胡其圖

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028041)

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服務(wù)型政府視角下實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)研究

胡其圖

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028041)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在于政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。以建設(shè)服務(wù)型政府為視角，全面分析民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀，并指出民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)存在不足的原因，總結(jié)提升公務(wù)員能力建設(shè)的路徑對(duì)策，以加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

服務(wù)型政府；民族地區(qū)；公務(wù)員；能力建設(shè)

公務(wù)員是政府職能的主要執(zhí)行者，在國(guó)家和地區(qū)行政管理過(guò)程中有著協(xié)調(diào)、組織和管控的重要作用。公務(wù)員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力的高低直接影響著政府治理能力的提升。在建設(shè)服務(wù)型政府的環(huán)境下，我國(guó)民族地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍在素質(zhì)能力方面還存在著許多方面的不足和缺陷，必須把民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。因此，為了提升民族地區(qū)服務(wù)型政府的公共服務(wù)能力和水平，民族地區(qū)的公務(wù)員要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念和工作方法，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和行政能力，為創(chuàng)建服務(wù)型政府提供必要的條件。

一、民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)要適應(yīng)服務(wù)型政府的需求

服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會(huì)政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，相比較傳統(tǒng)的管制型政府，它更多的表現(xiàn)為責(zé)任政府、有限政府和法治政府。這就對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出更嚴(yán)格的要求，要求公務(wù)員要具備以人為本的服務(wù)理念，勤勞廉潔行政；具有良好的應(yīng)變和創(chuàng)新能力以及嚴(yán)肅的依法行政能力。

(一)以人為本的政府要求公務(wù)員具有普遍的勤政和廉政能力

服務(wù)型政府首先是責(zé)任政府，權(quán)力由誰(shuí)賦予，就該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。因?yàn)檎c公眾的關(guān)系是一種契約關(guān)系，所以政府的決策以及公務(wù)員在執(zhí)行決策時(shí)必然強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公民和授權(quán)于公民的職責(zé)。服務(wù)型政府的職責(zé)主要是為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和高質(zhì)量的公共服務(wù)。這就要求政府及其公職人員在行政過(guò)程中要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)、對(duì)自己所提供的產(chǎn)品和服務(wù)負(fù)責(zé)，對(duì)公民的利益負(fù)責(zé)。

責(zé)任型政府使用權(quán)力的行為過(guò)程是受到公民監(jiān)督的，公民有權(quán)對(duì)政府及其公職人員的失職行為提出質(zhì)詢并要求答復(fù)。這就要政府必須暢通公民表達(dá)利益訴求的渠道，健全公民政治參與的機(jī)制，保證公民能夠有效選擇各自需要的公共服務(wù)。服務(wù)型政府要求行使權(quán)力的公務(wù)員首先樹立“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的服務(wù)理念，摒棄“官本位、權(quán)力本位”的思想，政府的主要責(zé)任就是通過(guò)提供高質(zhì)量的服務(wù)保證公民最大利益的實(shí)現(xiàn)。因此，服務(wù)型政府是“為民、利民、便民、富民”的政府，是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的政府，而不是凌駕于人民之上的官僚權(quán)力機(jī)關(guān)。

以人為本理念要求政府公務(wù)員必須具備勤政和廉政的能力。勤政能力主要以民主意識(shí)、公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)為主要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，只要把“服務(wù)”從傳統(tǒng)權(quán)威管理視角下的義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)治理視角下的責(zé)任，才能消除政府公務(wù)員根深蒂固的“官本位”思想。對(duì)公務(wù)員服務(wù)態(tài)度不佳、行政不作為或不依標(biāo)準(zhǔn)辦事造成的重大失誤都要追究責(zé)任，樹立公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，從觀念上提升公務(wù)員的勤政能力。廉政能力對(duì)公務(wù)員提出了更高的要求，其核心是公務(wù)員的防腐能力。公務(wù)員手中的行政權(quán)力，具有很強(qiáng)的腐蝕性，一切擁有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，因此，為了防止公共權(quán)力被異化，公務(wù)員必須意識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的，以現(xiàn)代社會(huì)的契約精神行事，增強(qiáng)自身自律性和接受外部監(jiān)督的能力。

