劉方平

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

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以改革促穩(wěn)定：治理社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)和思考
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于“深化改革”的思想

劉方平

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)，通過對(duì)世界社會(huì)主義國家治理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，得出治理社會(huì)主義的關(guān)鍵就是要處理好改革與穩(wěn)定的辯證關(guān)系。改革可以促進(jìn)穩(wěn)定，也可以引發(fā)不穩(wěn)定，治理社會(huì)主義要處理好兩者之間的平衡。要以實(shí)現(xiàn)治理制度有效、治理能力有效、人民參與有效作為改革的目標(biāo)指向，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義長治久安。

改革；穩(wěn)定；治理；社會(huì)主義

恩格斯說，“我們的理論是發(fā)展著的理論”，我們的社會(huì)主義不是“一成不變的，而是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”[1]“馬克思主義一定要向前發(fā)展，要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，不能停滯不前?！盵2]在新的歷史時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了關(guān)于全面深化改革的號(hào)角，把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記就全面深化改革作出的說明中明確指出，“安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)?！盵3]因此，能否實(shí)現(xiàn)改革的總目標(biāo)，處理好改革和穩(wěn)定之間的關(guān)系是關(guān)鍵。

一、治理社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一) 科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)立時(shí)期

唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說的創(chuàng)立使馬克思主義從空想到科學(xué)。但馬克思、恩格斯所處的時(shí)代是資本主義的發(fā)展初期，社會(huì)動(dòng)蕩不安，從國際層面看，資本主義各國為了爭奪市場和資源，頻繁對(duì)抗和戰(zhàn)爭，從國內(nèi)層面來看，資本家為了資本的原始積累，致使資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)之間的矛盾越發(fā)激化，工人運(yùn)動(dòng)高漲。極不穩(wěn)定的時(shí)代背景決定了馬克思、恩格斯不可能思考出細(xì)致的治理社會(huì)思想，其創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義本質(zhì)上來說是一種革命思想，而非社會(huì)主義建設(shè)和改革思想。實(shí)際上“怎樣治理社會(huì)主義這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多都是預(yù)測性的。”[4]

雖然如此，在馬克思恩格斯理論指導(dǎo)下成立的巴黎公社，在治理社會(huì)主義的實(shí)踐中為如何看待改革和穩(wěn)定的關(guān)系提供了借鑒。恩格斯在1891年寫的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》導(dǎo)言中列出了改革的措施，包括“取消了征兵制和常備軍”、“宣布教會(huì)與國家分離”、“毀掉凱旋柱”[5]等等，但這些改革的措施終究是沒有抵擋住內(nèi)部的背叛和敵對(duì)勢(shì)力的槍炮，巴黎公社治理社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)以失敗告終。雖然馬克思在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中提出了著名的“巴黎公社”原則，但在一個(gè)極不穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行沒有針對(duì)性的改革，如恩格斯所說：“用鮮血換取了勝利的無產(chǎn)階級(jí)，在勝利之后總是提出自己的要求。這些要求或多或少是含糊不清的，甚至是混亂的?！盵5]其結(jié)果只能是失敗告終。巴黎公社治理社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：穩(wěn)定是改革的前提和保障，在一個(gè)穩(wěn)定資源匱乏的社會(huì)中進(jìn)行改革，首要目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和政治共同體的安全，穩(wěn)定是改革的必要條件，而非充分條件。

(二) 蘇聯(lián)時(shí)期

十月革命勝利后，為了維護(hù)社會(huì)主義政權(quán)的穩(wěn)定，列寧開始了改革，推行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，這對(duì)維護(hù)新生政權(quán)的穩(wěn)定與生存提供了政策保障，但后期也激化了與農(nóng)民的矛盾，產(chǎn)生了新的不穩(wěn)定因素。在這種情況下，列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克及時(shí)調(diào)整社會(huì)政策，由戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策過渡到新經(jīng)濟(jì)政策，緩和了國內(nèi)矛盾沖突的進(jìn)一步激化，并進(jìn)一步鞏固了新生政權(quán)的穩(wěn)定性。為此，列寧認(rèn)為，應(yīng)該“把叫做新經(jīng)濟(jì)政策的東西以法律的形式最牢固地固定下來，以排除任何偏離這樣政策的可能性。”[6]可惜的是，列寧逝世后，他依法探索社會(huì)主義改革和穩(wěn)定關(guān)系的路子中斷了。

