■高嵐華

河北省懷抱全國(guó)金融總部中心（北京）和全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地（天津）兩大金飯碗，信貸資金卻嚴(yán)重匱乏，以致經(jīng)濟(jì)營(yíng)養(yǎng)不良綜合癥日益沉重，不但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型舉步維艱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是后勁不足。在黨的十八大以來(lái)全國(guó)上下追求綠色發(fā)展的大趨勢(shì)下，河北過(guò)分偏重重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)肥胖癥集中爆發(fā)，金融服務(wù)的不充分和金融業(yè)發(fā)展的滯后，使得總量占全國(guó)第六的龐大經(jīng)濟(jì)體，增速幾乎跌至全國(guó)的末位。盡管河北在金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上使出了全身解數(shù)，做出了很大努力，但是由于金融歧視性政策的剛性限制，資金需求缺口卻越來(lái)越大。這一方面說(shuō)明河北的資本市場(chǎng)是一塊亟待開(kāi)發(fā)的處女地，另一方面也為金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)大舉進(jìn)入河北淘金提供了廣闊前景。而掘金的最有效方式，筆者以為就是盡快組建京津冀金融聯(lián)合體。

京津冀協(xié)同發(fā)展首先是金融發(fā)展

現(xiàn)在我們聽(tīng)到一種清晰的聲音，就是從上到下都在講京津冀協(xié)同發(fā)展交通要先行。交通固然重要，但只是外在的條件。與經(jīng)濟(jì)本質(zhì)而言，最主要的要素還是金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，造血機(jī)制設(shè)置不好，血液不暢通或血液匱乏，那么三地經(jīng)濟(jì)肢體嫁接術(shù)再高，也難以成活，更難以成長(zhǎng)壯大。交通再便捷，金融服務(wù)不充分，也只能促使經(jīng)濟(jì)發(fā)生量的變化，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。因此，京津冀經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)深度融合和實(shí)質(zhì)性發(fā)展，必須首先構(gòu)建金融高速路，金融才是先行官。抓住抓好金融，才是找準(zhǔn)了協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于這一點(diǎn)，中央有關(guān)部門(mén)特別是主導(dǎo)部門(mén)認(rèn)識(shí)還不到位，京津冀三地的認(rèn)識(shí)也還很模糊，大家都在爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)項(xiàng)目，注意力沒(méi)有放在金融業(yè)的整體布局上。對(duì)此，我們有義務(wù)提請(qǐng)中央有關(guān)部門(mén)及三省市高度關(guān)注金融問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)上全面構(gòu)建強(qiáng)有力的創(chuàng)新性京津冀金融體系。

京津冀金融一體化的障礙性因素

在條與塊的布局中，在創(chuàng)新與傳統(tǒng)的差異下，在服務(wù)與被服務(wù)的困境內(nèi)，一體化的破局面臨3個(gè)問(wèn)題。

（一）政策的高壓線

按照現(xiàn)有的政策設(shè)置，北京和天津都是優(yōu)惠政策的受益者，而河北享受的是歧視性政策。就某種程度而言，是長(zhǎng)期處于被金融掠奪的狀態(tài)。目前京津都有金融創(chuàng)新的抓手，而國(guó)家給予河北的政策空間則相對(duì)較小。按照平衡理論學(xué)說(shuō)，在同一起跑線上的群體，某些個(gè)體得到了照顧，相對(duì)于沒(méi)有得到照顧的個(gè)體，就是一種歧視或曰權(quán)利的剝奪。河北的存貸比去年是歷史上最高的，也僅為63.5%，比全國(guó)低了10.3 個(gè)百分點(diǎn)。而天津高達(dá)89.5%，比河北高出36個(gè)百分點(diǎn)。河北連續(xù)5年1.5萬(wàn)億元左右儲(chǔ)蓄資金，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)平調(diào)出河北，去年更高達(dá)1.59萬(wàn)億元，比第二產(chǎn)業(yè)全年全部固定資產(chǎn)投資還要高出2830億元。河北是全國(guó)資金缺口最嚴(yán)重的省份之一，去年實(shí)際利用外資歷史上最高，也只有70.1億美元。但卻把近1.6萬(wàn)億元儲(chǔ)蓄資金貢獻(xiàn)出去，占全省固定資產(chǎn)總投入的近60%。一方面自己缺血，一方面還要給別人輸血，這就是河北金融的尷尬境地。你可以說(shuō)河北存在征信問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但如果把京津特別是天津的特殊金融政策放到河北，還會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題嗎？如果這樣的形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，河北不用招商引資，僅把自己的信貸資金轉(zhuǎn)化為投資，總量將增加60%，達(dá)到4.7萬(wàn)億元。由此可以看出，金融政策對(duì)河北的發(fā)展是多么的重要。

