河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是：堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能、加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。雖然天津自貿(mào)區(qū)深入經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，相對上海自貿(mào)區(qū)來說，不一定會馬上出現(xiàn)注冊企業(yè)數(shù)猛增的現(xiàn)象，但是肯定會對各種現(xiàn)代化、高科技的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的聚集效應(yīng)，將一些已經(jīng)處于調(diào)整范圍內(nèi)的，甚至一些尚未處于調(diào)整范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，一并“擠出去”，進(jìn)而加快京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐。而河北省正好可以承接和消化這部分“溢出”產(chǎn)業(yè)，或?yàn)槠涮峁┫鄳?yīng)補(bǔ)充，與天津自貿(mào)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)上的錯(cuò)位和配套發(fā)展，協(xié)調(diào)自身在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的“步伐”。

（三）引入“學(xué)習(xí)機(jī)制”，注重消化吸收再創(chuàng)新

“可復(fù)制、可推廣”的核心思想就是“可學(xué)習(xí)、可模仿”。無論是上海自貿(mào)區(qū)，還是天津自貿(mào)區(qū)，抑或是廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)，他們都肩負(fù)著“試驗(yàn)”的使命，為了全國更多的地區(qū)能夠順利的“過河”，在“敢于第一個(gè)吃螃蟹”精神的指引下，去摸那些深水區(qū)的“石頭”，去對各種新制度、新措施、新想法進(jìn)行不斷的“嘗試”，從而總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，形成“可復(fù)制、可推廣”的理念、制度。因此，自貿(mào)區(qū)不僅是“試驗(yàn)田”，還是“學(xué)習(xí)園”。為此，其他地區(qū)應(yīng)對此有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)熱情，積極主動地學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)所提供的各種好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷獲取新的發(fā)展知識，同時(shí)，注重結(jié)合自身特色，消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自身特色的發(fā)展思路。為此，河北省可以充分發(fā)揮自身與天津自貿(mào)區(qū)之間的地緣優(yōu)勢，積極主動的搭建相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)平臺，建立起相應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)制，保證學(xué)習(xí)的主動性和積極性，為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)。

結(jié)論

總之，天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立不僅對天津自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的影響，而且對完成京津冀協(xié)同發(fā)展等各種國家戰(zhàn)略，在對周邊地區(qū)，特別是河北省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義。對于河北省來說，更應(yīng)積極研究天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展可能帶來的各種機(jī)遇，直面改革發(fā)展挑戰(zhàn)，充分利用天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢，搶占發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展形成系統(tǒng)創(chuàng)新，為加快京津冀協(xié)同發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考資料

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