斯大林在治理社會(huì)主義方面也進(jìn)行了重大探索和改革。1928年，斯大林中斷新經(jīng)濟(jì)政策后，開始實(shí)行全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)，該體質(zhì)在隨后穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境下逐漸走向僵化，改革停頓，缺乏動(dòng)力，改革不是進(jìn)行時(shí)，而變成了完成時(shí)，社會(huì)思想受到全面壓制，肅反擴(kuò)大化，這為矛盾的積累從而產(chǎn)生新的不穩(wěn)因素埋下隱患。1950年代，赫魯曉夫力求改革這種僵化的體質(zhì)，但他改革的矛頭不是指向問題，而是指向斯大林個(gè)人，造成蘇聯(lián)黨內(nèi)思想混亂。僵化的體質(zhì)下，社會(huì)矛盾得不到釋放，并進(jìn)一步累積。1980年代，戈?duì)柊蛦谭蜷_始推行“人道的社會(huì)主義”新思維改革，力求以一場“疾風(fēng)暴雨”似的改革消除社會(huì)矛盾，但卻嚴(yán)重低估了社會(huì)矛盾的尖銳性，忽視了社會(huì)體系的穩(wěn)定性，使蘇聯(lián)從一個(gè)僵化的極端走向動(dòng)亂的極端，并最終解體，社會(huì)主義治理以失敗告終。

總的來看，蘇聯(lián)在治理社會(huì)主義的歷史中進(jìn)行了積極的探索，但正如鄧小平所說，“社會(huì)主義究竟是什么樣子，蘇聯(lián)搞了很多年，也沒有完全搞清楚。可能列寧的思想比較好，搞了個(gè)新經(jīng)濟(jì)政策，但是后來蘇聯(lián)的模式僵化了。”[7]從改革的角度來看，蘇聯(lián)沒有處理好改革和穩(wěn)定之間的關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定時(shí)期沒有進(jìn)行主動(dòng)的改革，錯(cuò)失了以改革促穩(wěn)定的最佳時(shí)機(jī)，以至最后積重難返。

(三)我國社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

在處理改革和穩(wěn)定的關(guān)系問題上，我國走出了一條中國特色的社會(huì)主義改革道路，形成了一套科學(xué)有效的治理體系，正如習(xí)近平所說，“我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的?！?/p>

黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革開放的號(hào)角，但這次會(huì)議最重要的意義在于統(tǒng)一了全黨的思想，達(dá)成了發(fā)展共識(shí)，為改革開放奠定了一個(gè)穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境和黨內(nèi)環(huán)境?！耙恍囊灰庵\發(fā)展”，“聚精會(huì)神搞建設(shè)”成為了這一時(shí)期治理社會(huì)主義的生動(dòng)寫照。1992年，在改革的攻堅(jiān)階段，鄧小平在南方談話中表示，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”在經(jīng)歷了思想的短暫困惑后，全黨再次“統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)一致向前看”，穩(wěn)定的國內(nèi)政治環(huán)境為改革的進(jìn)一步推進(jìn)提供了前提保障。習(xí)近平在總結(jié)十一屆三中全會(huì)以來改革的經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，“從黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個(gè)年頭了。中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放?！盵3]

站在世界社會(huì)主義歷史發(fā)展角度來看，治理社會(huì)主義的關(guān)鍵問題是處理好改革和穩(wěn)定之間的關(guān)系問題，既不能不顧秩序的盲目改革，也不能因求穩(wěn)而錯(cuò)失改革機(jī)遇期。所謂治理體系的有效性就是在保持社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，使社會(huì)主義發(fā)展和進(jìn)步?？傊母锸怯驳览?，穩(wěn)定也是硬道理，只有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)，改革與穩(wěn)定是治理社會(huì)主義的一體兩面，改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。