（二）區(qū)域壁壘

京津冀三地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均不得跨區(qū)貸款，跨區(qū)支存還要收取相應(yīng)費(fèi)用，跨區(qū)結(jié)算也沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)。凡此種種，不一而足。三地金融割據(jù)自成一統(tǒng)，壁壘森嚴(yán)。從金融服務(wù)充分性來(lái)看，京津兩地的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的活躍程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于河北，河北去年的經(jīng)濟(jì)總量是天津的1.87倍、北京的1.38倍，而貸款規(guī)模僅比天津多6736 億元，卻比北京少26056.2 億元，幾乎少了近一倍。資金流動(dòng)的梗阻是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系淡化的主要障礙性因素，一方面不利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的便利化，一方面又大大增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，降低了經(jīng)濟(jì)效率。

（三）缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制

無(wú)論從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)看，還是從京津冀協(xié)作區(qū)看，傳統(tǒng)金融都是平行關(guān)系，縱向延伸；創(chuàng)新型金融都是各搞各的，各喊各媽各顧各家。橫向聯(lián)系既無(wú)載體也無(wú)規(guī)范，既無(wú)政府間的股權(quán)融合也無(wú)金融機(jī)構(gòu)間的資產(chǎn)重組，雖雞犬之聲相聞，但也老死不相往來(lái)。以致京津冀三地企業(yè)在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或子公司時(shí)資產(chǎn)不能合并計(jì)算，貸款難難于上青天。金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)便利化的服務(wù)系統(tǒng)，而不應(yīng)是贏利的工具，要使這一系統(tǒng)的服務(wù)充分的便利化，必須進(jìn)行制度重置和政策重構(gòu)，縱向作為一個(gè)群體，橫向作為一個(gè)整體。

京津冀金融一體化的對(duì)策建議

中央把京津冀一體化作為國(guó)家戰(zhàn)略，而且定位為重大國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記親自調(diào)研提出、親自統(tǒng)領(lǐng)部署、親自研究推動(dòng)，我們有理由相信這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新世紀(jì)、新階段，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、打造國(guó)際一流首都經(jīng)濟(jì)大區(qū)的一項(xiàng)帶有全局意義的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略安排。這一安排的主旨，就經(jīng)濟(jì)而言，筆者以為就是打破行政的、行業(yè)的、傳統(tǒng)的壁壘，把三地作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、重新布局、科學(xué)安排。在此背景下，金融一體化應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：

（一）建立公共政策聯(lián)合體

政策是經(jīng)濟(jì)的生命線，政策的引導(dǎo)作用和剛性約束作用決定了經(jīng)濟(jì)的基本走向和可持續(xù)發(fā)展。京津冀作為全國(guó)最大、綜合性最強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用最突出的深化改革試驗(yàn)區(qū)，必然在政策設(shè)置上要有重大突破和創(chuàng)新。為了使政策設(shè)計(jì)更加貼近三地的實(shí)際，三地首先要作為一個(gè)政策靶點(diǎn)出現(xiàn)。