(二)有所為有所不為的政府要求公務(wù)員具有應(yīng)變和創(chuàng)新能力

有限政府是指通過(guò)自由民主的憲政制度，來(lái)保障公民個(gè)人權(quán)利，并且政府權(quán)力的行使要受到人民意愿的制約和法律的限定。有限政府并不一定是“小政府”，也并非等同于一個(gè)低效的政府。相反，有限政府因?yàn)楸苊饬苏毮艿臒o(wú)限制擴(kuò)張，可以把有限的行政資源放在最需解決的問(wèn)題上，提高了行政效率，所以說(shuō)，有限政府實(shí)際上是有效政府。有效政府是指，“政府行為應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并把以市場(chǎng)為導(dǎo)向的思想應(yīng)用到管理中，使管理工作規(guī)范、有序和高效。歸根結(jié)底，就是要使政府不斷地適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化的要求，不斷滿足社會(huì)不同的需要，提高政府管理的效率和效益”。[1]也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府不是萬(wàn)能的，它只需在“有所為”上下功夫，充當(dāng)好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控器，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的裁判員以及提供公共產(chǎn)品的服務(wù)員。

有限政府和有效政府的實(shí)質(zhì)就是要政府有所為有所不為，歸市場(chǎng)管的要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府不要過(guò)多干預(yù)，政府要集中精力在市場(chǎng)管不著和公民無(wú)力管的公共領(lǐng)域有所作為。政府的職能和權(quán)力是有邊界的，政府的功能定位只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)者和推動(dòng)者。在這個(gè)過(guò)程中，政府要當(dāng)好調(diào)控器和裁判員，這就要求在政府工作的公務(wù)員具有實(shí)時(shí)處理應(yīng)急情況的靈活應(yīng)變的創(chuàng)新能力。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，各種重大突發(fā)性事件層出不窮，這就給政府的行政活動(dòng)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，因此要求公務(wù)員在實(shí)際工作中時(shí)刻保持高度的敏銳性和靈活性，加強(qiáng)自我調(diào)適、自我改變的適應(yīng)力、生存力和發(fā)展力。有限政府和有效政府實(shí)際也是一種“企業(yè)型政府”，它需要政府的行政長(zhǎng)官和公務(wù)員要具備企業(yè)家不斷變革的精神，因?yàn)槭袌?chǎng)化的行政環(huán)境隨時(shí)都有可能發(fā)生變化，政府需要運(yùn)用企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和方法來(lái)提升其行政效能，不斷完善自身運(yùn)轉(zhuǎn)的體制，這就需要公務(wù)員要有良好的創(chuàng)新能力和成本意識(shí)，為保證優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，政府必須明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行服務(wù)流程再造，創(chuàng)新服務(wù)方法和形式，比如一站式服務(wù)、電子政務(wù)和即時(shí)辦結(jié)等，因此，公務(wù)員必須具備“以顧客為導(dǎo)向”，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，靈活應(yīng)變的工作能力。

(三)依法行政的政府要求公務(wù)員具有較強(qiáng)的施政和執(zhí)法能力

十八屆四中全會(huì)指出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。[2]法治型政府就是要保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益，為創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制提供法治保障。

依法行政的根本就是要使政府具有法治精神，依據(jù)法治程序辦事。法治所追求的就是通過(guò)法律和法律秩序保障公民的自由和社會(huì)公平。這就要求政府行政權(quán)力的行使必須要以法律為準(zhǔn)繩，受法律制約和監(jiān)督?！爸挥性诜ㄖ蔚谋Ｕ舷?，才能保證政府服務(wù)行為的規(guī)范性，減少主觀隨意性，穩(wěn)步提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平?！盵3]

公務(wù)員是政府行為的主要代表，依法行政首先要在法律上明確公務(wù)員的行政職責(zé)，公務(wù)員要依照現(xiàn)有法律法規(guī)合法行政，公務(wù)員能否合理合法行政直接影響政府行政的權(quán)威性和公信力。依法行政還要求政府服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化，公務(wù)員在行政過(guò)程中不僅要注重行政效率，更要嚴(yán)格遵守公開、公正、公平的法律秩序，在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)，要按規(guī)程辦事，不得隨意自由裁定，決策前要做好聽證安排，決策后要公示通報(bào)，對(duì)民眾反映的任何問(wèn)題要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)反饋，通過(guò)政務(wù)公開加強(qiáng)民眾對(duì)公務(wù)員行政行為的監(jiān)督實(shí)效。依法行政最后要體現(xiàn)在公務(wù)員的法律責(zé)任上，公務(wù)員的行政行為要不打折扣的落實(shí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)做出的任何規(guī)定，要嚴(yán)格推行國(guó)家的法律政策，養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣，任何公務(wù)員的違規(guī)違法行為都將受到法律的追求與制裁。