二、改革與穩(wěn)定：內(nèi)涵與關(guān)系

(一)何為改革

1.關(guān)于改革的概念?！案摹敝傅氖歉淖儯案铩敝傅氖歉镄?、變更，“改”的對(duì)象是問題，“革”指明了方向，因此，“改革”的意思可以理解為改掉明確存在的問題，包括不合理的、落后的、影響生產(chǎn)力發(fā)展的部分，使之更加合理、更加完善，“改革”具有進(jìn)步意義。如果改革不是指向問題，而是朝著相反的方向進(jìn)行溫和的變化，則不能稱之為“改革”，“鞏固”則更為恰當(dāng)。如赫希曼認(rèn)為，改革是一種變化，這種變化導(dǎo)致“現(xiàn)存特權(quán)集團(tuán)的權(quán)力受到抑制，而非特權(quán)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位則相應(yīng)的得到改善?！盵8]唯物辯證法認(rèn)為，所謂“改革”就是對(duì)事物的改造和革新，是對(duì)事物發(fā)展的一種辯證否定，一種“揚(yáng)棄”，它是事物發(fā)展過程中連續(xù)性和曲折性的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出，社會(huì)主義改革就是要“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。[9]

2.關(guān)于社會(huì)主義改革的原因?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”[3]。從國內(nèi)層面講，我國社會(huì)的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同當(dāng)前生產(chǎn)力水平不能滿足人民需要之間的矛盾，要發(fā)展，就必須改革原有的、落后的生產(chǎn)方式?！敖鉀Q這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。”[3]從國際層面講，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序依然沒有改變，依然是由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，“人為刀俎，我為魚肉”的形勢(shì)并沒有從根本上得到改變。改革開放之后，我國越來越多的融入國際社會(huì)，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，希望同發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體捆綁一起，相互依賴，一榮俱榮，一損俱損。但忽視了一個(gè)重要因素，我國同發(fā)達(dá)國家的相互依賴是一種不對(duì)稱的相互依賴，同樣的問題，對(duì)發(fā)達(dá)國家影響可能較小，對(duì)我國就會(huì)影響很大。如何處理嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)？我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！盵3]

3.關(guān)于改革的指向?！案母锏母拍町?dāng)然包含規(guī)模和速度，而且也帶有方向上的含義……它意味著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或政治上的進(jìn)一步平等，意味著人民對(duì)社會(huì)和政治生活的更為廣泛的參與?！盵10]同樣，對(duì)于社會(huì)主義改革而言，必須具有以下兩個(gè)方面的指向。第一，改革必須要能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們所有的改革都是為了掃除生產(chǎn)力發(fā)展中的障礙，使我國擺脫貧窮落后的狀態(tài)，從這個(gè)意義上講，改革是中國的第二次革命。第二，改革是為了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。[12]改革的目的是為了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路，而推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化屬于方法論的范疇。正如鄧小平同志所說，改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，“沒有社會(huì)主義這個(gè)前提，改革開放就會(huì)走向資本主義”。[8]“我們的改革要達(dá)到一個(gè)什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。”[8]

(二)何為穩(wěn)定

1.關(guān)于穩(wěn)定的概念?！掇o?！分袑?duì)穩(wěn)定的解釋是這樣的，所謂“穩(wěn)”是指穩(wěn)固、牢固，“定”是安定、固定，因此，穩(wěn)定就是指穩(wěn)固安定的意思，穩(wěn)定的對(duì)立面是雜亂無序。在論述政體形式的過程中，亞里士多德提到了穩(wěn)定，“共和政體不應(yīng)憑借外力支持，而要依賴內(nèi)在的均勢(shì)來求穩(wěn)定?！盵13]他認(rèn)為穩(wěn)定是一種均勢(shì)的狀態(tài)，所謂均勢(shì)指的是各種力量之間在系統(tǒng)內(nèi)部的一種平衡關(guān)系，由于各種力量單位的大小也是不斷變化的，因此，也可以把這種平衡關(guān)系看做是一種相對(duì)靜止的狀態(tài)。馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，一切事物都是運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的，變化是永恒的，靜止是相對(duì)的，這種相對(duì)靜止的狀態(tài)就是指穩(wěn)定，穩(wěn)定是相對(duì)靜止的狀態(tài)表現(xiàn)。這里需要注意的是，穩(wěn)定不是死氣沉沉、沒有變化，社會(huì)主義改革的目標(biāo)是“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行。”[4]沒有絕對(duì)意義上的穩(wěn)定，穩(wěn)定是一種相對(duì)的概念，系統(tǒng)內(nèi)各力量單位之間的相對(duì)均衡是達(dá)到穩(wěn)定的必要條件。