一是聯(lián)合組建金融研究院。吸收三地的知名專(zhuān)家、學(xué)者和有建樹(shù)的實(shí)際工作者，盡快組建強(qiáng)有力的金融研究機(jī)構(gòu)，廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外金融創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)，全面結(jié)合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效需求，深入探求新形勢(shì)下金融支撐的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為國(guó)家制訂京津冀一體化金融政策超前研究、系統(tǒng)研究、細(xì)化研究，共同爭(zhēng)取最大的政策空間、發(fā)展空間和利益空間。

二是聯(lián)合組建金融政策聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。京津冀要打造高效的金融服務(wù)運(yùn)行體系，首要的是打破金融壁壘，取消歧視性政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的平等對(duì)待和協(xié)同發(fā)展。一要取消跨區(qū)限制，實(shí)現(xiàn)三地資金的自由流動(dòng)；二要取消規(guī)模限制，把三地作為一個(gè)信貸區(qū)域?qū)Υ?；三要保持高水平的存貸比，使自有儲(chǔ)蓄資金不致外流；四要共同引導(dǎo)信貸資金支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

三是聯(lián)合組建金融規(guī)劃謀劃體系。三地要自覺(jué)摒棄“一畝三分地”觀念，樹(shù)立大局意識(shí)和大區(qū)意識(shí)，統(tǒng)籌謀劃京津冀金融格局，盡快制訂一體化金融發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和即期規(guī)劃，明確方向、明確目標(biāo)、明確重點(diǎn)、明確任務(wù)，有的放矢地下好金融改革創(chuàng)新這盤(pán)大棋的先手棋。

（二）建立機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)合體

載體建設(shè)是實(shí)質(zhì)性合作的前提條件，有了平臺(tái)市場(chǎng)才更加廣闊、服務(wù)才更加充分。一是組建京津冀投資銀行，在爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資金需求，京津冀三地政府可按3∶3∶4比例出資籌建。二是組建進(jìn)出口銀行，在爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，京津冀三地政府出資與國(guó)外有實(shí)力、有影響的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合資，在天津自貿(mào)區(qū)籌建進(jìn)出口銀行，開(kāi)放離岸金融和資本賬戶(hù)，吸收更多的國(guó)際資本支持京津冀的國(guó)際貿(mào)易。三是組建京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并保持相應(yīng)的資金規(guī)模，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金需求。四是組建京津冀產(chǎn)權(quán)交易中心，高水平設(shè)計(jì)好OTE柜臺(tái)交易規(guī)則，有效盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)特別是閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，證券現(xiàn)金化或資本化，把冰塊化成水，在京津冀的資本市場(chǎng)上充分流動(dòng)起來(lái)。五是組建京津冀結(jié)算平臺(tái)和清算平臺(tái)，最大限度地提高金融服務(wù)的便利化。六是在天津自貿(mào)區(qū)組建京津冀金融服務(wù)中心，使國(guó)際金融更好地與國(guó)內(nèi)金融接軌。七是組建京津冀民間資本投資服務(wù)中心，把大量自由泛濫的民間資本導(dǎo)入正常流通渠道，通過(guò)制度創(chuàng)新使民間資本和民間可變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為投資，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建立體制保障聯(lián)合體

金融經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的源頭，保障金融經(jīng)濟(jì)的有效、有序、有力運(yùn)行，是一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)，京津冀三地政府必須高度重視、主動(dòng)作為、攜手并進(jìn)。一是要搭建政府間合作平臺(tái)，構(gòu)筑合作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下左右互聯(lián)共通的推助格局，發(fā)揮行政資源對(duì)金融經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。二是要建設(shè)國(guó)際一流的信用體系和信用平臺(tái)，放大金融的信用效應(yīng)。三是要健全和完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，把有限的資金用好、用足、用在刀刃上、用出最大成效。四是要打造良好的金融秩序，使資金和資本流動(dòng)各行其道、暢通無(wú)阻、井然有序。