二、民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

就目前我國(guó)民族地區(qū)的公務(wù)員整體素質(zhì)而言，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的差距，公務(wù)員的行政行為不規(guī)范，行政效率低下，其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平不高，依法行政、文明行政的理念始終沒(méi)有樹立起來(lái)。少數(shù)民族地區(qū)的公務(wù)員能力建設(shè)仍然存在很多不足，這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)及原因有：

(一)民族地區(qū)公務(wù)員官本位思想嚴(yán)重不善于團(tuán)結(jié)少數(shù)民族

一方面，從組織建設(shè)來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)的公務(wù)員干部隊(duì)伍中，少數(shù)民族的公務(wù)員所占比例較少。隊(duì)伍中的黨政型人才居多，從一般科員到領(lǐng)導(dǎo)大多所學(xué)專業(yè)都是文史哲類，缺少經(jīng)濟(jì)類、管理類和信息技術(shù)類的專業(yè)型人才。另一方面，從思想建設(shè)來(lái)看，民族地區(qū)公務(wù)員的官僚主義傾向更加明顯，領(lǐng)導(dǎo)干部制定決策經(jīng)常閉門造車，脫離底層實(shí)際情況，沒(méi)有調(diào)查就很難真正了解少數(shù)民族群眾的利益訴求，上層高高在上發(fā)號(hào)施令，中層公務(wù)員又不甚了解民族自治政策、民族宗教事務(wù)和民族語(yǔ)言，在知情環(huán)節(jié)上缺乏溝通，基層公務(wù)員只能不加消化的硬性傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)命令，無(wú)法體現(xiàn)與少數(shù)民族的互動(dòng)交流，這樣的工作程序缺乏主動(dòng)參與性和工作積極性，直接影響了民族自治地方政府的行政效能。

(二) 民族地區(qū)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制缺失導(dǎo)致工作積極性不強(qiáng)

在我國(guó)傳統(tǒng)的人事行政管理制度中，一直以來(lái)主要強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的服務(wù)和奉獻(xiàn)精神，習(xí)慣用大公無(wú)私和全心全意來(lái)衡量一個(gè)公務(wù)員，重視道德評(píng)價(jià)卻忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。雖然近年來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，公務(wù)員工資基本是按勞分配，公務(wù)員按照職務(wù)職稱等級(jí)領(lǐng)取報(bào)酬，但單純依靠統(tǒng)一劃撥的工資收入很難滿足公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的生活需求，通過(guò)高薪資來(lái)激勵(lì)公務(wù)員的機(jī)制還不成熟。而且，現(xiàn)在我國(guó)公務(wù)員的晉升制度對(duì)基層公務(wù)員的發(fā)展也很不利，由于資源配置的不公平，基層公務(wù)員很難獲得提拔?；鶎庸珓?wù)員缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)激勵(lì)斷層。由于政府組織對(duì)公務(wù)員的重視程度不夠，既不給公務(wù)員增加薪資，也不給公務(wù)員授權(quán)放權(quán)，所以公務(wù)員不可能以一種良好的服務(wù)心態(tài)充分尊重和真正關(guān)心人民群眾，把行政工作一直當(dāng)作負(fù)擔(dān)應(yīng)付了事。公務(wù)員消極的工作狀態(tài)，必然導(dǎo)致群眾對(duì)政府的不信任，進(jìn)而抱怨政府，更甚者開始抵觸政府。

(三)民族地區(qū)公務(wù)員法治觀念淡薄促使依法行政能力缺乏

雖然我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)已經(jīng)多年，但當(dāng)前，民族地區(qū)公務(wù)員法治觀念依然不強(qiáng)，不按照法律程序進(jìn)行行政管理的現(xiàn)象屢見不鮮。首先是有法不依，民族地區(qū)公務(wù)員對(duì)法律比較漠視，習(xí)慣按照舊有的控制方式處理公共事務(wù)；其次是執(zhí)法不嚴(yán)，有時(shí)甚至違法不究，很多民族地區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開化和透明化，行政人員的一些不合法規(guī)的做法沒(méi)有得到很好的監(jiān)管。從抽象行政行為到具體行政行為的監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全完善的狀況普遍存在，不當(dāng)或違法的行政行為不能得到及時(shí)有效的制止和糾正。再次，民族地區(qū)公務(wù)員行政不作為和亂作為的問(wèn)題也還明顯存在，進(jìn)而影響了公共服務(wù)的公平和穩(wěn)定性。