2.穩(wěn)定與秩序的關(guān)系。秩序是與穩(wěn)定聯(lián)系非常緊密的一對(duì)詞。如果說穩(wěn)定是事物發(fā)展的一種狀態(tài)表現(xiàn)的話，秩序就是為了維持這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)的規(guī)則設(shè)定，其目的是為了平衡事物發(fā)展內(nèi)部之間的關(guān)系。如我們常見的“交通秩序”，它是由一系列的交通法規(guī)組成，目的是為了保持交通暢通。一個(gè)擁有良好秩序的社會(huì)一定是穩(wěn)定的，動(dòng)蕩不安談不上穩(wěn)定。處理好秩序和穩(wěn)定之間的關(guān)系有兩種方式：一是通過建立一個(gè)合理有序的社會(huì)秩序，使社會(huì)內(nèi)部各矛盾體能夠通過有序的程序設(shè)定化解矛盾，消除矛盾積累帶來的隱患，以此來達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定；二是通過強(qiáng)權(quán)政治的壓制實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，即政治學(xué)意義上的“普力奪政體”，并形成了一套基于強(qiáng)權(quán)下的社會(huì)秩序，但社會(huì)中的矛盾卻并沒有得到化解，矛盾體之間的斗爭反而更加激烈，“暗流洶涌”。從表面上看，兩種秩序下的社會(huì)都是穩(wěn)定的，但實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的方式不同，也導(dǎo)致了兩種秩序穩(wěn)定性的強(qiáng)弱程度不同，亞里士多德在論述政體穩(wěn)定性時(shí)認(rèn)為：“只有全邦沒有任何一個(gè)部分存在著改變現(xiàn)制的意愿，這才算是穩(wěn)定。”[15]由此看來，第一種社會(huì)的穩(wěn)定性顯然強(qiáng)過后一種。

3.穩(wěn)定的目標(biāo)價(jià)值。其一，穩(wěn)定可以帶來安全。這種安全的具體表現(xiàn)不在于社會(huì)秩序中沒有任何混亂，而在于社會(huì)秩序中的公民個(gè)體所具有的安全感和幸福感，動(dòng)蕩不安的社會(huì)秩序是無法給予公民任何安全感和幸福感的。政治學(xué)意義上的安全通常是指公民個(gè)體的生命、財(cái)產(chǎn)和自由等基本權(quán)利的安全，亞里士多德在闡述城邦形成的過程中提出，“還得有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的結(jié)合，使兩者互相維系而得到共同保全”，即城邦形成的初衷之一是為了共同保全。功利主義思想家邊沁在論述法治的基本目的時(shí)也提出：“法律控制的首要目的不是自由，而是平等和安全?！盵14]習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中也明確指出，對(duì)于社會(huì)主義治理而言，“國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提”。中國古代政治思想中普遍把“平天下”(使天下太平)作為君子的人生理想和奮斗目標(biāo),也是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定安全的重要價(jià)值。[15]其二，穩(wěn)定可以帶來發(fā)展。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，雖然發(fā)展的速度不盡相同，但卻很難想象一個(gè)穩(wěn)定資源極度缺乏的社會(huì)體系下可以帶來有效的發(fā)展。我國在社會(huì)主義治理過程中遇到過重大挫折，比如曾發(fā)生的文化大革命就證明了動(dòng)蕩不會(huì)促進(jìn)進(jìn)步，只會(huì)造成社會(huì)后退的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。發(fā)展可以暫緩，穩(wěn)定不能破壞的思想在改革開放之初的“摸著石頭過河”的路線中體現(xiàn)的尤為明顯，改革、發(fā)展、穩(wěn)定，三者之間的平衡關(guān)系也構(gòu)成了治理社會(huì)主義的基本考量。

(三) 改革與穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系

1.改革可以促進(jìn)穩(wěn)定。改革的根本目的是為了消除社會(huì)弊端，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這些需要革除的弊端正是改革的指向，從邏輯的角度可以推理，弊端消除了，秩序就順暢，社會(huì)自然就會(huì)穩(wěn)定。就政治體制改革而言，王浦劬認(rèn)為，“社會(huì)秩序的穩(wěn)定既是政治改革的條件，也是政治改革的結(jié)果。從社會(huì)政治發(fā)展的角度來看，政治改革的推開和順利進(jìn)行，需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，但是，有些社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象又必須通過政治改革的途徑才能消除?！盵16]就政治體制改革而言，究竟要達(dá)到什么樣的一種程度才能促進(jìn)穩(wěn)定呢？亨廷頓認(rèn)為，“一個(gè)政府強(qiáng)大與否，穩(wěn)定不穩(wěn)定，全憑它能否在完善其政治制度化的速度與擴(kuò)大群眾參與水平二者之間求得最佳值，適時(shí)適度地調(diào)頻這二者之間的相互共振，奏出政治上的諧調(diào)。果如此，政府就能有效地實(shí)施國力資源的開發(fā)，社會(huì)財(cái)富的分配和權(quán)力象征的表達(dá)等主要功能。”[11]要加強(qiáng)政治體制改革的穩(wěn)定性，一是要提高政治制度化的水平，二是要擴(kuò)大政治參與，但關(guān)鍵的因素在于兩者之間要達(dá)到一種平衡，改革才能促進(jìn)穩(wěn)定。

2.改革可能引發(fā)不穩(wěn)。改革為什么會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)？亨廷頓認(rèn)為，“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定而現(xiàn)代化則意味著動(dòng)亂”，產(chǎn)生不穩(wěn)的原因，“不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力。如果貧窮的國家出現(xiàn)動(dòng)亂，那并非因?yàn)樗鼈冐毟F，而是因?yàn)樗鼈兿胫赂?。一般說來，純正的傳統(tǒng)社會(huì)雖然愚昧、貧窮，但卻是穩(wěn)定的?！盵11]原因就在于沒有處理好政治制度化和公民參與之間的關(guān)系。第三世界國家的政府往往為了滿足國內(nèi)少數(shù)人的民主呼聲，在西方的顏色革命壓力下，讓政治參與跑到了政治制度化前面去了，從而帶來了政治體系的崩潰，改革沒有促進(jìn)穩(wěn)定，反而導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)?！霸谌罕姷膬r(jià)值觀念和政治態(tài)度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前就去動(dòng)員他們進(jìn)行政治活動(dòng)，將給改革者構(gòu)成最大的潛在障礙?！盵]11

改革也意味著風(fēng)險(xiǎn)，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)”。[3]在治理社會(huì)主義的歷史道路上，我們不需要“振臂一呼”的改革，改革的步子要快，同時(shí)又要穩(wěn)?！拔覀円鶕?jù)社會(huì)主義國家自己的實(shí)踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟。每一個(gè)社會(huì)主義國家的改革又都是不同的，歷史不同，經(jīng)驗(yàn)不同，現(xiàn)在所處的情況不同，各國的改革不可能一樣。但是，共同的一點(diǎn)是要保持自己的優(yōu)勢(shì)，避免資本主義社會(huì)的毛病和弊端?！盵14]因此，社會(huì)主義國家的改革要有序進(jìn)行，在穩(wěn)定——不穩(wěn)定——再穩(wěn)定的循環(huán)過程中推進(jìn)改革，既要借鑒西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，又要把握改革的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，力爭一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，在可能引起社會(huì)失穩(wěn)的改革上，力圖將社會(huì)震蕩減少至最低限度。

三、以改革促穩(wěn)定的幾點(diǎn)思考

(一)以治理制度有效促穩(wěn)

世界社會(huì)主義國家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，治理社會(huì)主義不能靠個(gè)人英雄主義，而應(yīng)當(dāng)依靠一套成熟的制度。1980年鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[17]，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪抑卫砩系母叱芰Γ扛咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。”[4]