三、加強(qiáng)服務(wù)型政府民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的途徑

中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要各民族力量的匯聚和民族精神的弘揚(yáng)，而要凝聚力量，團(tuán)結(jié)一致就必須得有一個(gè)強(qiáng)有力的組織保證，這就主要依賴于執(zhí)政骨干隊(duì)伍的引領(lǐng)和帶動(dòng)，公務(wù)員作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，既要注重提升工作作風(fēng)和精神狀態(tài)的“軟能力”，也要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治水平的“硬能力”，只有這樣才能具備實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的核心能力。

(一) 培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力，提升公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平

當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)更新非常迅速，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變化，民族和宗教問(wèn)題不斷復(fù)雜化和尖銳化，大環(huán)境要求民族地區(qū)的公務(wù)員必須具有終身學(xué)習(xí)的理念，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力是建成服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，同時(shí)，隨著傳統(tǒng)政治治理模式的轉(zhuǎn)變，民族地區(qū)的公共管理環(huán)境也發(fā)生變化，這對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力有著更加實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性的要求。

第一，時(shí)刻了解政治動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)政黨和政府的重要方針最新決策。執(zhí)政黨和國(guó)家的方針政策要變成少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于民族區(qū)域自治地方的公務(wù)員隊(duì)伍，如果沒(méi)有廣大少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員政治理論素質(zhì)的提升，就不可能有效貫徹執(zhí)政黨和政府的方針政策。因此，各級(jí)黨校系統(tǒng)和社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)就要定期召開專門針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，在第一時(shí)間把政府的科學(xué)決策和最新政令傳達(dá)到，通過(guò)對(duì)文件政策的解讀，使得民族地區(qū)的公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)和深刻體會(huì)執(zhí)政黨和政府的方針政策，從而有利于這些政策在基層得以真正貫徹實(shí)施。

第二，熟練掌握并運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，提升政府服務(wù)效率。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)逐漸改變著傳統(tǒng)的政府管理模式，政府已經(jīng)開始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供公共服務(wù)，利用政務(wù)微博提供信息，和公民進(jìn)行政治互動(dòng)，電子政務(wù)逐漸在少數(shù)民族地區(qū)蔓延開來(lái)。因此，民族地區(qū)的公務(wù)員必須不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高對(duì)計(jì)算機(jī)操作的熟練程度，提升利用現(xiàn)代技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的能力，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)政府部門現(xiàn)代化的業(yè)務(wù)工作流程。

(二) 改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，提高民族地區(qū)公務(wù)員薪資待遇

公務(wù)員是民族地區(qū)行政工作的核心，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須得到各民族群眾的支持和信任，處理好民眾與政府的關(guān)系關(guān)鍵在于從事行政工作的公務(wù)員，所以只有足夠重視公務(wù)員各方面的待遇，給予他們發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，才能有效推動(dòng)公務(wù)員努力工作，理順民族地區(qū)政府與民眾的關(guān)系。因此，對(duì)民族地區(qū)的公務(wù)員政府“應(yīng)運(yùn)用權(quán)變理論的相關(guān)方法進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，將正面激勵(lì)與負(fù)面激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，將外激勵(lì)和內(nèi)激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，以提高激勵(lì)的針對(duì)性和有效性”。[4]

第一，政府應(yīng)先樹立宏觀的行政目標(biāo)，以利于公務(wù)員完善自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。只有建立目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，才能使政府的宏觀目標(biāo)與公務(wù)員的具體工作職責(zé)實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系。通過(guò)具體的工作職責(zé)使目標(biāo)詳細(xì)化和可操作化，有了明確的職責(zé)和組織任務(wù)才能真正激發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)造性。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的公務(wù)員分類管理法條。《公務(wù)員法》中有明確規(guī)定，“公務(wù)員職位按照工作的不同性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別”。[5]依靠不斷完善公務(wù)員分類管理機(jī)制，讓基層公務(wù)員有更多的機(jī)會(huì)和渠道提升自己級(jí)別檔次，即使在職務(wù)上無(wú)法得到提升，也可以保證自己工資收入的增加。通過(guò)拓寬公務(wù)員的激勵(lì)保障機(jī)制，改變公務(wù)員只有依靠當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的單一路徑。進(jìn)而減少公務(wù)員因沒(méi)有晉升前途導(dǎo)致對(duì)自己職業(yè)生涯的失望，也避免了工作中的不作為，得過(guò)且過(guò)，甚至發(fā)生權(quán)力尋租貪污受賄等行為。