治理制度有效的關(guān)鍵是處理好治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系問題。從縱向來看，我國在很長的一段時(shí)期內(nèi)，治理的主體仍然會(huì)是政府機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位，如何理清各級(jí)政府機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，是治理制度有效的關(guān)鍵。職責(zé)不清造成的一個(gè)后果就是政府機(jī)關(guān)各部門相互推諉，上級(jí)推給下級(jí)，下級(jí)推給基層，造成了基層工作人員整天忙于各種行政任務(wù)的完成之中，疲于應(yīng)付，“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象非常普遍。實(shí)事求是地講，基層工作人員才是治理制度的直接實(shí)施者和反饋者，他們對(duì)目前治理制度的有效性有一定發(fā)言權(quán)，但事實(shí)卻是整天忙于完成工作，卻無暇思考什么樣的治理制度才真正有效，而我們了解情況的方式卻是層層調(diào)研，反饋信息的真實(shí)性和有效性必將有所折扣。從橫向來看，各級(jí)政府各部門以及社會(huì)企事業(yè)單位之間也應(yīng)當(dāng)有合理的權(quán)責(zé)分工，具體的治理問題上是由政府部門主要負(fù)責(zé)，企事業(yè)單位起配合作用，還是相反？應(yīng)該有原則劃分，否則該由企事業(yè)單位負(fù)責(zé)的事情，由于政府的配合，最后都落到了政府的頭上(反之亦然)。一旦出現(xiàn)問題，群眾投訴到“有關(guān)部門”的現(xiàn)象又出現(xiàn)了。因此，處理好治理主體之間的權(quán)責(zé)分工，是提高治理有效性的一個(gè)關(guān)鍵因素。

(二) 以治理能力有效求穩(wěn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一個(gè)國家治理制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵13]制度有效性最終體現(xiàn)在治理能力的有效性上，任何現(xiàn)代化的治理制度，最終都必須通過治理能力的有效得以實(shí)現(xiàn)。治理能力的有效最終要靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來承載，包括干部隊(duì)伍的知識(shí)、能力、眼界等等因素。從哲學(xué)的角度分析，治理制度是本體，干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)治理能力的方法論范疇，兩者缺一不可。毛澤東同志在分析兩者之間關(guān)系時(shí)鮮明地指出，“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過，不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。”[18]

從政治學(xué)的角度考慮，實(shí)現(xiàn)治理能力的有效性還牽涉到一個(gè)治權(quán)問題，即權(quán)力如何行使的問題，無論是政府行使也好，還是干部隊(duì)伍行使也好，都涉及到這個(gè)問題。西方自由主義認(rèn)為，應(yīng)該限制政府的權(quán)力行使，讓市場靠自身的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)善治，主張實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)管理模式。保守主義者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)管，主張政府應(yīng)該積極行使權(quán)力，調(diào)解市場失靈所帶來的混亂。就我國的社會(huì)主義治理而言，改革的結(jié)果應(yīng)該符合自身的實(shí)際情況，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府全盤管控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是不行的，這點(diǎn)必須得改，但也不應(yīng)當(dāng)矯枉過正。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，雖然取得了長足的進(jìn)步，但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制還有差距，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，市場都會(huì)失靈，更何況在我國。冒然“縮小”政府權(quán)力勢(shì)必會(huì)造成市場秩序的混亂。習(xí)近平總書記在就《決議》做的說明中明確強(qiáng)調(diào)，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！盵3]對(duì)于兩者之間的關(guān)系，該由市場決定的，政府要放開權(quán)力，由市場自身去調(diào)解；該由政府治理和管控的領(lǐng)域，政府非但不應(yīng)縮小權(quán)力，反而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)權(quán)力的管控，如公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不能全部推給市場，放任市場自由決定，否則就會(huì)產(chǎn)生看病難、上學(xué)難、住房難等一系類社會(huì)問題，影響社會(huì)的穩(wěn)定。在社會(huì)主義改革的過程中，我們需要做的不是想方設(shè)法限制政府權(quán)力(即治權(quán))，而是要規(guī)范權(quán)力的行使。

(三) 以人民參與有效促穩(wěn)