第二，實(shí)施科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)提升公務(wù)員的成就感?！拔镔|(zhì)激勵(lì)主要是對(duì)公務(wù)員超負(fù)荷勞動(dòng)創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一種肯定，而精神激勵(lì)的作用則在于滿足公務(wù)員的榮譽(yù)感”。[6]科學(xué)合理的績(jī)效考核，能客觀地評(píng)估每位公務(wù)員的工作付出，也能為之后公務(wù)員的職級(jí)評(píng)定和職務(wù)晉升提供可靠的參考依據(jù)，有助于提高公務(wù)員工作積極性，提高工作的績(jī)效。為了保證考核結(jié)果讓每一位公務(wù)員都能信服，必須首先對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定，使得標(biāo)準(zhǔn)操作性強(qiáng)；其次是考核方法要盡量科學(xué)多層次，減少考核結(jié)果的誤差；再次是調(diào)整考核方向，使考核更具針對(duì)性，根據(jù)不同崗位的實(shí)際需求分來(lái)考核。

(三) 增強(qiáng)依法治國(guó)意識(shí)，落實(shí)公務(wù)員行政執(zhí)法責(zé)任制

第一，把建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的重要思想和規(guī)劃落實(shí)到推動(dòng)依法行政工作的方方面面中去。要通過(guò)普法和綜合培訓(xùn)全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)行人員的法律素質(zhì)，確保每個(gè)公務(wù)員在內(nèi)心深處都有一個(gè)法律準(zhǔn)繩來(lái)自我指導(dǎo)和自我約束，實(shí)際是都有一個(gè)法治精神來(lái)引導(dǎo)自己更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格、規(guī)范地履行職能職責(zé)，使每一個(gè)具體的行政活動(dòng)都能依法進(jìn)行。

第二，改善民族地區(qū)法律意識(shí)的淡薄和執(zhí)法行為的不規(guī)范，逐步培養(yǎng)公務(wù)員自覺(jué)依法行政的能力。把國(guó)家憲法和法律法規(guī)普遍要求與少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況密切結(jié)合起來(lái)，根據(jù)民族區(qū)域自治的辦法，加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中的執(zhí)法和司法人員，必須實(shí)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，資格考試合格后經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定才能授予執(zhí)法資格，從事執(zhí)法活動(dòng)，不得因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的特殊性而弱化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，影響公正規(guī)范文明執(zhí)法。

第三，真正落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，法定職責(zé)不可逃避，更不可避重就輕，要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)。加強(qiáng)和完善責(zé)任追究機(jī)制，根據(jù)不同機(jī)關(guān)、崗位和行政行為分類進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于不作為、懶政和怠政的公務(wù)員要嚴(yán)肅處理，對(duì)于亂作為、失職瀆職甚至是違法行政的公務(wù)員要追求其法律責(zé)任，如果是位高權(quán)重者，更要嚴(yán)厲懲處。依法行政的最有力保障便是要求違法者必須承擔(dān)法律責(zé)任，使其真正意識(shí)并做到法無(wú)授權(quán)不可為。

總之，作為行政權(quán)力的行使者，公務(wù)員能力建設(shè)關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政為民，關(guān)系到政府能夠提供人民群眾滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因此，必須以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，加強(qiáng)民族地區(qū)公務(wù)員能力的鍛煉，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平與效率的行政目的，進(jìn)而普遍增進(jìn)人民福利，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

[1] 吳丕,袁剛,等.政治監(jiān)督學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2007.

[2] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[3] 譚志軍.服務(wù)型政府視閾下的我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010(3).

[4] 謝慶奎.服務(wù)型政府建設(shè)的基本途徑:政府創(chuàng)新[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005(1).

[5] 李長(zhǎng)文.民族自治地方公務(wù)員能力建設(shè)途徑探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(11).

[6] 汪玉凱,盧銀周.國(guó)家公務(wù)員基本制度培訓(xùn)讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

責(zé)任編輯：王飛霞

2015-01-03

內(nèi)蒙古民族大學(xué)科學(xué)研究國(guó)家社科基金培育項(xiàng)目“服務(wù)型政府視角下實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)問(wèn)題研究”項(xiàng)目的階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：NMDGP1413)。

胡其圖(1968- )，男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槿肆Y源管理開發(fā)。

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