“參與”通常指公民的政治參與。公民的政治參與一方面可以提高政府決策的科學(xué)性，減少政策實(shí)施過程中的阻力；另一方面也可以培育公民文化、市民文化，滿足公民的政治參與權(quán)利與自由。就公民政治參與的作用來說，政治參與的作用還表現(xiàn)在對(duì)政治穩(wěn)定的影響方面。需要注意的是，政治參與對(duì)政治穩(wěn)定的影響并不一定保持正比例關(guān)系，其影響主要有以下兩個(gè)方面：一是有效的參與能夠促進(jìn)穩(wěn)定。所謂的有效，首先應(yīng)當(dāng)有序，無序的政治參與是不能促進(jìn)穩(wěn)定的，反而會(huì)引起不穩(wěn)。其次，有效的政治參與還應(yīng)當(dāng)使公民的參與愿望和行為與政治制度之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶?，?dāng)政府的政策能夠反映民意，接受公民監(jiān)督，公民能夠保持與國家的一體感，且政治制度化的水平能夠提供保障時(shí)，參與對(duì)穩(wěn)定就能夠起積極作用；二是無效的政治參與會(huì)影響穩(wěn)定。所謂無效，首先指無序，無序的參與只能增加社會(huì)動(dòng)蕩，并迫使政府行使政治強(qiáng)制力來維持秩序的失穩(wěn)，從而壓制公民參與愿望與熱情。其次，無效的政治參與還表現(xiàn)在公民有序的政治參與與政治制度不能夠?qū)@種參與給予反饋的矛盾關(guān)系方面，政府的政策不能夠順乎民意，公民參與絲毫沒有對(duì)政府行為產(chǎn)生影響，這也是一種無效的政治參與。這種參與只能會(huì)增加公民的政治冷漠，壓制矛盾的化解，增加不安因素的積累，并最終導(dǎo)致不穩(wěn)。

人民參與可以理解為群眾路線。列寧在強(qiáng)調(diào)群眾工作重要性時(shí)指出，“如果我們連群眾的情緒都摸不透，不善于跟群眾打成一片，把工人群眾發(fā)動(dòng)起來，那就根本談不上發(fā)揮社會(huì)民主黨的革命先鋒隊(duì)的作用了?！盵19]鄧小平在評(píng)價(jià)群眾路線時(shí)指出，“群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”。群眾路線是我國社會(huì)主義改革過程中必須堅(jiān)持的路線，只有牢牢把握群眾路線，社會(huì)主義的改革才能有依靠、有保障，也才能夠處理好改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系。在矛盾的突發(fā)期，我國的社會(huì)主義改革與穩(wěn)定面臨著各種非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力一直影響著局部地區(qū)的安全與穩(wěn)定，其中暴力恐怖勢(shì)力有進(jìn)一步向全國蔓延的苗頭，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。面對(duì)如此猖狂的恐怖主義，單靠政府的防范力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要發(fā)動(dòng)群眾的積極性，必須讓人民群眾參與進(jìn)來，走群眾路線，才能讓恐怖主義者無處可藏。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的那樣，“沒有人民支持參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要貫徹黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?！盵4]

[1] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2] 毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3] 習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J]．求是，2013(22).

[4] 習(xí)近平．切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[J]．求是，2014(1).

[5] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[6] 列寧全集：第43卷[M].北京：人民出版社，1987.

[7] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8] Albert O. Hirschman．Journeys Toward Progress[M].New York：Twentieth Century Fund，1963.

[9] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(01).

[10] 塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華,劉為,等,譯.北京：三聯(lián)書店出版社，1989.

[11] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[12] 習(xí)近平.完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18(01).

[13] 亞里士多德．政治學(xué)[M]．吳壽彭,譯.北京：商務(wù)印書館，2010.

[14] 于海．西方社會(huì)思想史[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993.

[15] 陸永．社會(huì)穩(wěn)定的政治學(xué)解讀[J]．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3).

[16] 王浦劬．政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1995.

[17] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[18] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[19] 列寧全集：第10卷[M].北京：人民出版社，1984.

責(zé)任編輯：譚大友

2015-01-10

劉方平(1990- )，男，黑龍江省黑河市人，主要研究方向?yàn)榘踩c發(fā)展。

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